陳創(chuàng)榮，洪海都，謝智榮，蔡曉燕

(廣州中醫(yī)藥大學，廣東 廣州 510006)

中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，為造福人類健康做出了巨大貢獻。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》[1]明確提出“促進中醫(yī)藥傳承與開放創(chuàng)新發(fā)展”“打造粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地”，為粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展明確定位。2020年9月，為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大決策部署，國家中醫(yī)藥管理局會同廣東省人民政府和國家有關(guān)部門研究制定了《粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地建設(shè)方案(2020-2025年)》[2]，方案明確構(gòu)建粵港澳中醫(yī)藥共商共建共享體制機制，加快形成中醫(yī)藥高地建設(shè)新格局。2021年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》[3]，方案中明確指出“發(fā)展中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)”，將發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列為促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2020年中藥上市企業(yè)的市值總額為8827.8億元，較上一年同期的7339.86億元增加了1487.94億元，同比增長20.27%[4]。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在面臨巨大機遇的同時，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，比如產(chǎn)業(yè)集成度不高、研發(fā)投入不足、企業(yè)效率低下等發(fā)展瓶頸，嚴重滯緩了我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與國際化戰(zhàn)略的推進步伐。

廣東中醫(yī)藥文化底蘊深厚，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)走在全國前列，2021年，來自廣東的中醫(yī)藥龍頭企業(yè)廣藥集團成功躋身世界500強，成為全球首家以中醫(yī)藥為主業(yè)的500強企業(yè)[5]。香港是國際金融、航運、貿(mào)易中心和國際航空樞紐，擁有高度國際化、法治化的營商環(huán)境，澳門則與葡語國家有著緊密的商貿(mào)合作?？梢姡浞掷没浉郯娜貎?yōu)勢資源，在中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)、檢驗、認證、注冊、審批和銷售等環(huán)節(jié)協(xié)同合作，可促進大灣區(qū)中醫(yī)藥科技成果快速轉(zhuǎn)化，進而推動我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為健康灣區(qū)和中醫(yī)藥高地建設(shè)添磚加瓦。

中醫(yī)藥科技成果具有開發(fā)周期長且不確定性大等特征，盡管各方重視且投入較大，但轉(zhuǎn)化成效一般[6]。成果轉(zhuǎn)化一般是從高?；蚩蒲性核戎黧w轉(zhuǎn)移到企業(yè)的過程，企業(yè)為了在市場上提升競爭力，除保持原有產(chǎn)品的更新?lián)Q代和銷售拓展外，還需開發(fā)高科技含量或有專利的具有廣闊市場前景的產(chǎn)品。由于高校和科研機構(gòu)原始創(chuàng)新能力強，企業(yè)除了自身研發(fā)外，往往會從高校和科研機構(gòu)購買技術(shù)或成果。然而，中醫(yī)藥科技成果尤其中藥新藥開發(fā)過程長，企業(yè)雖付出成本，但最后不一定能成功上市，由此產(chǎn)生的交易成本是企業(yè)極為關(guān)注的問題，故有學者引入交易成本理論對成果轉(zhuǎn)化進行研究。本研究著眼于粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化，選取廣州中醫(yī)藥大學、中山大學、廣州中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院、廣東省中醫(yī)院、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等單位及人員進行調(diào)研，從交易成本角度探索粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化所面臨的困境、原因及解決途徑，以期為大灣區(qū)中醫(yī)藥高地建設(shè)提供參考。

