姜胤安

（中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所）

隨著近年來(lái)國(guó)力的發(fā)展，中國(guó)加大了對(duì)北極地區(qū)油氣能源合作的參與力度，并卓有成效。但受北極獨(dú)特的合作環(huán)境及國(guó)際形勢(shì)變化影響，新的制約因素正日益顯現(xiàn)，可能阻礙中國(guó)在北極油氣能源合作中的長(zhǎng)期實(shí)效，對(duì)此有必要研判當(dāng)前合作進(jìn)展、面臨的挑戰(zhàn)，提出針對(duì)性建議，以在全球能源格局重構(gòu)及北極能源合作形勢(shì)變化的雙重背景下，更好助力中國(guó)的能源安全保障。

1 北極油氣資源

隨著北極地區(qū)氣候加速升溫，北極油氣能源的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益受到各國(guó)重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北極地區(qū)石油資源量高達(dá)900億桶，還有高達(dá)1669萬(wàn)億立方英尺的天然氣和超過(guò)440億桶的天然氣凝析液（NGL），分別占全球資源量的13%、30%、20%。廣泛分布在北冰洋及其沿岸，重點(diǎn)以俄羅斯的西西伯利亞盆地、美國(guó)的阿拉斯加區(qū)域、挪威海域的東巴倫支海盆地為主要集中區(qū)塊（見(jiàn)表1、圖1）[1]。

表1 北極地區(qū)油氣資源主要集中區(qū)塊及其資源評(píng)估

圖1 北極未勘探油氣資源分布

2 中國(guó)參與北極油氣能源合作進(jìn)展

2012年以來(lái)，中國(guó)正式參與北極油氣能源合作進(jìn)程，已取得一定進(jìn)展。

2.1 中俄合作

俄羅斯在北極擁有最廣闊的領(lǐng)土及最豐厚的油氣儲(chǔ)藏，加之其長(zhǎng)期穩(wěn)定的對(duì)華關(guān)系，是中國(guó)參與北極油氣能源合作的首要伙伴。俄羅斯于2013年啟動(dòng)的亞馬爾北極液化天然氣（LNG）項(xiàng)目是中國(guó)參與的首個(gè)北極地區(qū)LNG合作項(xiàng)目。項(xiàng)目位于俄羅斯亞馬爾半島，地下天然氣可采儲(chǔ)量達(dá)到1.3萬(wàn)億立方米，天然氣凝析液可采儲(chǔ)量6000萬(wàn)噸。亞馬爾北極LNG項(xiàng)目設(shè)計(jì)建成三條年生產(chǎn)量550萬(wàn)噸LNG的生產(chǎn)線組合，總年產(chǎn)能達(dá)1650萬(wàn)噸，另有天然氣凝析液年產(chǎn)能120萬(wàn)噸，亞馬爾北極LNG已于2017年實(shí)現(xiàn)首次對(duì)華運(yùn)輸，于2019年實(shí)現(xiàn)一期三條生產(chǎn)線全部運(yùn)營(yíng)。

中國(guó)從該項(xiàng)目的動(dòng)議、投融資、動(dòng)工到投產(chǎn)和運(yùn)輸，全過(guò)程參與其中并發(fā)揮了關(guān)鍵作用。例如在難度最大的投融資方面，項(xiàng)目總投資超過(guò)300億美元，其中國(guó)際融資近200億美元。由于相關(guān)投資額度大、回報(bào)周期長(zhǎng)、安全風(fēng)險(xiǎn)高等因素，多數(shù)國(guó)際資本不愿參與其中，中國(guó)投資支持了該項(xiàng)目的近60%資金，達(dá)到約165億美元，其中的主要資金是中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)開(kāi)發(fā)銀行融資的120億美元，另有45億美元來(lái)自于中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司和中國(guó)絲路基金入股注入的資金。中國(guó)公司也因此在股權(quán)結(jié)構(gòu)中占有了重要份額，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司占股20%，中國(guó)絲路基金占股9.9%。俄羅斯諾瓦泰克公司（Novatek）占股50.1%，歐洲投資者法國(guó)道達(dá)爾公司（Total）占股20%。在亞馬爾北極LNG項(xiàng)目上，中國(guó)還提供了重要的技術(shù)支持，項(xiàng)目主結(jié)構(gòu)鋼材中國(guó)化程度超過(guò)90%，中國(guó)企業(yè)承攬了全部模塊建設(shè)的85%、7艘運(yùn)輸船的建造以及15艘LNG運(yùn)輸船中14艘的運(yùn)營(yíng)等[2]。

