■ 唐 珂

2007年6月12日，習(xí)近平總書記來(lái)金山區(qū)調(diào)研時(shí)提出，金山要建設(shè)百里花園、百里果園、百里菜園，成為上海的后花園?！叭齻€(gè)百里”重要指示，成為長(zhǎng)三角共同推進(jìn)落實(shí)“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興的思想遵循。2022年9月1日，《上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》正式施行，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)建立長(zhǎng)江三角洲區(qū)域共同促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，加強(qiáng)政府間合作，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一體化發(fā)展。

一、長(zhǎng)三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新實(shí)踐

2019年，“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟正式掛牌成立，并成為鄉(xiāng)村振興板塊唯一重點(diǎn)工作列入《2019年長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重點(diǎn)合作事項(xiàng)清單》，它是上海金山區(qū)廊下、呂巷、張堰和毗鄰的浙江嘉興市廣陳、新倉(cāng)五鎮(zhèn)，總計(jì)255平方公里的毗鄰行政區(qū)域，攜手打造長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興一體化發(fā)展的“試驗(yàn)田”。它超越行政區(qū)劃，克服屬地管轄，憑借契約精神，以“夢(mèng)想合伙”為理念，用“毗鄰黨建”的力量重組，實(shí)現(xiàn)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)聚合、產(chǎn)業(yè)功能的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、政策措施的優(yōu)勢(shì)疊加，通過(guò)“毗鄰支部聯(lián)建、毗鄰產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、毗鄰資源聯(lián)享”“三聯(lián)”治理達(dá)到“自治”促“共治”，走出了一條具有“共生”特征的鄉(xiāng)村治理之路。

（一）堅(jiān)持支部聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)跨界治理協(xié)同發(fā)展

黨建是貫穿田園五鎮(zhèn)發(fā)展的紅線。田園五鎮(zhèn)地相鄰、文相近、人相親，人們交往頻繁，有眾多的自發(fā)性的聯(lián)系。毗鄰黨建將自然的聯(lián)系上升到了體制層次，明確了交流的目標(biāo)和結(jié)果。一是頂層設(shè)計(jì)，“毗鄰黨建”顯優(yōu)勢(shì)。金山區(qū)在總結(jié)提煉多年跨省毗鄰區(qū)域協(xié)同治理經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，提出了“毗鄰黨建”的概念，引領(lǐng)滬浙毗鄰地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨界治理、協(xié)同發(fā)展、共建共享。在此基礎(chǔ)上，“田園五鎮(zhèn)”不斷擴(kuò)大“毗鄰黨建”半徑，打造“六聯(lián)”項(xiàng)目品牌，通過(guò)黨建引領(lǐng)，打破行政壁壘，促進(jìn)兩地黨建聯(lián)建、社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興等各方面融合發(fā)展。二是百花齊放，“毗鄰共建”促合力。在金山區(qū)、平湖市的見(jiàn)證下，毗鄰的廊下鎮(zhèn)、廣陳鎮(zhèn)黨委簽訂全面合作框架協(xié)議，分別成立推進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展共贏的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建全域合作的組織網(wǎng)絡(luò)，形成“黨建聯(lián)心、文化聯(lián)姻、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、民生聯(lián)建、平安聯(lián)防、人才聯(lián)育”的“六聯(lián)”合作機(jī)制，努力打造“互動(dòng)式、互助式、互建式”立體式的基層黨建治理模式。三是落地生根，區(qū)域化黨建出成效。廊下鎮(zhèn)通過(guò)與廣陳鎮(zhèn)黨委開展中心組聯(lián)組學(xué)習(xí)等形式，明確兩地黨建聯(lián)建下階段重點(diǎn)工作，解決痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興及一體化可持續(xù)發(fā)展。借鑒待涇村區(qū)域化黨建結(jié)對(duì)單位每月輪值等形式，深化與城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、雙百結(jié)對(duì)等共建單位黨組織的聯(lián)系，借力使力，廣泛吸納社會(huì)力量參與。

（二）加強(qiáng)資源聯(lián)享，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)協(xié)作互惠共贏

