陳麗君 馮雅欣

（廣東技術(shù)師范大學(xué) 教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510665）

一、前言

近年來，在社會經(jīng)濟發(fā)展推動、政府宏觀政策引導(dǎo)以及各地教育局、學(xué)校等部門的共同努力下，我國教育信息化的整體水平顯著提高[1]。在此背景下，教育信息化的覆蓋層次也逐漸擴大，滲透到學(xué)前教育領(lǐng)域。學(xué)前教育的教育對象是低齡適學(xué)的學(xué)習(xí)者，相對其他教育層次，屬于教育信息化政策關(guān)注度相對不高的教育層次[2]。但學(xué)前教育是我國教育改革與發(fā)展中必不可少的部分，國家應(yīng)加強對學(xué)前教育領(lǐng)域的政策傾斜。

政策是順利推進我國教育信息化建設(shè)的保障，具有解決問題和監(jiān)督引領(lǐng)的作用。研究嘗試梳理近十年來國家和地方政府頒布的教育政策，客觀分析其政策的側(cè)重點，探索我國學(xué)前教育信息化的發(fā)展規(guī)律與特征。為實現(xiàn)對學(xué)前教育信息化政策的分析，研究采用Nvivo質(zhì)性分析軟件，結(jié)合政策工具視角，并篩選了政策中明確針對“學(xué)前教育”或“各級各類學(xué)校信息化”的相關(guān)政策文件，旨在通過找到當(dāng)前政策的不足之處，為我國學(xué)前教育信息化發(fā)展及完善的學(xué)前教育信息化體系政策制定提供參考性建議。

二、研究方法與設(shè)計

（一）政策文本選擇

在教育部官網(wǎng)和“北大法寶網(wǎng)”等公開資源網(wǎng)站檢索相關(guān)政策文本，并遵循權(quán)威性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性原則進行篩選：一是選取由中央權(quán)威行政機構(gòu)及國家部委頒布的政策文件和相關(guān)性較強的地方文件，以確保文本選擇的權(quán)威性和準(zhǔn)確性；二是選取法律法規(guī)、意見、決定、通知等直接體現(xiàn)政府對加強教育信息化的態(tài)度和措施的政策文本，以確保文本選擇的規(guī)范性。最終整理出36份涉及學(xué)前教育信息化的政策文本，時間跨度為2010—2021年，見附件1。

（二）文本編碼設(shè)計

政策文本編碼依據(jù)扎根理論[3]，并使用Nvivo11軟件進行編碼設(shè)計。首先，熟讀政策文件，通過反復(fù)閱讀相關(guān)文件，保持中立和客觀態(tài)度對原始文本進行逐句逐段的歸納理解，篩選出在學(xué)前教育信息化相關(guān)內(nèi)容中出現(xiàn)頻率較高的關(guān)鍵詞進行開放式編碼，形成學(xué)前教育信息化相關(guān)的自由節(jié)點。其次，通過對自由節(jié)點加以歸納和總結(jié)來進行編碼，建立學(xué)前教育信息化相關(guān)節(jié)點概念類屬間的有機聯(lián)系，完成二級編碼，比如，把“鼓勵家長應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間與幼兒園、教師便捷溝通、互動”歸納為信息技術(shù)支持下的“家園共育”。再次，在三級編碼階段，對已完成二級編碼的概念類屬通過系統(tǒng)的分析合并得到最后的“核心類屬”節(jié)點，如把二級編碼的概念類屬“家園共育”“學(xué)前信息化教學(xué)”“學(xué)前信息化管理”等子節(jié)點歸納整合為“學(xué)前教育信息化服務(wù)體系”父節(jié)點。根據(jù)三輪編碼提煉出的樹狀節(jié)點，可以看出有關(guān)學(xué)前教育信息化政策涉及的完整內(nèi)容。最后，運用政策工具來分析這幾個重點關(guān)注的方面。

（三）二維分析框架結(jié)構(gòu)

