楊夢(mèng)喆，杜 潔，張新花，羅惠文，張毓輝，4

(1.廣西醫(yī)科大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，廣西 南寧 530021；2.濰坊醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院，山東 濰坊 261000；3.廣西醫(yī)科大學(xué)信息與管理學(xué)院，廣西 南寧 530021；4.國(guó)家衛(wèi)生健康委衛(wèi)生發(fā)展研究中心，北京 100044)

健康產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)下“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，其覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、發(fā)展?jié)摿Υ螅侵莆覈?guó)全面深化改革，探索社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的重要抓手和突破口。2016年的全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了“大健康大衛(wèi)生”的概念，提出要把健康產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)[1]，隨后發(fā)布的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》中也明確指出“到2030年，我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)要建立起體系完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的健康產(chǎn)業(yè)體系，形成一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”[2]。

根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，中央大力支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港[3]。2022年4月，習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)再次明確，“海南要加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港、讓海南成為新時(shí)代中國(guó)改革開放的示范和展示中國(guó)風(fēng)范的靚麗名片”。在國(guó)家大政方針的引導(dǎo)下，海南省相繼印發(fā)《海南省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)》《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥在海南自由貿(mào)易港傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》《健康海南行動(dòng)實(shí)施方案》等重要政策文件，大力支持全省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)海南健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題以及發(fā)展路徑等開展了部分研究，但隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的逐步推進(jìn)，以此為背景分析健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)研究仍然較少，本文運(yùn)用SWOT模型系統(tǒng)分析海南自由貿(mào)易港建設(shè)背景下健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇及挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上提出科學(xué)、可行的戰(zhàn)略建議，助力健康海南建設(shè)。

1 資料與方法

1.1 資料來源

數(shù)據(jù)來源于《2017-2021年中國(guó)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒》《2017-2021年海南省統(tǒng)計(jì)年鑒》《2017-2021年海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2020年度國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》《第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》。

1.2 研究方法

研究方法主要包括文獻(xiàn)分析和SWOT分析法。在文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用SWOT模型分析海南自由貿(mào)易港健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)(Strengths)、劣勢(shì)(Weaknesses)、機(jī)遇(Opportunities)和挑戰(zhàn)(Threats)，并就此提出下一步發(fā)展的對(duì)策建議。

2 海南自由貿(mào)易港健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)

2.1.1 政策支持優(yōu)勢(shì)

2018年，中央宣布海南建設(shè)自由貿(mào)易港后，海南省政府累計(jì)出臺(tái)健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策文件30份以上，內(nèi)容涵蓋了健康服務(wù)、養(yǎng)老托育服務(wù)、醫(yī)藥健康、中醫(yī)藥、商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)以及海南省宏觀層面健康事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃等，為將海南打造成為全國(guó)健康產(chǎn)業(yè)先行先試試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合集聚發(fā)展示范區(qū)提供重要政策支撐，見表1。

表1 2018-2022年海南省健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)政策文件

2.1.2 地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)

海南省作為中國(guó)對(duì)外開放的重要窗口，地處泛珠三角“9+2”區(qū)域與東盟自由貿(mào)易區(qū)“10+1”的重要交匯處，緊密連接泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈、東盟經(jīng)濟(jì)圈、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈以及太平洋經(jīng)濟(jì)圈等，是聯(lián)結(jié)東盟和大洋洲的重要戰(zhàn)略樞紐，是海上絲綢之路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)[4]。近年來，海南省積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)作用，廣泛拓展與東盟、歐盟、中東、非洲等國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易合作，對(duì)外貿(mào)易總額逐年增長(zhǎng)，見圖1。2021年，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易貨物進(jìn)出口總額突破千億大關(guān)，總額達(dá)1476.78億元，比上年增長(zhǎng)57.7%，增速明顯；同時(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易保持增長(zhǎng)水平，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易占比不斷提升，為海南自由貿(mào)易港健康產(chǎn)業(yè)開展國(guó)際合作提供了有利條件。

圖1 2017-2021年海南省對(duì)外貿(mào)易貨物進(jìn)出口總額

2.1.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局、蓬勃發(fā)展，已進(jìn)入全面深化改革的重要關(guān)口和關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境，海南省綜合統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。2017-2021年，海南省經(jīng)濟(jì)基本保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)受疫情影響波動(dòng)較大，但總體而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍位居全國(guó)前列；2021年在全國(guó)經(jīng)濟(jì)受疫情持續(xù)影響的大環(huán)境下，海南省成功扭轉(zhuǎn)2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下行趨勢(shì)，地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000億大關(guān)，人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%以上，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成果日益顯現(xiàn)，為海南自由貿(mào)易港健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，見表2。

