◆王子丹

一、引言

為持續(xù)推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保持全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，2017年11月，科技部發(fā)布《國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引》，提出加快建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心分為綜合類和領(lǐng)域類兩類[1]，綜合類國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)起步較晚，目前全國(guó)僅有3家。2021年4月，粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心揭牌成立，是國(guó)家重點(diǎn)布局的第2家綜合類國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心聚焦粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，立足廣東、協(xié)調(diào)港澳，致力于解決制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，對(duì)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略科技力量引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。張虎翼等認(rèn)為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心是以產(chǎn)業(yè)前沿引領(lǐng)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)為核心，協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端的國(guó)家級(jí)綜合性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)[2]。丁玉琛等比較分析了國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心與制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的異同，認(rèn)為三者在功能定位和涉及的技術(shù)領(lǐng)域方面各有側(cè)重[3]。趙正國(guó)在研究英國(guó)彈射中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出我國(guó)應(yīng)從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革管理模式、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、加大支持力度、強(qiáng)化信息化建設(shè)等方面推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)[4]。李曉桃等探討了國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心在建設(shè)過程中面臨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題并提出相關(guān)政策建議[5]。總體上看，目前學(xué)術(shù)上關(guān)于國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的研究較少，尚未有關(guān)于粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的研究。本文深入研究美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心的經(jīng)驗(yàn)做法，并提出加快粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的對(duì)策建議。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法

技術(shù)創(chuàng)新是連接基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中間環(huán)節(jié)，涉及新產(chǎn)品或新工藝設(shè)想的產(chǎn)生、研究開發(fā)、工程化、商業(yè)化生產(chǎn)與市場(chǎng)應(yīng)用等一系列過程[6]，在創(chuàng)新鏈中發(fā)揮承前啟后的重要作用。在全球新一輪產(chǎn)業(yè)變革中，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都十分注重促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的平臺(tái)建設(shè)，以保證產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)積極構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，布局建設(shè)了14家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，加快推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。德國(guó)弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)是歐洲最大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，有力推進(jìn)了德國(guó)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。日本不斷完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所的管理運(yùn)行機(jī)制，使其在促進(jìn)日本新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。

（一）美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心是奧巴馬政府時(shí)期推動(dòng)建設(shè)的致力于加快推進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的研發(fā)機(jī)構(gòu)。全美共建設(shè)了14家制造業(yè)創(chuàng)新中心，每家制造業(yè)創(chuàng)新中心只專注一個(gè)特定領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用研究，有效避免功能交叉和重復(fù)投入[7]。美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)以來取得了一定成效，如增材制造創(chuàng)新中心幫助其成員企業(yè)成為美國(guó)首家可生產(chǎn)3D打印外科手術(shù)聚合物植入物的企業(yè)，先進(jìn)復(fù)合材料制造創(chuàng)新中心有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[8]。美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心在推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化方面的經(jīng)驗(yàn)做法主要包括以下幾點(diǎn)。

1.構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研共同促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心采用政府投資為主、市場(chǎng)融資為輔的融資模式，一般選擇研究實(shí)力雄厚的高校院所作為牽頭單位，聯(lián)合企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會(huì)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及其他非營(yíng)利組織等共同建設(shè)，形成一個(gè)以特定領(lǐng)域技術(shù)為基礎(chǔ)、政產(chǎn)學(xué)研共同促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。美國(guó)聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)主導(dǎo)制造業(yè)創(chuàng)新中心的技術(shù)領(lǐng)域定位和初期建設(shè)，日常運(yùn)營(yíng)管理則交由具備整合政產(chǎn)學(xué)研各界資源能力的獨(dú)立的本土非營(yíng)利組織負(fù)責(zé)。政產(chǎn)學(xué)研各界共同參與制造創(chuàng)新中心的各項(xiàng)工作，包括參與中心重大事項(xiàng)決策、技術(shù)甄別研討會(huì)、研發(fā)計(jì)劃制定、技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等，并能夠享受中心的所有研發(fā)設(shè)備、技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。政產(chǎn)學(xué)研共同參與的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)打通了從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究，再到商品化、規(guī)?；a(chǎn)的創(chuàng)新鏈條，使得創(chuàng)新技術(shù)甄別、技術(shù)路線選擇等更貼近產(chǎn)業(yè)需求，為美國(guó)制造企業(yè)提供經(jīng)過驗(yàn)證的先進(jìn)制造技術(shù)和應(yīng)用示范，提高前沿創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化成功率[9]。

