王慧彥，王建飛，劉曉靜，遲曉明

(1.防災(zāi)科技學(xué)院，河北 三河，065201；2.中國消防救援學(xué)院，北京102202)

0 引言

我國位于世界兩大地震帶交匯部位，受太平洋板塊、印度板塊和菲律賓板塊的擠壓，地震斷裂帶十分發(fā)育，是世界上地震活動最為強(qiáng)烈的國家之一，地震災(zāi)害十分嚴(yán)重(鄧起東等，2007)。強(qiáng)震破壞范圍廣，跨區(qū)域應(yīng)急救援是地震應(yīng)急救援研究中必不可少的一項(xiàng)問題。當(dāng)前跨區(qū)域應(yīng)急救援還存在應(yīng)急機(jī)動能力不高、政府綜合應(yīng)急救援機(jī)制不健全、應(yīng)急救援力量聯(lián)動效率不高等問題，尤其是區(qū)域救災(zāi)資源的不均衡，如京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、醫(yī)療、人員等發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，區(qū)域發(fā)展存在差距。因此，做好跨區(qū)域應(yīng)急救援已經(jīng)成為現(xiàn)階段迫切需要加強(qiáng)的工作，需要通過合理的情景構(gòu)建方法構(gòu)建科學(xué)合理的協(xié)同機(jī)制，以達(dá)到高效統(tǒng)籌，最大程度地減輕災(zāi)害損失。

情景構(gòu)建是研究突發(fā)性災(zāi)害事件未來發(fā)展最常采用的方法之一(Bengstonetal，2012；劉棵等，2013；王慧彥等，2016；王永明，2019)。國際上，最先開展情景構(gòu)建研究的國家是美國，自“9·11”恐怖襲擊事件之后，美國政府意識到重大災(zāi)害事件應(yīng)急準(zhǔn)備的重要性，通過情景構(gòu)建方法實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急能力的分析(王明亮等，2016)。基于對歷史災(zāi)害案例事件的梳理、歸納，研究人員將未來可能帶來較為嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)的災(zāi)害歸納為15種情景，其中自然災(zāi)害包括特大地震和大颶風(fēng)，說明強(qiáng)震災(zāi)害情景是自然災(zāi)害領(lǐng)域中最為嚴(yán)重的災(zāi)害情景之一。

目前，地震情景構(gòu)建已被廣泛應(yīng)用于很多國家的強(qiáng)震備災(zāi)應(yīng)急工作中，尤其是地震發(fā)生頻率較高的國家，如尼泊爾、日本等(梁永朵等，2015)。相比于國外，國內(nèi)開展情景構(gòu)建工作較晚，但也取得了顯著的成果(宗蓓華，1994；史培軍，2002；岳珍，賴茂生，2006；張永領(lǐng)，陳璐，2014；王永明，2016；朱偉等，2016)。地震情景構(gòu)建在我國地震災(zāi)害損失預(yù)評估方面也取得了很大的進(jìn)展(徐敬海，聶高眾，2009；聶高眾等，2012；梁永朵等，2015；王建飛，2015；王建飛，張景發(fā)，2018)，還制定了《地震災(zāi)害預(yù)測及其信息管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(GB/T 19428—2014)。研究人員針對性地開發(fā)了相關(guān)技術(shù)平臺(陳洪富等，2013)，提高了情景構(gòu)建的效率與可視化效果?，F(xiàn)階段，我國地震情景構(gòu)建研究主要集中于災(zāi)害事件的后果展示，基于情景獲取的災(zāi)害后果，開展相關(guān)應(yīng)急策略的修訂，進(jìn)而優(yōu)化當(dāng)前的預(yù)案(劉鐵民，2012)。