表2 2017-2021年海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

2.1.4 資源稟賦優(yōu)勢(shì)

(1)自然資源條件優(yōu)越。海南省作為我國(guó)唯一坐落在熱帶的省份，擁有得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，氣溫年較差小，降水量豐富，是我國(guó)熱帶森林面積最廣、覆蓋率最高的地區(qū)，森林覆蓋率達(dá)62.1%；同時(shí)，空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良、負(fù)氧離子濃度高，2021年全省PM2.5濃度13微克/立方米，連續(xù)2年保持歷史最低水平，優(yōu)良天數(shù)比例高達(dá)99.4%，位居全國(guó)前列，具有發(fā)展健康旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造“世界健康島”“世界長(zhǎng)壽島”的天然優(yōu)勢(shì)。海南獨(dú)特的氣候和地理環(huán)境，孕育了豐富的熱帶藥用植物資源，素有“天然藥庫(kù)”“南藥之鄉(xiāng)”之稱。根據(jù)第四次全國(guó)中藥資源普查工作數(shù)據(jù)顯示，海南省現(xiàn)有藥用植物2500余種，其中500余種被《中華人民共和國(guó)藥典》收載，數(shù)量位居全國(guó)前列[5]，為海南中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展提供了重要的物質(zhì)資源條件。

(2)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。近年來，海南省依托海口、三亞、瓊海、儋州、五指山等市醫(yī)療衛(wèi)生資源，聚力打造了“東西南北中”5大區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心，構(gòu)建起“1小時(shí)三級(jí)醫(yī)院服務(wù)圈”；根據(jù)《中國(guó)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒(2021)》數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，海南省共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)6127個(gè)，衛(wèi)生人員94,096人，床位數(shù)達(dá)5.8萬張；2016-2020年，海南省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)、衛(wèi)生人員數(shù)、床位數(shù)均呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全、衛(wèi)生人才隊(duì)伍不斷壯大、服務(wù)能力不斷提升。此外，海南先后與中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院、中山大學(xué)附屬醫(yī)院、四川大學(xué)華西醫(yī)院、中南大學(xué)湘雅醫(yī)院等國(guó)內(nèi)高水平知名醫(yī)院開展了委托管理、合作辦醫(yī)、技術(shù)扶貧、人員培養(yǎng)等多種形式的合作，為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的衛(wèi)生技術(shù)和人才支持。

(3)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。健康產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，既是滿足人民多元化、多層次健康需求的重要途徑，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手[6]。自2013年國(guó)務(wù)院同意批復(fù)設(shè)立海南博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)以來，通過“國(guó)九條”及“四個(gè)特許”優(yōu)惠政策對(duì)海南健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了大力支持，是全國(guó)唯一對(duì)外開放的“醫(yī)療特區(qū)”。在此基礎(chǔ)上，海南發(fā)揮國(guó)內(nèi)頂尖醫(yī)療資源在海南自貿(mào)港建設(shè)中的輻射帶動(dòng)作用，布局規(guī)劃了“一核兩極三區(qū)”的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。近年來，海南健康產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)特色不斷凸顯、集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，健康產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重明顯提升，逐漸成為海南自由貿(mào)易港建設(shè)新發(fā)展格局中的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為此后健康產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，見圖2。

圖2 2016-2020年海南省醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

2.2 劣勢(shì)

2.2.1 經(jīng)濟(jì)水平較低，資源分布不均

近年來，海南省經(jīng)濟(jì)增速位居全國(guó)第一，但經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)排位仍然靠后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、區(qū)域協(xié)調(diào)性較差的問題仍舊突出。根據(jù)《海南省統(tǒng)計(jì)年鑒(2021)》數(shù)據(jù)顯示，2020年，?？谑猩a(chǎn)總值達(dá)1791.58億元，占全省總GDP的32.5%，遙遙領(lǐng)先其他地市；省內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源也集中分布在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地市，如省會(huì)?？谑泻椭匾糜纬鞘腥齺喌龋纱诵纬闪撕Ｄ辖?jīng)濟(jì)重心和醫(yī)療衛(wèi)生資源“南北兩極”分布不均衡的特點(diǎn)，見表3。同時(shí)，健康產(chǎn)業(yè)作為資源密集型產(chǎn)業(yè)，典型產(chǎn)業(yè)園區(qū)如博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行示范區(qū)、海南自由貿(mào)易港生態(tài)軟件園、海口藥谷工業(yè)園區(qū)、三亞崖州灣科技城等也多布局在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、地理位置較優(yōu)越的沿海港口城市，健康產(chǎn)業(yè)分布也呈現(xiàn)不均特點(diǎn)。

