◆王子丹

一、引言

為持續(xù)推進我國產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保持全球產業(yè)競爭優(yōu)勢，2017年11月，科技部發(fā)布《國家技術創(chuàng)新中心建設工作指引》，提出加快建設國家技術創(chuàng)新中心。國家技術創(chuàng)新中心分為綜合類和領域類兩類[1]，綜合類國家技術創(chuàng)新中心建設起步較晚，目前全國僅有3家。2021年4月，粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心揭牌成立，是國家重點布局的第2家綜合類國家技術創(chuàng)新中心?；浉郯拇鬄硡^(qū)國家技術創(chuàng)新中心聚焦粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，立足廣東、協調港澳，致力于解決制約我國產業(yè)發(fā)展的關鍵技術問題，對推進粵港澳大灣區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。

國家技術創(chuàng)新中心作為推進產業(yè)高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略科技力量引起了學術界的關注。張虎翼等認為國家技術創(chuàng)新中心是以產業(yè)前沿引領技術和關鍵共性技術研發(fā)為核心，協同推進現代工程技術和顛覆性技術創(chuàng)新，推動產業(yè)邁向價值鏈中高端的國家級綜合性產業(yè)技術創(chuàng)新平臺[2]。丁玉琛等比較分析了國家技術創(chuàng)新中心與制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心的異同，認為三者在功能定位和涉及的技術領域方面各有側重[3]。趙正國在研究英國彈射中心建設經驗的基礎上提出我國應從加強頂層設計和統籌協調、改革管理模式、創(chuàng)新運行機制、加大支持力度、強化信息化建設等方面推進國家技術創(chuàng)新中心建設[4]。李曉桃等探討了國家技術創(chuàng)新中心在建設過程中面臨的知識產權問題并提出相關政策建議[5]。總體上看，目前學術上關于國家技術創(chuàng)新中心的研究較少，尚未有關于粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心的研究。本文深入研究美國、德國、日本等發(fā)達國家建設國家級技術創(chuàng)新中心的經驗做法，并提出加快粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心建設的對策建議。

二、發(fā)達國家推進技術創(chuàng)新中心建設的經驗做法

技術創(chuàng)新是連接基礎研究和產業(yè)發(fā)展的中間環(huán)節(jié)，涉及新產品或新工藝設想的產生、研究開發(fā)、工程化、商業(yè)化生產與市場應用等一系列過程[6]，在創(chuàng)新鏈中發(fā)揮承前啟后的重要作用。在全球新一輪產業(yè)變革中，發(fā)達國家和地區(qū)都十分注重促進技術創(chuàng)新發(fā)展的平臺建設，以保證產業(yè)競爭優(yōu)勢。美國積極構建制造業(yè)創(chuàng)新網絡，布局建設了14家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，加快推進制造業(yè)創(chuàng)新成果轉化應用。德國弗勞恩霍夫協會是歐洲最大的產業(yè)技術研究院，有力推進了德國新興產業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展。日本不斷完善產業(yè)技術綜合研究所的管理運行機制，使其在促進日本新興產業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。

（一）美國制造業(yè)創(chuàng)新中心建設發(fā)展經驗

美國制造業(yè)創(chuàng)新中心是奧巴馬政府時期推動建設的致力于加快推進制造業(yè)技術創(chuàng)新成果轉化應用的研發(fā)機構。全美共建設了14家制造業(yè)創(chuàng)新中心，每家制造業(yè)創(chuàng)新中心只專注一個特定領域的技術轉化應用研究，有效避免功能交叉和重復投入[7]。美國制造業(yè)創(chuàng)新中心建設以來取得了一定成效，如增材制造創(chuàng)新中心幫助其成員企業(yè)成為美國首家可生產3D打印外科手術聚合物植入物的企業(yè)，先進復合材料制造創(chuàng)新中心有效帶動了當地產業(yè)經濟的發(fā)展[8]。美國制造業(yè)創(chuàng)新中心在推動技術成果轉化方面的經驗做法主要包括以下幾點。

