儲(chǔ) 瑞，吳爾江，黎云鋒

（第一作者單位：國(guó)家海洋局北海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站；第二、第三作者單位：廣西海洋研究院）

2017 年4 月，習(xí)近平總書(shū)記到廣西考察時(shí)做出“打造好向海經(jīng)濟(jì)”的重要指示；2021 年4月，習(xí)近平總書(shū)記時(shí)隔4年再次到廣西，強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)”。經(jīng)過(guò)多年的大膽探索和創(chuàng)新實(shí)踐，廣西已逐步形成了以通道為紐帶、以港口為支點(diǎn)、以沿海地區(qū)為支撐、以海洋經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的“向?！卑l(fā)展空間布局。

一、建設(shè)向海經(jīng)濟(jì)北部灣先行區(qū)的時(shí)代背景

（一）新發(fā)展階段下的戰(zhàn)略要求

當(dāng)前，我國(guó)正處于乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。從外部環(huán)境看，面對(duì)世界百年未有之大變局，中共中央作出了加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)通、陸海統(tǒng)籌、雙向開(kāi)放，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。從內(nèi)部發(fā)展看，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版加快推進(jìn)、西部陸海新通道上升為國(guó)家戰(zhàn)略、新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和北部灣城市群、中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶(hù)等一批國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái)加快建設(shè)，“強(qiáng)首府”和“北欽防一體化”戰(zhàn)略深入實(shí)施，為廣西向海經(jīng)濟(jì)北部灣先行區(qū)建設(shè)帶來(lái)了重大的市場(chǎng)機(jī)遇和優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。

（二）向海而興、向海圖強(qiáng)的歷史邏輯

向海之路是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要途徑。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，目前全世界有60%左右的GDP 來(lái)自海洋和離岸100 千米內(nèi)的沿海地區(qū)。我國(guó)沿海地區(qū)僅占了14.2%的國(guó)土面積，卻集聚了近45%的城市和51%的城市人口，貢獻(xiàn)了66.7%的國(guó)民生產(chǎn)總值。改革開(kāi)放以來(lái)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)能夠率先崛起，其成功的奧秘之一就在于做好“?！钡奈恼?。廣西沿海沿邊沿江，一灣相挽十一國(guó)，良性互動(dòng)?xùn)|中西，通過(guò)建設(shè)向海經(jīng)濟(jì)北部灣先行區(qū)，能帶動(dòng)沿海、內(nèi)陸和腹地經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)沿海與腹地的良性互動(dòng)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)訴求

堅(jiān)持向海發(fā)展的戰(zhàn)略方向，全力推動(dòng)向海經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，已成為推動(dòng)廣西區(qū)域發(fā)展的藍(lán)色引擎。然而，廣西向海經(jīng)濟(jì)規(guī)?？傮w偏小、向海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、海洋資源開(kāi)發(fā)利用粗放、對(duì)外開(kāi)放合作水平不高，碳達(dá)峰碳中和也對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出新要求。建設(shè)向海經(jīng)濟(jì)北部灣先行區(qū)，有利于促進(jìn)陸海產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈對(duì)接，有利于推動(dòng)更高層次對(duì)外開(kāi)發(fā)水平和高效推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。

二、建設(shè)向海經(jīng)濟(jì)北部灣先行區(qū)的基礎(chǔ)條件

（一）得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

廣西南臨北部灣，背靠大西南，是我國(guó)唯一與東盟國(guó)家同時(shí)有陸海通道的?。ㄗ灾螀^(qū)）。從區(qū)域合作來(lái)看，廣西處在泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)等多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的結(jié)合部，是“一帶一路”建設(shè)和陸海統(tǒng)籌發(fā)展的重要區(qū)域。從互聯(lián)互通來(lái)看，廣西擁有西江黃金水道、出海港口和中越邊境通商口岸，目前正在推動(dòng)北部灣國(guó)際樞紐港口和平陸運(yùn)河建設(shè)，廣西已成為西部陸海新通道陸路互聯(lián)互通主干通道的交匯點(diǎn)和鐵海聯(lián)運(yùn)的陸海交匯門(mén)戶(hù)，是我國(guó)西南、中南地區(qū)走向21 世紀(jì)海上絲綢之路沿線的物流樞紐。

