李國欣

（中國石油天然氣集團有限公司綜合管理部）

油氣礦業(yè)權競爭性出讓制度改革是中國能源體制改革的重要組成部分，是油氣上游改革的核心，對深化能源供給側改革、激發(fā)市場活力、培育多元市場主體有著重要的意義。隨著改革的不斷深入，油氣礦業(yè)權管理制度正在不斷完善，油氣礦業(yè)權競爭性出讓試點工作也在逐步推進。競爭性出讓實踐中暴露出了風險認識不足、出讓方式較為單一、出讓工作機制不完善、資料共享不暢等問題。油氣探礦權市場化是專業(yè)性、技術性及政策性非常強的一項工作，如何構建嚴格、有序、科學、合理的油氣礦業(yè)權出讓制度，充分發(fā)揮市場對礦業(yè)權資源的優(yōu)化配置作用，激發(fā)中國礦業(yè)權資源的潛力，提升國家油氣能源安全的保障能力，是當前加強油氣礦業(yè)權管理和推動油氣供給側改革的重要課題。

1 中國油氣礦業(yè)權出讓制度演進歷程

油氣工業(yè)產業(yè)鏈的起點是獲得油氣礦業(yè)權，尤其是探礦權，油氣供給側改革的起點就是油氣礦業(yè)權管理改革。從油氣礦業(yè)權是否可交易這一關鍵節(jié)點看，中國油氣礦產資源有償出讓制度的形成和改革大致可劃分為兩個階段：第一階段是礦業(yè)權有償出讓制度框架的確立與完善，第二階段是油氣礦業(yè)權競爭性出讓制度的建立與逐步完善。

1.1 礦業(yè)權有償出讓制度的建立與完善（1986－2016年）

1986年，《中華人民共和國礦產資源法》（以下簡稱《礦產資源法》）發(fā)布，規(guī)定礦產資源屬于國家所有，由此確立了礦業(yè)權有償取得制度，但同時明確礦業(yè)權不得交易。

1996年，《礦產資源法》修正，固體礦產探礦權采礦權允許出讓和轉讓，但油氣礦業(yè)權的出讓和轉讓依然被禁止。1998年，《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務院240號令）、《礦產資源開采登記管理辦法》（國務院241號令）和《探礦權采礦權轉讓管理辦法》（國務院242號令）三個管理辦法集中出臺。2000年，《礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》（國土資發(fā)〔2000〕309號）發(fā)布。至此，礦業(yè)權有償出讓制度框架基本建立，礦業(yè)權出讓從單純的行政管理過渡到法治管理，形成了固體探礦權采礦權出讓行政審批和市場競爭性出讓并存的格局[1]。

2003－2016年，中國陸續(xù)頒布了《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》（國土資發(fā)〔2003〕197號）、《關于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權限有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2005〕200號）、《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）、《關于深化探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的通知》（財建〔2006〕694號）、《關于進一步規(guī)范探礦權管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕200號）、《礦業(yè)權交易規(guī)則（試行）》（國土資發(fā)〔2011〕242號）等一系列法規(guī)文件，對固體礦產探礦權采礦權交易進行了更詳細的規(guī)范，但仍然禁止油氣礦業(yè)權交易?！兜V業(yè)權交易規(guī)則（試行）》第四十五條明確規(guī)定“油氣礦業(yè)權交易不適用本規(guī)則”。但油氣探礦權采礦權登記、相關費用收取、信息報送、資料審查等有序高效的管理程序在這一時期得以建立，為后續(xù)的競爭性出讓制度改革奠定了基礎。

1.2 油氣礦業(yè)權競爭性出讓制度的建立與逐步完善（2017年至今）

2006－2010年，中國原油年產量逐步遞增，從1.85億噸增加至2.03億噸，年均增長9.7%；同期原油年進口量由1.82億噸增加至2.76億噸，年均增長11.0%，增速超過產量[2]；2010年中國的石油對外依存度達到54.8%。國內石油產量無法滿足消費需求，油氣體制改革勢在必行。