“田園五鎮(zhèn)”充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域互動(dòng)交流和共駐共建活動(dòng)，讓兩地人力、要素、資源等方面相互取長(zhǎng)補(bǔ)短、更加合理，為融合發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是優(yōu)勢(shì)集成，落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。金山區(qū)鄉(xiāng)村振興工作某種程度上代表著上海的整體水平，長(zhǎng)三角一體化是重要的國(guó)家戰(zhàn)略，毗鄰地區(qū)擁有更優(yōu)越的條件，理應(yīng)走在前列。建設(shè)“兩區(qū)一堡”是金山區(qū)的工作重心，需要聯(lián)動(dòng)合作，拓展上海的發(fā)展空間。而嘉興希望能夠發(fā)揮處于上海都市圈疊加的優(yōu)勢(shì)，大力提升中心城市能級(jí)，加快集聚創(chuàng)新資源。二是破除壁壘，優(yōu)化綠色發(fā)展路徑。由于多方限制，金山的發(fā)展路徑只能是選擇注冊(cè)型企業(yè)，進(jìn)行招商引稅。而平湖各鎮(zhèn)的土地指標(biāo)比較寬裕，歡迎生產(chǎn)類企業(yè)落戶，不斷地拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。如此一來(lái)，企業(yè)可先在金山區(qū)下轄鎮(zhèn)注冊(cè)總部，然后再以總部的名義到平湖投資、開設(shè)工廠。雙方的優(yōu)勢(shì)資源都得到了利用，也滿足了兩地各自的需求。三是串聯(lián)成線，創(chuàng)新政企合作機(jī)制。在田園五鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，構(gòu)建起了新型的政府—社會(huì)—企業(yè)關(guān)系，共同激活了資源。其中，社會(huì)組織以新倉(cāng)1955創(chuàng)新學(xué)院為代表。該學(xué)院由平湖市委組織部主管，主要從事基層干部和農(nóng)創(chuàng)人才的培訓(xùn)。社會(huì)組織的發(fā)起者曾在上海從事雙創(chuàng)和互聯(lián)網(wǎng)教育，對(duì)教育有很大的熱情。創(chuàng)新學(xué)院成立以后，將散落在各鎮(zhèn)的珍珠用金線串聯(lián)了起來(lái)。

（三）做實(shí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，助力農(nóng)民增收共同富裕

鄉(xiāng)村振興一體化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)振興是“硬核”。在“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟的背景下，聯(lián)建毗鄰各方將自身資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)占有率凝聚成團(tuán)，共同搭建產(chǎn)供銷聯(lián)盟，幫助農(nóng)民增收致富。一是協(xié)同發(fā)展，聚焦三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是長(zhǎng)三角“田園五鎮(zhèn)”的“排頭兵”，三產(chǎn)融合又是“先鋒官”。其先后推出廊平公路“百里菜園”精品蔬菜生產(chǎn)帶、金石公路“百里果園”特色農(nóng)產(chǎn)品種植和體驗(yàn)帶、漕廊公路“百里花園”鄉(xiāng)村休閑帶，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界級(jí)都市綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌。二是聚沙成塔，聯(lián)合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)?；⒑献骰潭炔粔蚋?，短期、中期、長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分等問(wèn)題，聯(lián)建各方將自身資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)占有率凝聚成團(tuán)，共同搭建產(chǎn)供銷聯(lián)盟體。例如，呂巷鎮(zhèn)和新倉(cāng)鎮(zhèn)簽訂“雙融雙帶”毗鄰共建協(xié)議，組建了兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟，11家葡萄合作社和10家蘆筍合作社加入聯(lián)盟，通過(guò)黨建聯(lián)盟的引領(lǐng)和帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)毗鄰區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的聯(lián)合發(fā)展。三是齊抓共管，打造田園綜合體。廊下鎮(zhèn)旅居頤養(yǎng)田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目占地面積約621畝，投資約30億元，打造以旅居頤養(yǎng)為主題，集旅游、休閑、度假、養(yǎng)老為一體的田園綜合體項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)行家庭健康頤養(yǎng)系列信托產(chǎn)品方式，推出金融與旅居頤養(yǎng)相結(jié)合的商業(yè)模式和產(chǎn)品，搭建國(guó)際高端旅居頤養(yǎng)平臺(tái)。

二、長(zhǎng)三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興的瓶頸問(wèn)題

毗鄰五鎮(zhèn)，各具特色。從各自為政，到抱團(tuán)合伙，可以說(shuō)“田園五鎮(zhèn)”在全國(guó)范圍內(nèi)開創(chuàng)了毗鄰地區(qū)鄉(xiāng)村共生治理的新模式。但組隊(duì)容易，真正發(fā)揮團(tuán)隊(duì)力量不易，且五鎮(zhèn)分屬浙滬兩地，政策、制度、規(guī)劃等方面存在諸多差別，其存在諸多難題亟待解決。

