秦鵬

青島膠州城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)有限公司 山東 青島 266300

在近年來大力發(fā)展社會經(jīng)濟的過程中，我國城市化發(fā)展進程不斷加快，國家開始將城市規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展作為綜合建設(shè)的要點，在很多程度上改善了城市居民的生活條件和環(huán)境。也就是在這個背景下，城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域之間的差距不斷增大，所以近幾年提出了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。這就需要以科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃作為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)的政策內(nèi)容開展建設(shè)管理工作，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的系統(tǒng)性和科學(xué)性，凸顯我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的價值。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃重要性分析

1.1 合理分配空間

人們在現(xiàn)代化社會發(fā)展的過程中對于生活條件和居住環(huán)境提出了新的要求，特別是很多經(jīng)濟條件較好的群眾，對于生活空間的需求不斷增大。雖然很多城市區(qū)域在建設(shè)發(fā)展當(dāng)中開始構(gòu)建新的建筑環(huán)境，但是在建筑物不斷增多的情況下，城市區(qū)域的土地資源呈現(xiàn)了減少的趨勢，在建房屋數(shù)量較多，難以完全確?？臻g分配的合理性。在城鄉(xiāng)規(guī)劃理念和形式下，可以在科學(xué)技術(shù)的帶動下加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，促使經(jīng)濟出現(xiàn)持續(xù)增長。這種形式能夠有效協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域的格局，在給人們提供更好的居住環(huán)境的同時，營造輕松、愉悅的生活氛圍。空間的合理分配還需要以生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為要點，相關(guān)部門在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，可以將生態(tài)建設(shè)納入到重點的規(guī)劃內(nèi)容，為生態(tài)植物的生長提供更加充分的空間資源，實現(xiàn)對資源的合理配置，促進然與自然和諧發(fā)展。

1.2 促進城鄉(xiāng)融合

現(xiàn)階段，我國很多城市居民逐漸移居到鄉(xiāng)村區(qū)域，在達到一定的經(jīng)濟條件之后，希望可以享受自然風(fēng)光，在鄉(xiāng)村區(qū)域居住的過程中感受豐富的風(fēng)土人情。而很多農(nóng)村區(qū)域的居民為了有更好的生存條件，并且為后代提供良好的生活基礎(chǔ)，開始遷移到城市區(qū)域。這兩種遷移方式都非常常見，但是在缺乏規(guī)范性的組織的情況下，城市和鄉(xiāng)村區(qū)域之間的經(jīng)濟建設(shè)情況并不能完全依靠居民的遷移實現(xiàn)進步。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的有序開展可以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上合理配置城鄉(xiāng)資源，在改造農(nóng)村的同時促進城鄉(xiāng)之間的有效融合。最重要的是，相關(guān)部門和政府在共同開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中可以針對鄉(xiāng)村區(qū)域的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展進行農(nóng)村招商，以提高農(nóng)村居民的生活水平作為基礎(chǔ)目標，加快農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的步伐。與此同時，管理人員還可以結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理方法完善農(nóng)村的林業(yè)、種植業(yè)及畜牧業(yè)等結(jié)構(gòu)，緩解城鄉(xiāng)之間的兩極分化矛盾，在推動城市化發(fā)展進程的同時提高農(nóng)村整體經(jīng)濟水平。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)存的問題

2.1 管理力度欠缺

在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，需要采取適當(dāng)?shù)墓芾硎侄谓鉀Q實踐操作當(dāng)中產(chǎn)生的問題。就目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃形勢來看，相關(guān)部門采取的管理方法無法完全適用于現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中。雖然我國已經(jīng)出臺了一系列城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)制度，但是制度并沒有落實到位，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理實踐操作的開展無法取得預(yù)期成效。我國在構(gòu)建法治社會的過程中，對每一個行業(yè)都提出了公正、廉潔的要求。而城市規(guī)劃管理部門在協(xié)同鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃管理部門進行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時，存在濫用職權(quán)和資金的問題，導(dǎo)致很多后續(xù)工作都無法根據(jù)規(guī)劃方案予以落實。管理人員在指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計和實踐操作時，對于其中頻頻發(fā)生的違法違規(guī)行為沒有進行嚴厲的懲處，整體管理的力度非常欠缺，給城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來了較大的阻礙，導(dǎo)致后續(xù)很多工作無法按照預(yù)設(shè)軌道開展。