2011年，油氣礦業(yè)權競爭性出讓試點工作開始進行，為油氣礦業(yè)權出讓制度改革邁出了先導性的關鍵一步。2017年2月，隨著中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于印發(fā)〈礦業(yè)權出讓制度改革方案〉的通知》（廳字〔2017〕12號），中國油氣礦業(yè)權出讓制度改革進入第二階段，油氣礦業(yè)權從禁止交易過渡到全面競爭性出讓。

1.2.1 油氣礦業(yè)權競爭性出讓制度的建立

《礦業(yè)權出讓制度改革方案》明確要求以招標、拍賣、掛牌方式為主，全面推進礦業(yè)權競爭出讓，嚴格限制礦業(yè)權協議出讓，下放審批權限，強化監(jiān)管服務[3]；同時提出用3年左右時間，建成“競爭出讓更加全面，有償使用更加完善，事權劃分更加合理，監(jiān)管服務更加到位”的礦業(yè)權出讓制度。2017年5月21日，《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》頒布。《礦業(yè)權出讓制度改革方案》和《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》兩個綱領性文件的發(fā)布，標志著油氣礦業(yè)權出讓制度改革的頂層設計出臺，油氣礦業(yè)權出讓制度改革破冰，改革提速。

2017年4月，國務院印發(fā)《礦產資源權益金制度改革方案》（國發(fā)〔2017〕29號），將探礦權采礦權價款調整為礦業(yè)權出讓收益；將探礦權采礦權使用費整合為實行動態(tài)調整的礦業(yè)權占用費；將礦產資源補償費并入資源稅；將礦山環(huán)境治理恢復保證金調整為礦山環(huán)境治理恢復基金[4]；6月，《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號）發(fā)布，第十七條明確自然資源部（原國土資源部）可對油氣等重點礦種礦業(yè)權出讓的收益市場基準價、出讓收益基準率、分期繳納等制定統(tǒng)一標準；9月，《礦業(yè)權交易規(guī)則》（國土資規(guī)〔2017〕7號）頒布，與2011年《礦業(yè)權交易規(guī)則（試行）》相比，《礦業(yè)權交易規(guī)則》適用范圍調整為“油氣礦業(yè)權出讓轉讓交易參照執(zhí)行”，且規(guī)定油氣礦業(yè)權由自然資源部（原國土資源部）組織實施，自此明確允許油氣礦業(yè)權可以進行交易；12月，《進一步規(guī)范礦產資源勘查審批登記管理》（國土資規(guī)〔2017〕14號）及《完善礦產資源開采審批登記管理有關事項》（國土資規(guī)〔2017〕16號）等文件陸續(xù)出臺。這一系列法規(guī)文件的出臺，使得中國礦業(yè)權競爭性出讓制度更加完善，也標志著中國油氣礦業(yè)權競爭性出讓制度的確立、油氣礦業(yè)權交易市場的建立。

1.2.2 油氣礦業(yè)權競爭性出讓制度逐步完善

2019年底，自然資源部就《中華人民共和國礦產資源法（修訂草案）》征求意見；同時下發(fā)《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號）（以下簡稱“7號文”）。7號文規(guī)定了競爭性出讓的方式、油氣探礦權競爭出讓試點、油氣出讓收益市場基準價格等相關事宜，是中國礦產資源管理改革的里程碑，標志著中國油氣礦業(yè)權出讓制度正在逐步完善過程中。

2 中國油氣礦業(yè)權競爭性出讓實踐

2.1 7號文實施前油氣礦業(yè)權競爭性出讓試點

7號文規(guī)定，自2020年5月1日起全面實行油氣礦業(yè)權競爭性出讓。在此之前，全國一共進行了11輪油氣礦業(yè)權競爭性出讓試點。出讓的油氣資源類型既有常規(guī)油氣，也有頁巖氣和煤層氣；出讓方式有邀請招標、招標、掛牌和拍賣（見表1）；礦業(yè)權人有國有石油公司、能源類國有企業(yè)、民營企業(yè)及其他類型的企業(yè)，共有約40家企業(yè)通過競爭獲得了70個油氣礦業(yè)權；出讓的油氣礦業(yè)權全部為探礦權。