2.形成完備的從技術(shù)甄別到產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)全過程轉(zhuǎn)化流程。美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心深度參與從領(lǐng)域內(nèi)先進(jìn)制造技術(shù)甄別，到該技術(shù)轉(zhuǎn)化為可規(guī)?；a(chǎn)產(chǎn)品的科技成果轉(zhuǎn)化的全過程，并形成了完備的轉(zhuǎn)化流程。在技術(shù)甄別方面，創(chuàng)新中心定期舉辦由“政產(chǎn)學(xué)研”各方成員參與的研討會(huì)，甄別出各種符合產(chǎn)業(yè)界需求、且具有較高轉(zhuǎn)化價(jià)值的技術(shù)和工藝，并制定出相應(yīng)的研究與開發(fā)計(jì)劃[10]。在研發(fā)方案遴選方面，針對(duì)甄別階段選定的技術(shù)，面向全部合作機(jī)構(gòu)開放申報(bào)，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)支持。研發(fā)方案內(nèi)容包含具體開發(fā)步驟、成果轉(zhuǎn)化和商業(yè)化路徑、政府和各會(huì)員單位研發(fā)成本分?jǐn)傆?jì)劃等內(nèi)容，評(píng)選委員會(huì)的評(píng)判依據(jù)主要包括團(tuán)隊(duì)組成是否涵蓋技術(shù)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)、成果轉(zhuǎn)化路徑是否完整清晰且具有可行性。項(xiàng)目立項(xiàng)后，制造業(yè)創(chuàng)新中心會(huì)調(diào)動(dòng)更多會(huì)員單位的力量，為項(xiàng)目提供智力、材料、設(shè)施、試驗(yàn)場(chǎng)地、生產(chǎn)車間等成果轉(zhuǎn)化全過程所需的創(chuàng)新資源支持[9]。

3.多途徑促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心采取多種措施促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。一是充分發(fā)揮中小企業(yè)科技創(chuàng)新的活力，支持掌握前沿技術(shù)的中小企業(yè)參與到制造業(yè)創(chuàng)新中心的研發(fā)活動(dòng)中，確保成果轉(zhuǎn)化符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。二是著力于技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的薄弱環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供各類專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)大中小及初創(chuàng)企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作和經(jīng)驗(yàn)分享。三是建立專利共享、儀器設(shè)備共享、技能培訓(xùn)共享、成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)共享、內(nèi)部成員與外部相關(guān)者信息共享等共享機(jī)制，強(qiáng)化各會(huì)員單位的共享合作，促進(jìn)達(dá)成對(duì)先進(jìn)技術(shù)未來發(fā)展方向的共識(shí)，更加高效地協(xié)同開展前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化[11]。四是主導(dǎo)或積極參與各類新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣，促進(jìn)前沿新興技術(shù)順利商業(yè)化轉(zhuǎn)化。五是建立人才培養(yǎng)機(jī)制保障新技術(shù)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的人才需求，一方面，制造業(yè)創(chuàng)新中心會(huì)將新技術(shù)應(yīng)用所需要的技能與人才反饋到教育系統(tǒng)，與教育界聯(lián)合培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)所需的人才[9]；另一方面，制造業(yè)創(chuàng)新中心也會(huì)幫助企業(yè)培訓(xùn)專業(yè)領(lǐng)域員工。