2.2 建設(shè)體制不健全

各個行業(yè)在組織相關(guān)管理工作時，都需要以完整的管理體制作為根基，在規(guī)范具體的行為操作的同時，為有關(guān)工作的有序開展奠定良好的基礎(chǔ)，防止工作人員在崗位工作當(dāng)中產(chǎn)生不必要的問題。我國針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)制定了相關(guān)的法律法規(guī)和管理條例，絕大多數(shù)區(qū)域在推行城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的過程中都會按照這種統(tǒng)一的規(guī)章制度內(nèi)容完成各項操作任務(wù)。實際上，不同區(qū)域的城市與城市及鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間存在較大的差異，并不是所有區(qū)域都可以利用國家統(tǒng)一的規(guī)章制度和建設(shè)體系[1]。相關(guān)區(qū)域的城市管理部門和鄉(xiāng)村相關(guān)部門在落實城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時沒有結(jié)合區(qū)域特點優(yōu)化建設(shè)體制，導(dǎo)致其中的很多工作都比較滯后，給城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展帶來了嚴重的影響。很多區(qū)域在建設(shè)相關(guān)的體制時，沒有考慮城市與鄉(xiāng)村之間的發(fā)展特點差異和經(jīng)濟狀況，將工作重點放在了城鎮(zhèn)建設(shè)方面，在鄉(xiāng)村規(guī)劃管理方面存在較大的缺陷。在缺乏健全的建設(shè)體制的情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理難以達到規(guī)范化要求，在后續(xù)開展其他的工作時還會產(chǎn)生阻礙。

2.3 規(guī)劃管理不平衡

城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是推動城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，所以在落實相關(guān)的操作時，最重要的就是需要樹立平衡建設(shè)和管理的目標，在加快城市經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的步伐的同時，加快鄉(xiāng)村區(qū)域的經(jīng)濟建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。在實際落實城鄉(xiāng)規(guī)劃操作時，還是會受到較多因素的影響，導(dǎo)致規(guī)劃管理難以達到平衡狀態(tài)，致使后期很多工作都無法按照預(yù)期目標得以落實。城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域之間本身就存在較大的經(jīng)濟發(fā)展水平差異，自我國建國以來，社會發(fā)展一直存在二元結(jié)構(gòu)體制，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平都遠遠落后于城市地區(qū)。在國家綜合建設(shè)發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)村建設(shè)一直處于低層次階段，并且市場結(jié)構(gòu)比較單一。在總體發(fā)展當(dāng)中還會受到區(qū)域文化因素的影響拉大了城市與鄉(xiāng)村區(qū)域之間的差距。城市區(qū)域的人民群眾在日常生活中對于區(qū)域規(guī)劃管理的認知比較強，而鄉(xiāng)村區(qū)域的居民在這個方面的認知比較薄弱，難以配合相關(guān)的工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)活動雜亂無章。在這些因素的影響下，城市區(qū)域與鄉(xiāng)村區(qū)域的規(guī)劃管理無法在短時間達到平衡狀態(tài)，如果在意識到問題之后沒有及時解決，還會不斷加劇這些問題，達不到我國現(xiàn)代化社會建設(shè)發(fā)展的目標。

2.4 政府職能不到位

政府部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中占據(jù)主體地位，雖然這項工作需要以城市管理部門和鄉(xiāng)村管理部門的工作人員協(xié)同合作得以完成，但是政府部門需要對每一項工作的進展進行分析，并且監(jiān)督每一項行為操作，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理可以達到具體的工作要求。就目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理情況來看，政府部門在推動各項工作的過程中缺乏對城鄉(xiāng)規(guī)劃空間布局的有效分析，在管理人員制定城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計方案之后，政府部門沒有對其進行科學(xué)、合理的審核，導(dǎo)致其職能無法達到全面體現(xiàn)。在這種情況下，部分管理人員在規(guī)劃過程中產(chǎn)生的技術(shù)不過硬和部門規(guī)章制度不合理的問題無法得到解決，給城鄉(xiāng)規(guī)劃造成了各種各樣的問題，無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[2]。政府部門監(jiān)管人員沒有明確自身的工作職責(zé)，一味地利用自己的權(quán)利對管理人員進行指揮，給城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了顯著的負面影響。

