＊陳周熠 徐彤

（廈門大學(xué)土木工程系 福建 361005）

福建省內(nèi)陸山區(qū)主要包括了南平、三明和龍巖的大部分區(qū)縣。作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的后花園，這些山區(qū)市縣森林覆蓋率高，大都擁有得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境。然而，隨著這些地區(qū)城市化進(jìn)程的加速和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，建設(shè)過程中產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。對于建筑垃圾的處置，在這些山區(qū)市縣，目前仍主要以堆放、填埋等簡單粗放的方式為主，侵占了大量土地，對水體和土壤也會有相應(yīng)的污染，甚至還存在嚴(yán)重的安全隱患。此外，不少企業(yè)和個人為逃避棄土費(fèi)用或?yàn)樨潏D便利，在河道、山地和路邊隨意傾倒建筑垃圾的現(xiàn)象也時有發(fā)生，嚴(yán)重危害了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境。

因此，如何從根本上解決建筑垃圾處理的難題，減少建筑垃圾對生態(tài)環(huán)境的不利影響，成為這些內(nèi)陸山區(qū)市縣緊迫的任務(wù)。顯然，借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，走建筑垃圾資源化再生利用，將建筑廢棄物轉(zhuǎn)化為具有再利用價值和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的再生產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾無害化、資源化處置，是最好的途徑。但是，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，當(dāng)?shù)卣绾文軌虬呀ㄖY源化再生利用真正落實(shí)開展起來，還有待深入研究。

對于建筑垃圾處置及資源化利用的管理對策及產(chǎn)業(yè)政策的研究，各國學(xué)者都結(jié)合相應(yīng)國家和地區(qū)的情況開展了相關(guān)研究。如：José-Luis等學(xué)者[1]系統(tǒng)考察和記錄了歐盟各國在建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、處置和再生利用涉及的整個價值鏈中各環(huán)節(jié)的最佳實(shí)踐方案和核心原則；Nunes K等學(xué)者[2]對巴西、歐盟和美國的建筑垃圾處置管理的現(xiàn)狀進(jìn)行比較，研究認(rèn)為巴西在建筑垃圾處置管理方面的績效指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它國家的績效指標(biāo)，并討論了巴西建筑垃圾處置管理現(xiàn)狀的改進(jìn)潛力；Faruqi MHZ等學(xué)者[3]分析了印度當(dāng)前在建筑垃圾的收集、儲運(yùn)和處置等環(huán)節(jié)的立法和挑戰(zhàn)，提出了包含建筑垃圾處理機(jī)制和資源化利用管理等內(nèi)容的實(shí)施框架；王波等[4]對我國建筑垃圾處置政策法規(guī)進(jìn)行了分階段梳理，分析了我國建筑垃圾處置政策對行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用以及政策運(yùn)用中存在的不足；王森彪等[5]對北京市建筑垃圾處置利用發(fā)展歷程進(jìn)行研究，并提出了相關(guān)建議。

上述研究表明，不同國家和地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展?fàn)顩r、自然生態(tài)環(huán)境、國民環(huán)保意識等外部條件不盡相同，建筑垃圾處置的狀況也存在很大差異。即便在我國，不同地區(qū)和城市之間建筑垃圾處置的狀況也不可同一而論。為此，針對福建省內(nèi)陸山區(qū)市縣的建筑垃圾處置和再生利用問題，本文以南平市為例，對南平市建筑垃圾處置和再生利用的現(xiàn)狀開展調(diào)查，參考國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探討提出適合于福建省內(nèi)陸山區(qū)市縣的建筑垃圾資源化再生利用的實(shí)施策略。

1.南平市建筑垃圾處置和再生利用的現(xiàn)狀

(1)南平市概況

南平市是福建省地級市，地處福建省北部。下轄延平和建陽2個市轄區(qū)，武夷山、建甌和邵武等3個縣級市，以及順昌、松溪、政和、光澤和浦城等5個縣。境內(nèi)地貌以丘陵、山地為主。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，南平市常住人口約為268萬人。南平市是福建省的老工業(yè)基地，也是農(nóng)業(yè)大市，2020年生產(chǎn)總值完成約2007億元。

(2)南平市建筑垃圾產(chǎn)生量的估算

按照建設(shè)部令第139號《城市建筑垃圾管理規(guī)定》的第二條規(guī)定，建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。建筑垃圾的常見成分通常主要包括建筑余土、混凝土、磚和砌塊、石材、砂漿、陶瓷和瓦片、金屬、塑料、紙皮和玻璃等。根據(jù)建筑垃圾的產(chǎn)生來源，又可將其分為新建施工垃圾、拆遷垃圾和裝修垃圾等。