研究以政策工具類型為X維度，以政策中學(xué)前教育信息化要素為Y維度，兩者結(jié)合形成整個研究的理論架構(gòu)。其中，X維度通過統(tǒng)計五種政策工具的運用次數(shù)，分析政策工具類型及其比例關(guān)系；Y維度則從學(xué)前教育信息化要素的3個方面，梳理計算各個要素的政策工具的使用頻次及分布狀況。

1.X維度——政策工具理論維度

政策工具理念源于國外，它作為政策研究領(lǐng)域的一種新型研究途徑，得到眾多學(xué)者的關(guān)注與使用。研究采納施耐德和英格拉姆、麥克唐納和埃爾莫爾的政策工具理論，將教育信息化政策劃分為命令型工具、能力建設(shè)型工具、系統(tǒng)變化型工具、勸誡型工具和激勵型工具[4][5]。

研究將政策工具類型作為X維度，把政策工具分為五個類型。一是命令型工具，指政策中對政策執(zhí)行者以要求、標(biāo)準(zhǔn)、制度等方式來規(guī)范信息化建設(shè)的某一特定行為，體現(xiàn)對信息化建設(shè)的規(guī)范性，以及強調(diào)目的的達成。二是能力建設(shè)型工具，指政府通過教育、培訓(xùn)等渠道來改變政策執(zhí)行者的行為，以期提升能力、達到目標(biāo)的手段。三是系統(tǒng)變化型工具，強調(diào)整個學(xué)前教育信息化建設(shè)中機制和制度的轉(zhuǎn)變以及責(zé)任的分配與調(diào)整，從而產(chǎn)生新的元素。四是勸誡型工具，主要是通過宣傳推廣、號召鼓勵等方式力圖加強人們對學(xué)前教育信息化建設(shè)的了解、重視以及行動參與，發(fā)揮政策的執(zhí)行效力。五是激勵型工具，指通過激勵手段（實質(zhì)報酬、精神獎勵或懲罰手段等）對政策執(zhí)行者的行為施加影響，為政策執(zhí)行者提供支持、幫助和保障。

2.Y維度——學(xué)前教育信息化內(nèi)容維度

研究將學(xué)前教育信息化內(nèi)容要素作為Y維度進行分析，通過對政策文本進行三輪自下而上的編碼，得出學(xué)前教育信息化內(nèi)容要素，主要包括三個方面：第一，學(xué)前教育信息化服務(wù)體系，包括學(xué)前教學(xué)信息化、學(xué)前管理信息化、學(xué)前網(wǎng)絡(luò)信息安全、學(xué)前信息化服務(wù)系統(tǒng)、家園合作、網(wǎng)絡(luò)教研等6個子節(jié)點；第二，學(xué)前教育信息化基礎(chǔ)環(huán)境，包括學(xué)前信息化基礎(chǔ)建設(shè)、數(shù)字資源、軟硬件工具等3個子節(jié)點；第三，學(xué)前教育信息化能力提升手段，包括學(xué)前信息化專項培訓(xùn)、信息化應(yīng)用能力評估等2個子節(jié)點?；谏鲜鯴、Y維度構(gòu)建出二維分析框架。