（一）組織機(jī)構(gòu)不健全，利益分配不均

利益關(guān)系是決定鄉(xiāng)村治理成效的關(guān)鍵。作為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域不可或缺的共生治理，同樣是由利益決定的，毗鄰區(qū)域的鄉(xiāng)村治理更為如此，他們需要跨越級(jí)別障礙、語(yǔ)言風(fēng)俗差異、管理體制差別，依靠共同價(jià)值理念，為了共同目標(biāo)而建立契約、抱團(tuán)取暖，最終形成利益關(guān)系共生的鄉(xiāng)村治理“共生圈”。而“田園五鎮(zhèn)”合伙章程中并未就此作出必要規(guī)定，導(dǎo)致毗鄰區(qū)域合作的利益分享、成本分?jǐn)傄约把a(bǔ)償機(jī)制無(wú)據(jù)可尋，而政府間的合作并不天然意味著政府競(jìng)爭(zhēng)的消解，成功要共享，風(fēng)險(xiǎn)也要共擔(dān)，才能克服搭便車的現(xiàn)象。

（二）資源挖掘利用不夠，作用發(fā)揮不明顯

治理資源要想引入鄉(xiāng)村，需要政府部門牽頭組織，但是大部分基層干部一專多能，陷于忙于應(yīng)付本地上級(jí)任務(wù)的內(nèi)卷化境地，對(duì)于毗鄰村級(jí)治理存在“改而不變”“忙而少用”“假象繁榮”“空殼懸浮”等困境。其中大部分鄉(xiāng)村治理人才往往兼職進(jìn)行鄉(xiāng)村“偶然性”指導(dǎo)，長(zhǎng)期駐扎鄉(xiāng)土社會(huì)的可能性甚少，很多村級(jí)層面往往被動(dòng)的“等、靠、要”。此外，年輕干部管理經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)于鄉(xiāng)情以及基層治理規(guī)律把握不夠；在農(nóng)村扎根多年的鄉(xiāng)村老干部雖具有豐富經(jīng)驗(yàn)，卻對(duì)新時(shí)代的科技信息化技術(shù)缺失以及新管理理念接受不足，以至于質(zhì)量不優(yōu)。

（三）文化宣傳引導(dǎo)不夠，價(jià)值歸屬缺失

近年來(lái)傳統(tǒng)文化遭受沖擊，鄉(xiāng)村文化逐漸失去其正當(dāng)性，致使些許封建思想依然根深蒂固在鄉(xiāng)民心中。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)附帶下的法治文化雖在影響著鄉(xiāng)村傳統(tǒng)，但又未能滲入村民內(nèi)心之中。例如“無(wú)訟”“宗族”“大家長(zhǎng)”等傳統(tǒng)治理理念仍占據(jù)主要地位。另一方面，由于群眾強(qiáng)烈的地緣認(rèn)同感，他們對(duì)其他區(qū)域黨組織或黨員的公眾認(rèn)同度偏低，遇到五鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整、意見(jiàn)分歧等問(wèn)題時(shí)，許多程序可能需要重新走一遍，既損耗精力，又降低群眾公信力，使群眾歸屬感認(rèn)同感下降。

三、長(zhǎng)三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系作為鄉(xiāng)村振興板塊唯一重點(diǎn)工作被納入《2019年長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重點(diǎn)合作事項(xiàng)清單》，大致可劃分為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、發(fā)展協(xié)同、文化融合、機(jī)制創(chuàng)新、民生保障五個(gè)維度。各模塊政策互相促進(jìn)，形成互補(bǔ)作用，才能協(xié)同、交叉服務(wù)于總要求的達(dá)成，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興總戰(zhàn)略的實(shí)施，這決定了鄉(xiāng)村振興政策體系內(nèi)部必然具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。

長(zhǎng)三角黨建聯(lián)盟是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一體化發(fā)展的核心要義，是政黨對(duì)跨地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)的整體性和系統(tǒng)性的再造，對(duì)于夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有重要的價(jià)值意蘊(yùn)和實(shí)踐指向。由此看來(lái)，長(zhǎng)三角“田園五鎮(zhèn)”應(yīng)當(dāng)探索一條以黨建聯(lián)盟為指引，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、發(fā)展協(xié)同、文化融合、機(jī)制創(chuàng)新、民生保障的和諧統(tǒng)一有機(jī)體，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、長(zhǎng)三角一體化樣板區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，探索共同富裕的實(shí)踐區(qū)。

（一）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)是基礎(chǔ)，構(gòu)建長(zhǎng)三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