1 粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化困境

1.1 成果研發(fā)端與市場轉(zhuǎn)化端信息不對稱

高校及科研機構(gòu)是中醫(yī)藥科學研究的主戰(zhàn)場，也是中醫(yī)藥科技成果的主要供給方。高校教師主要承擔以基礎(chǔ)研究為主的國家和省市相關(guān)研究任務(wù)，高校及科研機構(gòu)科研評價體系大部分仍停留在以人才帽子、項目、論文等為主要判斷標準的階段[7]。雖然國家在推動清理“四唯”“五唯”、破除“SCI至上”行動，但傳導至科研人員仍需時間，故目前高校及科研機構(gòu)仍以論文、專著、專利等為主要產(chǎn)出成果[8]。同時，由于部分教師知識產(chǎn)權(quán)保護意識不足，中醫(yī)藥配方或相關(guān)成果已通過專著或論文公開，無法尋求知識產(chǎn)權(quán)保護[9]，故可市場化成果相對較少。此外，部分基礎(chǔ)研究成果更多是為了應(yīng)付項目結(jié)題、職稱評審等需求，研究成果與市場需求相對脫節(jié)，能與企業(yè)需求相匹配的成果少之又少。而企業(yè)為了自身轉(zhuǎn)型升級或提升競爭力，需從中醫(yī)藥院?；蚩蒲袡C構(gòu)購買具有前沿性、先進性且有產(chǎn)業(yè)化前景的成果。由于上述原因，企業(yè)尋求與自身發(fā)展相匹配的中醫(yī)藥科技成果難度較大，仍需通過成果交易會、學術(shù)交流等途徑匹配企業(yè)所需要的科技成果。

1.2 第三方機構(gòu)服務(wù)與市場需求不匹配

成果轉(zhuǎn)化是一個很繁瑣的過程，包括供求雙方對接、成果評估、掛牌交易、商業(yè)談判、簽訂合同、利益分配、稅收優(yōu)惠辦理、成果再開發(fā)及上市營銷等環(huán)節(jié)。如有專業(yè)的人處理對接，可加速成果轉(zhuǎn)化進程。大灣區(qū)不乏各類科技成果對接會，如中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會、中國高校科技成果交易會等，會議規(guī)格高，參展成果及企業(yè)多，但其針對性不強，中醫(yī)藥相關(guān)成果較難在此類交易會與企業(yè)進行有效對接。2019年及2020年粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園分別于澳門及橫琴組織“中醫(yī)藥技術(shù)轉(zhuǎn)移交流會”[10，11]，由于專業(yè)性強，相關(guān)成果及企業(yè)均與中醫(yī)藥關(guān)聯(lián)性強，成效相對較好。此外，成果價值評估也是難點之一，目前成果定價大多數(shù)采用協(xié)議定價方式，此方式只需在相關(guān)單位公示十五日無異議后即可，但很難界定成果實際的價值與協(xié)議價格是否存在價值偏離。如成果持有人與擬交易方存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，成果需進行評估再交易，而市場上缺少熟悉中醫(yī)藥科技成果的評估機構(gòu)，難以準確評估成果價值，目前更多的是通過評估來達到規(guī)避風險的作用。交易市場仍缺乏可以提供中醫(yī)藥科技成果一條龍服務(wù)的專業(yè)的中介機構(gòu)，也阻礙了中醫(yī)藥科技成果的轉(zhuǎn)化效率。

1.3 研究團隊技術(shù)力量不足

中醫(yī)藥科技成果需要臨床與基礎(chǔ)交叉融合，以提升成果科技含量及市場應(yīng)用前景，進而吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)對接。近年來由名老中醫(yī)經(jīng)驗開發(fā)的醫(yī)療機構(gòu)制劑備受企業(yè)歡迎，廣州中醫(yī)藥大學各附屬醫(yī)院連續(xù)幾年轉(zhuǎn)讓臨床批件，2018年上市的金蓉顆粒即來源于廣州中醫(yī)藥大學第二附屬醫(yī)院林毅教授經(jīng)驗方[12]。十八大后，中醫(yī)藥迎來發(fā)展大好時機，在中藥新藥研發(fā)方面，國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》[13]提出按照中藥特點、研發(fā)規(guī)律和實際，構(gòu)建中醫(yī)藥理論、人用經(jīng)驗和臨床試驗相結(jié)合的審評證據(jù)體系，推動中藥新藥研發(fā)，由經(jīng)驗方進一步開發(fā)成醫(yī)療機構(gòu)制劑乃至新藥臨床試驗。雖國家按中醫(yī)藥特點制定了新的政策，但中藥新藥開發(fā)的每個環(huán)節(jié)均需強大的科研技術(shù)力量來完成，以確保藥理研究、毒理研究、臨床研究等符合相關(guān)要求，這需要組建多學科交叉團隊，集臨床、藥理、毒理、大數(shù)據(jù)等研究于一體?，F(xiàn)階段擁有經(jīng)驗方或醫(yī)療機構(gòu)制劑的專家，往往是單打獨斗，甚少有以新藥研發(fā)為導向，并結(jié)合高?；蚩蒲性核A(chǔ)研究力量組建大團隊進行研究，技術(shù)力量不足，無法開展一系列中藥新藥相關(guān)研究，故大灣區(qū)雖有全國最豐富的臨床資源，但利用的效率仍有待提升。