隨著我國城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密，使得地震災(zāi)害鏈的波及范圍更加廣泛(李湖生，劉鐵民，2009)?？鐓^(qū)域應(yīng)急救援是當(dāng)前應(yīng)急管理中重點(diǎn)關(guān)注的研究方向，本文引入強(qiáng)震情景構(gòu)建方法來模擬災(zāi)害應(yīng)急協(xié)同機(jī)制背景，梳理災(zāi)害應(yīng)急協(xié)同機(jī)制建設(shè)的主要方向和任務(wù)。假定京津冀交界地區(qū)發(fā)生7.8級強(qiáng)震，其地震參數(shù)與1976年唐山7.8級地震一致，構(gòu)建跨區(qū)域地震情景，分析區(qū)域協(xié)同應(yīng)急任務(wù)，以期為跨區(qū)域地震應(yīng)急準(zhǔn)備規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急培訓(xùn)演練等一系列應(yīng)急管理工作提供支撐和指導(dǎo)。

1 強(qiáng)震情景構(gòu)建方法和內(nèi)容

1.1 重大情景構(gòu)建

情景構(gòu)建是結(jié)合歷史已有的案例事件，采用模擬的技術(shù)方法實(shí)現(xiàn)突發(fā)性事件的全景式描述，構(gòu)架一套完整的、縮小版的災(zāi)害發(fā)生場景，梳理獲取應(yīng)急任務(wù)，評估應(yīng)急能力(Kahn，Wiener，1967；劉棵等，2013；羅通元等，2016；朱達(dá)邈，2017)。情景設(shè)定是對設(shè)定的災(zāi)害情景進(jìn)行描述，預(yù)測在該災(zāi)害情景下的災(zāi)區(qū)及災(zāi)害后果，分析得到相應(yīng)的應(yīng)急任務(wù)，提出應(yīng)對對策和方案(王旭坪等，2013；李仕明等，2014)。

以強(qiáng)震事件為例，災(zāi)情主要包括地震發(fā)生時間、地點(diǎn)、受災(zāi)范圍、傷亡人數(shù)、災(zāi)區(qū)天氣條件、災(zāi)區(qū)次生地質(zhì)災(zāi)害情況、房屋建筑物破壞情況、公路交通破壞情況、生命線破壞情況、基礎(chǔ)設(shè)施破壞情況以及經(jīng)濟(jì)損失情況等(韓葉良等，2012；齊文華等，2012)。

1.2 地震情景構(gòu)建

地震情景構(gòu)建技術(shù)方法遵循重大情景構(gòu)建框架，結(jié)合地震災(zāi)害的發(fā)展和演化規(guī)律，可利用“風(fēng)險(xiǎn)—情景—任務(wù)”強(qiáng)震情景框架(圖1)，綜合地震活動危險(xiǎn)性、孕災(zāi)環(huán)境穩(wěn)定性和承災(zāi)體脆弱性來分析地震帶來的綜合風(fēng)險(xiǎn)，基于強(qiáng)震災(zāi)害情景構(gòu)建，分析強(qiáng)震可能帶來的各類災(zāi)害破壞情景，如人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、次生災(zāi)害、環(huán)境和長期健康影響等，同時也考慮強(qiáng)震災(zāi)害帶來的動態(tài)情景變化，如影響范圍、程度、性質(zhì)變化等。將消除地震災(zāi)害帶來的不利情景作為目標(biāo)，從災(zāi)害防御、抗震救援、災(zāi)后恢復(fù)和重建等應(yīng)急任務(wù)規(guī)劃出發(fā)，構(gòu)建震后應(yīng)急應(yīng)對任務(wù)，分析區(qū)域應(yīng)急能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同應(yīng)急的內(nèi)容與流程(王慧彥等，2016)。

圖1 強(qiáng)震情景構(gòu)建框架

強(qiáng)震情景的一個簡單模型可以表示為：

(1)

式中：N代表地震的不同情景；c代表地震不同情景的屬性特征；v代表屬性值；情景的時間特征主要包括地震情景發(fā)生的時間以及變化時間；情景內(nèi)部屬性是指災(zāi)害本身的機(jī)理特性，如震級、震源深度、地震性質(zhì)、類型等；情景的外部關(guān)系是指情景與外部環(huán)境等的耦合關(guān)系，如地震次生災(zāi)害、情景與應(yīng)急應(yīng)對任務(wù)的關(guān)系、情景與余震監(jiān)測信息的關(guān)系等。

