寧方原

（天津交通職業(yè)學(xué)院， 天津 300110）

0 引言

建筑施工過程環(huán)節(jié)眾多，工作內(nèi)容錯綜復(fù)雜，安全隱患往往埋藏其中，因此，安全監(jiān)督管理工作尤為重要。如果任何一個安全監(jiān)督管理程序不符合安全規(guī)范，都可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故，造成人員和財產(chǎn)損失。本文對建筑施工安全監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，找出關(guān)鍵點，并提出針對性的改進(jìn)對策。

1 建筑施工安全監(jiān)督管理工作中的存在的問題

1.1 建筑施工安全監(jiān)督法律法規(guī)體系不健全

我國高度重視建筑施工安全監(jiān)督的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)工作，相繼頒布并實施了關(guān)于建筑施工安全監(jiān)督方面一系列法律法規(guī)，在建筑施工安全監(jiān)督過程中發(fā)揮了重要作用。但隨著社會的不斷發(fā)展，建筑施工科技已發(fā)生了翻天覆地的變化，從而現(xiàn)行的建筑施工安全監(jiān)督方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有的已不合時宜，體系不夠健全完善，監(jiān)管范圍互相交叉，可操作性弱，如果不及時修訂更新，將給我國建筑安全生產(chǎn)帶來極大后患。

1.2 監(jiān)管部門對建筑施工安全監(jiān)管力度不足

某些建設(shè)和安監(jiān)部門對建筑施工安全監(jiān)督管理的工作要求執(zhí)行落實不到位，未按照要求對應(yīng)依法納入監(jiān)管的項目全面落實監(jiān)管，還有個別建設(shè)和安監(jiān)部門監(jiān)管范圍太大，涉及建筑施工單位眾多，而且監(jiān)管人員數(shù)量不足，檢查深度和專業(yè)性不夠，導(dǎo)致安全監(jiān)管未深入落實。

1.3 建設(shè)施工單位的安全主體責(zé)任不落實

個別建設(shè)施工單位負(fù)責(zé)人安全意識淡薄，安全投入少，總心存僥幸，安全環(huán)節(jié)能省則省，不按照國家法定程序?qū)訉勇鋵嵃踩胧?；個別建設(shè)施工單位違法分包轉(zhuǎn)包；個別建設(shè)施工單位配備的專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致施工時極少有專職安全生產(chǎn)管理人員落實現(xiàn)場監(jiān)督；個別建設(shè)施工單位未落實安全教育培訓(xùn)，現(xiàn)場未配備安全器材等因素導(dǎo)致建筑施工事故頻發(fā)。

1.4 建筑施工從業(yè)人員安全素質(zhì)整體偏低

建筑業(yè)門檻低，施工工人大部分是農(nóng)民工，據(jù)統(tǒng)計，全國建筑從業(yè)人員農(nóng)民工占比超過62%，大部分施工工人學(xué)歷知識水平較低，年齡較大，很少受過正規(guī)安全培訓(xùn)教育，缺乏專業(yè)知識和能力，安全生產(chǎn)意識薄弱，欠缺自我保護(hù)意識，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)違章操作、野蠻施工等現(xiàn)象。另外，建筑專業(yè)的技術(shù)管理人員非常缺乏，專門從事安全管理的專職人員更是寥寥無幾，從業(yè)人員安全能力水平不能滿足工程管理需要。

1.5 監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任落實不對位

監(jiān)理單位在實際監(jiān)理過程中機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)理工作人員素質(zhì)有待提高，對建筑安全知識、規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠，缺乏經(jīng)驗，監(jiān)理能力不強(qiáng)，監(jiān)理人員任意變動，不能有效開展監(jiān)管。有的監(jiān)理人員的責(zé)任心不強(qiáng)，對建設(shè)施工單位提交的文件審核不嚴(yán)格，對施工現(xiàn)場未定期開展安全監(jiān)督檢查，對施工現(xiàn)場的隱患未及時督促徹底整改清零。監(jiān)理單位的監(jiān)理文件不合實際，編制的監(jiān)理細(xì)則不符合工程特點。

1.6 設(shè)計單位的安全責(zé)任未落實

有的設(shè)計單位的設(shè)計人員未根據(jù)國家法律法規(guī)條文進(jìn)行設(shè)計，設(shè)計隨意性大，經(jīng)常違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；或者設(shè)計時未結(jié)合現(xiàn)場實際安全操作和個體防護(hù)，設(shè)計不符合實際情況，導(dǎo)致建設(shè)施工現(xiàn)場安全隱患較多。

