李 林

(山東省鄒城市河湖事務(wù)服務(wù)中心，山東 鄒城 273500)

1 水土保持概況

鄒城市位于山東省南部，轄13個鎮(zhèn)、3個街道辦事處、879個村，總?cè)丝?16萬。全市總面積1 616 km2，其中山區(qū)丘陵占全市總面積的三分之二，水土流失面積占山丘區(qū)面積的80%，屬國家級水土流失重點治理區(qū)[1-4]。近年來，鄒城市緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)靚市的目標(biāo)定位，堅持把清潔型小流域綜合治理作為生態(tài)富民、振興山區(qū)經(jīng)濟的一項重要措施來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善扶持政策，創(chuàng)新工作機制，強化措施，加快了生態(tài)建設(shè)步伐，讓鄒城大地綠起來，富起來，美起來。鄒城市把水土保持工作作為可持續(xù)發(fā)展的重要措施來抓，水土流失情況大幅好轉(zhuǎn)，水土保持工作效果顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計，鄒城市累計治理水土流失面積610 km2，增加耕地面積1 900 hm2，年治理水土流失面積18 km2。本文全面地回顧和總結(jié)了鄒城市水土保持工作，闡述了目前取得成效，進一步指出存在的主要問題，為鄒城市水土保持不斷向好發(fā)展提供對策和建議。

2 水土保持工作成效

2.1 以小流域為單元的綜合治理，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

按照“全域景區(qū)化”的綠色發(fā)展理念，以土壤保育、徑流攔蓄和綜合利用為基礎(chǔ)，以發(fā)展特色林果、防治水污染、促進生態(tài)旅游為主導(dǎo)，以構(gòu)建水系景觀和生態(tài)廊道為特色，注重特色林果與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，將小流域生態(tài)景觀、林果經(jīng)濟、游憩觀光、休閑娛樂集于一體，形成“一道生態(tài)風(fēng)景線、一條特色產(chǎn)業(yè)帶、一河長流潔清水”的特色生態(tài)經(jīng)濟型小流域綜合防治模式及措施體系。

2.2 治理和開發(fā)相結(jié)合，建成了一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地

通過小流域綜合治理，建成一批具有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。遵循小流域本身的自然狀態(tài)和自然規(guī)律，減少不必要的人為擾動，積極預(yù)防監(jiān)督水土流失和開展生態(tài)脆弱區(qū)水環(huán)境修復(fù)治理工作。新建補植經(jīng)果林5 500 hm2、整修梯田1 966 hm2、水土保持林1 393 hm2、封育845 hm2、生物地堰166 hm2，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

2.3 改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

丘陵山區(qū)小流域治理涵養(yǎng)了水源，改善了生態(tài)環(huán)境，增強了抗御自然災(zāi)害的能力。2018年以來，鄒城市緊緊抓住國家重點水土保持項目縣這一歷史機遇，實施了牙山、九山流域綜合治理，治理面積16.67 km2，對推動嶧山風(fēng)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提升、石墻鎮(zhèn)田園綜合體建設(shè)打下堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。

2.4 積極招商引資，激活民間資金

一方面，主動爭取上級水土保持專項資金，另一方面，出臺優(yōu)惠政策，發(fā)揮鄒城市山多地廣與水土林草資源豐富的生態(tài)優(yōu)勢，對招商引資加大力度扶持，不斷為水土保持工作注入新鮮血液。

3 現(xiàn)存問題

3.1 水土保持治理工作不均衡

近年來，經(jīng)過專家實地考察和論證，匯集群眾意見，鄒城市確立了以“加強水土保持，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民收入”為中心，以改土、治水、營林為重點，實現(xiàn)“山、水、林、田、路 ”生態(tài)綜合治理，不斷對土地、溝道、林草、灌溉、道路五項工程進行整改。雖然鄒城市水土保持治理工作取得了一些成效，但當(dāng)前小流域單元水土保持綜合治理工作發(fā)展仍不夠平衡，水土保持治理工程沒有得到全面落實，試點地區(qū)未較好地實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

3.2 工程建設(shè)管護工作薄弱

由于鄒城市特殊的地理環(huán)境、氣候條件、土壤結(jié)構(gòu)，非常適宜大櫻桃種植，因勢利導(dǎo)規(guī)劃了流域大櫻桃基地。在總結(jié)以往林果發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐步探索出一套適合林果發(fā)展的長效機制，并已初見成效。為了讓群眾敢于經(jīng)營、大膽投入，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，市委和市政府加快土地合理流轉(zhuǎn)、實行適度規(guī)模經(jīng)營方面進行了大膽探索和實踐。水土保持工程的建后管護工作仍然十分薄弱，有人建、無人管護的情況仍然存在，較大程度影響工程建設(shè)的預(yù)期使用效果。人們對自然界水體的調(diào)配和控制，沒有嚴(yán)格的河湖管理、水環(huán)境保護和水生態(tài)治理，沒有從思想意識、道德規(guī)范、精神意志的層面影響和培育人文水土保持建設(shè)。