在產(chǎn)業(yè)興旺總目標(biāo)的指引下，長(zhǎng)三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興體系應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升、經(jīng)營(yíng)體系完善、資金政策支持，同時(shí)引導(dǎo)跨區(qū)域大宗商品流通渠道擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等。一是提高跨區(qū)域生產(chǎn)要素組合效率。壯大經(jīng)營(yíng)主體并完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，通過(guò)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展研究中心統(tǒng)籌布局，以確保對(duì)跨地區(qū)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和資金支持的相關(guān)政策得以有序推進(jìn)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。結(jié)合目前長(zhǎng)三角農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，鼓勵(lì)組織龍頭企業(yè)突破地理界線，與優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶共同經(jīng)營(yíng)、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、提供信貸擔(dān)保，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型、合伙型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)成多元經(jīng)營(yíng)主體共存的局面。三是提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合能級(jí)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，如農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)等；推進(jìn)“百里花園”“百里果園”“百里菜園”項(xiàng)目管理、質(zhì)量水準(zhǔn)、品牌運(yùn)營(yíng)科學(xué)化制度化標(biāo)準(zhǔn)化智慧化；重點(diǎn)支持綠色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目，如推動(dòng)雙孢蘑菇產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提供財(cái)政支持并舉辦項(xiàng)目試點(diǎn)；廣泛拓展農(nóng)業(yè)科技合作空間，提升果蔬產(chǎn)業(yè)科技附加值，從電子商務(wù)拓展到區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、5G等最具發(fā)展前景的技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）發(fā)展協(xié)同是本質(zhì)，構(gòu)建長(zhǎng)三角“田園五鎮(zhèn)”生態(tài)發(fā)展體系

在生態(tài)宜居總目標(biāo)的指引下，長(zhǎng)三角“田園五鎮(zhèn)”生態(tài)發(fā)展體系應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注：平衡好生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)開發(fā)的關(guān)系，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、改善人居環(huán)境等。一是探索鄉(xiāng)村生態(tài)旅游精品線路。以鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村等各類創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，連點(diǎn)成片，以“一園一路一圈”為核心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)民主體參與等功能疊加，構(gòu)建農(nóng)文旅融合功能區(qū)，探索打造長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游精品線路，致力成為長(zhǎng)三角生態(tài)休閑旅游“微度假”目的地，建設(shè)“美麗家園”。二是形成長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村生態(tài)特色。圍繞“生態(tài)、綠色、共享”品牌積極發(fā)展長(zhǎng)三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注河道整治、農(nóng)村污水治理等，形成共同的三角洲鄉(xiāng)村特色，建設(shè)“綠色田園”。三是打造鄉(xiāng)村空間生態(tài)格局。挖掘長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村多元功能，在有力推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住的過(guò)程中，結(jié)合生態(tài)稟賦和鄉(xiāng)土文化，持續(xù)優(yōu)化“和平里”集中居住點(diǎn)“就地上樓”模式，打造綠色、古樸、現(xiàn)代相得益彰的空間格局，切實(shí)改善農(nóng)村生活條件，建設(shè)“幸福樂(lè)園”。

（三）文化融合是關(guān)鍵，構(gòu)建長(zhǎng)三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村文化體系

在鄉(xiāng)風(fēng)文明總目標(biāo)的指引下，長(zhǎng)三角“田園五鎮(zhèn)”文化振興體系應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注：鄉(xiāng)村文化傳承與發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)、公共文化服務(wù)等。一是打響長(zhǎng)三角“田園五鎮(zhèn)”文化公用品牌。通過(guò)“毗鄰黨建”十村聯(lián)盟、“田園五鎮(zhèn)”學(xué)習(xí)教育地圖等探索，長(zhǎng)三角在鄉(xiāng)村文化傳承、鄉(xiāng)村教育發(fā)展、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)等方面的文化品牌，制定“田園五鎮(zhèn)”文化公用品牌年度培育計(jì)劃，不斷提升品牌知名度。二是強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)協(xié)同。金嘉兩地在建成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示中心的基礎(chǔ)上，要多形態(tài)集中展示金嘉非遺項(xiàng)目，探索引進(jìn)一批制造水平高、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)的上下游非遺文化周邊，形成產(chǎn)業(yè)群，建設(shè)長(zhǎng)三角非遺聚集地。三是打造“田園五鎮(zhèn)”文化旅游新業(yè)態(tài)。探索成立“田園五鎮(zhèn)”農(nóng)業(yè)休閑與文化旅游發(fā)展公司，培育“田園五鎮(zhèn)”區(qū)域旅游IP，著力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，嘗試建立長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村民宿發(fā)展聯(lián)盟，打造各具特色的江南鄉(xiāng)村民宿集群，以加快建設(shè)青少年綜合素質(zhì)發(fā)展示范區(qū)為契機(jī)，打造長(zhǎng)三角青少年農(nóng)業(yè)實(shí)踐教育示范點(diǎn)。

