陳燕巾

（廣東韶科環(huán)保科技有限公司，廣東 韶關 512000）

環(huán)保規(guī)劃具有重要意義，良好的環(huán)保規(guī)劃能夠對經(jīng)濟增長起到重要作用，可以在時間與空間維度實現(xiàn)合理安排，發(fā)揮積極的引導效果，促使人們主動做好相關環(huán)境保護工作，達成對影響環(huán)境的不良行為的有效規(guī)范，實現(xiàn)改善環(huán)境的目標，同時預防環(huán)境破壞行為。隨著當前環(huán)境問題的愈加嚴重，人們在這方面的認知也在不斷提高，因而逐步加強了對環(huán)保規(guī)劃的重視。

1 我國環(huán)保規(guī)劃存在的問題

隨著汽車進入家庭，人們出行變得更加方便，但也存在著負面影響。汽車的大量使用導致環(huán)境問題更加突出，汽車的尾氣排放以及噪聲越來越嚴重，若是不能進行良好地環(huán)保規(guī)劃，就會走進汽車污染的泥潭。有關部門應根據(jù)實際需要采取相應的交通法規(guī)，實施有效的污染控制措施，在一定程度上減少噪聲污染。例如限制停車、公交優(yōu)先等措施的落實，可以在一定程度上解決當前存在的交通堵塞等相應問題。

由于部分城市建設規(guī)劃部門，在城市規(guī)劃上過于注重城市經(jīng)濟，而忽視了噪音污染對居民生活的影響，經(jīng)常發(fā)生先建設后治理的現(xiàn)象，據(jù)不完全統(tǒng)計，城市高架橋建設是居民投訴的主要對象。因此，要清醒地認識到這些問題的產(chǎn)生根源，找準事件發(fā)生的原因，采取有效措施，提前做好環(huán)境規(guī)劃。

2 環(huán)保規(guī)劃的趨勢

2.1 環(huán)保規(guī)劃法規(guī)化

目前，環(huán)保規(guī)劃方面的規(guī)定仍然屬于政府相關部門的專項文件，也就是說，雖然環(huán)保規(guī)劃能夠與相關法律法規(guī)建立一定的聯(lián)系，但是，實際的法律效力不足。環(huán)保方面的法律大多是以原則性規(guī)定的方式存在，與其他法律進行比較，環(huán)保方面法律的約束力、執(zhí)行力等都存在顯著差異，實踐性相對不足。例如環(huán)保規(guī)劃應納入地方政府部門的國民經(jīng)濟計劃，但這只是原則性條款，并未明確說明要強制執(zhí)行，也沒有違背環(huán)保規(guī)劃后相應的處理辦法。在這種情況下，環(huán)境保護很難得到政府部門足夠的重視，權威性并不高［1］。同時，將其與城市總體規(guī)劃進行比較，在審批流程等方面，環(huán)保規(guī)劃實際的法律地位相對較低。眾所周知，環(huán)保直接關系著民生大計，與人們生活的環(huán)境有著密切的關聯(lián)，對未來會產(chǎn)生長久的影響。所以，相關部門應轉變當前對環(huán)保規(guī)劃不夠重視的局面，提升其地位，加強在這方面的法律約束力及執(zhí)行力。