1.構建政產學研共同促進技術成果轉化的創(chuàng)新生態(tài)系統。美國制造業(yè)創(chuàng)新中心采用政府投資為主、市場融資為輔的融資模式，一般選擇研究實力雄厚的高校院所作為牽頭單位，聯合企業(yè)、科研機構、行業(yè)聯盟、協會、國家重點實驗室以及其他非營利組織等共同建設，形成一個以特定領域技術為基礎、政產學研共同促進技術成果轉化的創(chuàng)新生態(tài)系統。美國聯邦政府負責主導制造業(yè)創(chuàng)新中心的技術領域定位和初期建設，日常運營管理則交由具備整合政產學研各界資源能力的獨立的本土非營利組織負責。政產學研各界共同參與制造創(chuàng)新中心的各項工作，包括參與中心重大事項決策、技術甄別研討會、研發(fā)計劃制定、技術開發(fā)與成果轉化等，并能夠享受中心的所有研發(fā)設備、技術和知識產權。政產學研共同參與的創(chuàng)新生態(tài)系統打通了從基礎研究到應用研究，再到商品化、規(guī)?；a的創(chuàng)新鏈條，使得創(chuàng)新技術甄別、技術路線選擇等更貼近產業(yè)需求，為美國制造企業(yè)提供經過驗證的先進制造技術和應用示范，提高前沿創(chuàng)新技術轉化成功率[9]。

2.形成完備的從技術甄別到產品規(guī)?；a全過程轉化流程。美國制造業(yè)創(chuàng)新中心深度參與從領域內先進制造技術甄別，到該技術轉化為可規(guī)?；a產品的科技成果轉化的全過程，并形成了完備的轉化流程。在技術甄別方面，創(chuàng)新中心定期舉辦由“政產學研”各方成員參與的研討會，甄別出各種符合產業(yè)界需求、且具有較高轉化價值的技術和工藝，并制定出相應的研究與開發(fā)計劃[10]。在研發(fā)方案遴選方面，針對甄別階段選定的技術，面向全部合作機構開放申報，公平競爭，擇優(yōu)支持。研發(fā)方案內容包含具體開發(fā)步驟、成果轉化和商業(yè)化路徑、政府和各會員單位研發(fā)成本分攤計劃等內容，評選委員會的評判依據主要包括團隊組成是否涵蓋技術創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)、成果轉化路徑是否完整清晰且具有可行性。項目立項后，制造業(yè)創(chuàng)新中心會調動更多會員單位的力量，為項目提供智力、材料、設施、試驗場地、生產車間等成果轉化全過程所需的創(chuàng)新資源支持[9]。

3.多途徑促進科技成果轉化與應用。美國制造業(yè)創(chuàng)新中心采取多種措施促進技術成果轉化應用。一是充分發(fā)揮中小企業(yè)科技創(chuàng)新的活力，支持掌握前沿技術的中小企業(yè)參與到制造業(yè)創(chuàng)新中心的研發(fā)活動中，確保成果轉化符合當前產業(yè)發(fā)展需求。二是著力于技術成果轉化和應用的薄弱環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供各類專業(yè)服務，促進大中小及初創(chuàng)企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作和經驗分享。三是建立專利共享、儀器設備共享、技能培訓共享、成果轉化經驗共享、內部成員與外部相關者信息共享等共享機制，強化各會員單位的共享合作，促進達成對先進技術未來發(fā)展方向的共識，更加高效地協同開展前沿技術轉化[11]。四是主導或積極參與各類新興技術標準的制定與推廣，促進前沿新興技術順利商業(yè)化轉化。五是建立人才培養(yǎng)機制保障新技術轉化和應用的人才需求，一方面，制造業(yè)創(chuàng)新中心會將新技術應用所需要的技能與人才反饋到教育系統，與教育界聯合培養(yǎng)新興產業(yè)所需的人才[9]；另一方面，制造業(yè)創(chuàng)新中心也會幫助企業(yè)培訓專業(yè)領域員工。

（二）德國弗勞恩霍夫協會建設發(fā)展經驗

德國弗勞恩霍夫協會是歐洲最大的產業(yè)技術研究院，下設75家研究所，擁有超過2.5萬名科研人員和工程師，以市場需求為導向開展技術開發(fā)、優(yōu)化和推廣服務，有力推進了MP3、電池等產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展[12]。除了歐洲之外，弗勞恩霍夫協會還在美國設立了9個研究中心，在亞洲設立了3個研究中心，積極開展技術咨詢和開發(fā)服務，拓展國際業(yè)務。作為德國學術界和產業(yè)界的重要溝通橋梁，弗勞恩霍夫協會的建設發(fā)展經驗主要包括以下幾方面。