1.4 成果轉(zhuǎn)化最后一公里缺乏資金

成果轉(zhuǎn)化各階段均需要大量資金投入。調(diào)研中，部分團隊反饋，雖然成果已與企業(yè)對接，且對方的轉(zhuǎn)讓意向強烈，但企業(yè)要求研究團隊進一步完善藥物制劑工藝及藥效學評價等研究，團隊面對研究資金不足的困境。2008年國家啟動實施“重大新藥創(chuàng)制”專項，該專項中央財政投入233億元[14]，至2018年共誕生了41個I類新藥，十三五期間“中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究”重點中央財政總投入經(jīng)費為14.51億元，占“重大新藥創(chuàng)制”專項總經(jīng)費比例相對較低。廣東省于2019年設(shè)立“嶺南中醫(yī)藥現(xiàn)代化”重點專項項目[15]，開發(fā)一批中醫(yī)藥健康產(chǎn)品和中醫(yī)藥技術(shù)裝備，另外，在2項“新藥創(chuàng)制”重點專項中設(shè)立中藥研發(fā)方向，共投入財政資金1000萬元。該類專項帶動中國新藥研發(fā)能力跨越式發(fā)展，針對性強，但獲得資助難度大，惠及面相對窄，大部分中醫(yī)藥科技成果無法獲得資助。此外，還有國家及省市自然科學基金、科技計劃等支持項目研究，但項目甚少以應(yīng)用轉(zhuǎn)化為導向，資金無法得到充分利用。近幾年，社會資本也逐漸關(guān)注中醫(yī)藥，越來越多資本在中醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)ふ彝顿Y對象，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》[16]也提出“鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的長期投資力度”，成果轉(zhuǎn)化最后一公里資金有望得到解決。

2 交易成本理論概述

交易成本理論最早于20世紀30年代，由科斯(Coase)提出并用于研究組織制度的理論[17]，他將交易成本解釋為“利用價格機制的成本”，交易成本包括發(fā)現(xiàn)相對價格的成本、談判和簽約成本等。然而，科斯的研究存在一定局限性，缺少了可度量的維度和標準，制約了交易成本理論的應(yīng)用。20世紀80年代，威廉姆森對交易成本理論進行完善與發(fā)展[17]，為交易成本理論提供了可度量的維度和標準，他通過資產(chǎn)專用性、交易頻率和不確定性3個維度來對組織治理進行研究，認為交易成本在經(jīng)濟中的作用相當于物理學中的摩擦力，治理結(jié)構(gòu)是節(jié)約交易成本的關(guān)鍵。