三、研究結(jié)果分析

研究借助Nvivo編碼功能，對文本信息進行提取，自上而下編碼，形成632個參考點，通過進一步分類，形成30個子節(jié)點和8個父節(jié)點。

（一）X維度：政策工具類型維度分析

政策工具類型維度共有370個參考點。對政策工具進行編碼形成X維度，通過統(tǒng)計和歸類得出表1。

由表1可知，學(xué)前教育信息化政策內(nèi)容的政策工具類型配置比較齊全，政策工具中配備手段形式多樣，共包含19項次級政策工具手段?？傮w來說五種政策工具的占比分布具有差異，在政策工具類型的使用特征上，使用頻次最高的是能力建設(shè)型工具，共使用111次，占政策工具總頻次的30%。從實施的次級政策工具手段來看，信息化建設(shè)是最常運用的次級政策工具手段，表明政府更傾向于通過提供基礎(chǔ)建設(shè)等技術(shù)條件來促進學(xué)前教育信息化建設(shè)。使用次數(shù)較多的是命令型和系統(tǒng)變化型工具，分別為98次、72次，分別占政策工具總頻次的26.4%、19.4%。對于命令型政策工具，政府較常通過使用目標(biāo)規(guī)劃手段對學(xué)前信息化建設(shè)工作提供規(guī)劃。對于系統(tǒng)變化型政策工具，政策中主要是通過以創(chuàng)新模式為政策工具手段進行教育變革，如創(chuàng)新教學(xué)模式、創(chuàng)新教育資源供給模式、創(chuàng)新家園互動模式等形成新的推進與應(yīng)用模式來助力學(xué)前教育信息化發(fā)展。勸誡型工具和激勵型工具這兩種政策工具使用頻次相對較少，兩種工具使用次數(shù)分別是58次、31次，分別占政策工具總頻次的15.6%、8.3%。這表明政府在學(xué)前信息化建設(shè)工作中較少使用經(jīng)費投入、獎懲機制等激勵型工具手段。相對而言，使用督促推動、號召鼓勵、價值引導(dǎo)、宣傳推廣等勸誡型工具手段的頻率較低。

表1 政策工具類型文本節(jié)點和參考點數(shù)量及舉例統(tǒng)計

（二）Y維度：學(xué)前教育信息化政策內(nèi)容維度分析

學(xué)前教育信息化內(nèi)容維度有262個參考點。對學(xué)前教育信息化政策文本內(nèi)容進行編碼形成Y維度，通過統(tǒng)計和歸類得出表2。

表2 教育信息化政策文本節(jié)點和參考點數(shù)量及舉例統(tǒng)計

使用三級編碼的方式，將學(xué)前教育信息化政策內(nèi)容歸納為表2中的內(nèi)容參考點，可知學(xué)前教育信息化政策文本中主要包括學(xué)前教育信息化服務(wù)體系、學(xué)前教育信息化基礎(chǔ)環(huán)境和學(xué)前教育信息化能力提升手段等三個方面。整體來看，我國政策中對學(xué)前教育信息化服務(wù)體系要素規(guī)定最多，共有130個參考點。其中有關(guān)學(xué)前教育教學(xué)信息化的主題提及頻次最多，占總頻次的38.4%，說明信息技術(shù)在學(xué)前教育教學(xué)中的應(yīng)用是當(dāng)前在現(xiàn)代化與信息化環(huán)境下，國內(nèi)學(xué)前教育信息化發(fā)展中重要的政策主題。政府重視通過推動信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合來提高教育質(zhì)量[6]。提及較多的是學(xué)前教育管理信息化，強調(diào)加快推進學(xué)前教育管理信息化，因此政策不斷對提高學(xué)前教育管理質(zhì)量和服務(wù)水平提出更高要求。除此之外，政府對網(wǎng)絡(luò)信息安全、信息化服務(wù)系統(tǒng)、家園共育及網(wǎng)絡(luò)教研等方面也比較關(guān)注。

學(xué)前教育信息化基礎(chǔ)環(huán)境共有97個參考點，占學(xué)前教育信息化內(nèi)容要素總頻次的37%，其中提及最多的子節(jié)點是學(xué)前教育信息化基礎(chǔ)建設(shè)，內(nèi)容包括幼兒教育網(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間、數(shù)字校園、無線校園等建設(shè)設(shè)施。此外，政府也重視學(xué)前教育數(shù)字資源和軟硬件工具等資源開發(fā)以及優(yōu)化資源配置，利用優(yōu)質(zhì)資源的共享減少地區(qū)差距以促進教育公平。總的來說，國內(nèi)非常重視信息化基礎(chǔ)建設(shè)等技術(shù)條件的提升。