2.2 環(huán)保規(guī)劃的獨立性

結合目前現(xiàn)狀進行分析，我國對環(huán)保規(guī)劃的重視力度不夠，不能實現(xiàn)與城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、土地規(guī)劃等的有機協(xié)調，與城市建設的整體計劃脫節(jié)，處于一個較為尷尬的位置。目前，加強環(huán)保規(guī)劃的整體性以及協(xié)調性是大方向，如果環(huán)保規(guī)劃無法獲得與其它規(guī)劃同等的地位，就會一直停留在從屬地位，由于這樣需要依賴其它規(guī)劃的編制，就無法形成完善的規(guī)劃系統(tǒng)。這就意味著環(huán)保規(guī)劃缺乏獨立性、針對性、專業(yè)性，因而難以得到有效執(zhí)行。同時，相關部門還要清楚地知道環(huán)保規(guī)劃不是單一的計劃，而是應與其它計劃共同落實，達成彼此之間的協(xié)調配合，做到整體控制，以減少污染的產(chǎn)生，從而實現(xiàn)對環(huán)境資源保護的目標。因此，環(huán)保規(guī)劃必須要擺脫從屬地位，保持其獨立性，站在與其它規(guī)劃同等的高度，同時，在注重與其他部門間協(xié)調的基礎上，達成規(guī)劃內容的全面落實。

2.3 完善監(jiān)督機制

在監(jiān)督管理機制方面，環(huán)保規(guī)劃也應不斷得到強化，體現(xiàn)相關部門對規(guī)劃內容執(zhí)行力的重視。從前的環(huán)保規(guī)劃工作實際落實效果不佳［2］。因為在監(jiān)管方面存在相應的不足，導致在具體執(zhí)行過程中難以實現(xiàn)自身作用的全面發(fā)揮，不能完成規(guī)劃中改善環(huán)境等的工作任務。同時，當評估管理機制不夠完善時，公眾參與以及監(jiān)督力度不夠，會導致監(jiān)督管理效果不佳。

3 環(huán)保規(guī)劃的完善策略

3.1 建立新的環(huán)境規(guī)劃體系

當前，環(huán)境規(guī)劃體系分為法規(guī)體系、行政體系、技術體系。近些年來，隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)增長，環(huán)境規(guī)劃理論方面的相關研究不能快速、有效地滿足城市建設的需求，暴露出相關不足，如相應職能不夠完善、管理脫節(jié)等。所以相關部門需要對從前的環(huán)境規(guī)劃體系進行改進，構建全新的環(huán)境規(guī)劃體系，這也是當前環(huán)境規(guī)劃體系發(fā)展的必然趨勢，未來環(huán)境規(guī)劃體系如圖1所示。在具體規(guī)劃體系構建中，需要包含法規(guī)體系、運作體系以及行政體系［3］。在運作體系中，應建立理論、技術、管理與教育體系。全面、完善的體系構建能夠更高效地完成環(huán)保規(guī)劃工作，同時，也能緊跟時代的需要進行優(yōu)化，切實滿足現(xiàn)實需求。在實際規(guī)劃工作中，不同層次的需要能夠實現(xiàn)對應規(guī)劃的落實。省級以上的環(huán)境規(guī)劃工作主要是進行總體策劃，為地方環(huán)境規(guī)劃工作的實施留出足夠的靈活調整空間。對于區(qū)縣級以下的環(huán)境規(guī)劃工作，需要聯(lián)系本地區(qū)的現(xiàn)實情況，盡量清晰、詳細地進行編制，并提出具體實施措施，同時也要注重小區(qū)等的規(guī)劃工作。

圖1 未來的環(huán)境規(guī)劃體系

3.2 加強環(huán)保規(guī)劃的理論研究

環(huán)保規(guī)劃相關理論研究分析的內容較為枯燥，因此這方面的研究并不多。目前，我國在進行環(huán)保規(guī)劃中，基本還是運用從前的模式，對于當下新出現(xiàn)的相關環(huán)保問題未能有效考慮。同時，目前較為先進的規(guī)劃方式?jīng)]有在工作實踐中得到推廣與運用。從總體上分析，環(huán)保規(guī)劃方面的理論性研究明顯無法滿足實踐需求，是當前規(guī)劃體系中需要重點優(yōu)化的內容。