表3 2020年海南省各地級(jí)市醫(yī)療衛(wèi)生資源分布情況

2.2.2 專業(yè)人才匱乏，創(chuàng)新能力不足

健康產(chǎn)業(yè)是典型的知識(shí)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵要素，但當(dāng)前健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍面臨高端醫(yī)療保健人才、專業(yè)化技能型服務(wù)人才、復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才等供給嚴(yán)重不足的制約[7]。2016-2020年，海南省衛(wèi)生人員總數(shù)雖保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，但每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)及每千人口(助理)醫(yī)師數(shù)仍低于全國(guó)平均水平；同時(shí)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍“三低”(學(xué)歷低、職稱低、專業(yè)水平低)、復(fù)合型及高端人才流失嚴(yán)重、人才“引進(jìn)來，留不住”等問題嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約了海南省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，見表4。

表4 海南省衛(wèi)生人員資源情況 單位：人

2.2.3 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，集聚效應(yīng)不夠

加快構(gòu)建以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要基礎(chǔ)和支撐。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱仍是制約海南自由貿(mào)易港建設(shè)的突出矛盾，缺乏產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈條短是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的癥結(jié)所在[8]。海南健康產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，雖然取得一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，但總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在起步階段，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平整體不高、健康制造業(yè)層次相對(duì)偏低、產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展不足、新業(yè)態(tài)發(fā)展較為緩慢、產(chǎn)業(yè)區(qū)域差異化特色不明顯、產(chǎn)業(yè)集聚度不夠等問題仍然突出。

2.3 機(jī)遇

2.3.1 人民健康需求持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展壯大

2016-2020年，海南省社會(huì)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，0～14歲人口增長(zhǎng)緩慢，15～64歲人口占總?cè)丝诒戎夭粩嘞陆?，?5周歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎夭粩嗌蠞q，并在2020年突破10%，全省老齡化程度不斷加深，見表5。加之全國(guó)各地每年有眾多前往海南過冬的“候鳥老人”群體，使得海南省老年人口健康服務(wù)市場(chǎng)潛力巨大；同時(shí)，隨著海南省居民健康消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)，健康消費(fèi)呈現(xiàn)出由單一、傳統(tǒng)的疾病治療型向疾病預(yù)防型、健康保健型、身心提升型的服務(wù)需求轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，均從需求側(cè)的角度有力推動(dòng)了海南健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

表5 海南省人口發(fā)展情況

2.3.2 海南全島建設(shè)自由貿(mào)易港，為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來廣闊空間

在海南建省30周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平總書記親自宣布海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港；2021年，《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》頒布施行，為規(guī)范海南自由貿(mào)易港建設(shè)和發(fā)展提供了重要法律保障。隨后，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見》，進(jìn)一步支持海南打造具有中國(guó)特色的自由貿(mào)易港市場(chǎng)準(zhǔn)入體系和市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)，指導(dǎo)海南加快培育國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港，其中就醫(yī)療健康領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入措施就有7項(xiàng)[9]。海南自由貿(mào)易港政策環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間和巨大潛能。

2.3.3 信息技術(shù)和數(shù)字化升級(jí)，為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力

習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，海南要“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，集聚創(chuàng)新要素，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)”[10]。當(dāng)前，數(shù)字療法代表著全球技術(shù)創(chuàng)新方向和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，在全球快速發(fā)展，帶來健康生產(chǎn)力的大幅躍升；對(duì)海南而言，數(shù)字療法產(chǎn)業(yè)能夠加速醫(yī)療衛(wèi)生體系智慧化升級(jí)、助力深化醫(yī)療衛(wèi)生改革、推動(dòng)海南互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)走深走實(shí)，快速吸聚生物醫(yī)藥頭部企業(yè)在海南聚集，成為加快海南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

2.4 挑戰(zhàn)

2.4.1 嚴(yán)峻的健康產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

海南背靠?jī)?nèi)陸14億人口市場(chǎng)，面向東南亞6.5億人口，地處泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈的中心位置，具有發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的良好優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也面臨激烈的國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。且相較于東部沿海等相鄰省份，海南健康產(chǎn)業(yè)起步晚、基礎(chǔ)薄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善、產(chǎn)業(yè)融合和集聚效應(yīng)不足，整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差距較大，在國(guó)內(nèi)健康產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，海南急需走出一條獨(dú)具特色的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

