文/ 本刊記者 郭樹合 通訊員 白樹文

山東青島檢察機(jī)關(guān)在12309檢察服務(wù)熱線開設(shè)護(hù)航企業(yè)發(fā)展專席，24小時(shí)接聽電話；設(shè)立微網(wǎng)站，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供法律政策指引、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范、法律咨詢等“一站式”法律服務(wù)

“是你們給了企業(yè)新生！今后我們要努力把企業(yè)做得更好，保障電力供應(yīng)，盡心盡力回報(bào)社會(huì)?！?022年11月3日，山東省萊西市檢察院辦案檢察官對(duì)某風(fēng)力發(fā)電有限公司進(jìn)行回訪，該公司負(fù)責(zé)人激動(dòng)地表示。

一起土地違法行政處罰監(jiān)督案中的“檢察智慧”

2021年5月，該負(fù)責(zé)人火急火燎地來(lái)到萊西市檢察院，向檢察官訴說(shuō)公司遇到的難題。2020年5月，該公司因未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地建風(fēng)力發(fā)電機(jī)組被自然資源部門行政處罰。行政部門責(zé)令公司退還占用土地，同時(shí)沒(méi)收新建的建筑物及其他設(shè)施。但公司逾期未履行，也沒(méi)提起行政復(fù)議、行政訴訟。2021年1月，自然資源部門向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，法院裁定準(zhǔn)予由某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。

該公司負(fù)責(zé)人表示愿意接受處罰，可拆除建好的價(jià)值2億元的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，損失難以承受?！拔覀冎厘e(cuò)了，可真的拆不得??！”公司負(fù)責(zé)人請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)全面考慮執(zhí)行處罰對(duì)企業(yè)的影響，從法律監(jiān)督的角度為企業(yè)找到妥善的處理方案。

檢察官調(diào)查后認(rèn)為，法院作出的行政裁定并無(wú)不當(dāng)，主要問(wèn)題是處罰決定的執(zhí)行。為積極穩(wěn)妥地辦理該案，該院第一時(shí)間成立一體化辦案團(tuán)隊(duì)，并向青島市檢察院匯報(bào)，青島市檢察院指定一名員額檢察官全程包案指導(dǎo)。團(tuán)隊(duì)迅速啟動(dòng)審查和調(diào)查工作，聽取當(dāng)事人的意見，梳理爭(zhēng)議焦點(diǎn)，進(jìn)一步明確審查調(diào)查的重點(diǎn)。

檢察官了解到，該風(fēng)力發(fā)電有限公司系國(guó)家大力提倡的新能源環(huán)保發(fā)電企業(yè)，目前每年發(fā)電量1.4億余千瓦時(shí)，每年納稅1000萬(wàn)元左右，在助力鄉(xiāng)村振興方面作出了突出貢獻(xiàn)。

涉案項(xiàng)目被列為山東省重點(diǎn)項(xiàng)目，總公司要求必須在2020年12月之前完成并網(wǎng)發(fā)電。施工前，風(fēng)力發(fā)電公司已經(jīng)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂《風(fēng)電二期風(fēng)電20MW工程項(xiàng)目征占用地補(bǔ)償及附著物補(bǔ)償協(xié)議》，并支付補(bǔ)償款及用地費(fèi)用，持有的自然資源部門批復(fù)的臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件也在有效期內(nèi)。雖還有其他手續(xù)未得到批準(zhǔn)，但公司認(rèn)為批準(zhǔn)只是時(shí)間問(wèn)題，工期不等人，于是違法占地。

如何能既履行生效行政處罰決定，又充分保障企業(yè)發(fā)展？檢察機(jī)關(guān)按照“檢察建議+公開聽證+爭(zhēng)議化解+社會(huì)治理”模式，圍繞風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快消除違法狀態(tài)、準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)行尺度等問(wèn)題，組織行政機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)政府、法院進(jìn)行公開聽證，邀請(qǐng)人大代表、人民監(jiān)督員、特邀檢察官助理參加。通過(guò)聽證，各方在該案執(zhí)行方案上達(dá)成一致，由鎮(zhèn)政府暫緩執(zhí)行處罰決定，給予企業(yè)寬限期，企業(yè)加快用地審批申請(qǐng)以落實(shí)整改。