資產(chǎn)專用性指的是在不犧牲生產(chǎn)價值的條件下，資產(chǎn)可重新用于不同用途和由不同使用者使用的程度[18]。資產(chǎn)專用性在不同的交易中均不相同，交易成本理論的基本假設(shè)是，人類的認知是有限理性的和人類的行為是投機主義的，其存在會導致交易活動的復雜性、契約風險及交易成本增加，故需針對交易建立合適的治理結(jié)構(gòu)，尋求最佳的投入資產(chǎn)的保護措施[19]。資產(chǎn)專用性和不確定性都促使交易成本的增加，而交易頻率與交易成本則是成反比關(guān)系，根據(jù)資產(chǎn)專用性、交易頻率和不確定性的不同組合，威廉姆森提出了與6種交易相匹配的4種治理結(jié)構(gòu)[20]，見表1。

表1 交易治理結(jié)構(gòu)

對于非專用性資產(chǎn)的交易而言，無論交易頻率如何，市場治理是主要的治理結(jié)構(gòu)形式。根據(jù)通用資產(chǎn)的特點，其資產(chǎn)價值不會因為資產(chǎn)用途和交易對象發(fā)生改變而產(chǎn)生損失，即交易雙方處在“標準化”的市場當中，故一般采用市場治理即可。中、高度專用性的資產(chǎn)，如交易頻率是偶然的，采用市場治理的話效果會不盡人意，宜采用三方治理，當資產(chǎn)專用性提升后，如果為這類交易建立一個規(guī)則結(jié)構(gòu)(即雙邊治理)，那么其建立結(jié)構(gòu)的成本會因為交易次數(shù)少而得不到有效補償，故采用一種介于市場治理和雙邊治理的形式。中度專用性資產(chǎn)，如經(jīng)常交易，則一般采取雙邊治理，雙方保持一種平等的、有一定依賴程度的交易關(guān)系，憑借自己的能力解決各種問題。高度專用性資產(chǎn)，如交易頻率很高時，交易的經(jīng)常性特點可以抵消專門設(shè)置一個規(guī)制結(jié)構(gòu)的成本，這時往往用統(tǒng)一治理替代雙邊治理。

中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化一般是各種成果在不同主體間的流動，流動需要通過交易來完成，同時，轉(zhuǎn)化存在無法達到成果需求方預期成效的風險，成效包括經(jīng)濟效益、社會效益等指標，故交易雙方基于各自需求進行博弈以尋求利益最大化，其中包括金額、時間、收益、風險等成本的考量。在雙方博弈的過程中，如果交易成本較高，則需降低轉(zhuǎn)化效率以達成交易，如果交易成本高于成果轉(zhuǎn)化所帶來的預期收益，轉(zhuǎn)化則無法推進。一般來說，當交易成本處于成果需求方可接受區(qū)間內(nèi)，即使成果轉(zhuǎn)化進程較慢，但成果的流動仍在進行；如果交易成本超過成果需求方的可接受區(qū)間，成果的流動便會終止，雙方的合作也將結(jié)束；如果成果要繼續(xù)流動，需再次尋求合作方，這又增加了時間成本，降低成果轉(zhuǎn)化效率，也可能導致高校及科研機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化部門工作績效及科研人員成果轉(zhuǎn)化積極性降低。從交易成本角度看，當交易成本過高導致成果轉(zhuǎn)化的參與主體無法獲得收益時，原本科技成果轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)象會更加突出。根據(jù)交易成本理論，并結(jié)合中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化的過程特點，筆者認為影響成果轉(zhuǎn)化走向的交易成本主要包括：匹配成本、談判成本、決策成本、流動成本等，這些成本的高低可能會影響大灣區(qū)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化效率。