（二）德國(guó)弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)是歐洲最大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，下設(shè)75家研究所，擁有超過2.5萬名科研人員和工程師，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向開展技術(shù)開發(fā)、優(yōu)化和推廣服務(wù)，有力推進(jìn)了MP3、電池等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展[12]。除了歐洲之外，弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)還在美國(guó)設(shè)立了9個(gè)研究中心，在亞洲設(shè)立了3個(gè)研究中心，積極開展技術(shù)咨詢和開發(fā)服務(wù)，拓展國(guó)際業(yè)務(wù)。作為德國(guó)學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的重要溝通橋梁，弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)的建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)主要包括以下幾方面。

1.企業(yè)化運(yùn)作模式激發(fā)創(chuàng)新活力。德國(guó)政府僅為弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)提供日常運(yùn)行所需的基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)，這筆資金約為協(xié)會(huì)研發(fā)預(yù)算總額的三分之一。這一方面使得弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)擁有高度自主管理權(quán)，另一方面也要求其必須努力獲取來自產(chǎn)業(yè)界或政府的其他競(jìng)爭(zhēng)性資金[13]。在內(nèi)部經(jīng)費(fèi)分配上，來自政府的穩(wěn)定資金將會(huì)被分配給各個(gè)研究所開展前沿基礎(chǔ)研究，其余經(jīng)費(fèi)則根據(jù)各研究所上一年取得的市場(chǎng)合同收入情況按比例進(jìn)行分配。這一分配方式既能夠保障各研究所開展一定數(shù)量的前沿基礎(chǔ)研究，又有利于充分調(diào)動(dòng)拓展市場(chǎng)業(yè)務(wù)的積極性。

2.靈活的用人模式促進(jìn)人才流動(dòng)。弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)采用固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合的人員管理方式，與高校、企業(yè)形成了靈活的人才培養(yǎng)和流動(dòng)模式。一方面，協(xié)會(huì)的大部分研究所設(shè)置在大學(xué)內(nèi)，大學(xué)教師是協(xié)會(huì)的重要研究人員，部分在讀碩士和博士也是項(xiàng)目研究的重要參與者，部分學(xué)生畢業(yè)后繼續(xù)留在研究所工作。這一做法既降低了人力資源成本，又為學(xué)生提供了深入企業(yè)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，有利于協(xié)會(huì)培養(yǎng)自己所需的人才。另一方面，各個(gè)研究所合同制員工的數(shù)量約為60%，合同到期后大部分人會(huì)進(jìn)入企業(yè)、高校和其他研究機(jī)構(gòu)工作，進(jìn)入企業(yè)工作的研究人員在促進(jìn)企業(yè)與協(xié)會(huì)合作方面發(fā)揮重要作用[14]。這種靈活的用人模式打通了協(xié)會(huì)與高校、企業(yè)之間的人才流動(dòng)通道，集聚和培養(yǎng)了一批既懂技術(shù)又了解市場(chǎng)需求的復(fù)合型創(chuàng)新人才。

3.新型服務(wù)模式促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。相對(duì)于大型企業(yè)，中小企業(yè)對(duì)新技術(shù)的接受度更高，但中小企業(yè)往往受限于資金和技術(shù)力量，難以打通完整的創(chuàng)新鏈條。弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)緊密對(duì)接中小型企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的需求，提供介入產(chǎn)品研發(fā)過程任一階段的“嵌入式”研發(fā)服務(wù)。這種服務(wù)模式相對(duì)于傳統(tǒng)的從研發(fā)到落地全過程的技術(shù)支持，服務(wù)周期較短，對(duì)于企業(yè)來說價(jià)格更加經(jīng)濟(jì)，更有利于滿足中小企業(yè)多樣化的研發(fā)需求。弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)還成立了科研專利中心，為專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供專門服務(wù)。科研專利中心會(huì)為其審核認(rèn)定為具有較強(qiáng)應(yīng)用價(jià)值的專利提供無息貸款，并協(xié)助開展專利成果的市場(chǎng)推廣?？蒲袑＠行倪€會(huì)為有專利轉(zhuǎn)化意向的申請(qǐng)人提供尋找許可證使用單位、協(xié)助商業(yè)談判等服務(wù)，幫助其降低在成果轉(zhuǎn)化過程中的行政成本、信息成本和融資成本[15]。