在各方共同努力下，該項(xiàng)目用地已依法履行了擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公告聽證、辦理補(bǔ)償?shù)怯?、簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議等相關(guān)程序，土壤環(huán)境質(zhì)量狀況符合有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)層報(bào)上級(jí)審批。審批完成后，萊西市檢察院根據(jù)現(xiàn)有政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)公司占用的50余平方米耕地采取占補(bǔ)平衡的方式守牢耕地保護(hù)紅線。隨后，該院向公司發(fā)出社會(huì)治理類檢察建議，建議其提高守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，不斷完善內(nèi)部管理制度，對(duì)存在的問(wèn)題隱患摸排整改。目前該公司已進(jìn)行全面排查，完善內(nèi)部管理制度，設(shè)置專崗進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。

聲音

印萍（全國(guó)人大代表、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所副總工程師）

既要實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，又要不斷滿足人民群眾對(duì)幸福美好生活的追求需要，綠色新能源產(chǎn)業(yè)很好地解決了這個(gè)問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展三年行動(dòng)中，能動(dòng)履職，監(jiān)督到位。

張建華（全國(guó)人大代表、新華錦集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)）

針對(duì)在辦案中發(fā)現(xiàn)的被害企業(yè)存在法律意識(shí)缺失、客戶信息管理不完善等問(wèn)題，檢察官多次到企業(yè)走訪，協(xié)助企業(yè)健全保密信息管理制度，從源頭上、制度上做實(shí)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

郭銳（全國(guó)人大代表、中車青島四方機(jī)車車輛股份有限公司鉗工首席技師）

加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，需要一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境。青島市檢察機(jī)關(guān)勇于探索，積極創(chuàng)新，強(qiáng)化法律監(jiān)督，想方設(shè)法為實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展出真招、出實(shí)招，切實(shí)為企業(yè)解決后顧之憂，也為企業(yè)未來(lái)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法律保護(hù)。

孫永建（山東省人大代表、萊西市日莊鎮(zhèn)河頭新村黨委副書記）

在這起土地違法行政處罰監(jiān)督案過(guò)程中，檢察官實(shí)地走訪了解企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，爭(zhēng)取相關(guān)行政部門理解和支持，促成暫緩執(zhí)行行政處罰決定的解決方案，給予企業(yè)一定寬限期，最大限度維護(hù)了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。

“在這起土地違法行政處罰監(jiān)督案辦理過(guò)程中，檢察官實(shí)地走訪了解企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，爭(zhēng)取相關(guān)行政部門理解和支持，促成暫緩執(zhí)行行政處罰決定的解決方案，給予企業(yè)一定寬限期，幫助企業(yè)加快用地審批，最大限度維護(hù)了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。讓我真切地感受到檢察機(jī)關(guān)充分履行法律監(jiān)督職能，為實(shí)體企業(yè)發(fā)展提供有力司法保障的擔(dān)當(dāng)?！?1月3日上午，在該風(fēng)力發(fā)電有限公司，看到十余臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組運(yùn)營(yíng)良好，山東省人大代表、萊西市日莊鎮(zhèn)河頭新村黨委副書記孫永建由衷感嘆道。

2022年11月3日，檢察官與人大代表走訪某風(fēng)力發(fā)電企業(yè)。

完整了解了整個(gè)辦案過(guò)程后，全國(guó)人大代表、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所副所長(zhǎng)印萍指出：“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)硬仗，更是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)性工程，我們每個(gè)人都是答卷人。檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展三年行動(dòng)中，能動(dòng)履職，監(jiān)督到位?！?/p>

打擊違法犯罪，還需“多行一步”

“檢察機(jī)關(guān)的工作不僅要重拳打擊違法犯罪，還要積極為被害企業(yè)挽回?fù)p失?！?0月召開的青島市檢察機(jī)關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作調(diào)度會(huì)上，青島市檢察院第四檢察部主任洪智勇在點(diǎn)評(píng)即墨區(qū)檢察院辦理的一起典型案例時(shí)說(shuō)。

2008年前后，孫某、林某、張某同在青島某全屋家居有限公司銷售部工作，后孫某、林某相繼離職，張某繼續(xù)在該公司擔(dān)任銷售部經(jīng)理。2016年，三人決定投資生產(chǎn)家具，共同出資在即墨區(qū)某街道辦事處開設(shè)加工廠，從王某處購(gòu)買了帶有他們?cè)?jīng)工作過(guò)的公司注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的板材，生產(chǎn)冒牌櫥柜并銷往全國(guó)多個(gè)城市，直至2019年11月案發(fā)。