2 強(qiáng)震重大情景構(gòu)建

強(qiáng)震重大情景構(gòu)建是假定某區(qū)域發(fā)生強(qiáng)震事件，同時假定震區(qū)次生災(zāi)害、震區(qū)氣象條件等背景信息，基于此構(gòu)建情景方法，探討震區(qū)災(zāi)害情況、應(yīng)急應(yīng)對等內(nèi)容。

2.1 強(qiáng)震情景設(shè)定

當(dāng)前常用的震源設(shè)置方法有歷史震例歸納法和潛在地震模擬法。歷史震例歸納法可以通過研究區(qū)的歷史典型地震復(fù)現(xiàn)或者歷史地震總結(jié)設(shè)置震源參數(shù)；潛在地震模擬法是在地震活動危險(xiǎn)性評估基礎(chǔ)上，明確潛在地震的發(fā)震區(qū)域、斷層破裂類型、震級，繼而設(shè)置情景震源(付澤鈺，翟國方，2020)。本文假定京津冀交界地區(qū)發(fā)生7.8級強(qiáng)震，然后設(shè)定地震的震中、發(fā)震時間、震級、斷層破裂類型，模擬當(dāng)前城市發(fā)展水平下，地震造成的京津冀地區(qū)人員傷亡和社會經(jīng)濟(jì)損失。

設(shè)定x年x月凌晨3時在京津冀交界地區(qū)發(fā)生MS7.8(MW7.5)地震，其地震參數(shù)與1976年唐山7.8級地震一致，震中烈度Ⅺ度，震源深度12 km，地震破壞范圍半徑約為250 km(國家地震局，1982)。地震造成北京山區(qū)發(fā)生大量的滑坡、崩塌等次生災(zāi)害，部分道路被次生災(zāi)害破壞。震后震區(qū)降雨明顯，有集中降雨，且山區(qū)晝夜溫差較大。根據(jù)地震應(yīng)急預(yù)案，京津冀三地政府均啟動I級應(yīng)急響應(yīng)開展地震應(yīng)急救援。

2.2 地震情景分析

(1)建筑物破壞

地震造成的建筑物破壞形式包括整體倒塌、部分倒塌、傾斜等，還有部分建筑物被滑坡或崩塌等次生災(zāi)害掩埋(周洋等，2021；杜浩國等，2021)，這也是造成的人員傷亡的主要原因(葉肇恒等，2016)。

收集地震強(qiáng)度模擬數(shù)據(jù)和建筑承災(zāi)體的內(nèi)部特征參數(shù)等基礎(chǔ)資料，基于建筑物易損性曲線模型，我們即可評估分析建筑物在假設(shè)地震強(qiáng)度下的破壞情況。

(2)人員傷亡

據(jù)統(tǒng)計(jì)，地震造成傷亡的主要原因是建筑物倒塌后壓砸室內(nèi)外居住或活動的人(肖東升，2009)。許建東等(2008)統(tǒng)計(jì)分析了歷史震例的人員傷亡類型數(shù)據(jù)，得出震后壓埋的非死亡人數(shù)中，重傷、中等傷、輕傷的占比分別取14%、24%、62%。根據(jù)京津冀地區(qū)人口統(tǒng)計(jì)表以及建筑物的破壞情況可知，預(yù)估本次地震共造成2 039人死亡，受傷人數(shù)為8 745人，其中5 098人輕傷、2 004人中等受傷、1143人重傷、14 575人被壓埋。

按照《地震災(zāi)害間接經(jīng)濟(jì)損失評估方法》(GB/T 27932—2011)，對災(zāi)后房屋毀壞、嚴(yán)重破壞的住戶100%安置；對房屋中等破壞的住戶，在鼓勵投靠親友的基礎(chǔ)上部分安置，安置比例取50%。在估計(jì)安置人口數(shù)量時，把毀壞、嚴(yán)重破壞房屋的全部居住者與中等破壞房屋居住者的一半定為安置人口，其他居民則不屬于初期過渡安置人口。通過分析計(jì)算得到該地震情景下共需要安置約550.81萬人。