由于亞馬爾LNG項(xiàng)目的順利投產(chǎn)引發(fā)了良好的回響，俄羅斯特意聯(lián)合中國(guó)發(fā)起了北極LNG 2號(hào)項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大在北極LNG產(chǎn)能上的合作。北極LNG 2號(hào)項(xiàng)目規(guī)劃于俄羅斯北極格丹半島，是諾瓦泰克公司繼亞馬爾LNG項(xiàng)目后在北極開(kāi)發(fā)的第二個(gè)大型LNG項(xiàng)目，總投資預(yù)計(jì)為213億美元，LNG總產(chǎn)能達(dá)到1980萬(wàn)噸/年。如果順利投產(chǎn)，其每噸LNG成本將比亞馬爾LNG項(xiàng)目要低20%～30%。除中俄外，該項(xiàng)目還通過(guò)擴(kuò)大合作范圍以提升合作影響力，為此引入法國(guó)德希尼布公司（Technip）、沙特阿美公司（Aramco）[3]、日本三井公司（Mitsui）和三菱公司（Mitsubishi）在內(nèi)的戰(zhàn)略投資[4]共同建設(shè)，但當(dāng)前該項(xiàng)目進(jìn)程因?yàn)蹩颂m危機(jī)而面臨國(guó)際撤資風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 中美合作

相比于俄羅斯以天然氣為主的北極油氣資源，美國(guó)阿拉斯加地區(qū)資源中原油占比較高，但隨著其開(kāi)采的推進(jìn)，原油產(chǎn)量出現(xiàn)下降，近年來(lái)加速開(kāi)發(fā)天然氣資源。中美在北極油氣能源領(lǐng)域更多是單向的貿(mào)易合作，中國(guó)自2016年開(kāi)始進(jìn)口產(chǎn)自美國(guó)阿拉斯加的北極LNG。美國(guó)前任總統(tǒng)特朗普上任后，嘗試加大對(duì)中國(guó)進(jìn)口阿拉斯加北極LNG的推動(dòng)力度，其于2017年訪華時(shí)特意攜時(shí)任阿拉斯加州長(zhǎng)沃克同行，期間中國(guó)石化、中投海外、中國(guó)銀行和阿拉斯加州政府、阿拉斯加天然氣開(kāi)發(fā)公司共同簽署了聯(lián)合開(kāi)發(fā)LNG項(xiàng)目意向性文件，金額高達(dá)430億美元[5]，計(jì)劃建設(shè)連接美國(guó)北極海岸線上的普拉德霍灣天然氣開(kāi)采工廠至阿拉斯加南部庫(kù)克灣液化工廠的800英里天然氣管道，在液化工廠裝船運(yùn)往東亞地區(qū)，年產(chǎn)量預(yù)期高達(dá)2000萬(wàn)噸。2018年2月，中國(guó)石油還與美國(guó)切尼爾公司（Cheniere Energy）簽署了LNG購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，切尼爾計(jì)劃每年向中國(guó)石油供應(yīng)大約120萬(wàn)噸LNG，為期25年，采購(gòu)價(jià)格約合0.99元/立方米，成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化的重要舉措。

隨著中美貿(mào)易摩擦加劇，中美北極油氣能源合作進(jìn)程并不順利。2018年6月，中國(guó)為應(yīng)對(duì)美國(guó)不當(dāng)貿(mào)易政策而發(fā)起的反制就包含了對(duì)來(lái)自美國(guó)的北極LNG的關(guān)稅加征，大幅提高了美國(guó)北極LNG的進(jìn)口成本。隨著國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩加之中美關(guān)系降溫，中國(guó)自阿拉斯加進(jìn)口的LNG數(shù)量更是加速萎縮，與美國(guó)在勘探、生產(chǎn)等領(lǐng)域的合作也已經(jīng)停滯。

2.3 其他國(guó)家

中國(guó)與除美國(guó)、俄羅斯以外的其他國(guó)家并未直接開(kāi)展有關(guān)北極油氣能源的實(shí)質(zhì)性合作，但與部分國(guó)家有過(guò)合作動(dòng)議及協(xié)作。例如，挪威北部的東巴倫支海盆地油氣能源資源量?jī)H次于俄羅斯西西伯利亞盆地與美國(guó)阿拉斯加地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)際能源領(lǐng)域?qū)υ摰貐^(qū)都有合作規(guī)劃興趣。2016年中國(guó)海油出資購(gòu)買(mǎi)巴倫支海的地質(zhì)數(shù)據(jù)，中國(guó)海油與冰島能源集團(tuán)在揚(yáng)馬延島附近海域的勘探合作[6]等，均曾被視作中國(guó)參與巴倫支海北極地區(qū)油氣合作的試探。此外，隨著國(guó)際海底管理局依據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋法公約（UNCLOS）加速規(guī)劃深海資源勘探，中國(guó)國(guó)內(nèi)也有提議考慮探索北冰洋公海油氣能源合作，但相關(guān)合作受限于技術(shù)及國(guó)際環(huán)境，僅處于研討階段。