3 交易成本理論下粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化難原因分析

3.1 成果匹配難提升交易成本

市場上存在成果供求雙方匹配難的現(xiàn)象，這與雙方信息不對稱高度相關(guān)。高校是學術(shù)的象牙塔，大多數(shù)科研人員潛心于實驗室研究，甚少關(guān)注市場需求，他們依托各類基金產(chǎn)出的成果與市場匹配度相對較低，從科研論文轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品仍有一段距離，這提高了供求雙方合作的難度，故現(xiàn)階段企業(yè)尋求合適的成果必須花費一定的時間與資金成本，這可認為是成果交易成本之一。如高校和科研機構(gòu)所產(chǎn)出成果對于技術(shù)市場關(guān)注度高，且大灣區(qū)內(nèi)技術(shù)市場發(fā)展完善，企業(yè)為尋求中醫(yī)藥科技成果付出的成本就會越少。此外，科技成果屬于國有資產(chǎn)，盡管相關(guān)政策法規(guī)已經(jīng)明確領(lǐng)導干部勤勉盡責未謀取私利的可以免除決策責任，但在供給求雙方匹配過程中，高校仍相對謹慎，希望為成果選擇優(yōu)質(zhì)的合作方，故需進一步了解企業(yè)相關(guān)資質(zhì)，尤其研發(fā)能力、資金水平、行內(nèi)地位、企業(yè)信譽等信息，這過程也相應(yīng)付出額外成本。目前在中醫(yī)藥迎來發(fā)展大好時機的背景下，如科研人員在研究中更關(guān)注人民對于健康的需求，且大灣區(qū)在體制機制上進行創(chuàng)新，加強技術(shù)市場建設(shè)，可能加快供求雙方匹配周期，減低交易成本。

3.2 價格協(xié)商難提升談判成本

現(xiàn)階段大灣區(qū)技術(shù)市場尚未成熟，除部分關(guān)聯(lián)交易委托機構(gòu)進行價格評估之外，大部分中醫(yī)藥科技成果以協(xié)議定價的方式確定交易價格，這個過程是供求雙方博弈的過程。高校、科研機構(gòu)及企業(yè)對于成果價格判斷均存在一定局限性。對于科研人員來說，將成果從理論探索提升到實驗室樣品階段甚至小試、中試階段，付出了很多，認為成果的價格須體現(xiàn)出適當?shù)幕貓?，且成果轉(zhuǎn)化銷售后，可獲得產(chǎn)品銷售額提成。對于企業(yè)來說，將成果從高?；蚩蒲袡C構(gòu)購入到產(chǎn)品開發(fā)上市仍需一段較長時間，且成果具有不確定性，存在上市失敗的可能性，一般希望以最小價格獲得高?；蚩蒲袡C構(gòu)的中醫(yī)藥科技成果，同時企業(yè)可能在交易前還會進行盡職調(diào)查，也需付出成本。故供求雙方在協(xié)商成果價格時，價格較難達到平衡。除價格外，雙方還需在交易合同中爭取占據(jù)更有利地位，如談判過程中雙方無法達到博弈的平衡點，交易可能終止；如通過多次談判后，某一方同意以更多的成本付出為代價來解決交易爭端，則交易可能最終達成。

3.3 交易過程難提升交易成本

部分中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化存在交易過程難、手續(xù)繁多的情況，如成果需要經(jīng)歷價值評估、技術(shù)市場掛牌交易、價格及轉(zhuǎn)化方式協(xié)商等過程，此過程可視為成果供給方的決策過程，決策過程越長，決策成本越高，即所花費的時間、經(jīng)費可能會更多，也可能錯過一定的交易機會。同時，成果轉(zhuǎn)化過程難往往是受現(xiàn)有制度的影響，國家及省已經(jīng)出臺相關(guān)政策賦予高校一定的權(quán)利，高校對持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，同時由單位自主決定是否進行資產(chǎn)評估，但相關(guān)文件也強調(diào)“落實主體責任，加強監(jiān)督管理”，決策和審核等方面需勤勉盡責，故高校和科研機構(gòu)為降低責任風險，仍可能對轉(zhuǎn)化流程和資產(chǎn)評估等環(huán)節(jié)謹慎管理，為此對成果評估、掛牌交易等環(huán)節(jié)付出額外的經(jīng)濟成本，同時拉長成果轉(zhuǎn)化期限，提高雙方時間成本。此外，中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化需要相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)作為保障，而中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護具有一定特殊性，現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)制度強調(diào)保護新穎性和創(chuàng)新性，而中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識多處于公開狀態(tài)，尋求知識產(chǎn)權(quán)保護難度相對大，特別是基于人用經(jīng)驗的來源于古代經(jīng)典名方、醫(yī)療機構(gòu)制劑、名老中醫(yī)方等，對此應(yīng)加強專利申請和強化專利壁壘，但高校及醫(yī)院內(nèi)部熟悉中醫(yī)藥科技和知識產(chǎn)權(quán)人員極少，難以就中醫(yī)藥科技成果知識產(chǎn)權(quán)進行合理布局，這使得供求雙方在交易過程中需對知識產(chǎn)權(quán)方面做更多的探討和協(xié)商。