1.企業(yè)化運作模式激發(fā)創(chuàng)新活力。德國政府僅為弗勞恩霍夫協會提供日常運行所需的基礎經費，這筆資金約為協會研發(fā)預算總額的三分之一。這一方面使得弗勞恩霍夫協會擁有高度自主管理權，另一方面也要求其必須努力獲取來自產業(yè)界或政府的其他競爭性資金[13]。在內部經費分配上，來自政府的穩(wěn)定資金將會被分配給各個研究所開展前沿基礎研究，其余經費則根據各研究所上一年取得的市場合同收入情況按比例進行分配。這一分配方式既能夠保障各研究所開展一定數量的前沿基礎研究，又有利于充分調動拓展市場業(yè)務的積極性。

2.靈活的用人模式促進人才流動。弗勞恩霍夫協會采用固定崗位與流動崗位相結合的人員管理方式，與高校、企業(yè)形成了靈活的人才培養(yǎng)和流動模式。一方面，協會的大部分研究所設置在大學內，大學教師是協會的重要研究人員，部分在讀碩士和博士也是項目研究的重要參與者，部分學生畢業(yè)后繼續(xù)留在研究所工作。這一做法既降低了人力資源成本，又為學生提供了深入企業(yè)實踐的機會，有利于協會培養(yǎng)自己所需的人才。另一方面，各個研究所合同制員工的數量約為60%，合同到期后大部分人會進入企業(yè)、高校和其他研究機構工作，進入企業(yè)工作的研究人員在促進企業(yè)與協會合作方面發(fā)揮重要作用[14]。這種靈活的用人模式打通了協會與高校、企業(yè)之間的人才流動通道，集聚和培養(yǎng)了一批既懂技術又了解市場需求的復合型創(chuàng)新人才。

3.新型服務模式促進技術成果轉化應用。相對于大型企業(yè)，中小企業(yè)對新技術的接受度更高，但中小企業(yè)往往受限于資金和技術力量，難以打通完整的創(chuàng)新鏈條。弗勞恩霍夫協會緊密對接中小型企業(yè)，根據企業(yè)的需求，提供介入產品研發(fā)過程任一階段的“嵌入式”研發(fā)服務。這種服務模式相對于傳統的從研發(fā)到落地全過程的技術支持，服務周期較短，對于企業(yè)來說價格更加經濟，更有利于滿足中小企業(yè)多樣化的研發(fā)需求。弗勞恩霍夫協會還成立了科研專利中心，為專利轉化應用提供專門服務?？蒲袑＠行臅槠鋵徍苏J定為具有較強應用價值的專利提供無息貸款，并協助開展專利成果的市場推廣。科研專利中心還會為有專利轉化意向的申請人提供尋找許可證使用單位、協助商業(yè)談判等服務，幫助其降低在成果轉化過程中的行政成本、信息成本和融資成本[15]。

（三）日本產業(yè)技術綜合研究所建設發(fā)展經驗

2001年，日本進行獨立行政法人制度改革，將原本屬于日本工業(yè)技術院的15個研究機構合并為產業(yè)技術綜合研究院。改革后的產業(yè)技術綜合研究院強調多學科交叉融合，注重強化與產業(yè)的接軌，重點開展從基礎研究到新產品開發(fā)應用發(fā)展之間的中間過程研究，致力于攻克高難度、跨領域的產業(yè)共性關鍵技術[16]。日本產業(yè)技術綜合研究所在促進日本新興產業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，其運行管理機制對我國國家技術創(chuàng)新中心的建設具有一定的啟示意義。

1.采用靈活機動的研究體制。日本產業(yè)技術綜合研究所采用企業(yè)模式運作，理事長是法人代表，負責統籌研究所的所有業(yè)務，監(jiān)事負責業(yè)務監(jiān)察，彼此之間構成互動平衡關系。理事長之下設立管理部門、研究實施部門和研究關聯部門。研究實施部門分為研究室、研究中心、研究部三類[17]，不同類型的研究部門可根據研究需要合并和調整。研究室由研究人員申請?zhí)岢鲈O立，存在期限一般為1年，最長可達3年，對于實施效果好的或項目有延續(xù)性的研究室，可上升成為研究中心。研究中心一般存在期限為7年，產業(yè)技術綜合研究所每年都會對研究中心進行考核，項目未有進展或研究偏離原目標的研究中心將會被及時取消。研究部雖是常設機構，但產業(yè)技術綜合研究所每5年會對其進行一次全面評估，以評判該研究部是否有繼續(xù)存在的必要性[16]。