(4)城市功能喪失

震后公路、鐵路、電力、通信、供電、供水以及供氣等生命線工程設(shè)施的損壞導(dǎo)致城市基礎(chǔ)功能喪失，短時間內(nèi)難以恢復(fù)?；诖说卣鹎榫跋?，假定在地震破壞程度較大的區(qū)域或者次生災(zāi)害發(fā)生較為嚴(yán)重的地區(qū)，造成了通信、供電、供氣等生命線設(shè)施的破壞。

(5)交通擁堵

地震造成道路交通擁堵的原因主要包括交通設(shè)施損壞、山體滑坡導(dǎo)致公路塌方或者被埋、短時間內(nèi)大量人員聚集等。通過分析京津冀地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)資料，利用GIS軟件與道路數(shù)據(jù)進(jìn)行空間分析，獲取道路破壞風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段，認(rèn)定為該地震情景下的道路破壞區(qū)域。

(6)財(cái)產(chǎn)損失

地震造成的直接財(cái)產(chǎn)損失主要表現(xiàn)為房屋建筑物的破壞以及公路、鐵路等生命線工程的破壞(周光全等，2006)。可利用HAZUS-MH提出的破壞比模型進(jìn)行震害經(jīng)濟(jì)損失評估，逐一確定其損毀程度和價值損失率，最后求得其實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失。

(7)疫情影響

強(qiáng)震后，各個地區(qū)的災(zāi)民安置以及救援隊(duì)伍，尤其是涉及到跨區(qū)域的應(yīng)急救援隊(duì)伍，疫情防控工作尤為重要。

3 跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)同

跨區(qū)域地震巨災(zāi)應(yīng)急協(xié)同，是一個在極端復(fù)雜環(huán)境下、需要多領(lǐng)域多層次、有巨大工作任務(wù)量的協(xié)同體系。巨災(zāi)應(yīng)急協(xié)同是在極端復(fù)雜環(huán)境下的綜合協(xié)同，本文參照基于Agent復(fù)雜系統(tǒng)建模理論(薛嶺等，2004)，構(gòu)建京津冀地區(qū)地震應(yīng)急協(xié)同機(jī)制框架，如圖2所示。應(yīng)急協(xié)同體系主要包括災(zāi)害情景、支撐環(huán)境、協(xié)同隊(duì)伍管理和協(xié)同任務(wù)4部分。支撐環(huán)境主要包括當(dāng)前京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)急資源、應(yīng)急準(zhǔn)備等地震巨災(zāi)應(yīng)對能力；協(xié)同隊(duì)伍管理指對根據(jù)協(xié)同需求從其他地區(qū)向?yàn)?zāi)害屬地調(diào)派的支援隊(duì)伍的管理，包括隊(duì)伍規(guī)模、技術(shù)規(guī)格、行動方案、具體行動流程等；協(xié)同任務(wù)主要包括應(yīng)急指揮協(xié)同、信息協(xié)同、救援隊(duì)伍協(xié)同、轉(zhuǎn)移安置協(xié)同、工程搶險(xiǎn)協(xié)同、交通管制協(xié)同、醫(yī)療防疫協(xié)同、社會治安協(xié)同，其中應(yīng)急指揮協(xié)同起關(guān)鍵性作用，決定了整體應(yīng)急協(xié)同行動的效率。地震應(yīng)急響應(yīng)等級的不同，也會導(dǎo)致協(xié)同任務(wù)有所差異，需按地震破壞的實(shí)際情況及現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行分析。

圖2 京津冀地震應(yīng)急協(xié)同體系結(jié)構(gòu)圖

3.1 震后應(yīng)急應(yīng)對任務(wù)