學(xué)前教育信息化能力提升手段可以分為學(xué)前教育信息化專項培訓(xùn)和信息化應(yīng)用能力評估兩部分。通過表2可以看出，政府對學(xué)前教育信息化培訓(xùn)與評估提及篇幅最少，共35個參考點，占總頻次的13.3%。相對而言，我國對于學(xué)前教育信息化評估與培訓(xùn)的關(guān)注沒有其他方面多，對于學(xué)前教育信息化評估與培訓(xùn)的保障力度不足。

（三）X維度與Y維度的交叉分析

將X和Y兩維度進行交叉分析，探索政策工具類型和學(xué)前教育信息化內(nèi)容的二維關(guān)系，從而構(gòu)建二維分布表（表3）。

表3 教育信息化政策內(nèi)容二維交叉分布表（單位：次）

從表3中可以看到政策工具類型與學(xué)前教育信息化內(nèi)容兩個維度之間的交叉頻次。從橫向維度來看，圍繞學(xué)前教育信息化服務(wù)體系使用的政策工具最多，出現(xiàn)頻次達69次。其中，命令型政策工具使用最多，約占其工具類型總比的30.4%，能力建設(shè)型、系統(tǒng)變化型和勸誡型政策工具分別約占26.1%、20.3%和15.9%，激勵型政策工具使用最少，約占其工具類型總比的7.2%。這表明政府在應(yīng)用服務(wù)體系方面偏向于用命令、要求等措施去指導(dǎo)、規(guī)范，較少使用激勵型政策工具對其施加影響。在學(xué)前教育信息化基礎(chǔ)環(huán)境要素中，能力建設(shè)型政策工具使用頻次最高，約占其工具類型總比的63.5%，其次是命令型政策工具，約占其工具類型總比的19.2%，而系統(tǒng)變化型、勸誡型和激勵型政策工具使用較少，分別約占7.7%、7.7%和1.9%。從政策工具整體使用結(jié)構(gòu)來看，在該要素中能力建設(shè)型政策工具占了主導(dǎo)地位，存在勸誡性措施缺乏、激勵性動力不足的情況。在學(xué)前教育信息化能力提升手段要素中，同樣是能力建設(shè)型政策工具使用次數(shù)最多，占該主題所有政策工具類型提及頻次的50%，勸誡型政策工具次之，約占其工具類型總比的44.4%，命令型與激勵型政策工具使用較少，均約占2.8%，未使用系統(tǒng)變化型政策工具。從政策工具的使用情況可以看出，在學(xué)前教育信息化建設(shè)中，雖然政府關(guān)注到了教師等相關(guān)人員的信息素養(yǎng)能力發(fā)展問題，但對教師等相關(guān)人員的培訓(xùn)與評估所提供的監(jiān)督、約束與保障力度不足，更多是采取相關(guān)人員自愿的方式完成預(yù)定任務(wù)，較少使用激勵手段來提高人員的參與度，并且對于培訓(xùn)與評估等方面的工作也沒有明確的職能調(diào)整和責(zé)任分配。

從縱向維度來看，能力建設(shè)型政策工具在整個二維交叉編碼表中出現(xiàn)69次，在所有工具中占主導(dǎo)地位，約占43.9%。但激勵型政策工具在整個二維交叉編碼表中出現(xiàn)次數(shù)最少，共出現(xiàn)7次，僅約占政策工具使用總頻次的4.5%。從二維交叉分析可知，在我國學(xué)前教育信息化政策文本中，政府對能力建設(shè)型政策工具有著明顯的偏好，其余政策工具使用較少，尤其是很少使用激勵型政策工具。

（四）學(xué)前教育信息化政策的發(fā)展演進

教育信息化自上而下的發(fā)展給學(xué)前教育政策的發(fā)展帶來一定的參考性。按照政策文本呈現(xiàn)的不同重點和五種政策工具的使用頻率，可以把近十年學(xué)前教育信息化的變遷年份劃分為以下三個階段。