估算建筑垃圾產(chǎn)量的方法主要有建筑面積估算法、人均乘數(shù)法、施工概預(yù)算法和經(jīng)驗(yàn)系數(shù)法等量化方法[6]。本文將采用最常用的建筑面積估算法對南平市的建筑垃圾產(chǎn)量進(jìn)行估算，即按下列公式計(jì)算：

以上公式中的參數(shù)，可以參照建筑行業(yè)相關(guān)資料及相關(guān)研究文獻(xiàn)[6-7]來確定，單位面積新建施工垃圾產(chǎn)量系數(shù)可以取為0.07t/m2，單位面積拆遷垃圾產(chǎn)量系數(shù)可以取為1.1t/m2，單位面積裝修垃圾產(chǎn)量系數(shù)可以取為0.1t/m2，當(dāng)年新開工建筑面積按實(shí)際統(tǒng)計(jì)確定，當(dāng)年拆遷建筑面積可以取為當(dāng)年新開工建筑面積的10%，當(dāng)年裝修建筑面積可以取為當(dāng)年統(tǒng)計(jì)得到的竣工面積。本文中的當(dāng)年新開工面積和竣工面積是根據(jù)歷年的《南平統(tǒng)計(jì)年鑒》中的房地產(chǎn)開發(fā)投資的相關(guān)數(shù)據(jù)得到的。按照上述計(jì)算方法，可以得到如表1所示南平市2015—2020年的建筑垃圾估算產(chǎn)量。

表1 南平市2015—2020年的建筑垃圾估算產(chǎn)量Tab.1 Estimated output of construction waste in Nanping City from 2015 to 2020

需要說明的是，表1中得到的垃圾估算產(chǎn)量，還僅是考慮有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的房地產(chǎn)開發(fā)投資建設(shè)活動所產(chǎn)生的垃圾量。如果計(jì)入工業(yè)廠房、社會公共設(shè)施、市政道路以及城鄉(xiāng)的大量農(nóng)村自建房等建設(shè)活動，南平市的實(shí)際垃圾產(chǎn)量數(shù)值還將遠(yuǎn)超表1數(shù)據(jù)。

(3)南平市建筑垃圾的收集和運(yùn)輸現(xiàn)狀

2013年，南平市政府發(fā)布了《南平市人民政府關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾和建筑垃圾運(yùn)輸車輛管理的通知》（南政綜〔2013〕27號），以政府公文的形式對建筑垃圾的收集、運(yùn)輸、消納和處理等做出了具體規(guī)定。并于同年配合該規(guī)定，專門針對建筑垃圾的收集和運(yùn)輸出臺了《南平市渣土車專項(xiàng)整治工作方案》（南政辦〔2013〕166號），規(guī)定了詳細(xì)的監(jiān)管措施和要求。建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)采取準(zhǔn)入許可審核，需要滿足相應(yīng)的注冊資本、車輛載重量、技術(shù)裝備的要求；并要求所有運(yùn)輸車輛要具備密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置，并安裝BDS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，統(tǒng)一納入建筑垃圾運(yùn)輸管控管理平臺，確保城管、住建、公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等相關(guān)部門可以通過平臺進(jìn)行實(shí)時動態(tài)監(jiān)管。從近十年來的建筑垃圾運(yùn)輸行政執(zhí)法情況來看，在延平區(qū)、建陽區(qū)、武夷山市等主城區(qū)，渣土車超載、超速、偷倒、遺撒等違法違規(guī)行為已得到有效遏制，目前執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的非法偷倒和非法運(yùn)輸建筑垃圾的違法行為主要零星發(fā)生在部分市縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？傮w而言，對于建筑垃圾的收集運(yùn)輸，南平市已經(jīng)建立起了源頭控制有力、運(yùn)輸監(jiān)管嚴(yán)密、執(zhí)法查處嚴(yán)格的管理長效機(jī)制。