表1 7號文實施前中國油氣區(qū)塊探礦權競爭性出讓試點

截至2019年底，先后進行了4輪常規(guī)油氣探礦權競爭性出讓、3輪頁巖氣探礦權競爭性出讓和4輪煤層氣探礦權競爭性出讓。在前期試點中，最初的出讓方式為邀請招標，對礦業(yè)權人的資質要求為擁有石油天然氣勘查資質的國有石油公司，例如中國石油、中國石化、中國海油、延長石油、中聯煤層氣和河南煤層氣。2013年之后，停止了邀請招標的方式，變更為公開招標、掛牌、拍賣等競爭性方式。

對礦業(yè)權人的要求從擁有勘查資質更改為以公司凈資產為硬性要求，凈資產額的要求在各輪次競爭性出讓中有所不同，2億～10億不等。在2019年山西煤層氣探礦權出讓中增加了信用要求，被“礦業(yè)權人勘查開采信息公示系統(tǒng)”“信用中國”網站、“國家企

業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”三個信用體系列入相關“黑名單”的企業(yè)均沒有資質參與探礦權出讓競爭[5]，也有個別出讓要求參與企業(yè)“沒有行賄犯罪記錄”。

比選規(guī)則逐步穩(wěn)定為掛牌/拍賣出讓以出讓收益為準，價高者得；招標出讓以勘查方案和綜合評分為比選標準。

探礦權出讓收益的征收嘗試不同的方式和繳納比例，例如2017年7月貴州正安頁巖氣區(qū)塊探礦權出讓收益征收分為兩個期次，首次繳納價款的60%，待探礦權轉采礦權后繳納剩余的40%[6]。在2018年1月新疆常規(guī)油氣區(qū)塊探礦權出讓收益征收時，首次繳納比例為20%，待探礦權轉采礦權后繳納剩余的80%[7]。到2019年1月山西煤層氣探礦權出讓時，出讓收益繳納比例變?yōu)槭状卫U納30%，待探礦權轉采礦權后繳納剩余的70%[8]。在2019年7月和12月山西煤層氣探礦權兩次出讓中，暫時沒有收取出讓收益，但是要求“受讓方須承諾在國家礦業(yè)權出讓收益征收配套制度出臺后，按照相關規(guī)定繳納礦業(yè)權出讓收益”[9-10]。

探礦權競爭性出讓前期試點工作結束了石油天然氣勘查開采領域長期由4家國有石油公司專營的局面，豐富了石油天然氣勘查開采市場主體，對出讓制度的出讓方式、比選規(guī)則、資質要求、出讓收益征收等都進行了多方面的嘗試，為進一步推進中國油氣出讓制度改革積累了實踐經驗。

2.2 7號文實施后中國油氣礦業(yè)權競爭性出讓情況

7號文于2020年5月1日起實施。截至2022年9月，全國共以競爭性方式出讓油氣探礦權49個，其中常規(guī)油氣探礦權22個、頁巖氣探礦權8個、煤層氣探礦權19個（包括3個廢棄礦井煤層氣抽采試驗區(qū)塊），成交47個（見表2），通過公開、公平的競爭方式獲取油氣礦業(yè)權逐步成為社會共識。7號文實施之后，中國油氣礦業(yè)權競爭性出讓情況相比前期試點階段發(fā)生了一些變化。

2.2.1 出讓類型和范圍不斷增加

油氣探礦權出讓類型不斷增加。2020年9月，山西省發(fā)布公告，對5個煤炭采空區(qū)（即廢棄礦井）煤層氣區(qū)塊進行掛牌出讓[11]。這是全國首次出讓煤炭采空區(qū)煤層氣探礦權，出讓期限為5年，在中華人民共和國境內注冊、凈資產不低于3億元人民幣的公司可參與競價。

油氣探礦權出讓的區(qū)域范圍在不斷擴大。2022年5月，黑龍江松遼盆地林甸1區(qū)塊油氣探礦權掛牌出讓[12]，這是除新疆自治區(qū)之外首次有其他區(qū)域的常規(guī)油氣探礦權出讓，也是中國東部油區(qū)的首次探礦權出讓。