1.第一階段：重視基礎(chǔ)建設(shè)，加強科學(xué)規(guī)劃（2010—2013年）

在這個階段中，政策文本中提及更多的是學(xué)前教育信息化基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，例如：2010年《北京市教育委員會關(guān)于進一步加強學(xué)前教育信息化基地建設(shè)的通知》就學(xué)前教育信息化的基地建設(shè)提出了建設(shè)的原則、要求以及應(yīng)用要求；2011年《杭州市教育信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》對學(xué)前教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出進一步要求，規(guī)定幼兒園全部接入杭州市教育城域網(wǎng)，并通過建設(shè)應(yīng)用平臺促進信息技術(shù)在教育教學(xué)各個領(lǐng)域的應(yīng)用；2011年上海市《關(guān)于印發(fā)本市托幼園所信息化教學(xué)環(huán)境建設(shè)配置要求的通知》要求各區(qū)重視并加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作力度，探索和構(gòu)建信息化平臺，創(chuàng)新幼兒園管理、保教質(zhì)量和家園合作新模式；2012年《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》對未來十年發(fā)展做出了詳細的規(guī)劃，強調(diào)建設(shè)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，通過整合信息資源，提升幼兒園等學(xué)校的信息化管理、應(yīng)用與服務(wù)水平。在該階段，政策文本定位從基本的信息化環(huán)境建設(shè)的關(guān)注轉(zhuǎn)移到信息化服務(wù)教育教學(xué)與管理等應(yīng)用層面的方法和手段，從政策工具維度來看，五種工具中能力建設(shè)型和勸誡型工具使用頻率最高，命令型工具次之，系統(tǒng)變化型工具使用最少。

2.第二階段：提高教育質(zhì)量，促進教育公平（2014—2016年）

在該階段，政策文本強調(diào)信息技術(shù)為教學(xué)改革及教師、學(xué)生發(fā)展帶來積極的變化，學(xué)前教育信息化發(fā)展重點轉(zhuǎn)向信息技術(shù)與學(xué)前教育的融合創(chuàng)新發(fā)展，提高教育質(zhì)量成為學(xué)前教育信息化發(fā)展的新方向，此外還強調(diào)依托建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快實現(xiàn)教育資源共享，促進教育公平。《2014年教育信息化工作要點》、2015年《黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動計劃（2016—2020年）》和《青島市“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動計劃（2016—2018年）》，以及2016年《吉林市“互聯(lián)網(wǎng)+教育”創(chuàng)新行動方案》等有關(guān)政策密集出臺，提出要充分發(fā)揮信息技術(shù)在教育資源配置中的優(yōu)化和集成作用，在更高層次上促進教育公平，強調(diào)信息技術(shù)與教學(xué)的融合來提升教育的創(chuàng)新力和質(zhì)量，從服務(wù)教育教學(xué)拓展為服務(wù)育人。除此之外，2016年頒布的《教育信息化“十三五”規(guī)劃》提出教師使用信息技術(shù)能力的高低對培養(yǎng)學(xué)生發(fā)展以適應(yīng)未來人才需求具有重要作用，對教師應(yīng)用信息技術(shù)的水平提出更高的要求。政府在政策中逐漸完善了提高教師信息素養(yǎng)能力的激勵手段、管理方式和考核制度等保障制度。在該階段，從政策工具的角度來看，五種政策工具的使用頻次與類型普遍增加，以權(quán)威命令工具為主，勸誡型和系統(tǒng)變化型政策工具的運用頻次大幅度提升。

