何志強

深圳市蕾奧規(guī)劃設(shè)計咨詢股份有限公司 廣東 深圳 518053

目前生態(tài)環(huán)境破壞問題與能源消耗問題越發(fā)嚴重，各個國家越來越重視發(fā)展低碳經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟，隨著城市化進程的不斷推進，其中存在嚴重的能源消耗、熱島效應(yīng)以及環(huán)境污染等問題，國家要想實現(xiàn)轉(zhuǎn)變低碳發(fā)展模式，就必須將城市作為重要節(jié)點，城市作為社會經(jīng)濟發(fā)展載體，發(fā)展低碳經(jīng)濟必須重視城市規(guī)劃建設(shè)，同時做好城市規(guī)劃建設(shè)也可以為低碳經(jīng)濟發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，目前在低碳城市規(guī)劃建設(shè)中仍然存在較多問題，還需要針對低碳城市規(guī)劃建設(shè)中的要點難點及關(guān)鍵問題加強探索，采取有效措施解決。

1 低碳城市概述

城市作為現(xiàn)代文明的主要載體，是人類群居生活的高級體現(xiàn)，同樣也是工業(yè)、商業(yè)高度發(fā)展的產(chǎn)物，城市匯聚著一個國家大部分生產(chǎn)生活活動。城市生態(tài)結(jié)構(gòu)是人為的將城市結(jié)構(gòu)改變，對物質(zhì)循環(huán)與能量轉(zhuǎn)換過程進行改造，在城市建設(shè)規(guī)劃中構(gòu)建人類活動為基礎(chǔ)的低碳生態(tài)系統(tǒng)，其中包含經(jīng)濟要素、社會要素以及生物要素等多個方面，將這些要素通過能量傳輸、社會活動、物質(zhì)循環(huán)以及廢物利用等環(huán)節(jié)形成一個具有聯(lián)系的同一整體。隨著城市化進程的不斷推進，社會生產(chǎn)生活不斷產(chǎn)生溫室氣體，雖然城市面積只占據(jù)極少部分，但是卻消耗著人類社會能源總量的大多數(shù)，其中所排放的溫室氣體也占絕大多數(shù)，要想發(fā)展低碳經(jīng)濟首先要對低碳城市做好建設(shè)規(guī)劃。低碳城市建設(shè)規(guī)劃是依托于原本城市與外延空間，在此基礎(chǔ)上發(fā)展低碳經(jīng)濟，使低碳生產(chǎn)與低碳消費轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，優(yōu)化調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城市功能以及城市能量流動、物質(zhì)流動實現(xiàn)全面低碳。在滿足社會需求的經(jīng)濟發(fā)展速度基礎(chǔ)上，不斷降低城市碳排放量。

2 低碳城市建設(shè)規(guī)劃要點

2.1 低碳城市發(fā)展模式

低碳城市建設(shè)需要涉及到經(jīng)濟、社會、人口、資源以及生態(tài)環(huán)境等多個方面，作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，低碳城市的建設(shè)發(fā)展必然存在深層驅(qū)動力與內(nèi)在發(fā)展機制。目前學(xué)術(shù)界缺乏研究低碳城市的形成機制與發(fā)展動力，導(dǎo)致無法具體闡述低碳城市建設(shè)路徑，再加上不同城市類型、以及定位不同，導(dǎo)致低碳城市建設(shè)規(guī)劃必須結(jié)合具體類型，采取適應(yīng)的發(fā)展模式。一個符合的多數(shù)城市的經(jīng)典低碳城市發(fā)展模式對于我國規(guī)劃建設(shè)具有重要的參考價值，低碳城市規(guī)劃建設(shè)主要包括低碳經(jīng)濟、能源消耗以及科學(xué)技術(shù)應(yīng)用等多個層面，在一定程度上建設(shè)規(guī)劃低碳城市有利于推進我國社會現(xiàn)代化建設(shè)，同時為城市低碳化建設(shè)發(fā)展提供理論支持。