1.7 建筑安全防護(hù)科技水平落后

建筑安全科學(xué)技術(shù)決定了一個國家建筑施工行業(yè)安全能力水平。與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國建筑安全科技投入資金相對較少，建筑安全科技水平相對落后一些。隨著社會日新月異的快速發(fā)展，建筑施工科技含量越來越高，建筑施工難度系數(shù)越來越高，影響建筑施工的安全因素相對增多，給建筑施工安全生產(chǎn)管理帶來極大挑戰(zhàn)，這就極大需要提高我國建筑施工安全科技水平。

2 強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)督管理的對策分析

從建筑施工安全監(jiān)督管理中存在的隱患問題上看，施工人員安全意識薄弱，各類不安全因素交織，在建筑施工過程中極易引發(fā)物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害、高處墜落等多種類型的事故。因此，在施工過程中落實各項安全措施，減少甚至避免建筑工程事故的發(fā)生，加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)督管理勢在必行。

2.1 健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織部署

建筑施工單位要根據(jù)國家安全法律法規(guī)的要求,健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，理清安全生產(chǎn)主體責(zé)任，宣貫國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，監(jiān)督安全管理措施落實，定期組織安全生產(chǎn)會議，貫徹落實安全生產(chǎn)文件精神，部署安全生產(chǎn)工作，分析解決安全生產(chǎn)實際問題，組織應(yīng)急預(yù)案編制和演練，確保全過程的施工安全。

2.2 完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范安全管理

建筑施工單位要組織有關(guān)的專家，以最新的國家安全法律法規(guī)為依據(jù)，編制科學(xué)的安全生產(chǎn)制度體系，根據(jù)實際全面完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，運用精細(xì)化管理手段，將安全生產(chǎn)工作向科學(xué)化管理推進(jìn)，推動安全管理工作的不斷發(fā)展，使安全工作做到有法可依，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.3 建立全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實主體責(zé)任

建筑施工企業(yè)要對每一個崗位、每一名從業(yè)人員要建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，滿足縱向到底、橫向到邊、崗位全覆蓋的要求，切實落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任。逐級層層簽訂安全責(zé)任書，落實安全生產(chǎn)責(zé)任到人，定崗定人做到事事有人管，提醒員工時刻繃緊安全這根弦，切實把安全責(zé)任放在心上,使每位員工對安全生產(chǎn)的目標(biāo)和責(zé)任明確，增強(qiáng)員工自主安全管理的積極性。

2.4 加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，提高安全素質(zhì)

建筑企業(yè)要建立常態(tài)化安全培訓(xùn)機(jī)制，制定年度、月度培訓(xùn)計劃，對全員全面開展安全培訓(xùn)。特種作業(yè)人員要持證上崗，結(jié)合崗位實際情況落實崗位專業(yè)安全培訓(xùn)。建筑施工企業(yè)采取專家講座、安全活動日、班前班后安全會、專題安全會議、事故現(xiàn)場會、宣傳欄、警示牌、橫幅標(biāo)語、安全操作規(guī)程牌、安全教育電影等多種宣傳形式，組織全員廣泛深入地開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，特別要加強(qiáng)對國家安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的學(xué)習(xí)和貫徹，切實做好安全生產(chǎn)工作部署。在進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育的同時，更要強(qiáng)化對全體員工的安全能力水平的評估，找出薄弱點并有針對性進(jìn)行提高，全力夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

2.5 加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場隱患排查，消除事故隱患

建筑施工企業(yè)要牢固樹立紅線意識，堅持“隱患就是事故，事故就要處理”理念，嚴(yán)格落實建筑施工現(xiàn)場隱患排查工作，以防范遏制生產(chǎn)安全事故為重點，始終保持高頻排查、高效治理，及早發(fā)現(xiàn)和解決各類事故隱患。在做好日常隱患排查治理的同時，對夏季高溫、雨季汛期、兩節(jié)期間等重點時段，按照“鐵面、鐵規(guī)、鐵腕、鐵心”要求有針對性地開展隱患大排查大整治專項行動，確保全覆蓋、無死角，建立問題隱患和整改責(zé)任“兩個清單”，堅決做到“四整改四到位”：一般隱患立即整改，確?，F(xiàn)場治理到位；較大隱患限期整改，確保按時清理到位；重大隱患督辦整改，確保風(fēng)險管控到位；反彈隱患持續(xù)整改，確保徹底消除到位。

2.6 強(qiáng)化安全資金的投入，強(qiáng)化安全力量

建筑施工企業(yè)要不斷加大安全資金的投入，及時更新維護(hù)安全設(shè)備設(shè)施，及時足量發(fā)放勞動保護(hù)用品，下大力氣整改安全隱患，同時，大力培訓(xùn)建筑施工行業(yè)安全人才，壯大安全人才隊伍貯備，提高安全管理人才工資待遇，吸引更多人投入到安全管理工作中，為建筑施工企業(yè)安全管理工作打下堅實基礎(chǔ)。積極引進(jìn)注冊安全工程師進(jìn)入建筑企業(yè)，給與優(yōu)厚薪酬獎金，吸引更多注冊安全工程師踴躍加入，進(jìn)一步增強(qiáng)建筑企業(yè)的安全專業(yè)力量。