(4)南平市建筑垃圾的處置現(xiàn)狀

長期以來，南平市建筑垃圾的處置主要是以填埋為主。隨著建筑垃圾產(chǎn)量的增多，不少縣市不得不為此而犧牲寶貴的土地資源，繼續(xù)建設(shè)新的建筑垃圾填埋處置場地，以滿足需求?？上驳氖?，近幾年，南平市已經(jīng)開始嘗試開展建筑垃圾資源化利用的工作。2018年，南平市城市管理局制定《延平中心城區(qū)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)實(shí)施方案》，通過網(wǎng)上公開招投標(biāo)的方式，確定了建筑垃圾資源化再利用特許經(jīng)營單位，該中標(biāo)公司通過幾年的建設(shè)，目前已經(jīng)可以為南平市延平中心城區(qū)產(chǎn)生的建筑垃圾提供資源化利用處置服務(wù)。此外，在其它部分縣市，從事建筑垃圾及非黏土燒結(jié)（頁巖）多孔磚生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及外購碎石、建筑垃圾等進(jìn)行破碎加工機(jī)制砂、機(jī)制石的環(huán)保生產(chǎn)項(xiàng)目也陸續(xù)開工建設(shè)。雖然這些環(huán)保生產(chǎn)項(xiàng)目的原料來源不是專門針對建筑垃圾，但是在一定程度上也促進(jìn)了所在縣市地區(qū)建筑垃圾的資源化利用。

2.南平市建筑垃圾處置再生利用面臨的困難

(1)建筑垃圾數(shù)量增長與處理場地不足的矛盾突出

目前南平市在很多縣市對于建筑垃圾的處置，仍然以填埋方式為主。隨著建筑垃圾產(chǎn)量的增加，不少縣市已有的建筑垃圾消納場所即將達(dá)到設(shè)計(jì)處置能力而面臨關(guān)閉。但鑒于當(dāng)前土地資源的稀缺，以及消納場所投入使用后對環(huán)境污染的影響，新的建筑垃圾處理消納場地從選址、拆遷到建設(shè)都需要花費(fèi)更多的代價。因此，把建筑垃圾處置方式從以簡單填埋為主轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源化利用為主將是今后垃圾處置工作的主要發(fā)展方向。

(2)建筑垃圾資源化利用企業(yè)數(shù)量少

如前文1.4節(jié)中所述，目前南平市只有一家專門提供建筑垃圾資源化利用處置服務(wù)的企業(yè)，而且該公司目前主要服務(wù)于南平市延平區(qū)的中心城區(qū)。另有幾家生產(chǎn)機(jī)制砂、機(jī)制石以及燒結(jié)多孔磚的企業(yè)，雖然具有建筑垃圾資源化利用的能力，但這些企業(yè)的生產(chǎn)材料仍主要以外購碎石和頁巖為主，實(shí)質(zhì)上還未有效開展規(guī)范化的建筑垃圾資源化利用處置服務(wù)。建筑垃圾資源化利用企業(yè)難以發(fā)展的原因，主要在于建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的投資大，但回報(bào)率低。

(3)建筑垃圾資源化利用缺乏政策扶持和規(guī)劃引領(lǐng)

當(dāng)前南平市有關(guān)建筑垃圾處置管理的系列相關(guān)規(guī)定，主要關(guān)注的是建筑垃圾的收集運(yùn)輸和填埋處置對于市容和環(huán)境的影響，還較少涉及建筑垃圾資源化利用的問題。令人鼓舞的是，南平市政府已經(jīng)開始了《南平市建筑垃圾管理辦法（草案）》的立法調(diào)研工作，明確提出要促進(jìn)建筑垃圾的資源化利用。但是，由于建筑垃圾的資源化利用工作是一個系統(tǒng)工程，不是一個簡單立法可以解決的問題。為了把建筑垃圾資源化利用真正開展落實(shí)，南平市政府還將面臨一系列的決策問題，需要探索如何建立一個可以協(xié)調(diào)城管、住建、市政、環(huán)保、國土、運(yùn)輸、交管等相關(guān)部門有效聯(lián)動、共同推進(jìn)的工作體制和工作機(jī)制，如何進(jìn)行建筑垃圾資源化利用的長期規(guī)劃加以引領(lǐng)，以及如何出臺相關(guān)政策對建筑垃圾資源化利用企業(yè)進(jìn)行扶持等。

3.對策研究

在國家提倡低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，南平市應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)和發(fā)展需要，盡快完善建筑垃圾資源化利用的相關(guān)法律法規(guī)，加速建筑垃圾資源化利用的專項(xiàng)規(guī)劃，加快相關(guān)配套政策的出臺，努力構(gòu)建由政府引領(lǐng)、市場導(dǎo)向和全社會參與的建筑垃圾資源化利用格局。為此，以下提出一些對策建議供相關(guān)部門決策參考。