2.2 低碳城市定量評估與平臺建設(shè)

做好低碳城市定量評估工作與建設(shè)低碳評估技術(shù)平臺作為低碳城市規(guī)劃發(fā)展的必然要求，要求城市規(guī)劃建設(shè)部門加強重視，低碳電量評估工作包括碳排放測算、碳排放數(shù)據(jù)庫構(gòu)建以及制定評估指標體系，通過多方面工作共同對低碳城市定量評估。建設(shè)規(guī)劃人員通過對城市碳排放狀況測算，為控制城市碳排放提供重要的參考依據(jù)。在以往的城市建設(shè)規(guī)劃中及時開展碳排放測算工作，由于缺乏完善的碳排放測算體系，導(dǎo)致碳排放測算缺乏準確性。因此在低碳城市規(guī)劃建設(shè)中必須構(gòu)建完善的碳排放測算技術(shù)體系，使碳排放測算效率更高，在低碳城市規(guī)劃建設(shè)中更加方便使用。低碳城市預(yù)算方案作為低碳城市規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)，可以為其提供具體的實踐依據(jù)，要求城市規(guī)劃人員分析具體城市等經(jīng)濟情況與社會發(fā)展形態(tài)，分析城市經(jīng)濟碳排放現(xiàn)狀與演變趨勢，核算城市經(jīng)濟發(fā)展成本，準確評估城市碳減排潛力，根據(jù)城市性質(zhì)與發(fā)展結(jié)構(gòu)來制定碳減排預(yù)算體系，對城市碳預(yù)算技術(shù)方案加強完善，并采取針對措施解決碳減排預(yù)算方案實施中存在的問題。

2.3 低碳城市規(guī)劃建設(shè)制度設(shè)計

生活與生產(chǎn)作為低碳城市規(guī)劃發(fā)展的重要內(nèi)容，要求城市規(guī)劃管理人員從這兩方面入手。在低碳城市規(guī)劃建設(shè)中，政府部門作為推動者，應(yīng)協(xié)調(diào)社會企業(yè)、政府部門以及社會大眾之間的關(guān)系，共同協(xié)調(diào)制定完善的低碳城市建設(shè)對策，促進城市低碳化轉(zhuǎn)型。首先要求政府部門根據(jù)不同城市具體情況制定相應(yīng)低碳發(fā)展策略，制定多類型發(fā)展政策，鼓勵社會主體參與到低碳城市規(guī)劃建設(shè)中，促進低碳城市規(guī)劃建設(shè)。

3 低碳城市規(guī)劃建設(shè)的難點

3.1 土地規(guī)劃不合理

在低碳城市規(guī)劃建設(shè)中，影響低碳城市規(guī)劃建設(shè)的重要原因就是不合理的土地規(guī)劃，這是由于我國城市土地資源缺乏，隨著城市化進程的持續(xù)推進，城市人口不斷增加，與此同時城市建設(shè)規(guī)模也在不斷擴大，這就導(dǎo)致城市土地資源缺乏。目前綠化面積較小也是低碳城市規(guī)劃建設(shè)中的重要問題之一，由于整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差，并且其中存在大量工業(yè)企業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，城市低碳循環(huán)不科學(xué)。低碳城市建設(shè)難點如圖1所示。

圖1 低碳城市建設(shè)難點

3.2 能源利用率低

目前在我國地碳城市規(guī)劃建設(shè)中還存在較多問題，由于城市產(chǎn)能較為落后，導(dǎo)致先進的低碳城市規(guī)劃理念應(yīng)用效果較差，兩者之間存在嚴重矛盾。并且目前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，城市規(guī)劃建設(shè)能源使用率較低，目前能源主要以煤炭、石油等不可再生能源為主，能源結(jié)構(gòu)改變速度偏慢，部分行業(yè)還缺乏能源節(jié)約意識，地方政府缺乏推出節(jié)能法規(guī)，沒有建立完善的科學(xué)節(jié)能機制，節(jié)能技術(shù)開發(fā)利用不足，嚴重影響低碳城市規(guī)劃建設(shè)[1]。