本文采用項(xiàng)目管理中的工作分解結(jié)構(gòu)法，將地震應(yīng)對任務(wù)分解為若干工作包，然后逐一分析每個工作包所需要的資源種類與數(shù)量，從而得到整個應(yīng)急事件中的資源需求，強(qiáng)震巨災(zāi)情景分析方法如圖3所示。通過強(qiáng)震情景構(gòu)建，獲取強(qiáng)震災(zāi)害的損失情景，包括直接損失、間接損失和社會影響，構(gòu)建由應(yīng)急流程、應(yīng)急任務(wù)、應(yīng)急任務(wù)分解構(gòu)成的強(qiáng)震震后應(yīng)對情景，在此基礎(chǔ)上，分析應(yīng)急防御能力和評估應(yīng)急處置能力，即需要的資源種類和數(shù)量，發(fā)現(xiàn)區(qū)域應(yīng)急能力的真實(shí)差距，從而為后續(xù)的應(yīng)急應(yīng)對任務(wù)規(guī)劃與部署提供支撐。

圖3 強(qiáng)震巨災(zāi)情景分析方法

震后應(yīng)急應(yīng)對任務(wù)主要包括余震監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情預(yù)評估與初判、地震應(yīng)急響應(yīng)、搜索營救、疏散與庇護(hù)、疫情防控、醫(yī)學(xué)救援、次生災(zāi)害處置、災(zāi)情評估和現(xiàn)場清理與恢復(fù)重建。

3.2 應(yīng)急協(xié)同內(nèi)容與機(jī)制建設(shè)

筆者在應(yīng)急協(xié)同過程分析的基礎(chǔ)上，借鑒魯敏育等(2019)的作戰(zhàn)體系能力分析分層模型，基于推演數(shù)據(jù)的模型實(shí)例化方法和模型的體系能力分析方法，構(gòu)建了應(yīng)急協(xié)同體系分層模型，如圖4所示。

圖4 應(yīng)急協(xié)同體系分層模型框架圖

應(yīng)急協(xié)同體系模型分為3層，頂層為應(yīng)急協(xié)同任務(wù)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合京津冀地區(qū)應(yīng)急管理體制和地震巨災(zāi)應(yīng)對流程，從應(yīng)急協(xié)同目標(biāo)任務(wù)達(dá)成和行動效能的角度描述應(yīng)急協(xié)同體系的演化過程；中層為應(yīng)急協(xié)同流程網(wǎng)絡(luò)，以應(yīng)急協(xié)同活動為基礎(chǔ)對體系演化過程進(jìn)行語義層描述：各協(xié)同活動流程中，目標(biāo)、行動、反饋、調(diào)整環(huán)節(jié)之間是相互聯(lián)系、相互作用的統(tǒng)一體；底層為應(yīng)急協(xié)同事件網(wǎng)絡(luò)層，基于災(zāi)害衍變事件對體系演化過程進(jìn)行描述：地震巨災(zāi)可能衍生出諸多次生災(zāi)害，加之余震的影響，使災(zāi)情異常復(fù)雜，協(xié)同主體之間的交互性形成應(yīng)急協(xié)同事件網(wǎng)絡(luò)。

基于上述場景分析，強(qiáng)震跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)同的內(nèi)容主要包括應(yīng)急指揮、應(yīng)急通信、救援隊(duì)伍、轉(zhuǎn)移安置、工程搶險(xiǎn)、交通管制、醫(yī)療防疫和社會治安協(xié)同等，如圖5所示。跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)同機(jī)制原則應(yīng)遵循統(tǒng)一指揮與屬地為主原則、快速精準(zhǔn)原則、應(yīng)急資源均衡原則、依法規(guī)范原則和權(quán)責(zé)對等原則。

圖5 強(qiáng)震跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)同內(nèi)容

(1)應(yīng)急指揮協(xié)同機(jī)制

京津冀地區(qū)應(yīng)急指揮協(xié)同框架下要重點(diǎn)突出首都圈地震易發(fā)區(qū)，目標(biāo)在于地震發(fā)生后自動啟動響應(yīng)機(jī)制，在保證屬地為主的應(yīng)急救援原則下，協(xié)調(diào)異地應(yīng)急力量對重災(zāi)區(qū)進(jìn)行協(xié)同支援，與現(xiàn)場救援實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)動，提高地震巨災(zāi)應(yīng)急救援的效率。在應(yīng)急指揮上，可按照王慧彥等(2021)研究中的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行地震救援和應(yīng)急協(xié)同。