這些“首次”說明，中國油氣礦業(yè)權競爭性出讓已經由試點省/自治區(qū)推廣到全國其他區(qū)域，并開始逐步覆蓋各類型礦種。7號文實施后中國油氣礦業(yè)權出讓礦種類型分布為，常規(guī)油氣占47%，煤層氣占36%，頁巖氣占17%。

2.2.2 競爭性出讓制度逐步完善

競爭方式以掛牌為主。目前中國油氣礦業(yè)權出讓以掛牌為主，7號文實施后，掛牌出讓方式占比為89%，招標出讓方式占比為11%。掛牌出讓多為網上競價，分有底價和無底價兩種，采用增價報價方式，競價結束時價高者得。招標方式較少，僅2021年3月貴州赤水寶源、桐梓獅溪、播州蝦子、黔西向斜西翼、長順擺所5個煤層氣探礦權出讓采用了招標方式。招標采用綜合評估法，對勘查投入有著明確的要求：“中標人每年完成的勘查投入應不低于投標時承諾的金額，并且在3年內提交階段成果總結，5年內提交探明地質儲量。若5年內未提交探明地質儲量，確需延續(xù)探礦權的，除按規(guī)定扣減面積外，勘查投入每年還應增加10萬元/平方千米”[13]。

礦業(yè)權人的資質要求基本統(tǒng)一為“凈資產＋信用”。7號文實施之后，對礦業(yè)權人的資質要求已經基本統(tǒng)一為“凈資產＋信用”的5條要求（見表2），即凈資產要求為3億元人民幣，為獨立法人，信用要求以未被三個信用體系列入相關“黑名單”為準。個別出讓在此基礎上增加了要求，例如2021年貴州煤層氣招標出讓，在“凈資產＋信用”的要求上，增加了“投標人應具備良好的財務狀況，依法繳納稅收和社會保障資金；參加本投標活動前3年內在經營活動中沒有重大違法記錄”等相關的財務和未違紀要求[13]。

表2 7號文實施后中國油氣礦業(yè)權競爭性出讓

出讓收益的收取方式基本統(tǒng)一為“金額＋收益率”。即簽訂探礦權出讓合同之后，一次性繳清出讓收益（金額部分）；待探礦權轉采礦權后，每年按照上年度銷售收入的一定比例繳納采礦階段出讓收益（收益率部分），繳納比例按礦種不同有所不同，煤層氣、頁巖氣為0.3%，常規(guī)油氣為0.8%，即礦業(yè)權出讓收益＝礦業(yè)權出讓收益率（0.3%或0.8%）×礦產品年度銷售收入。

值得注意的是，在2022年新疆阜康和吉木薩爾兩次煤層氣探礦權掛牌出讓中[14-15]，出現了“競買人競得礦權后，除按規(guī)定繳納出讓收益外，還須按最終評估結果接收已形成的固定資產（初步評估分別為4億元、1.2億元）”的要求，這也是首次將探礦權和地面固定資產“打包”出讓，對探索出讓方式的多樣化有著重要意義。

根據《礦業(yè)權交易規(guī)則》，“油氣礦業(yè)權由自然資源部組織實施”。2022年3月，自然資源部同意并委托廣西自治區(qū)自然資源廳協調組織自治區(qū)公共資源交易中心網上掛牌出讓柳城北區(qū)塊、鹿寨區(qū)塊頁巖氣探礦權[16]，這是首次部省聯合掛牌出讓頁巖氣探礦權，對改善區(qū)域性能源結構、保障地方能源安全、發(fā)展綠色經濟具有重要意義。此次聯合掛牌出讓是否意味著頁巖氣管理權限將和煤層氣一樣下放到省級自然資源主管部門，仍有待繼續(xù)觀察。

3 出讓實踐中存在的矛盾及問題

目前中國油氣礦業(yè)權競爭性出讓已經進行了多輪次，在推動油氣上游全面開放和競爭、引進多種經濟成分、完善油氣礦業(yè)權交易市場等方面取得了一定進展，中國油氣礦業(yè)權競爭性出讓制度也處在不斷完善的過程中。應該看到，在取得進步且引起較大社會反響的同時，中國油氣礦業(yè)權競爭性出讓也存在一些問題。