（四）機(jī)制創(chuàng)新是保障，構(gòu)建長(zhǎng)三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村治理體系

為了實(shí)現(xiàn)治理有效的總目標(biāo)，長(zhǎng)三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村治理體系應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注：組織體系、法治建設(shè)、政務(wù)服務(wù)和人才隊(duì)伍建設(shè)等。一是加強(qiáng)組織體系保障。組織體系建設(shè)涉及鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)中心，在2020年簽署《長(zhǎng)三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興先行區(qū)聯(lián)盟共建協(xié)議》的基礎(chǔ)上，考慮增設(shè)各地“田園五鎮(zhèn)”專項(xiàng)資金與合作基金，用于長(zhǎng)三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、美麗鄉(xiāng)村等個(gè)性化補(bǔ)丁項(xiàng)目的實(shí)施。二是搭建人才共育平臺(tái)。加強(qiáng)長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村人才“外引內(nèi)育”合作，推動(dòng)人才自由流動(dòng)，在揭牌落地的新倉(cāng)1955創(chuàng)新學(xué)院、長(zhǎng)三角一體化“三個(gè)百里”鄉(xiāng)村振興學(xué)院的同時(shí)，探索建立“田園五鎮(zhèn)”與虹橋國(guó)際開放樞紐的人才柔性流動(dòng)機(jī)制，著力探索能為全國(guó)各地的農(nóng)業(yè)條線干部和農(nóng)業(yè)“創(chuàng)客”提供一站式的培訓(xùn)服務(wù)，通過(guò)平臺(tái)建設(shè)賦予鄉(xiāng)村振興活力，促進(jìn)人才共育。三是激活治理主體參與。推進(jìn)長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)主體“申農(nóng)碼”應(yīng)用，建立分類分級(jí)分區(qū)鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)體系，編印長(zhǎng)三角“田園五鎮(zhèn)”習(xí)俗語(yǔ)錄，堅(jiān)持“自下而上”、群眾推薦、組織舉薦等多樣化方式選舉鄉(xiāng)村治理“主理人”，激發(fā)群眾參與感，調(diào)動(dòng)群眾積極性。

（五）民生保障是根本，構(gòu)建長(zhǎng)三角“田園五鎮(zhèn)”民生保障體系

為了實(shí)現(xiàn)生活富裕的總目標(biāo)，“田園五鎮(zhèn)”民生保障振興體系重點(diǎn)關(guān)注：農(nóng)民增收政策、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)以及生活基礎(chǔ)設(shè)施改善等。一是探索“田園五鎮(zhèn)”幸福計(jì)劃5.0版。長(zhǎng)三角“田園五鎮(zhèn)”為了縮小居民收入差距，制定富民增收幸福計(jì)劃，從1.0版本村集體經(jīng)濟(jì)放在村里，2.0版本歸鎮(zhèn)部門管理，3.0版本參與區(qū)的相關(guān)部門運(yùn)營(yíng)，4.0版本成為央企或者上市企業(yè)的資本，5.0版本的村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是擁有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成鄉(xiāng)村旅游精品線路和農(nóng)業(yè)休閑觀光線路，變“賣資源”為“賣風(fēng)景”，田園變公園、勞動(dòng)變運(yùn)動(dòng)、農(nóng)房變客房，通過(guò)多種收入方式拓展農(nóng)民增收渠道。二是構(gòu)建智慧型鄉(xiāng)村“養(yǎng)、育”共富體系。近年來(lái)，長(zhǎng)三角率先進(jìn)入人口老齡化，要探索全面構(gòu)建鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老+托育”系統(tǒng)，全面打通家園數(shù)據(jù)信息交互；堅(jiān)持鄉(xiāng)村養(yǎng)老托育一體化，建成“老、小”同樂(lè)共享生態(tài)，落實(shí)新建小區(qū)、未來(lái)社區(qū)鄰里中心等配套養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施用房，探索“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+托育機(jī)構(gòu)”模式，打造15分鐘居家養(yǎng)、育服務(wù)圈。三是打造長(zhǎng)三角精神文明幸福高地。做深做實(shí)黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理，打破制度隸屬、級(jí)別壁壘，借鑒實(shí)施“雙委員制”，探索基層黨組織交叉任職，通過(guò)村民共治、數(shù)字賦能、文化鑄魂等舉措，激發(fā)基層黨組織互動(dòng)性，建立長(zhǎng)三角聯(lián)合黨支部，充分調(diào)動(dòng)黨員村民共建共創(chuàng)、共治共享鄉(xiāng)村未來(lái)社區(qū)的積極性和主動(dòng)性。