(2)應(yīng)急信息協(xié)同機(jī)制

信息協(xié)同需充分利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情信息、輿情信息的快速收集、研判，以及相關(guān)信息的公開、傳播，做好地震巨災(zāi)中的社會輿論引導(dǎo)，達(dá)到應(yīng)急救援最廣泛的社會動員效果。該機(jī)制的建立可從京津冀地區(qū)災(zāi)情信息實(shí)時共享、信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制建立、輿情監(jiān)測與輿論引導(dǎo)能力提升等三方面做起。

(3)救援隊(duì)伍協(xié)同機(jī)制

地震巨災(zāi)發(fā)生后，應(yīng)急救援最緊迫的任務(wù)就是人員搜救。可根據(jù)地震災(zāi)害場景，即人員埋壓情況和受災(zāi)情況，進(jìn)行救援隊(duì)伍需求量估算模型和醫(yī)療隊(duì)伍需求量估算。該機(jī)制可從加強(qiáng)京津冀地區(qū)消防救援力量協(xié)同建設(shè)、完善地震救援軍地協(xié)同機(jī)制、京津冀鄰近區(qū)域應(yīng)急協(xié)同自動響應(yīng)的機(jī)制建立做起。

(4)轉(zhuǎn)移安置協(xié)同機(jī)制

轉(zhuǎn)移安置協(xié)同主要包括避難場所指揮管理、避難人員管理、應(yīng)急物資發(fā)放、災(zāi)民臨時住宿、避難場所醫(yī)療防疫、衛(wèi)生和便民服務(wù)以及傷員的轉(zhuǎn)移救治等，可利用GIS空間分析技術(shù)(如路徑分析、緩沖區(qū)分析等)給出災(zāi)民轉(zhuǎn)移方案，可從構(gòu)建基礎(chǔ)信息平臺、京津冀應(yīng)急避難場所統(tǒng)籌管理、職住分離人員安置、災(zāi)后移民安置生活物資供給新模式構(gòu)建等幾個方面考慮。

(5)工程搶險(xiǎn)協(xié)同機(jī)制

恢復(fù)災(zāi)區(qū)供水，搶修供電設(shè)施，提供災(zāi)區(qū)用電，搶修燃?xì)夤艿?，防止燃?xì)庑孤瑩屝尥ㄓ嵕€路等，需要京津冀地區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合，特別是在三省(市)交界處，相關(guān)工程部門應(yīng)及時溝通，協(xié)同處置，確保城市功能不被破壞，同時也保障首都政治功能不受影響。該機(jī)制的建立可從京津冀跨區(qū)域工程搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制、京津冀生命線應(yīng)急信息平臺專業(yè)化研制、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍專項(xiàng)培訓(xùn)和演練等幾個方面綜合考慮。

(6)交通管制協(xié)同機(jī)制

地震造成的道路破壞容易嚴(yán)重阻礙救援力量和物資的調(diào)配，因此，要實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)的交通管制協(xié)同?？衫肎IS空間分析技術(shù)(如路徑分析、緩沖區(qū)分析、專家知識分析等)評估災(zāi)區(qū)交通的通行能力與搶修需求，給出應(yīng)急管制措施與通行管理機(jī)制。該機(jī)制可從完善交通管制統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、地震災(zāi)區(qū)救援路線規(guī)劃、空中交通管制、強(qiáng)化京津唐地區(qū)交通管制信息共享等幾個方向綜合考慮。