3.1 風險認識與技術準備不足，市場參與競標熱情高，勘探開發(fā)成果少

中標企業(yè)在后續(xù)工作中不僅要面臨土地征用及補償、項目環(huán)境影響評價等方面的障礙，也面臨投資不足、市場風險巨大、技術力量不足等問題，造成中標企業(yè)承諾的勘查實施方案無法落地，實際投入和工作量與預期差距較大。2011年以來，經過多輪次競爭性出讓，已經累計有超過40家地方國有企業(yè)和民營企業(yè)參與，其中不少中標企業(yè)缺少油氣勘探開發(fā)技術與工作經驗，對區(qū)塊風險認識不足，且沒有自己的研究力量和作業(yè)隊伍，獲得勘探儲量發(fā)現的出讓區(qū)塊少之又少，以市場配置激發(fā)現存礦權資源潛力的成效并不顯著。以山東寶莫生物化工公司為例，2015年11月，寶莫公司參與新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標出讓項目，并成功中標新疆布爾津盆地布爾津地區(qū)油氣勘查區(qū)塊。在中標布爾津項目后，由于國際油價持續(xù)震蕩，寶莫公司對區(qū)塊勘查投入較為審慎，至2018年末，僅完成了資料收集整理、野外踏勘及地質調查、部署電法勘探220.2千米、二維地震勘探240.1千米以及井位部署論證工作，項目進度遠未達到預期。2018年12月，寶莫公司董事會審議通過了《關于終止新疆布爾津區(qū)塊勘查項目的議案》，正式宣布退出布爾津項目，退還勘探區(qū)塊[17-18]。

3.2 油氣礦業(yè)權出讓方式相對單一

7號文實施之后，出讓方式以掛牌為主，比選規(guī)則為“價高者得”。以頁巖氣和常規(guī)油氣區(qū)塊探礦權掛牌出讓為例，2021年1月，貴州正安頁巖氣掛牌出讓項目吸引了包括中國石油、中國石化、中國海油3家國有石油公司在內的13家企業(yè)參加競買，采用有底價掛牌方式，總掛牌價為351萬元[19]。6個區(qū)塊全部完成出讓，總成交價為511萬元[20]，溢價160萬元，溢價率為46%，單位探礦權出讓收益為0.73萬元/平方千米。 2022年5月，廣西柳城、鹿寨頁巖氣掛牌出讓[10]，總掛牌價為292萬元，總成交價為873萬元[21-22]，溢價率為199%，單位探礦權出讓收益為2.70萬元/平方千米。2021年11月，新疆自治區(qū)塔里木盆地尉犁西2等7個區(qū)塊采用有底價掛牌方式出讓，掛牌總價為5640萬元[22]，最終成交總價為107550萬元[23]，溢價率為1807%，單位探礦權出讓收益為15.26萬元/平方千米。2021年12月，新疆塔里木盆地疏勒－岳普湖等7個常規(guī)油氣區(qū)塊采用有底價掛牌方式出讓，總掛牌價為4139萬元[24]，最終成交總價為187369萬元[25]，溢價率高達4427%，單位探礦權出讓收益為31.17萬元/平方千米。從近兩年礦權出讓區(qū)塊的實際看，一方面市場對出讓區(qū)塊的需求量大，另一方面在過高轉讓溢價的背后隱含著區(qū)塊后續(xù)經營的高風險。單一的“價高者得”的出讓機制，不僅增加了油氣礦業(yè)權獲取和持有成本，還可能會造成“贏者的詛咒”現象，未來將很大程度上阻礙交易市場的健康發(fā)育，降低各油氣公司及其他市場主體參與交易的積極性。

雖然現在出現了將探礦權和地面固定資產“打包”出讓、部省聯合出讓等新的方式，但后續(xù)的效果仍然需要繼續(xù)觀察。在現行油氣管理體制下，省級國土資源主管部門油氣監(jiān)管責權不明確、監(jiān)管方式方法單一，油氣監(jiān)管部省聯動工作機制尚未全面形成，需要警惕部省聯合出讓油氣礦業(yè)權可能造成資源浪費或國有資產流失。