3.第三階段：研發(fā)教育平臺，優(yōu)化資源配置（2017年至今）

學(xué)前教育信息化的發(fā)展不是一蹴而就的，因此目前這個階段主要是強調(diào)認真落實前期規(guī)劃，努力推進信息化發(fā)展，2018年《教育信息化2.0行動計劃》、2019年《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》等政策的陸續(xù)出臺對推進信息化建設(shè)、加快現(xiàn)代化發(fā)展進程有了更深入的解讀以及新的規(guī)劃。部分地區(qū)也結(jié)合當(dāng)前教育發(fā)展水平及地域經(jīng)濟水平的差異制定行動計劃，對學(xué)前教育信息化建設(shè)提出了更詳細的指導(dǎo)意見。除此之外，發(fā)展較好的地區(qū)依據(jù)地區(qū)以及各類學(xué)校實際特色來優(yōu)化教育資源配置，比如上海提出“加強學(xué)前教育信息化環(huán)境建設(shè)，探索構(gòu)建信息科技支持下適合兒童發(fā)展的智慧教育環(huán)境、智能生活空間和家園共育平臺”。在這個階段，五種政策工具的運用頻次都有大幅度的提升，五種政策工具中命令型、勸誡型和能力建設(shè)型工具使用較為均衡，系統(tǒng)變化型和激勵型工具使用較少。

整體來說，在過去十年，學(xué)前教育信息化政策工具的使用并不是一成不變的，政策目標(biāo)不斷提高，內(nèi)涵不斷豐富。在政策體系中基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用、教師教育與網(wǎng)絡(luò)資源等幾個部分出現(xiàn)頻次較高且一直處于較為核心的位置，說明這幾個部分是在現(xiàn)代化與信息化環(huán)境下中國學(xué)前教育信息化發(fā)展中最重要的政策內(nèi)容。

四、學(xué)前教育信息化政策文本存在的不足

通過對我國學(xué)前教育信息化政策文本進行信息梳理以及多維分析可以看出，在學(xué)前教育信息化發(fā)展過程中，政策工具選擇豐富多元，并具有考慮長遠效益等特點，同時也仍存在以下不足之處。

（一）政策工具整體結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

從二維交叉分析可知，五種政策工具手段雖呈現(xiàn)多元發(fā)展的態(tài)勢，但在結(jié)構(gòu)的平衡上還具有一定的差距。能力建設(shè)型工具使用較多，命令型工具使用較為均衡，勸誡型工具和系統(tǒng)變化型工具使用較少，很少使用激勵型工具。由此可見，政府對能力建設(shè)型工具有著明顯的使用偏好，而對激勵型工具的關(guān)注度較低。但激勵型工具的作用不可忽視，合理地使用激勵型工具，可以給予政策執(zhí)行者終身學(xué)習(xí)的持續(xù)動力，有利于激活學(xué)前教育信息化建設(shè)后期發(fā)展活力。除此之外，不同類型的政策工具內(nèi)部也存在結(jié)構(gòu)失衡問題。就能力建設(shè)型工具而言，在次級政策工具中，信息化建設(shè)工具所占比重較大，而評估督導(dǎo)工具占比最低。就命令型工具來說，對具有指導(dǎo)和規(guī)范重要作用的制度建設(shè)使用較少。在激勵型工具方面，支持幫助與獎懲機制次級政策工具相對使用都比較少。政策工具使用不平衡，在一定程度上會影響學(xué)前教育信息化建設(shè)的力度和效用，也容易造成政策執(zhí)行困難或出現(xiàn)政策執(zhí)行者懈怠的工作行為。

（二）對學(xué)前教育信息化能力提升手段的關(guān)注有待加強

對參與學(xué)前教育信息化建設(shè)的人員開展培訓(xùn)與評估是推動教育信息化發(fā)展的關(guān)鍵因素，但從學(xué)前教育信息化服務(wù)體系、學(xué)前教育信息化基礎(chǔ)環(huán)境、學(xué)前教育信息化能力提升手段等三者的占比分布可以看出，學(xué)前教育信息化能力提升手段要素的材料來源和參考點均少于另外兩個維度，所占比重只有13.3%。由此可見，政策中關(guān)于信息化培訓(xùn)與評估的內(nèi)容較少，缺乏對于信息化人才培養(yǎng)方面的關(guān)注度。此外，關(guān)于幼兒教師及相關(guān)人員信息化培訓(xùn)與發(fā)展措施部分，在一些政策文本中，雖然提到通過培訓(xùn)、考核等多種手段提升相關(guān)人員的信息化應(yīng)用能力，但其中有關(guān)培訓(xùn)與評估的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)的提及都是以中小學(xué)教師信息技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，缺少專門針對學(xué)前教師的技能標(biāo)準(zhǔn)與評價標(biāo)準(zhǔn)的政策，而學(xué)前教育這一領(lǐng)域?qū)ο蟮奶厥庑裕枰嘘P(guān)部門針對學(xué)前教育信息化各領(lǐng)域的發(fā)展進程做出相契合的規(guī)劃和進行指導(dǎo)。因此，在未來完善幼兒教師及相關(guān)人員的信息技術(shù)培訓(xùn)制度方面，政府須提高對該方面的關(guān)注度。