2.5 城市文化風(fēng)貌被破壞

雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理需要以城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展作為基礎(chǔ)，但是在實際開展規(guī)劃管理工作時，還是需要以解決城市建設(shè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展當(dāng)中產(chǎn)生的問題作為核心。管理人員在開展相關(guān)的規(guī)劃操作時，要對不同區(qū)域的文化風(fēng)貌進行利用，這是我國在全面發(fā)展當(dāng)中的重要內(nèi)容，對于區(qū)域規(guī)劃管理起到了重要的作用。在這個方面，很多鄉(xiāng)村區(qū)域的文化風(fēng)貌都保留地很好，主要是由于鄉(xiāng)村區(qū)域沒有被過度開發(fā)，很多古老的住宅、石像、民俗風(fēng)情等都保存地比較好。而城市區(qū)域的文化風(fēng)貌遭到了較大的損壞，在開發(fā)城市區(qū)域的過程中，很多歷史建筑和古跡都被戰(zhàn)爭中的炮火破壞，造成了巨大的損失。特別是在建設(shè)城市建筑的過程中，很多具有良好文化風(fēng)貌的區(qū)域都被改造，導(dǎo)致城市中的歷史上僅存的建筑被拆遷，造成了永久性的破壞。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的優(yōu)化對策

3.1 加大宣傳力度

在針對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進行優(yōu)化時，政府部門和城市管理部門等都需要在現(xiàn)階段開展相關(guān)工作時加大宣傳力度，讓居民在日常生活中意識到城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性，還可以適當(dāng)參與其中，為城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的保障。各個地方的政府部門都需要對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行宣傳，以多元化的模式作為基礎(chǔ)，讓人們可以充分了解城鄉(xiāng)規(guī)劃的要點，并且配合有關(guān)工作的開展，減少實際建設(shè)管理當(dāng)中的阻礙。政府部門可以通過傳統(tǒng)的紙質(zhì)傳媒或者電視新聞等方式作為基礎(chǔ)的宣傳方式，還可以借助現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)進行現(xiàn)場宣傳，以電子媒介作為核心，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容貫穿到人們的工作、生活和學(xué)習(xí)當(dāng)中。在宣傳的過程中，要讓人們了解城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理制度、宅基地審批程序制度等內(nèi)容，提高居民的法制意識，在必要情況下配合政府部門開展力所能及的工作。

3.2 健全管理體系

管理體系的建設(shè)和完善主要是為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的規(guī)范性，確保每一項工作的開展都能夠具備較強的法律和制度保障。我國在具體開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時，要結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)管理要求充分考慮其中的各種利益關(guān)系，在此基礎(chǔ)上完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，滿足統(tǒng)籌兼顧的原則，促使城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域在同步發(fā)展當(dāng)中可以保持穩(wěn)定的建設(shè)發(fā)展步調(diào)。各個區(qū)域的政府部門都要明確城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的基本內(nèi)容，在以人為本的科學(xué)理念下爭取讓更多人員參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃方案編制水平和質(zhì)量，確保每一項工作的落實都能夠達到具體的要求。與此同時，還需要將城鄉(xiāng)規(guī)劃的土地利用納入到總體規(guī)劃管理體系當(dāng)中，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上完善和優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)模式，促使規(guī)劃操作和行為的可行性得到提升，加快我國城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域共同發(fā)展的步伐。

3.3 合理調(diào)配資源

我國在當(dāng)前發(fā)展社會經(jīng)濟的過程中將重點放在了現(xiàn)代商業(yè)和服務(wù)行業(yè)上，其能夠成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量，在提高區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)水平的同時，給人們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但是在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的過程中，城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域在現(xiàn)代商業(yè)和服務(wù)行業(yè)發(fā)展方面存在較大的差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)區(qū)域的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展不平衡，不利于我國現(xiàn)代化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。在以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理作為主要的工作內(nèi)容時，可以構(gòu)建一體化管理的體系，對城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域的資源進行合理調(diào)配，促使城鄉(xiāng)規(guī)劃更加合理[3]。在實際發(fā)展當(dāng)中，每一個區(qū)域都需要明確自身在發(fā)展經(jīng)濟當(dāng)中的優(yōu)勢，盡可能在發(fā)展經(jīng)濟的過程中減少對資源和環(huán)境的破壞，在優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時保護生態(tài)環(huán)境，促使生態(tài)環(huán)境的有效發(fā)展可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合建設(shè)管理提供可靠的資源保障。有關(guān)部門要制定可行性城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理戰(zhàn)略，積極鼓勵民營企業(yè)參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃資源供給當(dāng)中，提供豐富的資源保障，讓各個企業(yè)為現(xiàn)代化城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻一份力量。