3.3 “凈礦”出讓工作機制仍需完善

“凈礦”出讓這一概念由“凈采礦權”出讓引申而來[26]?！皟舨傻V權”是指審批手續(xù)完備，資源儲量清晰，無附帶其他資產，礦山建設、開發(fā)時需征（占）用土（林）地及其他附著物等有關政策已處理到位，采礦權受讓人能順利實施礦產開發(fā)的擬出讓采礦權[27]?！皟舻V”出讓則是指組織凈采礦權出讓的有關活動。實施“凈礦”出讓的主要目的是為采礦權受讓人順利實施開采活動創(chuàng)造條件[28]。

7號文將“凈礦”出讓作為11項改革任務之一進行部署。2020年9月，在山西省5個煤炭采空區(qū)（廢棄礦井）煤層氣區(qū)塊出讓中，臨汾古縣柳溝、下辛佛煤層氣勘查區(qū)塊由于存在“煤礦已閉坑，尚未退還煤炭資源價款，其原礦區(qū)地面設施尚未撤除，土地復墾工作未開始”等情況，不滿足“凈礦”出讓條件而被終止出讓[29]。這是油氣礦業(yè)權出讓中第一次由于“凈礦”問題出現的出讓終止。

但是，目前為止，“凈礦”出讓還沒有統(tǒng)一明確的標準，政策法規(guī)銜接、部門協調配合等方面還沒有規(guī)范的工作要求，“凈礦”出讓工作機制仍需要進一步完善。

3.4 競爭性出讓區(qū)塊地質資料共享不暢

目前，中國競爭性出讓的區(qū)塊多由兩部分組成：一部分是曾被登記但未按法律法規(guī)等要求完成最低投入或勘查工作量，依法收回區(qū)塊中的有利區(qū)塊；另一部分是在（公益性）油氣地質調查評價中認為具有一定勘查前景的區(qū)塊。由于油氣地質工作較少，匯交的地質資料更少，造成礦業(yè)權人要全面獲取某一區(qū)塊所有的油氣地質資料難度較大，尤其是地震、鉆井的原始資料和實物資料更是難以獲取[3]，企業(yè)難以利用已有資料開展前期研究，勘探風險較大。

以新疆第一批次競爭性出讓的區(qū)塊為例，北京京能、山東寶莫、遼寧海城3家中標企業(yè)承諾3年勘查總投入為85億元，但在中標之后的第一年，3家公司在4個區(qū)塊累計勘查投入僅為1.5億元，投資與工作量均與預期有較大差距。第一年的工作均集中在資料研究和實施方案落實階段，這與部分區(qū)塊資料不夠詳盡周全有很大關系，地質資料共享不暢在一定程度上影響了中標企業(yè)對目標區(qū)塊的研究評價及后續(xù)工作的開展，國家油氣勘查資料共享機制難以適應現階段油氣礦業(yè)權市場化改革的需要。

4 油氣礦業(yè)權競爭性出讓制度優(yōu)化建議

4.1 完善市場準入條件

在多輪次的油氣礦業(yè)權競爭性出讓實踐中，有多家能源類國有企業(yè)、民營企業(yè)及其他類型的企業(yè)進入油氣礦業(yè)權一級交易市場，極大地促進了油氣儲量資產的市場化和各個油氣公司之間的合作與競爭。目前，油氣礦業(yè)權競爭性出讓的投標人/競買人的資質條件為“凈資產＋信用”。資質條件主要考慮了社會信用和資本能力，但對于專業(yè)能力、勘探技術實力、預期勘探投入的保證手段等未做要求。油氣資源勘探開發(fā)行業(yè)對技術和資金實力要求都很高，從已有油氣礦業(yè)權出讓試點區(qū)塊可以看出，技術實力弱的公司在競得油氣探礦權后，勘探投入收效不佳，造成資金浪費；資金實力不足的公司在競得油氣探礦權后，往往出現在承諾期限內區(qū)塊投入不足、勘探開發(fā)實質性進展有限等問題，進而造成資源浪費。