案件移送即墨區(qū)檢察院后，面對(duì)犯罪區(qū)域跨度大、環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、分工細(xì)，犯罪嫌疑人對(duì)犯罪數(shù)額避重就輕等問(wèn)題，檢察官引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)對(duì)林某涉案筆記本電腦進(jìn)行電子勘驗(yàn)，提取假冒注冊(cè)商標(biāo)的櫥柜下單、設(shè)計(jì)、收付款的相關(guān)證據(jù)資料，并結(jié)合銀行交易記錄對(duì)犯罪金額進(jìn)行審計(jì)。經(jīng)審計(jì)，2017年2月至2019年11月，三人非法經(jīng)營(yíng)額達(dá)1000余萬(wàn)元。

針對(duì)侵犯商標(biāo)權(quán)的板材生產(chǎn)商王某的無(wú)罪辯解，檢察官引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)對(duì)扣押的王某手機(jī)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)勘驗(yàn)，提取的微信聊天記錄證實(shí)王某明知孫某等人沒(méi)有得到授權(quán)，仍然提供板材，同時(shí)進(jìn)一步查明王某的銷售數(shù)額共計(jì)142萬(wàn)余元。

檢察官在辦案過(guò)程中，全面貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，積極開展釋法說(shuō)理工作，對(duì)部分犯罪數(shù)額不大且主動(dòng)投案、認(rèn)罪認(rèn)罰、愿意賠償損失的末端銷售商，力促其與被侵權(quán)公司達(dá)成和解，賠償損失。該院對(duì)達(dá)成和解的車某等10名經(jīng)銷商作出相對(duì)不起訴決定。對(duì)于主犯，檢察官說(shuō)服他們賠償權(quán)利人損失，經(jīng)過(guò)反復(fù)做工作，張某積極賠償權(quán)利人經(jīng)濟(jì)損失并與其達(dá)成案外和解，又因張某涉及的犯罪數(shù)額相對(duì)較少，檢察機(jī)關(guān)對(duì)其提出可以適用緩刑的量刑建議。

經(jīng)過(guò)不懈努力，檢察機(jī)關(guān)為被侵權(quán)公司挽回227萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失。針對(duì)侵犯商標(biāo)權(quán)民事案件，即墨區(qū)檢察院積極開展支持起訴工作，與權(quán)利人及其訴訟代理人就侵權(quán)數(shù)額和證據(jù)完善等方面充分溝通，向權(quán)利人提供法律支持和政策指導(dǎo)，并協(xié)助權(quán)利人調(diào)查取證，為啟動(dòng)民事訴訟做好充分準(zhǔn)備，全面保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。

2021年9月，即墨區(qū)法院公開開庭審理此案，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合退賠情況提出確定刑量刑建議，被法院全部采納。判決宣告后，被告人王某提出上訴，青島市中級(jí)法院于2022年3月裁定維持原判。

“被告人受到懲罰、企業(yè)也挽回部分損失，但檢察機(jī)關(guān)并未止步于此。檢察官多次到企業(yè)走訪調(diào)查、舉辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)講座、提出整改建議、協(xié)助企業(yè)健全保密信息管理制度等，從源頭上做實(shí)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這種做法值得稱道。”全國(guó)人大代表、新華錦集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張建華對(duì)檢察機(jī)關(guān)的做法給予充分肯定。

服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興“不打烊”

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈所在。2022年上半年，青島市委市政府提出重點(diǎn)發(fā)展24條產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略布局?！白鳛榉杀O(jiān)督機(jī)關(guān)，青島市檢察機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)，主動(dòng)融入黨委政府中心工作，組織開展服務(wù)保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展三年行動(dòng)，制定推出《三年行動(dòng)意見》《2022年度實(shí)施方案》?！鼻鄭u市檢察院檢察長(zhǎng)段連才向記者介紹。青島市檢察院迅速召開全市檢察機(jī)關(guān)動(dòng)員部署會(huì)，設(shè)立服務(wù)保障“招商引資、科技創(chuàng)新、高效土地利用、人才集聚、產(chǎn)業(yè)融資、安全生產(chǎn)”六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)工作組，以及服務(wù)保障“上合示范區(qū)、山東自貿(mào)青島片區(qū)”專項(xiàng)工作組。對(duì)前期出臺(tái)的6個(gè)服務(wù)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境意見進(jìn)行全面修訂，重新制定全面加強(qiáng)新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察工作的實(shí)施意見，出臺(tái)《優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境助力上市和擬上市企業(yè)健康發(fā)展的十二項(xiàng)措施》等制度規(guī)范。