值得注意的是，中國(guó)在參與北極油氣能源過(guò)程中與日本和韓國(guó)產(chǎn)生了協(xié)同合作。由于相近的地理位置及相似的能源需求，日本與韓國(guó)也高度重視參與北極油氣能源合作。兩國(guó)除與中國(guó)同樣參與進(jìn)口阿拉斯加北極LNG外，韓國(guó)的造船業(yè)憑借自身技術(shù)地位還參與了中俄亞馬爾LNG項(xiàng)目中Acr7級(jí)破冰運(yùn)輸船的建造和運(yùn)營(yíng)。日本也一度加大進(jìn)口亞馬爾LNG的數(shù)量[7]，積極參與俄羅斯北極LNG 2號(hào)項(xiàng)目的投資。三國(guó)還通過(guò)2016開(kāi)始的中日韓北極事務(wù)高級(jí)別對(duì)話等機(jī)制就有關(guān)北極能源問(wèn)題加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

3 挑戰(zhàn)

中國(guó)以對(duì)俄合作為主的北極油氣能源合作在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)變局之下出現(xiàn)了諸多挑戰(zhàn)，加之其既有的部分難題，對(duì)當(dāng)前中國(guó)擴(kuò)大北極油氣能源合作形成制約。

3.1 經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性等固有難題長(zhǎng)期未能解決

中國(guó)參與北極油氣能源合作的困難之一是北極油氣能源行業(yè)部分固有難題并未隨著合作的開(kāi)展而順利解決。

一是經(jīng)濟(jì)性長(zhǎng)期不樂(lè)觀，相關(guān)市場(chǎng)利潤(rùn)及成本控制水平一直未能達(dá)到預(yù)期。受限于普遍較差的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，北極地區(qū)開(kāi)采及加工工廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本要遠(yuǎn)高于較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。北極特殊的凍土、海冰等復(fù)雜自然條件，也相應(yīng)推高了生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)及資本投入，從而共同造成北極LNG價(jià)格長(zhǎng)期高企。例如近期亞馬爾LNG到岸價(jià)格在俄羅斯已經(jīng)提供巨大優(yōu)惠的情況下，依然高達(dá)5143元/噸。相比之下，中國(guó)進(jìn)口LNG的最大來(lái)源地澳大利亞，其LNG到岸價(jià)格在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后全球能源價(jià)格普遍大漲的情況下，依然低于亞馬爾LNG，平均價(jià)格約為4519元/噸；來(lái)自印度尼西亞的LNG價(jià)格更是只有4167元/噸，經(jīng)濟(jì)性明顯好于亞馬爾LNG[8]。隨著未來(lái)國(guó)際天然氣市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)，LNG價(jià)格從當(dāng)前高點(diǎn)回落，屆時(shí)來(lái)自澳大利亞及印度尼西亞的LNG價(jià)格很可能跌回4000元/噸以下，對(duì)亞馬爾LNG的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將比當(dāng)前更加明顯。來(lái)自美國(guó)阿拉斯加的LNG價(jià)格更是長(zhǎng)期維持在8000元/噸以上，經(jīng)濟(jì)性更低。