(1)建立布局合理的資源化利用網(wǎng)絡(luò)

應(yīng)通過統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快建設(shè)形成高效優(yōu)化的全市資源化利用處置的分級網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)南平市的行政區(qū)劃，在總共10個區(qū)市縣中，宜設(shè)置4～5個建筑垃圾綜合性資源化利用場所。例如：可以在延平區(qū)、建甌市、建陽區(qū)、武夷山市4個縣域經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的區(qū)市分別設(shè)立綜合性資源化利用場所，并各自對口負(fù)責(zé)相鄰1至2個市縣的建筑垃圾資源化利用處置任務(wù)。每個市縣原有的（包括新規(guī)劃的）建筑垃圾消納處理場，則作為建筑垃圾中轉(zhuǎn)分揀點(diǎn)，負(fù)責(zé)對收集的建筑垃圾進(jìn)行分揀之后，轉(zhuǎn)運(yùn)到綜合性資源化利用場所進(jìn)行再生利用。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大型社區(qū)則設(shè)置建筑垃圾臨時收運(yùn)點(diǎn)，負(fù)責(zé)各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的建筑垃圾臨時堆放和轉(zhuǎn)運(yùn)。

(2)積極推進(jìn)建筑垃圾資源化企業(yè)的發(fā)展

目前南平市只有一家主要為延平區(qū)中心城區(qū)提供專門的建筑垃圾資源化利用處置服務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)，已經(jīng)不能滿足新形勢下對建筑垃圾開展資源化利用的戰(zhàn)略需求。因此，南平市有必要加快推進(jìn)建筑垃圾資源化企業(yè)的發(fā)展。首先，應(yīng)開展調(diào)研，立足南平市市情，聯(lián)合城管、財(cái)政、稅務(wù)、國土資源、市場監(jiān)督管理和住建等相關(guān)部門，研究出臺一批針對資源化利用企業(yè)的配套政策，在資金、稅收、企業(yè)用地、企業(yè)審批，以及再生產(chǎn)品的推廣和政府采購等方面給予優(yōu)惠扶持。由于建筑垃圾資源化利用的特殊性，這類企業(yè)應(yīng)采用特許經(jīng)營。在企業(yè)發(fā)展的具體路徑上，既可以通過招標(biāo)引進(jìn)專業(yè)化企業(yè)；也可以探索對現(xiàn)有具備一定建筑垃圾資源化利用條件和基礎(chǔ)的建材企業(yè)，通過設(shè)備改造升級，使其轉(zhuǎn)型進(jìn)入建筑垃圾資源化利用生產(chǎn)領(lǐng)域。

(3)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，注重提高資源化利用成效

圍繞著如何提高建筑垃圾資源化利用的成效，可以從以下幾個方面著手：①對于獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，要求其技術(shù)設(shè)備和工藝水平必須滿足一定的企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橘Y源化利用生產(chǎn)企業(yè)在整個環(huán)節(jié)中處于核心地位，其生產(chǎn)技術(shù)水平?jīng)Q定了建筑垃圾資源化利用的效率以及再生產(chǎn)品的質(zhì)量；②由市住建部門牽頭市政、房地產(chǎn)和施工企業(yè)等，規(guī)劃適宜的資源化利用技術(shù)和再生產(chǎn)品目錄，制定相應(yīng)的產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，為再生產(chǎn)品拓展應(yīng)用渠道，從而實(shí)現(xiàn)資源化利用企業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展；③升級改造現(xiàn)有的建筑垃圾運(yùn)輸管控管理平臺，將后端建筑垃圾資源化利用環(huán)節(jié)也納入系統(tǒng)，加強(qiáng)對資源化利用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的管控，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾從收集、運(yùn)輸?shù)较{處置和資源化利用的全過程動態(tài)監(jiān)管。

4.結(jié)語

建筑垃圾資源化利用是一個系統(tǒng)工程，需要靠政府積極引導(dǎo)，企業(yè)積極參與，依賴市場調(diào)節(jié)，形成良性發(fā)展的資源化再生產(chǎn)業(yè)，不斷提升南平市建筑垃圾的處置和資源化利用水平，并為福建省其它內(nèi)陸山區(qū)市縣摸索出一條適合當(dāng)?shù)厍闆r且卓有成效的建筑垃圾資源化利用路徑。