3.4 風險性大提升交易成本

1998年，時任美國眾議院科學委員會副委員長弗農(nóng)·埃勒斯提出，科技成果轉(zhuǎn)化需要跨越很深的“溝壑”，存在所謂的“死亡之谷”?？萍汲晒麖臉悠返疆a(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化，成果需求方需要承擔技術(shù)成熟度、市場變化和資金回報等各方面風險，風險影響因素多且難以預計，交易雙方除前述在價格談判過程中付出的成本外，還可能需要花費更多成本來應(yīng)對風險。中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化科技含量高，且從樣品到商品需要成果、資金、人才、信息、管理、設(shè)施、市場等多要素協(xié)同配合，鏈條傳導相對較差，流動性較差，所需成本高。成果需求方在獲得成果所有權(quán)之后，還需投入大量人財物進行研發(fā)和推廣，在這過程中，可能還需要與成果供給方繼續(xù)合作，這就需要成果需求方繼續(xù)加大資金投入并簽訂技術(shù)開發(fā)合同。盡管如此，對于中醫(yī)藥科技成果尤其是中藥新藥開發(fā)等產(chǎn)品而言，其流動成本高，開發(fā)結(jié)果的不可預測性、技術(shù)市場的未知性、行業(yè)準入的專業(yè)性、市場推廣的難度性等都要求雙方付出更大努力以推動成果最終轉(zhuǎn)化成功。在交易過程中，還有可能出現(xiàn)交易雙方在某個轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)做出有利于自身利益的行動，如夸大成果先進性、應(yīng)用性等，以謀求自身利益最大化，一旦這種行為發(fā)生，成果難以按預計路徑轉(zhuǎn)化，也給另外一方帶來不可估計的損失。馬修斯關(guān)于交易成本定義還包括事后發(fā)生的監(jiān)督履行該項合同而發(fā)生的成本，故交易雙方為了預防此行為發(fā)生，可能會為了約束對方的行為付出更多的監(jiān)督成本。

4 促進粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化的建議

從粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀來看，大灣區(qū)中醫(yī)藥技術(shù)市場處于起步階段，粵港澳三地尚未形成協(xié)同高效的技術(shù)市場，市場治理效果不佳；另外，中醫(yī)藥科技成果一般應(yīng)用于衛(wèi)生健康行業(yè)，企業(yè)接收成果時意圖明確，如用于其他用途則價值較低，具有較強的資產(chǎn)專用性；同時，粵港澳大灣區(qū)擁有全國排名前列的中醫(yī)藥強校、眾多實力雄厚的三甲中醫(yī)院及中醫(yī)藥企業(yè)，中醫(yī)藥基礎(chǔ)好，但匹配成本、談判成本、決策成本、流動成本相對較高使中醫(yī)藥成果的交易頻率保持在較低水平。因此，根據(jù)交易成本理論，對于專用性高且交易頻率低的交易宜采用三方治理模式。在粵港澳大灣區(qū)，可通過中醫(yī)藥高等院校、產(chǎn)業(yè)園、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)等來提供信息發(fā)布、技術(shù)開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)、法務(wù)支持、商業(yè)談判等服務(wù)，減少交易成本，推動中醫(yī)藥科技成果快速轉(zhuǎn)化。