因此，準入條件的科學合理設定，對后續(xù)油氣礦業(yè)權競爭性出讓改革的順利實施具有重要而深遠的影響。建議更科學合理地設定油氣探礦權出讓準入條件，在準入事項方面，可酌情增加某些確定、可管控的內容，例如必要的專業(yè)能力審查、投資者的實物工作量保證手段確認等，避免無謂的重復投入與礦業(yè)權市場的資源浪費。

4.2 完善出讓機制

第一，競爭模式多元化。建議采取掛牌、招標、協議出讓、直接談判等多元化競爭出讓模式，針對不同類型礦業(yè)權、不同油氣公司實施不同的出讓方式。對于涉及國家能源安全的重要盆地油氣礦業(yè)權，可以申請授予、直接談判、協議出讓等方式出讓，與競爭性出讓相配套，在保障國家能源安全的基礎上充分發(fā)揮油氣礦產資源的最佳效益，避免重蹈20世紀中后期歐美礦業(yè)權交易市場“贏者的詛咒”覆轍。

第二，基價評估規(guī)范化。建議完善相關規(guī)范細則，選擇合適的評估方法對出讓區(qū)塊的油氣資源、儲量及附著資產進行價值評估，在此基礎上綜合考慮能源市場需求、承諾的實物工作量投入、投標企業(yè)的勘探開發(fā)實力等，確定限定競標價格及浮動比例。把掛牌底價限制在合理范圍內，防止過高溢價或資本炒作。

第三，適度向有條件的企業(yè)傾斜。競標條件制定向有資料基礎和前期研究基礎、有技術實力和專業(yè)人才優(yōu)勢、有綜合管理經驗的企業(yè)傾斜。競爭性出讓的目的在于盤活現有礦權資源，加大國內油氣勘探開發(fā)力度，進而全面提升保障國家能源安全的能力，若出現前述區(qū)塊出讓后由于資金和技術等因素被擱置的現象，實與政策初衷相悖。

第四，“凈礦”出讓?！皟舻V”出讓一方面涉及油氣礦產資源，以及相應的土地、林地、自然保護地，另一方面涉及自然資源、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改委、應急和交通等管理部門。完善“凈礦”出讓工作機制，一是要明確油氣礦業(yè)權出讓“凈礦”的要求，設立科學的可執(zhí)行的標準；二是要在出讓工作中明確各部門職責，建立部門聯席會商機制，設置切實可行的“凈礦”審核流程，強化協同配合；三是要健全與“凈礦”出讓相關的油氣礦產資源管理制度，對擬出讓區(qū)塊涉及的各類政策和礦業(yè)權統(tǒng)一放入礦業(yè)權出讓項目庫，真正做到“凈礦”出讓。

4.3 完善配套服務市場

第一，完善油氣探礦權出讓的前期規(guī)劃。對于競爭性出讓的油氣探礦權，建議相關部門應在區(qū)塊來源、出讓程序、資格準入、配套財稅體系方面統(tǒng)籌規(guī)劃，提高競爭性出讓的系統(tǒng)性，建立科學嚴謹、動態(tài)調整、過程透明的出讓規(guī)劃流程。加大油氣探礦權競爭性出讓的頻次和數量，實現探礦權市場的良性發(fā)展，避免出現“探礦權回收多、投放少”，減少非主觀意愿造成更多的探礦權被閑置問題。

第二，開放地質公益調查投入，完善地質資料共享機制。為科學、合理地制定油氣區(qū)塊出讓規(guī)劃，建議由自然資源主管部門委托業(yè)內有實力的公司、研究機構和大專院校等針對特定盆地或地區(qū)開展區(qū)塊勘查及綜合地質研究，開放多用戶地震，并給予參與投資此類活動的企業(yè)一定程度區(qū)塊出讓優(yōu)先權或資料流轉銷售權。同時配套建立擬出讓區(qū)域地質資料庫，建立出讓區(qū)塊資料有償轉讓和共享機制，便于潛在投資人提前研究，加深對區(qū)塊的了解，增加區(qū)塊對投資者的吸引力。