表1 日本產業(yè)技術綜合研究所三類研究實施部門情況

2.注重促進政產學研緊密合作。日本產業(yè)技術綜合研究所注重促進政產學研的緊密合作，在研究關聯部門下設有政產學研合作部、國際部等組織，專門負責推進產業(yè)技術研究所的對外交流與合作。在崗位設置上，則設有“政產學研協調員”，負責跟蹤產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求和學術研究動態(tài)，協調研究所與政府、企業(yè)和大學之間的合作[16]。在設立研究課題時，產業(yè)技術綜合研究所在使用前景預測法技術分析政府、產業(yè)和社會需求的基礎上，注重支持具有良好市場應用前景的項目，并積極吸納企業(yè)資金。在對外合作研究上，主要采用受托研究、協作研究、信息交流、技術服務、聘用客座研究員、合辦大學學院等方式[17]。

3.完善薪酬和評估機制調動科研人員積極性。為調動科研人員積極性，日本產業(yè)技術綜合研究所采取差別化薪酬體系，并不斷強化評估機制。在薪酬方面，產業(yè)技術綜合研究所實行能力薪金制，根據科研人員的實際能力給予差別工資。理事長實行年薪制，但其中2個月的工資為浮動工資，每年具體的金額由評價委員會決定。在對個人的評估評價方面，產業(yè)技術綜合研究所制定了一套評價體系和評價方法，并授權由各研究部門負責實施，評估內容緊密圍繞對研究所發(fā)展的貢獻，包括發(fā)表論文和專利情況、參與對外合作研究情況、與內部人員合作研究情況等[16]。評估結果將影響科研人員的薪資、職務等。對于有突出貢獻的，還會獲得重金獎勵[18]。

二、促進粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心發(fā)展的路徑

粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心肩負推進粵港澳大灣區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展的使命，其建設發(fā)展還在探索階段。技術創(chuàng)新是創(chuàng)新鏈中連通基礎研究和成果產業(yè)化的中間環(huán)節(jié)，既需要前端的原始創(chuàng)新供應，也需要后端良好的產業(yè)應用環(huán)境。從技術創(chuàng)新發(fā)展所需的條件來看，粵港澳大灣區(qū)為國家技術創(chuàng)新中心的建設提供了良好的建設基礎。在原始創(chuàng)新供應方面，粵港澳大灣區(qū)集聚了香港大學、香港科技大學、中山大學、華南理工等高水平大學和中科院廣州能源研究所、深圳先進技術研究院等知名科研院所，能夠為國家技術創(chuàng)新中心提供大量基礎與應用基礎研究成果。在產業(yè)應用方面，粵港澳大灣區(qū)擁有大量高新技術企業(yè)和廣闊的創(chuàng)新產品應用市場。同時，粵港澳大灣區(qū)擁有國家工程中心、新型研發(fā)機構等技術創(chuàng)新平臺基礎。因此，建議粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心充分抓住現有建設基礎優(yōu)勢，立足廣東，協同港澳，加快成為有力支撐粵港澳大灣區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展的技術創(chuàng)新平臺。

（一）構建“一個核心戰(zhàn)略總部+多個分中心+一批獨立機構”的集團式技術創(chuàng)新體系

粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心作為綜合類國家技術創(chuàng)新中心，不僅僅是一個開展技術創(chuàng)新的機構，更是一個有效整合大灣區(qū)技術創(chuàng)新平臺的創(chuàng)新網絡。美國制造業(yè)創(chuàng)新中心、德國弗勞恩霍夫協會、日本產業(yè)技術綜合研究所等國際知名技術創(chuàng)新機構都采用集團式作戰(zhàn)方式，下設多個研究所，錯位發(fā)展，彼此協作。建議粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心借鑒國際經驗，有效整合粵港澳大灣區(qū)現有創(chuàng)新主體資源，構建“一個核心戰(zhàn)略總部+多個分中心+一批獨立機構”的集團式技術創(chuàng)新體系，形成跨區(qū)域、大協作、網絡化的技術成果轉化核心載體。核心總部負責中心總體的發(fā)展規(guī)劃設計，以及協調各個分中心的工作，同時開展國家戰(zhàn)略性技術創(chuàng)新任務。分中心聚焦重點產業(yè)領域關鍵核心技術攻關，主要包括在粵港澳大灣區(qū)內的領域類國家技術創(chuàng)新中心，如國家新型顯示技術創(chuàng)新中心、第三代半導體技術創(chuàng)新中心等。獨立機構緊密圍繞企業(yè)所需開展技術成果轉化，通過自主申請的方式加入，廣東省目前已建成的省級新型研發(fā)機構、省級以上工程技術中心、企業(yè)研發(fā)機構等均可申請加入。