(7)醫(yī)療防疫協(xié)同機(jī)制

“大災(zāi)之后有大疫”，地震災(zāi)區(qū)的防疫工作尤為重要，因此醫(yī)療防疫需要協(xié)同處置。該機(jī)制建立可從完善醫(yī)療防疫指揮協(xié)同機(jī)制、地震巨災(zāi)醫(yī)療救援的常態(tài)化建設(shè)、區(qū)域性空中醫(yī)療救援體系建設(shè)和遺體處置及疫情防控等做起。

(8)社會治安協(xié)同機(jī)制

社會治安協(xié)同主要是在震后城市基本功能喪失后維護(hù)災(zāi)區(qū)治安維護(hù)疫情防控政策，確保震區(qū)平穩(wěn)度過應(yīng)急期。該機(jī)制可從警務(wù)情報(bào)信息共享，社會治安統(tǒng)一指揮平臺建設(shè)和震后治安防控的聯(lián)勤聯(lián)動綜合考慮。

3.3 應(yīng)急協(xié)同流程

本文結(jié)合地震應(yīng)急的特征與過程，借鑒質(zhì)量管理循環(huán)模型，引入目標(biāo)(Target)、行動(Action)、反饋(Feedback)、調(diào)整(Adjustment)模型(簡稱為TAFA模型)，研究制定了跨區(qū)域地震應(yīng)急協(xié)同流程(圖6)。地震應(yīng)急救援與協(xié)同應(yīng)急流程是一個動態(tài)調(diào)整與不斷循環(huán)的過程，基于TAFA模型，可將復(fù)雜的強(qiáng)震巨災(zāi)現(xiàn)場救援行動，按照質(zhì)量管理的循環(huán)模式和一般規(guī)律進(jìn)行管理，有利于應(yīng)急協(xié)同內(nèi)容與方法的制定，也有利于跨區(qū)域地震救援工作的規(guī)范性，提高協(xié)同應(yīng)急工作的可操作性。

圖6 基于TAFA模型的地震應(yīng)急協(xié)同流程

(1)目標(biāo)：跨區(qū)域地震巨災(zāi)應(yīng)急協(xié)同的目標(biāo)是最大程度地減少人員傷亡和社會影響，進(jìn)而降低經(jīng)濟(jì)損失。通過有效的應(yīng)急協(xié)同，實(shí)現(xiàn)救援能力的最大化，提高救援效率與能力。

(2)行動：地震發(fā)生后，根據(jù)各自的協(xié)同機(jī)制與預(yù)案開展應(yīng)急行動。組織各類救援力量開展緊急應(yīng)急救援，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮協(xié)同、信息協(xié)同、救援隊(duì)伍協(xié)同、轉(zhuǎn)移安置協(xié)同、工程搶險(xiǎn)協(xié)同、醫(yī)療防疫協(xié)同、交通管制協(xié)同、社會治安協(xié)同等多個應(yīng)急層面的協(xié)同，同時根據(jù)災(zāi)害的發(fā)展變化趨勢以及救援力量的需求，動態(tài)地協(xié)同調(diào)整不同區(qū)域、不同部門的救援力量參與應(yīng)急救援工作，提高應(yīng)急救援的效率。

(3)反饋：主要是指信息的獲取與共享，包括震區(qū)災(zāi)情信息、輿情信息、余震信息、救援力量需求信息、不同協(xié)同內(nèi)容存在問題信息等。

(4)調(diào)整：基于獲取的反饋信息，結(jié)合現(xiàn)場救援能力以及災(zāi)情的變化，動態(tài)調(diào)整救援方案，完善協(xié)同方案，持續(xù)不斷地推進(jìn)救援工作。

4 結(jié)論

強(qiáng)震巨災(zāi)事件可能跨越行政區(qū)劃邊界影響到多個行政管轄區(qū)。城市群中的核心大城市，是人口經(jīng)濟(jì)活動最密集的區(qū)域，也是各類風(fēng)險(xiǎn)積聚的區(qū)域(趙林度，2009；汪偉全，2013)，因此開展基于情景構(gòu)建的跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)同研究具有十分重要的意義。本文假定京津冀交界地區(qū)發(fā)生7.8級強(qiáng)震，分析了假定情景下的地震破壞，確定了京津冀地區(qū)震后應(yīng)急的具體任務(wù)，構(gòu)建了應(yīng)急協(xié)同的機(jī)制和協(xié)同流程，主要結(jié)論如下：