3.3 加強環(huán)保規(guī)劃與管理的結合

在環(huán)保規(guī)劃中，應實現(xiàn)與環(huán)境管理的有機結合。在具體工作實踐中，需要從兩方面著手。一方面要注重環(huán)保規(guī)劃的管理以及實施，另一方面應將規(guī)劃工作與相應的環(huán)境管理標準結合。環(huán)保規(guī)劃管理的實施需要從戰(zhàn)略、整體、統(tǒng)籌角度落實相關工作，實現(xiàn)對環(huán)境問題的深入研究與處理。環(huán)境問題的最終解決需要通過環(huán)境規(guī)劃管理以及具體實施方案來完成。因此，環(huán)保規(guī)劃工作人員需要進一步加強環(huán)保規(guī)劃相關知識的學習，特別是實施方法和相關理論等，通過理論方法、支撐手段等實現(xiàn)完善的動態(tài)環(huán)保規(guī)劃管理體系構建，滿足當前的需求，并結合現(xiàn)實需要不斷進行更新與改進。在與ISO 14000系列環(huán)境管理標準的結合中，相關工作人員應該理清規(guī)劃與規(guī)劃工作的差異。前者為預測與決策的產(chǎn)物，后者包含準備、審批、執(zhí)行、檢查等相關工作內容，具體來講，就是環(huán)保規(guī)劃管理以及實施。相關工作人員在工作實踐中要加強對環(huán)境管理標準的重視，在基本層面解決問題。

3.4 完善環(huán)保規(guī)劃法制建設

在環(huán)保規(guī)劃方面，法制化尚需優(yōu)化，所以在環(huán)保規(guī)劃編制過程中，如果可提供的相關依據(jù)不足，也存在制約性不夠的情況。在法制社會中，應以法律為基本準繩［4］，因而相關從業(yè)人員需要重視環(huán)保規(guī)劃的法制建設工作，促使其運作走向規(guī)范化。在此項工作中，需要明確各管理部門以及相應行政機構的職權、內容等，實現(xiàn)有效界定，同時也要確定各環(huán)節(jié)中應遵守的程序規(guī)定。只有在環(huán)保規(guī)劃的全過程中落實法制建設，以法律產(chǎn)生良好的約束效果，才能夠從真正意義上實現(xiàn)依法編制、依法行政。

3.5 建立環(huán)保規(guī)劃的科學決策機制

環(huán)保規(guī)劃屬于動態(tài)過程，時效性較強，相應的影響因素會伴隨時間而產(chǎn)生難以提前預測的改變，因而不能徹底達成目標。環(huán)境-社會系統(tǒng)具有復雜性，決策者在制定相應決策過程中，需要進行全方位的分析，充分考量相關規(guī)劃對象，了解相應因素間的復雜聯(lián)系。環(huán)保規(guī)劃的探究，在某種層面上屬于對未來的預測。因為在規(guī)劃中具有較多的不確定因素，同時由于當前規(guī)劃技術方面的不足，在進行相關決策時面臨的風險較大?；诖朔N現(xiàn)狀，規(guī)劃部門需要構建環(huán)保規(guī)劃的決策機制，并聯(lián)系社會經(jīng)濟情況進行分析，考慮其與環(huán)境之間的協(xié)調性，實現(xiàn)對近期、遠期情況的充分考量。同時要結合環(huán)境、經(jīng)濟等多方面進行分析，在保證多種效益的基礎上系統(tǒng)性探究最具可行性的決策，確保經(jīng)濟與環(huán)保工作的共同落實。相關部門也要根據(jù)現(xiàn)實情況和需要，依據(jù)目標明確環(huán)保方面的研究內容。

3.6 改進環(huán)保規(guī)劃的執(zhí)法方式

在當前的環(huán)保規(guī)劃中，對于出現(xiàn)的違反行為僅能實現(xiàn)行政處罰，此種處罰方式雖然對相應破壞環(huán)境的行為有一定的制約作用，但所產(chǎn)生的實際效果卻相對有限，無法達到預期目標［5］，因為違反環(huán)保規(guī)劃以及破壞環(huán)境的行為需要付出的代價并不高。當環(huán)境遭受破壞時，即使投入大量的資金也難以得到有效恢復，因此環(huán)保部門要改變執(zhí)法形式，由強制性執(zhí)法變成指導性執(zhí)法，不僅需要對導致環(huán)境污染的企業(yè)采取處罰措施，還需要落實行政指導工作，從環(huán)保角度提出可行性建議，并結合實際為企業(yè)提供操作性強的方法，指導企業(yè)實現(xiàn)環(huán)境保護的目標。