（三）日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

2001年，日本進(jìn)行獨(dú)立行政法人制度改革，將原本屬于日本工業(yè)技術(shù)院的15個(gè)研究機(jī)構(gòu)合并為產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究院。改革后的產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究院強(qiáng)調(diào)多學(xué)科交叉融合，注重強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)的接軌，重點(diǎn)開展從基礎(chǔ)研究到新產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用發(fā)展之間的中間過程研究，致力于攻克高難度、跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)[16]。日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所在促進(jìn)日本新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，其運(yùn)行管理機(jī)制對(duì)我國(guó)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)具有一定的啟示意義。

1.采用靈活機(jī)動(dòng)的研究體制。日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所采用企業(yè)模式運(yùn)作，理事長(zhǎng)是法人代表，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究所的所有業(yè)務(wù)，監(jiān)事負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)監(jiān)察，彼此之間構(gòu)成互動(dòng)平衡關(guān)系。理事長(zhǎng)之下設(shè)立管理部門、研究實(shí)施部門和研究關(guān)聯(lián)部門。研究實(shí)施部門分為研究室、研究中心、研究部三類[17]，不同類型的研究部門可根據(jù)研究需要合并和調(diào)整。研究室由研究人員申請(qǐng)?zhí)岢鲈O(shè)立，存在期限一般為1年，最長(zhǎng)可達(dá)3年，對(duì)于實(shí)施效果好的或項(xiàng)目有延續(xù)性的研究室，可上升成為研究中心。研究中心一般存在期限為7年，產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所每年都會(huì)對(duì)研究中心進(jìn)行考核，項(xiàng)目未有進(jìn)展或研究偏離原目標(biāo)的研究中心將會(huì)被及時(shí)取消。研究部雖是常設(shè)機(jī)構(gòu)，但產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所每5年會(huì)對(duì)其進(jìn)行一次全面評(píng)估，以評(píng)判該研究部是否有繼續(xù)存在的必要性[16]。

表1 日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所三類研究實(shí)施部門情況

2.注重促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研緊密合作。日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所注重促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研的緊密合作，在研究關(guān)聯(lián)部門下設(shè)有政產(chǎn)學(xué)研合作部、國(guó)際部等組織，專門負(fù)責(zé)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究所的對(duì)外交流與合作。在崗位設(shè)置上，則設(shè)有“政產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)員”，負(fù)責(zé)跟蹤產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求和學(xué)術(shù)研究動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)研究所與政府、企業(yè)和大學(xué)之間的合作[16]。在設(shè)立研究課題時(shí)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所在使用前景預(yù)測(cè)法技術(shù)分析政府、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)需求的基礎(chǔ)上，注重支持具有良好市場(chǎng)應(yīng)用前景的項(xiàng)目，并積極吸納企業(yè)資金。在對(duì)外合作研究上，主要采用受托研究、協(xié)作研究、信息交流、技術(shù)服務(wù)、聘用客座研究員、合辦大學(xué)學(xué)院等方式[17]。