二是在勘探、開(kāi)采、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域存在技術(shù)瓶頸。例如在對(duì)于LNG運(yùn)輸最為重要的破冰技術(shù)方面，當(dāng)前作為北極LNG運(yùn)輸主力的Arc7級(jí)破冰運(yùn)輸船可在北極夏季實(shí)現(xiàn)無(wú)需專(zhuān)業(yè)破冰船領(lǐng)航獨(dú)自運(yùn)行；但在國(guó)際LNG需求量最大也是海冰最為復(fù)雜的冬季，Arc7級(jí)破冰運(yùn)輸船受到航行限制。因此無(wú)法做到全年通航，極大地制約了北極LNG運(yùn)輸量的穩(wěn)定。關(guān)于開(kāi)采對(duì)北極地質(zhì)的影響及災(zāi)害預(yù)警，也仍處于科研起步階段，對(duì)北極地理及海洋環(huán)境的認(rèn)知仍然存在空白，地震勘探范圍仍然有限，這也是當(dāng)前北極油氣開(kāi)采仍然局限于陸地及近岸而未能開(kāi)拓遠(yuǎn)洋區(qū)域的重要技術(shù)原因。尤為需要注意的是，隨著美歐對(duì)中國(guó)科技打壓，當(dāng)前中國(guó)在北極油氣開(kāi)采領(lǐng)域面臨的技術(shù)局限態(tài)勢(shì)可能出現(xiàn)進(jìn)一步惡化的風(fēng)險(xiǎn)。美歐對(duì)中國(guó)發(fā)起技術(shù)“脫鉤”，同時(shí)其在與盟友外的其他國(guó)家進(jìn)行合作時(shí)，常常以合作的安全性為由限制乃至中斷其中可能涉及科技合作的領(lǐng)域，使得中國(guó)在北極相關(guān)領(lǐng)域無(wú)論是基礎(chǔ)科學(xué)還是技術(shù)研究都將不得不被迫獨(dú)立進(jìn)行，客觀上增大了技術(shù)突破的難度。

3.2 環(huán)保正超越氣候變化日漸成為北極油氣能源合作的最大輿論阻力

全球氣候變化議題曾一度是北極油氣能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域面臨的最大輿論壓力來(lái)源，但近年來(lái)北極環(huán)境議題的影響力加速上升，熱度正逐漸顯現(xiàn)超越北極氣候變化議題的態(tài)勢(shì)，并對(duì)北極油氣能源合作形成強(qiáng)大阻力。例如美國(guó)國(guó)內(nèi)近年來(lái)對(duì)阿拉斯加海岸生態(tài)威脅持續(xù)關(guān)注，奧巴馬政府時(shí)期就曾多次取消北極開(kāi)采工程，還于2016年底發(fā)布禁令，以石油開(kāi)采可能危害海洋生物環(huán)境為由，禁止在北極附近的美國(guó)聯(lián)邦水域新開(kāi)油田。該禁令在特朗普政府多次試圖推翻的情況下，依然以通過(guò)地方法院判決的形式強(qiáng)行維持至今。此外，美歐近年來(lái)在北極相關(guān)環(huán)境議題上著重強(qiáng)調(diào)所謂生產(chǎn)過(guò)程的“高標(biāo)準(zhǔn)”“低污染”等概念，借助國(guó)際輿論固有的對(duì)中國(guó)環(huán)保水平低下的偏見(jiàn)，宣揚(yáng)中俄亞馬爾等項(xiàng)目及LNG在北極運(yùn)輸過(guò)程中可能出現(xiàn)的環(huán)境污染問(wèn)題，對(duì)中國(guó)參與北極油氣能源合作形成有針對(duì)性的阻擊。受其影響，北極理事會(huì)有關(guān)環(huán)境的討論中涉及油氣開(kāi)采過(guò)程的污染等相關(guān)議題的熱度，及中國(guó)因此遭受的國(guó)際輿論壓力均同步出現(xiàn)上升。

3.3 烏克蘭危機(jī)后北極格局調(diào)整的影響

中國(guó)參與北極油氣合作近期面臨的新挑戰(zhàn)是烏克蘭危機(jī)后國(guó)際形勢(shì)變化造成中國(guó)參與北極能源合作面臨諸多新障礙。一是美歐逐步加大的對(duì)俄制裁使得俄羅斯相關(guān)合作環(huán)境嚴(yán)重惡化，大量跨國(guó)企業(yè)顧慮與俄羅斯的合作可能引來(lái)美國(guó)二級(jí)制裁而降低乃至中斷相關(guān)業(yè)務(wù)，中國(guó)企業(yè)也有此類(lèi)情況。隨著俄羅斯遭受的制裁繼續(xù)加碼，受波及的不僅局限于能源企業(yè)，同樣極為重要的金融、航運(yùn)企業(yè)也正逐漸退出與俄合作，極大影響中俄北極油氣能源合作的融資、運(yùn)輸乃至結(jié)算。二是美歐在北極聯(lián)手推動(dòng)對(duì)俄羅斯的孤立政策使得北極合作氛圍迅速轉(zhuǎn)冷。當(dāng)前美歐在北極事務(wù)上中斷與俄羅斯近乎一切雙邊、多邊合作，俄羅斯不僅被排除在北極理事會(huì)外，此前與挪威曾一度進(jìn)展良好的海上石油勘探合作被強(qiáng)行中止，北極LNG 2號(hào)項(xiàng)目中的法國(guó)道達(dá)爾公司及日本三菱公司也遭受巨大退出壓力。未來(lái)中國(guó)以對(duì)俄合作為主的參與模式，可能隨著俄羅斯孤立態(tài)勢(shì)的延續(xù)，面臨被迫與俄綁定，缺乏其他國(guó)際力量參與的難題。三是烏克蘭危機(jī)后各國(guó)均面臨一定的能源安全隱患，尤其是歐洲能源焦慮十分嚴(yán)重，當(dāng)前美國(guó)、歐盟及北歐國(guó)家在各自的北極政策中正著重強(qiáng)化自身對(duì)既有北極能源的掌控，客觀上加大了中國(guó)與美歐在北極油氣能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。