3.3 監(jiān)督力度弱

低碳城市規(guī)劃建設(shè)作為我國城市發(fā)展的長期性系統(tǒng)工作，低碳城市規(guī)劃建設(shè)必須構(gòu)建完善的制度體系，通過建立科學(xué)監(jiān)督、檢測以及標準化體系，才能將低碳城市發(fā)展理念徹底融入城市發(fā)展戰(zhàn)略中，但是由于目前我國低碳城市指標不明確，缺乏合理的低碳城市建設(shè)標準，往往城市規(guī)劃建設(shè)中依然采用傳統(tǒng)模式，給低碳城市構(gòu)建帶來較大阻礙，并且大部分城市在落實低碳城市建設(shè)理念時，還缺乏評估機制，對低碳城市建設(shè)質(zhì)量缺乏全面審核。

4 低碳城市規(guī)劃建設(shè)關(guān)鍵問題

4.1 城市結(jié)構(gòu)低碳化

空間結(jié)構(gòu)作為城市規(guī)劃發(fā)展的基礎(chǔ)，科學(xué)合理的城市空間結(jié)構(gòu)有利于城市運輸長久健康發(fā)展，對城市發(fā)展有著積極促進作用。如果在城市規(guī)劃發(fā)展中強空間結(jié)構(gòu)與物質(zhì)環(huán)境提前確定，將會給后續(xù)的規(guī)劃變更帶來巨大困難，也無法有效調(diào)整城市交通。目前普遍將城市結(jié)構(gòu)劃分為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)兩種，通過在城市規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)用低碳化理念，可以對城市空間結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)同時調(diào)整，有利于實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展?？臻g結(jié)構(gòu)作為城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的具體反應(yīng)，也會對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定反作用。因此在低碳城市規(guī)劃建設(shè)中必須同時關(guān)注空間結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，將先進科學(xué)技術(shù)與可再生能源在城市規(guī)劃發(fā)展中大量應(yīng)用，使城市空間結(jié)構(gòu)所帶來的碳排放與能源消耗大幅度減少，將城市規(guī)劃發(fā)展所需要的能源與碳排放有效降低。近年來隨著城市化建設(shè)不斷推進，人均車輛保有量不斷增加，這給我國城市規(guī)劃發(fā)展帶來較大壓力，因此必須利用低碳理念對城市空間結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，目前在我國低碳城市規(guī)劃建設(shè)中必須有力推進低碳經(jīng)濟發(fā)展，將城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有效改變[2]。在低碳城市規(guī)劃建設(shè)中首先要優(yōu)化調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，確保適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，將空間結(jié)構(gòu)調(diào)整作為低碳城市規(guī)劃建設(shè)的首要工作，為低碳城市規(guī)劃建設(shè)提供助力。低碳城市結(jié)構(gòu)規(guī)劃必須通過調(diào)整城市結(jié)構(gòu)方式，避免城市的無序擴張，探究城市結(jié)構(gòu)發(fā)展中的密度、形態(tài)以及低碳目標，分析城市形態(tài)結(jié)構(gòu)，可以通過城市空間結(jié)構(gòu)低碳調(diào)控方式，確保城市空間結(jié)構(gòu)與城市功能之間相互促進，共同推進低碳城市的規(guī)劃建設(shè)。除此之外城市空間結(jié)構(gòu)不但要保證形態(tài)合理，同時還要確保交通結(jié)構(gòu)體系合理所以在低碳城市規(guī)劃建設(shè)中，必須將城市交通系統(tǒng)作為重中之重。