（二）豐裕的向海資源稟賦

作為西部地區(qū)唯一的沿海自治區(qū)，廣西大陸海岸線長(zhǎng)度約1 629 千米，擁有海域面積約4 0000平方千米，海島643 個(gè)，海洋主體功能區(qū)劃海域面積約7 000 平方千米，沿海灘涂9.55 萬(wàn)公頃。北部灣近海海洋生物900 多種，是我國(guó)四大漁場(chǎng)之一；北部灣海域油氣和礦產(chǎn)資源豐富，是我國(guó)沿海六大含油盆地之一；擁有紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床三大典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)，紅樹(shù)林總面積位居全國(guó)第二；沿海地區(qū)港灣水道眾多，海港條件優(yōu)越。廣西海洋資源富集，“藍(lán)色”潛力得天獨(dú)厚，為向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的資源和可拓展空間。

（三）完善的陸海交通體系

通道是向海經(jīng)濟(jì)的重要支撐。廣西成為國(guó)家首批交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)，江海聯(lián)動(dòng)工程西部陸海新通道平陸運(yùn)河已納入國(guó)家《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》和《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，獲批設(shè)立南寧臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)逐步完善，鐵路建設(shè)高速發(fā)展，基本形成了出區(qū)、出海、出邊四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。截至2020 年底，廣西北部灣港共有生產(chǎn)性泊位271 個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位98 個(gè)，最大靠泊能力為30 萬(wàn)噸級(jí)油碼頭，綜合吞吐能力達(dá)2.76 億噸；西江黃金水道基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，高等級(jí)航道（千噸級(jí)及以上）達(dá)1 532 千米；民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到8 個(gè)，初步建設(shè)形成“兩干六支”運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)體系。

（四）眾多的向海優(yōu)勢(shì)平臺(tái)

廣西擁有25 個(gè)國(guó)家級(jí)口岸和5 個(gè)綜合保稅區(qū)。南寧市是中國(guó)—東盟博覽會(huì)的永久舉辦地。廣西擁有中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中馬“兩國(guó)雙園”、沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—東盟信息港、面向東盟金融開(kāi)放門(mén)戶(hù)等5 個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)。廣西正在加快推進(jìn)中國(guó)?印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、廣西—文萊經(jīng)濟(jì)走廊、防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等4 個(gè)跨區(qū)域合作平臺(tái)建設(shè)，目前形成了產(chǎn)業(yè)類(lèi)型豐富、各具特色的開(kāi)放平臺(tái)格局。這些平臺(tái)將逐漸凸顯廣西向海而興、對(duì)外開(kāi)放的合作共贏發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（五）深厚的向海歷史底蘊(yùn)

早在秦漢時(shí)期，華夏先民就從廣西合浦出發(fā)，開(kāi)啟了貫穿東南亞、連接亞非歐的古代海上絲綢之路。廣西的沿海海域是馳名世界的南珠產(chǎn)地，已經(jīng)具有3 000 多年珍珠采集的歷史；另外，分布在沿海各地的貝丘遺址、伏波廟、白龍珍珠城、潭蓬運(yùn)河、北海老街、馮子材劉永福故居等，以及傳承的京族哈節(jié)、南珠節(jié)、疍家文化，都在記錄著廣西厚重的海洋文化發(fā)展史。

三、建設(shè)向海經(jīng)濟(jì)北部灣先行區(qū)的策略構(gòu)想

依托“強(qiáng)首府”和“北欽防一體化”戰(zhàn)略，廣西將南寧、北海、欽州、防城港、玉林等5 市作為向海經(jīng)濟(jì)北部灣先行區(qū)范圍，旨在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、開(kāi)放等優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)全區(qū)向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。廣西建設(shè)向海經(jīng)濟(jì)北部灣先行區(qū)的構(gòu)想包括以下幾個(gè)方面。