（三）政策工具在學(xué)前教育信息化內(nèi)容上的匹配性有待改善

從政策工具類型和學(xué)前教育信息化內(nèi)容雙維度交叉分析來看，政策工具類型維度與學(xué)前教育信息化的內(nèi)容要素維度的匹配程度有待加強，學(xué)前教育信息化建設(shè)的框架體系還有待完善。從學(xué)前教育信息化文本三要素中可知，學(xué)前教育信息化服務(wù)體系中的政策工具使用次數(shù)最多，占比約43.9%，接近政策工具使用總次數(shù)的一半，而學(xué)前教育信息化能力提升手段中的政策工具使用次數(shù)最少，且存在未涉及系統(tǒng)變化型工具、命令型和激勵型工具各只使用一次的情況。再從五種政策工具來看，能力建設(shè)型政策工具使用次數(shù)最多，約占政策工具使用總次數(shù)的一半，其他各工具之間的使用頻次差距較大，系統(tǒng)變化型和激勵型政策工具使用頻次占比分別約是11.5%和4.5%。由此可見，現(xiàn)有政策工具在學(xué)前教育信息化內(nèi)容上的組合配置還存在不均衡和不合理之處。

五、學(xué)前教育信息化政策制定與實施的建議

（一）優(yōu)化政策工具類型的結(jié)構(gòu)和比例

每種政策工具都兼具優(yōu)勢與不足，應(yīng)該綜合運用多種政策手段，合理搭配政策工具的使用。針對學(xué)前教育信息化政策中政策工具使用失衡的問題，給出以下建議：一是適當(dāng)增加激勵型和勸誡型工具的使用，通過激勵性政策設(shè)計，以柔性手段拓展學(xué)前教育信息化建設(shè)中社會參與渠道和方式，調(diào)動教師等多方主體共同參與建設(shè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，同時鼓勵教師等相關(guān)人員提升自我專業(yè)能力以契合學(xué)前教育信息化建設(shè)水平，通過激勵型和勸誡型工具的相互結(jié)合來發(fā)揮效應(yīng)。二是增加系統(tǒng)變化型工具的使用占比，學(xué)前教育信息化建設(shè)包含多元主體和協(xié)同共治，要想建立多方助力的發(fā)展機制，需要多方主體隨著信息技術(shù)的創(chuàng)新并根據(jù)政策執(zhí)行的效果而不斷變革和調(diào)整。三是調(diào)整能力建設(shè)型和命令型工具的分配比例，增加命令型工具對學(xué)前教育信息化建設(shè)的監(jiān)督和約束，防止因忽視命令型工具的作用而導(dǎo)致政策落實缺少規(guī)范和引導(dǎo)出現(xiàn)失范行為?？傊?，政策工具的制定、選擇和使用應(yīng)與學(xué)前教育信息化建設(shè)政策問題的性質(zhì)相匹配[7]，再考慮豐富各種政策工具。