4 政策建議

盡管當(dāng)前中國(guó)參與北極油氣能源合作面臨日益嚴(yán)峻的環(huán)境，但隨著中國(guó)國(guó)力的進(jìn)一步提升，中國(guó)有能力主動(dòng)推進(jìn)相關(guān)合作條件的改善。中國(guó)可通過(guò)進(jìn)一步重視北極油氣能源對(duì)中國(guó)能源安全的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，以管道天然氣及技術(shù)突破為重點(diǎn)，在國(guó)際環(huán)境惡化的背景下，維持好對(duì)北極能源合作的有效參與。

4.1 從國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略高度重點(diǎn)加大中俄北極管道天然氣開(kāi)發(fā)建設(shè)力度

中國(guó)需要從國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)中國(guó)對(duì)北極油氣能源的參與。隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，東海、臺(tái)海、南海乃至印度洋局勢(shì)不穩(wěn)，航線安全風(fēng)險(xiǎn)日益上升，中國(guó)傳統(tǒng)上依賴(lài)海灣原油的能源體系將面臨更大威脅。盡管北極油氣在中短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)性很難媲美海灣原油，但其政治意義及戰(zhàn)略?xún)r(jià)值足以彌補(bǔ)投資虧損，因此中國(guó)一定要加大對(duì)北極油氣能源合作的投入。

在具體的重點(diǎn)方向上，中國(guó)應(yīng)首要加強(qiáng)與俄羅斯在北極地區(qū)的管道天然氣建設(shè)。一是管道氣經(jīng)濟(jì)性較好，技術(shù)方面較為成熟完善，其對(duì)運(yùn)輸途經(jīng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的需求也更低，是相比LNG而言更需要強(qiáng)化的中俄北極油氣合作方式。二是俄北極管道氣的輸送路徑主要是通過(guò)俄羅斯西伯利亞地區(qū)及蒙古國(guó)[9]，出現(xiàn)政治、軍事安全的風(fēng)險(xiǎn)相比于LNG經(jīng)過(guò)的海路航線更低。三是隨著中俄北極管道建設(shè)及其與國(guó)內(nèi)管道網(wǎng)絡(luò)加大聯(lián)通，將對(duì)中國(guó)中西部等內(nèi)陸地區(qū)的能源供給更為有利，可直接減輕海運(yùn)LNG到岸后仍需向內(nèi)陸地區(qū)分散的運(yùn)輸壓力，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)性。

4.2 發(fā)揮好新型舉國(guó)體制的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)攻關(guān)環(huán)境及航運(yùn)技術(shù)

鑒于當(dāng)前北極油氣能源的經(jīng)濟(jì)性前景短期內(nèi)難以出現(xiàn)突破性提升，國(guó)際上依賴(lài)能源企業(yè)自發(fā)進(jìn)行相關(guān)技術(shù)突破的傳統(tǒng)科研路徑很難獲得足夠的經(jīng)濟(jì)投資，故而中國(guó)需要發(fā)揮好新型舉國(guó)體制在技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)三個(gè)層次的聯(lián)合協(xié)作，以穩(wěn)固的政府戰(zhàn)略投資為支持，統(tǒng)籌科研機(jī)構(gòu)、人員和資源投入，減輕能源企業(yè)在技術(shù)攻關(guān)中的負(fù)擔(dān)，以尋求中國(guó)在北極油氣能源合作中的技術(shù)發(fā)展。