推行“產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)+鏈主企業(yè)+檢察長(zhǎng)”制度，青島市檢察院每位院領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系2至3條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、5至6個(gè)鏈主企業(yè)，主動(dòng)深入產(chǎn)業(yè)鏈、“鏈主”企業(yè)聽取意見建議，根據(jù)每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展重點(diǎn)和不同需求，研究制定靶向服務(wù)措施，實(shí)施全方位精準(zhǔn)法律服務(wù)。青島市檢察機(jī)關(guān)在12309檢察服務(wù)熱線開設(shè)護(hù)航企業(yè)發(fā)展專席，24小時(shí)接聽電話；設(shè)立微網(wǎng)站，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供法律政策指引、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范、法律咨詢等“一站式”法律服務(wù)。

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)。全市檢察機(jī)關(guān)整合刑事、民事、行政檢察職能，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)，升級(jí)全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，形成一體化保護(hù)格局。辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案77件，同比增加63.8%；開展騙取高新企業(yè)補(bǔ)貼專項(xiàng)法律監(jiān)督，移送線索11件，協(xié)同公安機(jī)關(guān)幫企業(yè)追回?fù)p失1000余萬(wàn)元。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在前、穩(wěn)控預(yù)案在前，依法辦案與釋法說(shuō)理并重，暢通信、訪、網(wǎng)、電等企業(yè)訴求表達(dá)渠道，及時(shí)受理法律咨詢、解決涉法涉訴問(wèn)題136個(gè)。積極推進(jìn)人民調(diào)解、律師參與矛盾糾紛化解活動(dòng)，完善檢調(diào)對(duì)接、涉民企案件公開聽證等檢察和解工作機(jī)制。

積極打造中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)線上線下一體化布局、一站式檢察服務(wù)平臺(tái)，膠州市檢察院主動(dòng)對(duì)接示范區(qū)需求，定制開發(fā)App服務(wù)軟件、為示范區(qū)提供線下服務(wù)，通過(guò)創(chuàng)新建立“上合檢察服務(wù)保障”微信群，開展群里問(wèn)計(jì)問(wèn)需，實(shí)現(xiàn)“一群連百企”；運(yùn)用視頻對(duì)話系統(tǒng)和客戶手機(jī)終端，建立“屏機(jī)視頻”對(duì)話平臺(tái)，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人暢享檢察長(zhǎng)的“零距離”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互動(dòng)。

打造“檢護(hù)自貿(mào)”服務(wù)保障一體化工作平臺(tái)，黃島區(qū)檢察院與青島自貿(mào)片區(qū)簽署《服務(wù)保障合作備忘錄》，創(chuàng)建法律服務(wù)智慧平臺(tái)，暢通涉自貿(mào)區(qū)案件網(wǎng)上辦案進(jìn)度查詢、網(wǎng)上預(yù)約閱卷、生效法律文書公開、在線舉報(bào)、法律咨詢等全方位、立體式檢察服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；設(shè)置集打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)一體化服務(wù)的“自貿(mào)企業(yè)維權(quán)綠色窗口”；創(chuàng)建“雙向打擊、追贓挽損、延伸保護(hù)”金融鏈三同步保護(hù)機(jī)制。

青島市檢察院與青島市工商聯(lián)、李滄區(qū)檢察院與李滄區(qū)工商聯(lián)共建溝通聯(lián)系機(jī)制做法入選中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、最高檢發(fā)布的《工商聯(lián)與檢察機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系機(jī)制典型事例（2019—2022）》。即墨區(qū)檢察院“分類定策、分層研商、分級(jí)處理、分塊服務(wù)”的“四分式”工作法，被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委立項(xiàng)。城陽(yáng)區(qū)檢察院攜手“青島云”企業(yè)服務(wù)平臺(tái)及青島市高級(jí)專家協(xié)會(huì)、銀行、保險(xiǎn)等單位，組建集法律、技術(shù)、人才、保險(xiǎn)、金融、協(xié)會(huì)等一體的優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境開放式服務(wù)聯(lián)盟，建立聯(lián)盟服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

“每一項(xiàng)舉措都寫滿檢察擔(dān)當(dāng)?！比珖?guó)人大代表、中車青島四方機(jī)車車輛股份有限公司鉗工首席技師郭銳表示。青島市檢察機(jī)關(guān)勇于探索，積極創(chuàng)新，想方設(shè)法為實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展出真招、出實(shí)招，切實(shí)為企業(yè)解決后顧之憂，也為企業(yè)未來(lái)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法律保護(hù)。

走訪過(guò)程中，4位人大代表希望檢察機(jī)關(guān)按照黨的二十大報(bào)告指出的“把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”的要求，充分履行法律監(jiān)督職能，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，不斷提升司法公信力，為實(shí)體企業(yè)發(fā)展提供有力司法保障，努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)更大作為。