（二）強化對學(xué)前教育信息化能力提升手段的保障

通過對政策內(nèi)容的梳理可知，政策內(nèi)容中信息化基礎(chǔ)建設(shè)、教育應(yīng)用服務(wù)體系是主要關(guān)注的要素，忽略了對教師等相關(guān)人員信息素養(yǎng)能力的培養(yǎng)與評價的關(guān)注，而要想提高教育質(zhì)量，充分發(fā)揮信息化對學(xué)前教育的有效性，人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。因此，在未來完善學(xué)前教育信息化政策的過程中，需要基于學(xué)前教育的獨特性適當(dāng)作出調(diào)整，完善幼兒教師及相關(guān)人員的信息技術(shù)培訓(xùn)制度，為教師和學(xué)前教育的發(fā)展提供專項法律保障。第一，制定、完善學(xué)前教育信息化能力培訓(xùn)政策體系，如制訂和完善學(xué)前教師教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)與評估等相關(guān)政策，為學(xué)科教師、管理人員和技術(shù)人員制定分級培訓(xùn)方案，等等，政府在對未來教育者的能力培養(yǎng)和組織培訓(xùn)等方面應(yīng)依據(jù)學(xué)前教育信息化的具體內(nèi)容要素制定相關(guān)培訓(xùn)要求，做到以基礎(chǔ)研究成果為依據(jù)的科學(xué)性、全面覆蓋各維度的系統(tǒng)性和及時調(diào)整與優(yōu)化適應(yīng)不同時期發(fā)展需求的時效性[8]。第二，完善考評制度，建立激勵機制。評估是確保政策推進效果的重要過程，在考察教師以及相關(guān)人員信息素養(yǎng)能力的過程中，要針對他們的薄弱環(huán)節(jié)進行有效培訓(xùn)。此外，也可以通過強激勵性政策設(shè)計激發(fā)他們的內(nèi)在動力，對考核優(yōu)秀的人員予以一定獎勵，從而提高他們的參與度和政策執(zhí)行效度。第三，開發(fā)面向?qū)W前教師的教育技術(shù)培訓(xùn)系列教材和在線優(yōu)質(zhì)課程等學(xué)習(xí)工具，為學(xué)前教師信息化發(fā)展提供更多的學(xué)習(xí)渠道。

（三）提高政策工具和學(xué)前教育信息化要素的整合效力

政策工具的選擇要適合政策內(nèi)容，立足于教育信息化的整體，平衡各類政策內(nèi)容的比重，來實現(xiàn)學(xué)前教育信息化的整體發(fā)展與質(zhì)的提高。X與Y兩維度交叉結(jié)果表明，在學(xué)前教育信息化服務(wù)體系、學(xué)前教育信息化基礎(chǔ)環(huán)境、學(xué)前教育信息化能力提升手段三要素中，激勵型政策工具的使用都比較少，但激勵型政策工具的合理運用是學(xué)前教育信息化政策開展的動力保障。因此，應(yīng)該多通過增加經(jīng)費投入、獎懲機制、支持幫助等手段來滿足政策執(zhí)行者的需求。另外，應(yīng)該平衡能力建設(shè)型和命令型工具的使用比例，適當(dāng)加大命令型工具的使用比例。

除此之外，在同一政策領(lǐng)域內(nèi)不同的政策主題也要兼顧，比如在學(xué)前教育信息化服務(wù)體系要素中，除了學(xué)前教育信息化教學(xué)與管理，“家園共育”“網(wǎng)絡(luò)教研”等要素也是教育信息化中的重要主題。在學(xué)前教育信息化基礎(chǔ)環(huán)境要素中，“軟硬件工具”可以進一步加強關(guān)注，開發(fā)適宜幼兒的技術(shù)工具（如“園園通”等）以促進幼兒健康成長。在學(xué)前教育信息化能力提升手段要素中，尤其要重視“信息化應(yīng)用能力評估”，對培訓(xùn)人員的培訓(xùn)過程與效果進行評估，是核驗效果、獲得反饋來完善培訓(xùn)體系和規(guī)范培訓(xùn)人員行為的重要一步，能夠確保政策計劃與相關(guān)人員實際需求的合理銜接?？傊?，政府在制定相關(guān)政策時，應(yīng)選擇適宜的政策工具，增加政策工具類型，提高學(xué)前教育信息化內(nèi)容的契合度，以此提升我國學(xué)前教育信息化建設(shè)的效力。