（一）打造陸海產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈對(duì)接先導(dǎo)區(qū)，在陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)、邊海聯(lián)動(dòng)上先行先試

實(shí)施陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)、山海協(xié)作，構(gòu)建以陸帶海、以海促陸的發(fā)展格局，形成可復(fù)制、可推廣的向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。一是打造沿海經(jīng)濟(jì)帶。以沿海三市和玉林龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園為依托，加快發(fā)展臨海（臨港）產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“飛地園區(qū)”，集聚向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，形成現(xiàn)代化的沿海經(jīng)濟(jì)帶。二是打造陸海通道經(jīng)濟(jì)帶。以西部陸海新通道為牽引，加強(qiáng)與沿線省（區(qū)、市）產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作,促進(jìn)通道與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造通道重要節(jié)點(diǎn)樞紐，培育西部陸海新通道經(jīng)濟(jì)帶。三是打造邊海聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶。統(tǒng)籌沿海、沿邊協(xié)調(diào)發(fā)展，依托百色、憑祥和東興等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，堅(jiān)持以海帶邊、以邊促海，打造邊海聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶。四是打造桂東向海經(jīng)濟(jì)帶。依托賀州、梧州和玉林等桂東地區(qū)，推動(dòng)桂東地區(qū)和沿海地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，吸引大灣區(qū)企業(yè)到桂東地區(qū)布局向海產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，打造桂東向海經(jīng)濟(jì)帶。

（二）打造人海和諧生態(tài)文明示范區(qū)，在“雙碳”行動(dòng)和綠色發(fā)展上先行先試

全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與海洋資源開(kāi)發(fā)并重、海陸污染協(xié)同治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)并舉，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)循環(huán)、集約、低碳發(fā)展，打造人海和諧、生態(tài)良好的海洋生態(tài)文明廣西樣板。一是加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌污染防控。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、以海定陸，科學(xué)劃定并嚴(yán)格落實(shí)陸域生態(tài)保護(hù)紅線和海洋兩空間一紅線，筑牢藍(lán)綠生態(tài)屏障。完善水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理工程。二是推進(jìn)陸海統(tǒng)籌整治修復(fù)。加強(qiáng)流域水系與河湖濕地保護(hù)，加快海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)與補(bǔ)償，探索建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，加快藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)體系的市場(chǎng)化發(fā)展。三是提升海洋防災(zāi)減災(zāi)能力。提升海洋防災(zāi)數(shù)據(jù)服務(wù)能力，建立覆蓋全區(qū)近海海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)海洋災(zāi)害應(yīng)急體系，推進(jìn)海洋氣象保障服務(wù)能力建設(shè)。

（三）打造中國(guó)—東盟海洋命運(yùn)共同體試驗(yàn)區(qū)，在提升向海開(kāi)放合作水平、積極融入新發(fā)展格局上先行先試

立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，向海謀開(kāi)放、謀發(fā)展。一是加快向海開(kāi)放合作平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門(mén)戶(hù)作用，依托廣西現(xiàn)有的開(kāi)放合作基礎(chǔ)，以向海產(chǎn)業(yè)、海洋資源、國(guó)際產(chǎn)能、經(jīng)貿(mào)物流等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)一批兩國(guó)雙園、雙港雙園、制造基地、海洋特色產(chǎn)業(yè)園、海洋經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)。二是加快向海開(kāi)放國(guó)際間合作。利用海外資源和市場(chǎng)，拓展與東盟國(guó)家、“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)與交流合作；鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)建立海外原料供保基地，加強(qiáng)國(guó)際供應(yīng)鏈合作。三是加快向海開(kāi)放地區(qū)間合作。深度對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，強(qiáng)化對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，加強(qiáng)與海南自貿(mào)港聯(lián)動(dòng)，在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈等方面的全面合作，以對(duì)接發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為主攻方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)銜接，牽引帶動(dòng)企業(yè)集聚向海發(fā)展，做大做強(qiáng)一批省際合作園區(qū)。