3.4 保護生態(tài)協(xié)調(diào)

生態(tài)協(xié)調(diào)的有效性對于我國現(xiàn)代化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理來說尤為重要，很多城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域在建設(shè)發(fā)展中都會受到生態(tài)環(huán)境的影響。所以在當(dāng)今時期開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時，就需要重視生態(tài)協(xié)調(diào)，能保護生態(tài)環(huán)境，為未來城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。在對城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域的合理建設(shè)進行規(guī)劃設(shè)計時，專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員要將生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展理念融入到實際的規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，讓人們在日常生活中貫徹落實環(huán)境保護理念和行為，形成人類活動和生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的局面?；诖耍嚓P(guān)部門可以利用“區(qū)域綠地”這個新的概念對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理進行優(yōu)化，營造多樣化的區(qū)域景觀突出地方文化特色，在各個區(qū)域建設(shè)新的綠色空間和景觀，使其能夠形成長久的保護區(qū)域，為人類的發(fā)展提供良好的生態(tài)保護。需要注意的是，在這個方面很多鄉(xiāng)村區(qū)域的發(fā)展情況都比城市區(qū)域發(fā)展更好，城市管理部門工作人員可以借鑒鄉(xiāng)村區(qū)域的文化保護理念和方法優(yōu)化城市區(qū)域的生態(tài)協(xié)調(diào)效果，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，避免生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

3.5 引進先進人才

先進的人才可以給城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理提供技術(shù)保障，還能夠結(jié)合現(xiàn)代化社會的實際發(fā)展情況改善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理形式，達到我國新時期建設(shè)發(fā)展的要求。相關(guān)部門在落實城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作時，要制定并且完善人才引進策略，在招聘專業(yè)的規(guī)劃管理人員時，要適當(dāng)提高門檻，對應(yīng)聘者的資質(zhì)、工作能力等進行多方面的考察，在確定其可以勝任這份工作之后，還需要開展崗前培訓(xùn)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的有序性打好基礎(chǔ)，進一步促進城鄉(xiāng)規(guī)劃和區(qū)域管理的健康發(fā)展。很多區(qū)域在組織專業(yè)團隊開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時已經(jīng)取得了一定的成效，但是在后期開展相關(guān)工作時，長期停留在原地。為了確保城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷發(fā)展，就需要對工作人員的理念進行創(chuàng)新，讓其結(jié)合現(xiàn)代化社會的發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)規(guī)劃的方向創(chuàng)新規(guī)劃管理手段，達到與時俱進的目的。相關(guān)部門在組織工作人員開展這吸納管工作時，要根據(jù)工作人員的能力表現(xiàn)適當(dāng)提高人員待遇，實施事業(yè)留人和待遇留人的相關(guān)政策舉措，充分體現(xiàn)工作人員的潛能。更重要的是，要不斷引進先進的人才，構(gòu)建綜合素質(zhì)較高并且結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的充滿生的人才隊伍，為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)餓管理提供充分的人才保障。

4 結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃的要點在于以專業(yè)的技術(shù)方法加強城市區(qū)域與鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。在組織專業(yè)人員開展相關(guān)的工作時，有關(guān)部門要加大對人員的管理力度，針對其在實踐操作當(dāng)中產(chǎn)生的問題進行分析和優(yōu)化，加強其對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的客觀認知。在長期發(fā)展當(dāng)中，還需要采取統(tǒng)籌兼顧的手段應(yīng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃中的阻礙，構(gòu)建清晰的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理目標，促進我國城市區(qū)域與鄉(xiāng)村區(qū)域和諧發(fā)展。