黃飛波

（作者系廣西自然資源廳國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)處處長(zhǎng)）

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》），深刻把握江山與人民的關(guān)系，總結(jié)黨百年奮斗的重大成就，提煉歷史意義與經(jīng)驗(yàn)。《決議》以人民為中心，對(duì)新時(shí)代的中國(guó)共產(chǎn)黨提出了要求。廣西新時(shí)代的生態(tài)修復(fù)工作，必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，守住自然生態(tài)安全邊界、促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善，圍繞著讓人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活、讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民群眾生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)努力奮斗。

一、以黨的第十九屆六中會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記考察廣西時(shí)的重要指示指導(dǎo)生態(tài)修復(fù)實(shí)踐

《決議》提出，必須堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，更加自覺(jué)地推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。2021 年4 月，習(xí)近平總書(shū)記考察廣西時(shí)，專(zhuān)門(mén)對(duì)廣西生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作做出重要指示。我們要將貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神與落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察廣西時(shí)的重要指示精神結(jié)合起來(lái)，指導(dǎo)生態(tài)修復(fù)實(shí)踐、推動(dòng)生態(tài)修復(fù)工作開(kāi)展，堅(jiān)決承擔(dān)起保護(hù)好廣西山山水水的歷史責(zé)任。

二、把握未來(lái)5 年廣西生態(tài)修復(fù)的任務(wù)目標(biāo)

自治區(qū)黨委書(shū)記劉寧在中國(guó)共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十二次代表大會(huì)上所作的題為《牢記領(lǐng)袖囑托 勇?lián)鷼v史使命 凝心聚力建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西》的報(bào)告明確了未來(lái)五年廣西“筑牢南方生態(tài)安全屏障”的目標(biāo)，要求統(tǒng)籌山水林田湖草海濕地系統(tǒng)治理和修復(fù)，實(shí)施漓江、西江、南流江、九洲江等重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提升工程，強(qiáng)化重點(diǎn)海灣系統(tǒng)治理和紅樹(shù)林等濱海濕地系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)，實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)。

三、系統(tǒng)謀劃落實(shí)廣西生態(tài)修復(fù)任務(wù)

我們要從以下幾個(gè)方面努力推進(jìn)全區(qū)生態(tài)修復(fù)工作。

（一）探索構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警體系

在自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系中探索開(kāi)展生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警工作，分析評(píng)估生態(tài)狀況及變化趨勢(shì)、預(yù)警重大生態(tài)問(wèn)題與潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)廣西生態(tài)問(wèn)題和隱患，為有效實(shí)施生態(tài)修復(fù)提供依據(jù)。

（二）強(qiáng)化國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用

盡快組織編制完成以2021—2035 年為規(guī)劃期的自治區(qū)級(jí)、市級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，并編制自治區(qū)、市、縣3 級(jí)生態(tài)修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和突出問(wèn)題，科學(xué)布局和組織實(shí)施本地區(qū)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程項(xiàng)目。

（三）努力推進(jìn)山水林田湖草海濕地綜合治理

全力爭(zhēng)取將漓江流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程納入2022 年“十四五”第二批中央財(cái)政支持實(shí)施的山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。同時(shí)，儲(chǔ)備和支持實(shí)施一批以小流域治理為主的山水林田湖草海濕地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，開(kāi)展珠江—西江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程規(guī)劃編制前期工作。

（四）有序推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

目前，廣西正在積極開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目。我們要堅(jiān)持規(guī)劃先行、守住底線、維護(hù)好群眾合法權(quán)益，確保規(guī)劃的權(quán)威性，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。同時(shí)，積極助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成相應(yīng)的政策制度。

（五）規(guī)范全區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)

全面摸清全區(qū)廢棄礦山現(xiàn)狀，建立歷史遺留廢棄礦山數(shù)據(jù)庫(kù)。研究出臺(tái)規(guī)范廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的政策文件，激勵(lì)社會(huì)資本參與歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。以行政監(jiān)管、公益訴訟、代為修復(fù)等措施督促責(zé)任主體落實(shí)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)。

四、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

廣西生態(tài)系統(tǒng)受損退化問(wèn)題突出、歷史欠賬較多，生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)量大面廣，需要鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，動(dòng)員全社會(huì)力量參與。要用足用好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕40 號(hào)）的支持政策，科學(xué)設(shè)立生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目并促進(jìn)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目帶動(dòng)形成一批生態(tài)修復(fù)投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)的龍頭企業(yè)，成立廣西生態(tài)修復(fù)協(xié)會(huì)，并以協(xié)會(huì)為平臺(tái)集成政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的力量，共同推動(dòng)廣西生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

五、強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目數(shù)量和資金量大、程序較復(fù)雜、項(xiàng)目分布廣、涉及群眾根本利益和國(guó)有資源資產(chǎn)權(quán)益維護(hù)，存在較大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。廣西要從自治區(qū)的層面來(lái)部署國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，對(duì)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)行全員全過(guò)程防控。要指導(dǎo)市、縣自然資源主管部門(mén)全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)腐敗問(wèn)題。