3.3 水土保持執(zhí)法監(jiān)督力度不夠

邊治理邊破壞的現(xiàn)象仍有發(fā)生。對丘陵山區(qū)開發(fā)監(jiān)督力度不夠，亂采亂挖、毀林開荒現(xiàn)象時有發(fā)生。鄒城市小流域向陽、回暖早的特殊自然生態(tài)環(huán)境，將該流域建設(shè)成無公害、綠色早熟櫻桃示范基地，大力發(fā)展有機魚養(yǎng)殖。流域內(nèi)采用科技新成果，推廣水土保持先進技術(shù)，每年由市政府統(tǒng)一組織，基地在施肥上全部使用有機肥，禁止使用化肥，著力打造清潔流域和農(nóng)產(chǎn)品安全示范區(qū)。當(dāng)前，人為破壞了水體與土體本身自然狀態(tài)和自然規(guī)律，形成人為擾動，預(yù)防監(jiān)督水土流失和開展生態(tài)脆弱區(qū)水環(huán)境修復(fù)治理工作力度不夠。

3.4 資金投入嚴(yán)重不足

近年來，鄒城市委和市政府相繼出臺了一系列水土保持項目照顧政策。除中央和省、市專項資金外，鄒城市財政每年再列支專項經(jīng)費用于水土保持生態(tài)建設(shè)。認(rèn)真做好水土保持規(guī)劃，精心策劃項目，加強協(xié)調(diào)對接。但與水土保持工作的投入相比，目前資金投入不足，資金、專項申請獲批率尚低，地方配套資金的投入十分有限，總體投入不夠，以致工程進展遲緩。

4 對策與建議

4.1 進一步抓好試點建設(shè)

應(yīng)認(rèn)真系統(tǒng)地總結(jié)試點地區(qū)取得的經(jīng)驗，積極探索新的方向。應(yīng)立足鄒城市當(dāng)前水土流失現(xiàn)狀，深刻領(lǐng)會、踐行“綠水青山就是金山銀山，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，從規(guī)劃山區(qū)自然條件，因地制宜，明確建設(shè)途徑，突出重點，著力打造生態(tài)景觀型和生態(tài)清潔型兩種模式的小流域。

4.2 進一步加強已建項目管護工作

按照“誰投資、誰受益、誰管護”的原則，建立起所有權(quán)與使用權(quán)明晰的管理體制，進一步完善落實工程管護責(zé)任主體和維護資金來源渠道，確保工程效益的發(fā)揮。重視與農(nóng)業(yè)開發(fā)的結(jié)合，建成一批具有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。遵循小流域本身的自然狀態(tài)和自然規(guī)律，減少不必要的人為擾動，積極預(yù)防監(jiān)督水土流失和開展已建項目管護工作。

4.3 進一步加強水土保持監(jiān)督管理工作

加大水保監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處水保違法案件。以水土保持方案的編報、審批、實施為抓手，將實施水土流失治理工作列入全市重要工作事項，有效推動了小流域治理工作的深入開展。盡管鄒城市流域治理工作取得了一定成效，但離上級要求、與先進縣市區(qū)相比還有較大差距，我們決心全面貫徹落實這次會議精神，進一步完善體制機制，加快治理步伐，努力開創(chuàng)水土保持工作的新局面，為加快生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興作出新的更大貢獻。

4.4 進一步加強水保投入機制的創(chuàng)新工作

加大財政投入，近年來，鄒城市委和市政府相繼出臺了《突破鄒東山區(qū)發(fā)展若干政策》、《鄒城市鄉(xiāng)村振興工作要點》等一系列文件政策。除中央和省、市專項資金外，鄒城市財政每年再列支2 000萬元以上用于水土保持生態(tài)建設(shè)。積極爭取上級扶持，認(rèn)真做好水土保持規(guī)劃，精心策劃項目，加強協(xié)調(diào)對接。將“四荒”資源開發(fā)治理納入小流域綜合治理的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃，重點治理。

5 結(jié)語

山東省鄒城市水土保持工作以改善水土流失現(xiàn)狀和鞏固水土流失工作成效為切入點，將實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益為工作追求目標(biāo)，堅持在生態(tài)文明建設(shè)中統(tǒng)籌兼顧，繼續(xù)推進水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展。堅決貫徹落實上級對鄒城市水土保持工作的決策部署要求，圍繞“經(jīng)濟強市、文化名市、生態(tài)靚市、和諧城市”的發(fā)展定位，不斷推進水土保持項目實施，改善自然環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進一步鞏固和推動鄒城市水土保持工作。