4.1 提升大灣區(qū)中醫(yī)藥科技成果信息交互能力

橫琴是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中醫(yī)藥的重要平臺，2021年《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》出臺[3]，相關(guān)規(guī)劃和政策為大灣區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展點燃新引擎?；洶暮献髦嗅t(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園(下稱產(chǎn)業(yè)園)由粵澳兩地政府共同組建和營運，自2011年啟動以來，致力搭建中醫(yī)藥產(chǎn)學研一體化平臺，為大灣區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展注入新動力。平臺成立以來，曾于澳門及珠海多次舉行中醫(yī)藥科技成果交流會，集聚展示粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥科技成果，使得企業(yè)能夠通過參加交流會尋找到與企業(yè)發(fā)展匹配成果，效果頗佳，已促進多起中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到大灣區(qū)相關(guān)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)園建有符合中國內(nèi)地及歐盟認證標準的GMP中試及生產(chǎn)平臺，與粵港澳高校、科研院所及企業(yè)多方建立合作關(guān)系。2021年，在產(chǎn)業(yè)園注冊企業(yè)已增加至216家，培育澳門企業(yè)52家，逐漸形成了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)[21]，為大灣區(qū)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)。下一步應(yīng)充分利用產(chǎn)業(yè)園在大灣區(qū)發(fā)展中醫(yī)藥的集聚效應(yīng)，為大灣區(qū)高校、科研機構(gòu)中醫(yī)藥科技成果與企業(yè)搭建起有效溝通的橋梁，定期組織高質(zhì)量成果交流會，通過微信公眾號、網(wǎng)站推介高價值成果，減少企業(yè)匹配成果成本，同時減少成果沉睡在實驗室的時間，促進大灣區(qū)中醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化。

4.2 提升大灣區(qū)中醫(yī)藥成果第三方服務(wù)能力

中醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化是一個尤其繁瑣的過程，專業(yè)的第三方服務(wù)可助力成果轉(zhuǎn)化全過程，減少談判成本，提升成果轉(zhuǎn)化效率。提升科技成果第三方的作用可從以下方面入手：一是相關(guān)中醫(yī)藥高校和科研機構(gòu)設(shè)立成果轉(zhuǎn)化相關(guān)管理機構(gòu)，專門從事成果轉(zhuǎn)化工作，篩選與培育高質(zhì)量中醫(yī)藥科技成果，對成果進行包裝及宣傳，為成果尋求意向企業(yè)，對企業(yè)進行資金狀況、技術(shù)力量、行業(yè)地位等資質(zhì)進行評估，減少科研人員為尋求意向企業(yè)所付出的成本，此外還可協(xié)助進行價值評估、技術(shù)合同登記、免稅辦理等工作，潤滑成果轉(zhuǎn)化每一個環(huán)節(jié)。二是培養(yǎng)中醫(yī)藥技術(shù)經(jīng)理人，技術(shù)經(jīng)理人不僅僅是來源于轉(zhuǎn)化機構(gòu)的工作人員，還可以是高校及附屬醫(yī)院、科研機構(gòu)的科研人員、醫(yī)生、管理人員等，技術(shù)經(jīng)理人需要具備一定的技術(shù)、市場、知識產(chǎn)權(quán)、法務(wù)等知識及實踐經(jīng)驗，可依托華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、廣東高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中心等機構(gòu)加強技術(shù)經(jīng)理人培訓，壯大大灣區(qū)中醫(yī)藥技術(shù)經(jīng)理人隊伍，提升技術(shù)經(jīng)理人綜合素質(zhì)。三是加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)?，F(xiàn)階段各行業(yè)產(chǎn)出一大批轉(zhuǎn)化率低的“沉睡專利”，中醫(yī)藥行業(yè)也有類似情況。國家正在引導科研人員以轉(zhuǎn)化為導向進行專利申請，且中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)具有特殊性，尤為需要熟悉中醫(yī)藥行業(yè)特點的知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)，為高校及科研機構(gòu)提供專利申請前評估，從技術(shù)性、創(chuàng)新性、市場性等進行評估，同時對于專利布局及高質(zhì)量專利培育等進行輔導，為成果轉(zhuǎn)化打下良好基礎(chǔ)，同時減少無用專利申請，節(jié)約成本。