3.7 形成正確的環(huán)保規(guī)劃認識

環(huán)保規(guī)劃是屬于一種不確定性很強的宏觀規(guī)劃，主要強調整體性、綜合性以及長遠性，所以，在編制過程中不能過于詳細，以免影響環(huán)保規(guī)劃工作的有序落實。當前，部分工作人員存在著思想錯位的情況，在規(guī)劃編制過程中更關注技術，對于規(guī)劃實施的可行性考慮得不夠，因而加大了規(guī)劃實施的難度。為了加強相關管理者及環(huán)保規(guī)劃從業(yè)人員在此方面的正確認識，也為了實現(xiàn)對相應理論方法的深度探究，相關部門應注重環(huán)保規(guī)劃方面的教育工作，而完善環(huán)保規(guī)劃體系的構建，理論研究與教育工作是不能缺少的重點內容。在今后的環(huán)保規(guī)劃教育中，需要進行普及教育。若想高效達成教育體系的構建，并保證教育的成效，對于環(huán)保規(guī)劃人才的培養(yǎng)同樣是關鍵［6］。

3.8 提高群眾的環(huán)保意識

我國人口相對較多，如果每個人都具有良好的環(huán)保意識，環(huán)保工作必然可以順利有序地落實，所以相關部門應加強對人們環(huán)保意識培養(yǎng)的重視，利用電視、廣播等，或通過微信、微博、抖音等不同媒體進行多種形式的宣傳，幫助群眾樹立環(huán)保意識，使人們充分認識到環(huán)保的重要價值，推動全民環(huán)保意識的達成，使人們以綠色行動支持環(huán)保工作，引導人們加入到環(huán)保工作中，對環(huán)保起到一定的監(jiān)督作用，并使人們在實際行動中感受到自己所承擔的重要責任［7］。在普及環(huán)保知識以及對人們進行環(huán)保教育時，相關工作人員需要從人們的現(xiàn)實生活角度出發(fā)，列舉因為環(huán)境導致的變化，使人們產(chǎn)生對環(huán)保的深入思考。如溫室效應是近些年來常提起的話題，工作人員可從此方面著手對相關知識進行講解，使人們了解此效應產(chǎn)生的原因以及會形成的危害，加深對環(huán)境問題的思考。在日常生活中應大力宣傳環(huán)境保護，居委會可以組織群眾參加環(huán)保講座，或發(fā)放環(huán)保宣傳冊，播放環(huán)保電影等，環(huán)境保護宣傳工作見圖2。同時，在宣傳工作中要加入現(xiàn)實生活中的環(huán)境問題，使人們清楚地認識到環(huán)境保護的重要性。只有從身邊的小事入手，才能夠讓人們認識到環(huán)保就在自己身邊，使人們不斷提高環(huán)保意識，主動投入到環(huán)境保護工作中，做一個有知識、有素養(yǎng)的好公民［8］。

圖2 宣傳環(huán)保意識活動圖

4 結語

環(huán)保規(guī)劃的制定、執(zhí)行以及監(jiān)督能夠對自然環(huán)境產(chǎn)生積極的影響，發(fā)揮對保護環(huán)境的重要作用。想要提高人們的生活質量，獲得經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展，需要做好環(huán)保規(guī)劃。只有構建及實施系統(tǒng)、完善的環(huán)保規(guī)劃體系，才能保證環(huán)保規(guī)劃的執(zhí)行效果，提高環(huán)境保護的作用，實現(xiàn)綠水青山的目標。