（二）加快推進香港分中心和澳門分中心的建設

粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心打造國家級跨區(qū)域技術創(chuàng)新平臺發(fā)展離不開香港和澳門的力量。粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略實施以來，粵港澳三地的科技創(chuàng)新合作不斷深化。但總體上看，廣東與港澳之間的科技創(chuàng)新合作以研究團隊之間的基礎與應用基礎研究項目合作為主，往往是一次性的合作，不具有延續(xù)性。建議推進粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心香港分中心和澳門分中心的建設，加強粵港澳三地在產業(yè)技術創(chuàng)新方面的長期性、深入式合作。結合香港、澳門的技術創(chuàng)新領域優(yōu)勢，加快推進建立領域類國家技術創(chuàng)新中心，并作為粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新的分中心。在充分考慮粵港澳三地科研管理異同的基礎上，建立粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心核心總部對香港、澳門分中心的統籌管理機制，促進三地長期、穩(wěn)定地開展產業(yè)關鍵技術攻關。

（三）建立有效促進科技成果轉化的分類管理運行機制

促進科技成果轉化，保持產業(yè)競爭優(yōu)勢是技術創(chuàng)新中心的核心使命。國際知名的技術創(chuàng)新中心都十分注重構建有利于促進科技成果的運行管理機制。美國制造業(yè)創(chuàng)新中心形成了從技術甄別到產品規(guī)模化生產的清晰的成果轉化流程，并通過提供技術支持、共享服務等多途徑促進科技成果轉化與應用。德國弗勞恩霍夫協會形成靈活的“嵌入式”研發(fā)服務模式，為中小企業(yè)提供成果轉化過程中任一環(huán)節(jié)所需的研發(fā)服務。建議明確粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心內設機構的職能定位，并根據不同的定位采取不同的資助和管理方式。加大對粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心的支持力度，核心總部采用全額財政撥款，聯合灣區(qū)內知名高校院所開展國家戰(zhàn)略性任務和前沿技術研究，以保持技術領先優(yōu)勢。各個分中心采用差額撥款方式，加強與龍頭骨干企業(yè)聯合開展制約產業(yè)發(fā)展的共性技術研發(fā)，積極促進技術研發(fā)成果的推廣應用。獨立機構采用合同動態(tài)管理模式，符合條件的均可申請加入，定期考核不合格的則將被取消資格。獨立機構聚焦技術成果向市場轉化的環(huán)節(jié)，核心總部和各個分中心為其提供有市場轉化潛力的技術成果，獨立機構可通過項目立項的方式向核心總部申請推進技術成果轉化應用的資金資助。來自中心的支持經費僅占獨立機構經費的一小部分，其主要經費來自于為企業(yè)提供研發(fā)技術服務，以及成功孵化企業(yè)后的分紅。

（四）注重引進和培養(yǎng)產業(yè)技術創(chuàng)新人才

創(chuàng)新人才是推進技術創(chuàng)新中心不斷發(fā)展的重要創(chuàng)新資源，國際知名技術創(chuàng)新中心都十分注重培養(yǎng)產業(yè)技術創(chuàng)新人才。美國制造業(yè)創(chuàng)新中心與教育界聯合培養(yǎng)新興產業(yè)所需的人才。弗勞恩霍夫協會與高校、企業(yè)合作形成靈活的人才培養(yǎng)和流動模式，集聚了一批既懂技術又了解市場需求的復合型創(chuàng)新人才。建議粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心加強與粵港澳大灣區(qū)內知名高校在人才培養(yǎng)方面的合作，支持在校研究生到粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心參與科技成果轉化實踐項目。促進與企業(yè)之間的人才流動，部分崗位面向有企業(yè)工作經歷的，實施柔性引才制度，對清華大學及國內高?？蒲性核膭?chuàng)新人才攜科技成果到粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心轉化的給予項目啟動資金支持，允許創(chuàng)新人才通過視頻方式進行遠程指導，對在粵時間不作硬性要求；支持大灣區(qū)內知名高校的教職工到粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心兼職開展技術創(chuàng)新活動。完善創(chuàng)新人才評價機制，實行差別化薪酬體系，對成功推進科技成果轉化的參與人員給予重獎，充分調動科研人員開展成果轉化的積極性。