3.完善薪酬和評(píng)估機(jī)制調(diào)動(dòng)科研人員積極性。為調(diào)動(dòng)科研人員積極性，日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所采取差別化薪酬體系，并不斷強(qiáng)化評(píng)估機(jī)制。在薪酬方面，產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所實(shí)行能力薪金制，根據(jù)科研人員的實(shí)際能力給予差別工資。理事長(zhǎng)實(shí)行年薪制，但其中2個(gè)月的工資為浮動(dòng)工資，每年具體的金額由評(píng)價(jià)委員會(huì)決定。在對(duì)個(gè)人的評(píng)估評(píng)價(jià)方面，產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所制定了一套評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法，并授權(quán)由各研究部門負(fù)責(zé)實(shí)施，評(píng)估內(nèi)容緊密圍繞對(duì)研究所發(fā)展的貢獻(xiàn)，包括發(fā)表論文和專利情況、參與對(duì)外合作研究情況、與內(nèi)部人員合作研究情況等[16]。評(píng)估結(jié)果將影響科研人員的薪資、職務(wù)等。對(duì)于有突出貢獻(xiàn)的，還會(huì)獲得重金獎(jiǎng)勵(lì)[18]。

二、促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心發(fā)展的路徑

粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心肩負(fù)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的使命，其建設(shè)發(fā)展還在探索階段。技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)新鏈中連通基礎(chǔ)研究和成果產(chǎn)業(yè)化的中間環(huán)節(jié)，既需要前端的原始創(chuàng)新供應(yīng)，也需要后端良好的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用環(huán)境。從技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展所需的條件來看，粵港澳大灣區(qū)為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)提供了良好的建設(shè)基礎(chǔ)。在原始創(chuàng)新供應(yīng)方面，粵港澳大灣區(qū)集聚了香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、中山大學(xué)、華南理工等高水平大學(xué)和中科院廣州能源研究所、深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等知名科研院所，能夠?yàn)閲?guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心提供大量基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果。在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用方面，粵港澳大灣區(qū)擁有大量高新技術(shù)企業(yè)和廣闊的創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用市場(chǎng)。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)擁有國(guó)家工程中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)基礎(chǔ)。因此，建議粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心充分抓住現(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，立足廣東，協(xié)同港澳，加快成為有力支撐粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。

（一）構(gòu)建“一個(gè)核心戰(zhàn)略總部+多個(gè)分中心+一批獨(dú)立機(jī)構(gòu)”的集團(tuán)式技術(shù)創(chuàng)新體系

粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心作為綜合類國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，不僅僅是一個(gè)開展技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)，更是一個(gè)有效整合大灣區(qū)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心、德國(guó)弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)、日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所等國(guó)際知名技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)都采用集團(tuán)式作戰(zhàn)方式，下設(shè)多個(gè)研究所，錯(cuò)位發(fā)展，彼此協(xié)作。建議粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，有效整合粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有創(chuàng)新主體資源，構(gòu)建“一個(gè)核心戰(zhàn)略總部+多個(gè)分中心+一批獨(dú)立機(jī)構(gòu)”的集團(tuán)式技術(shù)創(chuàng)新體系，形成跨區(qū)域、大協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化核心載體。核心總部負(fù)責(zé)中心總體的發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，以及協(xié)調(diào)各個(gè)分中心的工作，同時(shí)開展國(guó)家戰(zhàn)略性技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)。分中心聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，主要包括在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的領(lǐng)域類國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，如國(guó)家新型顯示技術(shù)創(chuàng)新中心、第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心等。獨(dú)立機(jī)構(gòu)緊密圍繞企業(yè)所需開展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，通過自主申請(qǐng)的方式加入，廣東省目前已建成的省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、省級(jí)以上工程技術(shù)中心、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等均可申請(qǐng)加入。

（二）加快推進(jìn)香港分中心和澳門分中心的建設(shè)

粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心打造國(guó)家級(jí)跨區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展離不開香港和澳門的力量?；浉郯拇鬄硡^(qū)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施以來，粵港澳三地的科技創(chuàng)新合作不斷深化。但總體上看，廣東與港澳之間的科技創(chuàng)新合作以研究團(tuán)隊(duì)之間的基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目合作為主，往往是一次性的合作，不具有延續(xù)性。建議推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心香港分中心和澳門分中心的建設(shè)，加強(qiáng)粵港澳三地在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的長(zhǎng)期性、深入式合作。結(jié)合香港、澳門的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)建立領(lǐng)域類國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，并作為粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的分中心。在充分考慮粵港澳三地科研管理異同的基礎(chǔ)上，建立粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心核心總部對(duì)香港、澳門分中心的統(tǒng)籌管理機(jī)制，促進(jìn)三地長(zhǎng)期、穩(wěn)定地開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