(1)強(qiáng)震跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)同的內(nèi)容主要包括應(yīng)急指揮、應(yīng)急通信、救援隊(duì)伍、轉(zhuǎn)移安置、工程搶險(xiǎn)、交通管制、醫(yī)療防疫和社會治安協(xié)同等。

(2)以強(qiáng)震協(xié)同應(yīng)急為例進(jìn)行說明，考慮了所有的應(yīng)急協(xié)同任務(wù)與機(jī)制，但不同地震震級及響應(yīng)等級不同，跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)同的內(nèi)容、機(jī)制有所差異，如地震發(fā)生在平原地區(qū)，可能不會造成山體滑坡、崩塌等次生災(zāi)害，但是會造成噴砂冒水等現(xiàn)象，因此應(yīng)結(jié)合地震破壞真實(shí)情況或響應(yīng)等級來調(diào)整或設(shè)置協(xié)同任務(wù)。對于協(xié)同的組織主體而言，還是要以地震發(fā)生區(qū)域?yàn)橹?，其他地區(qū)配合協(xié)同。

(3)按照反饋信息、評估需求、調(diào)整行動、完善方案的循環(huán)模型，可將復(fù)雜的強(qiáng)震巨災(zāi)現(xiàn)場救援行動進(jìn)行有效管理，提高協(xié)同應(yīng)急工作的可操作性。

(4)地震情景構(gòu)建不是地震預(yù)測，而是為了協(xié)助人們更好地認(rèn)識地震影響，進(jìn)而更好地規(guī)劃防震備災(zāi)的研究手段或工具。情景構(gòu)建給出的減災(zāi)對策、辦法，未必是科學(xué)技術(shù)上最先進(jìn)的，但一定是結(jié)合實(shí)際情況，具有很強(qiáng)的可操作性。

為了確?？鐓^(qū)域協(xié)同應(yīng)急工作的順利開展，需要制定相應(yīng)的保障措施，從組織間關(guān)系視角出發(fā)，提升區(qū)域協(xié)同的應(yīng)急能力：

(1)機(jī)制上健全頂層設(shè)計(jì)。跨行政區(qū)域的協(xié)同應(yīng)急離不開頂層的機(jī)制設(shè)計(jì)，可依托區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，將應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機(jī)制納入到發(fā)展規(guī)劃中，確保從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)區(qū)域重特大地震災(zāi)害時間的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、救援處置、轉(zhuǎn)移安置、生活救助等領(lǐng)域的互通協(xié)同。

(2)推進(jìn)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動保障平臺建設(shè)。地震巨災(zāi)的協(xié)同應(yīng)急離不開數(shù)據(jù)的支撐，區(qū)域需要以數(shù)據(jù)為中心，推進(jìn)區(qū)域應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動平臺的構(gòu)建，加強(qiáng)信息通報(bào)和協(xié)同預(yù)警，聯(lián)合提升區(qū)域協(xié)同應(yīng)急的信息支撐能力。

(3)行動上落實(shí)應(yīng)急協(xié)同。應(yīng)急協(xié)同不僅僅是一個規(guī)劃的口號，需要在地震應(yīng)急預(yù)案、日常的應(yīng)急培訓(xùn)、災(zāi)害應(yīng)急演練中落實(shí)相關(guān)行動，開展應(yīng)急聯(lián)培、聯(lián)合演練，組織開展不同類型、不同規(guī)模的協(xié)同預(yù)案演練。

(4)強(qiáng)化應(yīng)急處置協(xié)同聯(lián)動資金保障。區(qū)域應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動離不開經(jīng)費(fèi)的保障，需要建立明確的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保在重特大地震發(fā)生時，應(yīng)急救援工作可正常開展。為了分散重特大地震帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，可借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的巨災(zāi)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)地震保險(xiǎn)，充分發(fā)揮地震保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移能力。