劉皓然 苑基榮

從“宜居城市”到“最不宜居城市”需要多久？班加羅爾只用了30年。曾經(jīng)因高薪行業(yè)崛起被眾口夸贊的財(cái)富傳奇，變成了人們眼中生活環(huán)境臟-亂、差的代名詞，其城建事業(yè)的失敗已經(jīng)在印度案件糾紛中被當(dāng)成反面典型。對(duì)此，美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析網(wǎng)站“石英”報(bào)道稱，印度最高法院認(rèn)為班加羅爾已成為城市廢墟的模板。

“別學(xué)班加羅爾!”

據(jù)《印度時(shí)報(bào)》11日?qǐng)?bào)道，近日，印度最高法院受理一起案件,昌迪加爾市政府批準(zhǔn)了一項(xiàng)城建計(jì)劃，一片住宅將被改造成公寓，這遭到了當(dāng)?shù)厥忻竦膹?qiáng)烈反對(duì)。

10日，印度最高法院為這起訴訟案撰寫了131頁(yè)的判決書，表示城市規(guī)劃要在發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間尋找平衡點(diǎn),市政部門在批準(zhǔn)任何城建規(guī)劃方案前必須將環(huán)境影響評(píng)估工作置于首位，并采取必要措施保護(hù)環(huán)境。

昌迪加爾位于德里以北約250公里處，是印度最早規(guī)劃發(fā)展的城市之一，于2016年被聯(lián)合國(guó)教科文組織納入世界遺產(chǎn)名錄。印度最高法院希望阻止食座美麗的城市重蹈班加羅爾的覆轍廣有法官表示：“立法機(jī)關(guān)、行政部門和政策制定者需要對(duì)班加羅爾發(fā)出的警告給予應(yīng)有的重視?！?/p>

班加羅爾位于德干高原，終年氣候宜人，又因IT行業(yè)發(fā)達(dá)，素有印度“硅谷”之稱。這里是印度最富裕的城市之一，人均收入是全國(guó)平均水平的4倍。因?yàn)槌鞘写罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)與商機(jī)，班加羅爾在過(guò)去20余年人口激增，從2001年的570萬(wàn)增至2022年的1300萬(wàn)，而這種幾近“野蠻”的迅速擴(kuò)張也讓班加羅爾深受各種“城市病”的困擾，城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能及時(shí)跟上，，該城逐漸綠化不足、交逋擁堵、缺水問(wèn)題嚴(yán)重。

從“花園城”到“垃圾城”

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者曾多次赴班加羅爾采訪，看到老城的規(guī)劃比較亂，街道拐來(lái)拐去，塞車比較嚴(yán)重，有的道路較為狹窄、坑坑洼洼，甚至蒿草從生。除了主干道稍顯整潔外，大部分道路兩邊垃圾成堆。路兩旁的建筑也比較老舊，未看出城市有相關(guān)的更新規(guī)劃。印度媒體報(bào)道稱，每年道路坑洞、未覆蓋的下水道孔奪走近500人的生命。

無(wú)論是在老城還是新城，交通過(guò)度擁擠與超長(zhǎng)的通勤時(shí)間都是令當(dāng)?shù)鼐用褚恢鳖^疼的問(wèn)題。1971年到2016年間，班加羅爾的車輛數(shù)增加到60倍，而道路建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了這一增幅。一份調(diào)查發(fā)現(xiàn)，IT員工浪費(fèi)在通勤上的時(shí)間折算成經(jīng)濟(jì)損失可達(dá)60億美元。班加羅爾市民穆?tīng)柕俦硎荆骸拔椰F(xiàn)在都懶得出門，“這交通讓警察都感到頭疼?！?019年，為緩解交通擁堵，班加羅爾還在街頭部署了近70名戴著警帽、穿著制服的假人交警，但作用有限。

除了垃圾圍城和交通擁堵，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者注意到，城市排水系統(tǒng)和缺水問(wèn)題也是印度媒體經(jīng)常報(bào)道的焦點(diǎn)。班加羅爾歷史上曾以善于治水而著稱，分洪蓄水是古代城市管理的亮點(diǎn)，然而，今天卻是另一番景象，很多建筑被獲批建設(shè)在農(nóng)用洼地或谷地上，一場(chǎng)大雨就能被水漫灌。

在城市內(nèi)部，市政水網(wǎng)和地下管線.系統(tǒng)疏于拓展，年久失修，千瘡百孔。2022年9月，連日大雨讓排水系統(tǒng)難以負(fù)荷，城市交通直接癱瘓，房屋上演“大水漫灌”。

《印度經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，2008年至2018年，該市建設(shè)用地增加了584%,班加羅爾200多個(gè)湖泊和水庫(kù)為城市擴(kuò)張而“讓路”，被大量填埋，2003年的衛(wèi)星成像僅能顯示出10余個(gè)湖泊的輪廓?，F(xiàn)存的湖泊中，還有大量水源被污染，班加羅爾郊區(qū)河流有時(shí)長(zhǎng)達(dá)數(shù)月被厚達(dá)幾米的白色污染泡沫覆蓋。這樣的情況導(dǎo)致如今大量城市用水需要依仗數(shù)千輛卡車運(yùn)送。

“卷軸”新聞網(wǎng)稱，截至去年，班加羅爾已經(jīng)躋身“全國(guó)最不宜居城市”行列。

印度大城市普遍存在規(guī)劃問(wèn)題

《印度時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，造成班加羅爾如此局面的主要原因是城市規(guī)劃失敗，城市治理者缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。班加羅爾有統(tǒng)一的市政規(guī)劃部門一班加羅爾大都市區(qū)發(fā)展局，該局負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)班加羅爾城市發(fā)展。印度城市規(guī)劃專家薩義夫表示，市區(qū)內(nèi)部多元行動(dòng)者和多層政府之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，讓班加羅爾城市的規(guī)劃和治理陷入部分甚至大部分的癱瘓。不同黨派不同調(diào)，各層級(jí)政府相互扯皮是常態(tài)。IT工程師克麗提娜已經(jīng)習(xí)以為常，她對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者用了一個(gè)詞來(lái)形容班加羅爾的規(guī)劃：“糟糕”。

班加羅爾經(jīng)歷的城市規(guī)劃失敗也是印度大城市普遍面臨的問(wèn)題。印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》曾報(bào)道稱，各級(jí)市政府過(guò)度依賴上級(jí)單位和中央撥款，因?yàn)闆](méi)錢，不少城市政府財(cái)務(wù)處于赤字狀態(tài)，無(wú)力規(guī)劃住房和建設(shè)醫(yī)院，甚至有時(shí)連收垃圾、排污和供水等基本的市政服務(wù)都無(wú)法做好。

此外，印度城建規(guī)劃領(lǐng)域的人才嚴(yán)重匱乏。印度高等院校每年培養(yǎng)的相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生約為1800人，但該國(guó)2023年的人才缺口卻高達(dá)30萬(wàn)人。

截至2022年年底，全印度近65%的城市缺乏完善的建設(shè)規(guī)劃，這一巨大缺口會(huì)直接影響到城市交通、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，排水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及抗洪措施的制定，居民也難免會(huì)面臨空氣污染、水資源供應(yīng)不足，以及居住環(huán)境惡劣等生活問(wèn)題。▲