2.7 強(qiáng)化監(jiān)理單位培訓(xùn)考核，落實監(jiān)理責(zé)任

加強(qiáng)監(jiān)理人員安全培訓(xùn)教育,根據(jù)工程特點制定符合實際的培訓(xùn)計劃，提高監(jiān)理人員素質(zhì)能力。簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，定期開展安全考核，對達(dá)不到能力要求的監(jiān)理人員及時調(diào)崗。監(jiān)理單位在安全檢查過程中,發(fā)現(xiàn)安全隱患立即督促施工單位落實整改，不能短時間內(nèi)整改的要制定針對性安全措施。監(jiān)理單位依照有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實施監(jiān)理。健全完善監(jiān)理單位安全管理各項制度,規(guī)范監(jiān)理單位安全管理行為，建立配套的安全管理資料。

2.8 引進(jìn)安全生產(chǎn)中介組織，增強(qiáng)專業(yè)力量

新修訂《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中第十五條提出“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)?！苯ㄖ┕ぜ夹g(shù)專業(yè)性強(qiáng)，涉及到安全問題繁多復(fù)雜，安全監(jiān)督管理要做到有法可依、系統(tǒng)管理和科學(xué)合理，需與專業(yè)性較強(qiáng)的安全生產(chǎn)中介組織合作，利用安全生產(chǎn)專家的專業(yè)力量，為建筑施工單位提供安全技術(shù)咨詢、安全培訓(xùn)教育、重大危險源評估等安全服務(wù)工作，將企業(yè)建筑施工安全生產(chǎn)管理逐步向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，對建筑施工安全監(jiān)督工作的提升具有極其重要的意義。

2.9 加大違法處罰力度，提高震懾力

新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度進(jìn)一步增強(qiáng)，加大罰款處罰力度，建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報制度，這有利于提高各行業(yè)對安全的重視程度。建筑安全法律法規(guī)修訂時要進(jìn)一步加強(qiáng)處罰力度，讓監(jiān)管部門、建筑施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)一步重視安全生產(chǎn)工作，切實將安全工作落實到位。

2.10 落實管理過程監(jiān)督，增強(qiáng)實效性

上級不斷下發(fā)安全文件，不斷開展各類安全檢查，組織各種安全會議，建筑企業(yè)將很大部分精力用在各種安全事務(wù)的應(yīng)對上，對于最重要的日常安全管理工作卻沒有精力去落實，很多安全工作浮于表面。因此對于建筑安全監(jiān)督，監(jiān)管部門要重視日常管理過程的監(jiān)督，例如安全培訓(xùn)是否到位，不僅要看培訓(xùn)記錄，還要抽查施工作業(yè)人員的安全培訓(xùn)效果，很多建筑企業(yè)培訓(xùn)記錄可能做得很漂亮，但實際抽查結(jié)果可能差強(qiáng)人意。

2.11 建立安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，實現(xiàn)規(guī)范化管理

建議建筑安全監(jiān)管部門要對建筑企業(yè)建立一套規(guī)范的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，設(shè)立規(guī)范的工作機(jī)制、管理制度、管理程序和管理標(biāo)準(zhǔn)，使建筑企業(yè)建筑施工規(guī)范安全生產(chǎn)管理，建立明確的安全生產(chǎn)流程，落實必要的安全管控措施，達(dá)到消除事故隱患的目的，監(jiān)管部門定期監(jiān)督檢查建筑施工單位安全體系的運行情況，安全生產(chǎn)工作總體情況一目了然。

3 結(jié)束語

總之，建筑施工安全監(jiān)督管理工作是一項繁雜而精細(xì)的專業(yè)化管理工作，要利用科學(xué)規(guī)律,通過建立健全安全機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度，建立全員崗位責(zé)任制，強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場隱患排查、強(qiáng)化安全資金的投入，大力發(fā)展建筑施工安全科技，強(qiáng)化監(jiān)理單位落實安全監(jiān)理責(zé)任，引進(jìn)安全生產(chǎn)中介組織，加大違法處罰力度，加強(qiáng)日常安全管理過程的監(jiān)督，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系等多種方式，提高建筑施工安全監(jiān)督管理工作科學(xué)性和規(guī)范性。通過各方面的共同努力，使安全管理更加精細(xì)化，促使建筑行業(yè)健康發(fā)展，為我國建筑行業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。