（三）建立有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的分類管理運(yùn)行機(jī)制

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，保持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是技術(shù)創(chuàng)新中心的核心使命。國(guó)際知名的技術(shù)創(chuàng)新中心都十分注重構(gòu)建有利于促進(jìn)科技成果的運(yùn)行管理機(jī)制。美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心形成了從技術(shù)甄別到產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)的清晰的成果轉(zhuǎn)化流程，并通過提供技術(shù)支持、共享服務(wù)等多途徑促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。德國(guó)弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)形成靈活的“嵌入式”研發(fā)服務(wù)模式，為中小企業(yè)提供成果轉(zhuǎn)化過程中任一環(huán)節(jié)所需的研發(fā)服務(wù)。建議明確粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能定位，并根據(jù)不同的定位采取不同的資助和管理方式。加大對(duì)粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的支持力度，核心總部采用全額財(cái)政撥款，聯(lián)合灣區(qū)內(nèi)知名高校院所開展國(guó)家戰(zhàn)略性任務(wù)和前沿技術(shù)研究，以保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。各個(gè)分中心采用差額撥款方式，加強(qiáng)與龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合開展制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)研發(fā)，積極促進(jìn)技術(shù)研發(fā)成果的推廣應(yīng)用。獨(dú)立機(jī)構(gòu)采用合同動(dòng)態(tài)管理模式，符合條件的均可申請(qǐng)加入，定期考核不合格的則將被取消資格。獨(dú)立機(jī)構(gòu)聚焦技術(shù)成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的環(huán)節(jié)，核心總部和各個(gè)分中心為其提供有市場(chǎng)轉(zhuǎn)化潛力的技術(shù)成果，獨(dú)立機(jī)構(gòu)可通過項(xiàng)目立項(xiàng)的方式向核心總部申請(qǐng)推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的資金資助。來自中心的支持經(jīng)費(fèi)僅占獨(dú)立機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的一小部分，其主要經(jīng)費(fèi)來自于為企業(yè)提供研發(fā)技術(shù)服務(wù)，以及成功孵化企業(yè)后的分紅。

（四）注重引進(jìn)和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才

創(chuàng)新人才是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新中心不斷發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新資源，國(guó)際知名技術(shù)創(chuàng)新中心都十分注重培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才。美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心與教育界聯(lián)合培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)所需的人才。弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)與高校、企業(yè)合作形成靈活的人才培養(yǎng)和流動(dòng)模式，集聚了一批既懂技術(shù)又了解市場(chǎng)需求的復(fù)合型創(chuàng)新人才。建議粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)知名高校在人才培養(yǎng)方面的合作，支持在校研究生到粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心參與科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐項(xiàng)目。促進(jìn)與企業(yè)之間的人才流動(dòng)，部分崗位面向有企業(yè)工作經(jīng)歷的，實(shí)施柔性引才制度，對(duì)清華大學(xué)及國(guó)內(nèi)高?？蒲性核膭?chuàng)新人才攜科技成果到粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)化的給予項(xiàng)目啟動(dòng)資金支持，允許創(chuàng)新人才通過視頻方式進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo)，對(duì)在粵時(shí)間不作硬性要求；支持大灣區(qū)內(nèi)知名高校的教職工到粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心兼職開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。完善創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行差別化薪酬體系，對(duì)成功推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的參與人員給予重獎(jiǎng)，充分調(diào)動(dòng)科研人員開展成果轉(zhuǎn)化的積極性。