在具體技術(shù)路線上，應(yīng)以環(huán)境及航運(yùn)等能源企業(yè)自身較為薄弱的領(lǐng)域?yàn)檠邪l(fā)重點(diǎn)，著力補(bǔ)足能源企業(yè)的固有劣勢(shì)。例如加大對(duì)長(zhǎng)期低溫環(huán)境下凍土生態(tài)恢復(fù)、養(yǎng)護(hù)的研究，以及油氣泄漏風(fēng)險(xiǎn)對(duì)海冰、北極動(dòng)植物的威脅相關(guān)研究探討，加強(qiáng)核放射及核污染可能對(duì)北極環(huán)境造成的損害以及在北極域內(nèi)遭受核污染后如何應(yīng)對(duì)的相關(guān)研究，這一方面是強(qiáng)化中國(guó)相關(guān)科技領(lǐng)域創(chuàng)新的必然要求，另一方面也有助于通過(guò)增進(jìn)中國(guó)在國(guó)際環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)來(lái)改善中國(guó)在北極能源合作上的國(guó)際形象。在航運(yùn)研究方面，需進(jìn)一步加快當(dāng)前國(guó)內(nèi)重點(diǎn)開(kāi)展的海冰研究與航運(yùn)應(yīng)用的協(xié)同，特別是加大中國(guó)在具有破冰能力的LNG超級(jí)運(yùn)輸船領(lǐng)域的技術(shù)突破，盡管當(dāng)前中國(guó)滬東中華造船集團(tuán)已開(kāi)始建造國(guó)產(chǎn)具備破冰功能的LNG運(yùn)輸船[10]，但由于是初次建造，技術(shù)成熟性還有待實(shí)踐加以檢驗(yàn)，需要在使用過(guò)程中進(jìn)一步完善。

4.3 利用好中國(guó)在北極氣候變化議題上的巨大影響力

美國(guó)于2022年10月發(fā)布了新版《北極國(guó)家戰(zhàn)略》，大幅提高了對(duì)北極氣候變化的重視，將其提升至戰(zhàn)略四大支柱之一的高度[11]，與歐盟最新《北極政策》[12]強(qiáng)調(diào)北極氣候合作的立場(chǎng)高度一致。盡管從表面上看，美歐對(duì)北極氣候變化議題的重視必將進(jìn)一步加大中國(guó)在北極能源問(wèn)題上所遭受的輿論壓力，但從機(jī)遇的角度看，中國(guó)也將憑借自身對(duì)氣候治理的重要價(jià)值，成為美歐在北極氣候合作中全力爭(zhēng)取的對(duì)象，這反而將為中國(guó)加大在北極能源問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。對(duì)此，中國(guó)可在聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)為代表的全球氣候變化治理機(jī)制及北極理事會(huì)為代表的北極區(qū)域治理機(jī)制中就北極氣候變化問(wèn)題積極發(fā)聲，向美歐明確中國(guó)關(guān)切，并聯(lián)合日本、韓國(guó)、印度等在此問(wèn)題上與中國(guó)利益及立場(chǎng)相近的國(guó)家，加大中國(guó)在北極能源問(wèn)題上的國(guó)際支持力量。

中國(guó)還可以在國(guó)內(nèi)高校及智庫(kù)層面加大與美歐高校、智庫(kù)開(kāi)展北極氣候變化領(lǐng)域的交流和研討，以盡快加強(qiáng)對(duì)美歐氣候議題重心發(fā)展方向的認(rèn)識(shí)，也有助于在當(dāng)前中國(guó)美歐北極油氣合作暫時(shí)面臨停滯的情況下，維持好相關(guān)溝通與對(duì)話渠道，為將來(lái)形勢(shì)轉(zhuǎn)圜后重啟合作打好基礎(chǔ)。特別是鑒于美國(guó)國(guó)內(nèi)特別是阿拉斯加州對(duì)加大北極油氣開(kāi)采的動(dòng)力猶存，中國(guó)與美國(guó)在北極氣候議題上的合作將客觀上為雙邊能源領(lǐng)域的協(xié)調(diào)創(chuàng)造新空間。

隨著北極油氣日益受到各國(guó)重視，其對(duì)全球能源格局的影響也將日益增大。雖然中國(guó)受制于自身非北極國(guó)家的地理限制，很難掌控或主導(dǎo)在北極域內(nèi)的油氣能源開(kāi)采，但這不妨礙中國(guó)憑借自身在全球能源產(chǎn)業(yè)鏈及在國(guó)際市場(chǎng)上強(qiáng)大的需求而加強(qiáng)自身在北極油氣能源合作中的主動(dòng)權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)際北極油氣能源合作與中國(guó)能源安全的“雙贏”。