4.3 提升大灣區(qū)中藥新藥技術(shù)創(chuàng)新能力

價格協(xié)商難影響中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化交易成本，其難點在于雙方對成果價值認識差異度。中醫(yī)藥是中華民族獨創(chuàng)的醫(yī)學科學，加強中醫(yī)藥自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新研究，提升企業(yè)對中醫(yī)藥科技成果的接受度，研發(fā)中醫(yī)藥大健康產(chǎn)品，推動中藥新藥研發(fā)和上市，發(fā)揮澳門和香港國際窗口的作用，助力“一帶一路”建設(shè)?！稄V東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》[22]提出加快推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化研發(fā)，推動嶺南中藥現(xiàn)代化，攜手打造橫琴中藥新藥技術(shù)創(chuàng)新中心，通過在橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)中藥新藥技術(shù)創(chuàng)新中心，集聚廣州中醫(yī)藥大學、澳門科技大學、香港浸會大學、廣東省中醫(yī)藥科學院等大灣區(qū)乃至全國中醫(yī)藥創(chuàng)新資源，充分利用大灣區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，以防治重大疾病為導向，融合大數(shù)據(jù)和人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，進行基于大灣區(qū)名老中醫(yī)方及醫(yī)療機構(gòu)制劑等具有豐富人用經(jīng)驗的中藥新藥研發(fā)，提升中藥新藥技術(shù)創(chuàng)新水平。基于中藥新藥研發(fā)導向的確定性及技術(shù)創(chuàng)新水平的提升，可縮短中醫(yī)藥科技成果研發(fā)周期及提升其技術(shù)性，精準匹配市場需求，減少企業(yè)接收到成果后無從進行開發(fā)或者開發(fā)過程中遇到困難的擔憂，減少企業(yè)決策成本，提升供求雙方協(xié)商效率。

4.4 提升大灣區(qū)金融服務(wù)中醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化能力

大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，其金融活動活躍。中醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化鏈條長、投入成本高，簽訂轉(zhuǎn)化合同時一般按分期付款或里程碑模式居多，以減少成果轉(zhuǎn)化高風險性所帶來的損失。可借助第三方的金融支持，減少成果流動性差所帶來的高成本風險，如上海探索開展“基金+基地”的發(fā)展模式[23]，通過積極引入產(chǎn)業(yè)基金，為企業(yè)提供投融資服務(wù)，同時探索設(shè)立開發(fā)區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專項基金，采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進行產(chǎn)學研合作的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，為初創(chuàng)企業(yè)提供孵化服務(wù)?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥科技成果，應(yīng)充分借助大灣區(qū)科技金融服務(wù)來助力中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵社會資本設(shè)立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的長期投資力度，提高金融服務(wù)中醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化能力，為中醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)資金需求提供支持，助力中醫(yī)藥成果從研發(fā)、臨床、轉(zhuǎn)化、上市等全鏈條過程，孵化中醫(yī)藥科技成果及初創(chuàng)企業(yè)，加速大灣區(qū)中醫(yī)藥高地形成。

粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，科研實力雄厚，擁有廣州中醫(yī)藥大學、澳門科技大學、廣東省中醫(yī)院等高校及中醫(yī)院，以及粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等服務(wù)機構(gòu)。但目前大灣區(qū)內(nèi)中醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化活動不夠活躍，可充分借助各方資源，發(fā)揮各自所長，減少成果轉(zhuǎn)化過程中的匹配成本、談判成本、決策成本、流動成本，加速中醫(yī)藥科技成果在大灣區(qū)落地生根，為健康灣區(qū)建設(shè)添磚加瓦，為我國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與國際化貢獻力量。