2.4.2 制度標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系有待完善

在“國(guó)九條”和特許政策支持下，海南博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、先行先試”，開展了一系列健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索，但也對(duì)產(chǎn)業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)管體系建設(shè)提出了更新、更高的要求。當(dāng)前，健康產(chǎn)業(yè)向融合發(fā)展業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行以行業(yè)、機(jī)構(gòu)為對(duì)象的分業(yè)監(jiān)管模式急需改革調(diào)整，過去注重事前審批、按區(qū)域?qū)徟谋O(jiān)管方式也不適用于“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等新業(yè)態(tài)的發(fā)展；尤其是在先行區(qū)內(nèi)，許多新技術(shù)、新藥物的引進(jìn)使用，更需探索適合新發(fā)展模式的監(jiān)管方式，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，完善相關(guān)配套政策制定，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

2.5 海南自由貿(mào)易港健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT矩陣分析

海南自由貿(mào)易港健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析，見表6。

表6 海南自由貿(mào)易港健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT矩陣

3 海南自由貿(mào)易港健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

3.1 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)

把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是海南健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一要義。立足當(dāng)前海南醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大政府重視程度和財(cái)政投入力度，推動(dòng)構(gòu)建整合型優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)、支持優(yōu)質(zhì)社會(huì)辦醫(yī)擴(kuò)容、鞏固“1小時(shí)三級(jí)醫(yī)院服務(wù)圈”；深化醫(yī)療合作與人才交流，健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間、重點(diǎn)專科之間的對(duì)口幫扶、托管等合作模式和配套政策，大力提升醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平，切實(shí)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)“小病不進(jìn)城、大病不出島”的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康服務(wù)需求。

3.2 發(fā)揮中醫(yī)藥資源稟賦優(yōu)勢(shì)，打造海南特色健康產(chǎn)業(yè)品牌

海南健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分利用自由貿(mào)易港“先行先試”的政策優(yōu)勢(shì)和資源稟賦基礎(chǔ)。作為“天然藥庫(kù)”和“南藥之鄉(xiāng)”，發(fā)展海南中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)要利用好南藥、黎藥、芳香藥、海洋生物醫(yī)藥等獨(dú)特資源，擦亮“寶島出好藥”的金字招牌；聚焦海南中醫(yī)藥特色，做好資源開發(fā)保護(hù)工作，加大科研經(jīng)費(fèi)和人才投入，積極提高創(chuàng)新能力；完善中醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力打造知名中醫(yī)藥品牌；同時(shí)，依托海南特色旅游資源、療養(yǎng)資源和天然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，結(jié)合中醫(yī)藥特色與健康管理，推動(dòng)中醫(yī)藥健康保健服務(wù)、養(yǎng)生醫(yī)療旅游發(fā)展，將海南打造成為世界中醫(yī)藥健康旅游目的地。

3.3 促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)提升

海南健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分依托海南發(fā)展優(yōu)勢(shì)和當(dāng)前自由貿(mào)易港建設(shè)機(jī)遇，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。充分發(fā)揮海南獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)與旅游、養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑等行業(yè)融合，催生更多健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；加強(qiáng)與醫(yī)學(xué)院校、科研機(jī)構(gòu)合作，以高水平醫(yī)院為基礎(chǔ)，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)學(xué)科研、藥械研發(fā)協(xié)同發(fā)展；統(tǒng)籌區(qū)域健康產(chǎn)業(yè)資源配置，優(yōu)化布局分工，推進(jìn)形成一批產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、功能配套銜接、資源集約共享、服務(wù)鏈條完整的健康產(chǎn)業(yè)集群。

3.4 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，加快建設(shè)智慧健康生態(tài)島和全球健康產(chǎn)業(yè)高地

海南健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展要緊抓全球智慧化發(fā)展大潮流，一方面，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠(yuǎn)程醫(yī)療、人工智能等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)人工智能與醫(yī)療融合發(fā)展，進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率。另一方面，要積極探索數(shù)字療法產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過數(shù)字藥、數(shù)字醫(yī)囑、數(shù)字疫苗等形式與互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療相結(jié)合，推動(dòng)數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)業(yè)聚合重構(gòu)，形成海南新的發(fā)展機(jī)遇，催生具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字療法產(chǎn)業(yè)集群。

3.5 深化對(duì)外合作，做好海南自由貿(mào)易港健康產(chǎn)業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”兩個(gè)篇章

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，健康產(chǎn)業(yè)已成為“換擋期”的重要?jiǎng)幽躘11]，海南要充分發(fā)揮地理位置優(yōu)勢(shì)和自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”的大框架下，積極推進(jìn)“健康絲綢之路”建設(shè)，深度融入全球健康產(chǎn)業(yè)鏈[12]，逐步開展健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作、創(chuàng)新發(fā)展模式、共享醫(yī)療資源；加強(qiáng)區(qū)域間戰(zhàn)略合作，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，密切與港澳臺(tái)地區(qū)在健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，強(qiáng)化同其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的交流，努力形成海南健康產(chǎn)業(yè)全方位開放發(fā)展的新格局。