4.2 城市功能低碳

部分城市的具體功能不但受到歷史因素影響，同時還會受到社會經(jīng)濟發(fā)展需求的影響，自從工業(yè)革命以后，經(jīng)濟功能在城市的規(guī)劃建設(shè)中起到了主導(dǎo)地位，在我國現(xiàn)代化城市建設(shè)中，城市功能與城市性質(zhì)直接受到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的人口向城市聚集，因此其功能也在多元化發(fā)展。劃分功能區(qū)作為城市規(guī)劃建設(shè)的重要工作，也是城市空間規(guī)劃編制的參考依據(jù)，低碳城市功能分區(qū)需要始終貫徹低碳經(jīng)濟發(fā)展理念，將城市中各個要素互相聯(lián)系，從而將城市規(guī)劃布局一個整體。低碳城市功能分區(qū)的合理性直接關(guān)系著城市低碳化轉(zhuǎn)型，也對城市未來持續(xù)發(fā)展起到重要作用，在推進低碳城市發(fā)展過程中，由于各個地區(qū)城市化與低碳化發(fā)展程度不相同，城市主體功能定位不同，因此也具有不同的低碳發(fā)展道路，針對城市主體功能區(qū)應(yīng)規(guī)劃出合適的低碳發(fā)展模式，推出與主體功能區(qū)相配套的政策體系，對城市規(guī)模與功能分區(qū)優(yōu)化，為低碳城市規(guī)劃建設(shè)奠定基礎(chǔ)。低碳城市功能分區(qū)如圖2所示。

圖2 低碳城市功能分區(qū)圖

4.3 城市能量流動低碳化

能源作為城市建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對于低碳城市規(guī)劃建設(shè)來講，城市能量流動與低碳城市建設(shè)具有直接聯(lián)系。在普通城市發(fā)展運行中，能量流動具有單向性特點，不但利用效率較低，而且還會給低碳城市規(guī)劃建設(shè)造成不利影響。在低碳城市規(guī)劃建設(shè)中，可以分析城市具體的能量流動情況，評估能量利用效率，對城市發(fā)展能量使用情況量化分析，對相關(guān)數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計，研究城市能量的輸入、轉(zhuǎn)化以及輸出環(huán)節(jié)。城市能量主要包括電力能源、化石燃料以及能源相關(guān)產(chǎn)品，城市能量流動分析也主要針對這一方面，城市規(guī)劃人員從城市能量流動角度分析城市運行系統(tǒng)，對城市能量流動情況與運行特征全方位分析，研究城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及人居活動規(guī)律。低碳城市作為未來城市規(guī)劃建設(shè)的主要方向，要求規(guī)劃人員必須全面分析城市碳減排效率與低碳發(fā)展?jié)摿?，綜合考慮城市節(jié)能目標、能源使用效率以及可再生能源利用等多個方面，優(yōu)化調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城市低碳化發(fā)展，使城市從整體角度實現(xiàn)能源利用低碳化。

4.4 城市物質(zhì)流動低碳化

城市從生態(tài)系統(tǒng)角度來看是一個高度開放的完整系統(tǒng)，城市系統(tǒng)在初始構(gòu)建階段，所投入建設(shè)的物質(zhì)幾乎全部來自于系統(tǒng)，其最終所產(chǎn)生的廢物也會向城市系統(tǒng)外輸出，在城市系統(tǒng)研究中，探索城市物質(zhì)在時間與空間角度代謝所產(chǎn)生的組織與消耗是城市低碳化發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要手段。低碳城市從物質(zhì)流動角度來看應(yīng)是物質(zhì)流動效率較高，碳輸入、碳消耗以及碳輸出都較低的城市。城市系統(tǒng)物質(zhì)流動分析是將城市作為一個完整系統(tǒng)，在物質(zhì)守恒定律基礎(chǔ)上，分析城市系統(tǒng)中物質(zhì)流動的輸出與輸入關(guān)系，研究城市建設(shè)發(fā)展中的資源情況、環(huán)境情況以及生態(tài)問題，探討各種問題的形成機制與運行過程，主要應(yīng)用系統(tǒng)解析與度量程式系統(tǒng)進行分析探討，研究城市物質(zhì)流動與資源消耗情況，根據(jù)不同城市具體情況分析其物質(zhì)流動特征與運行規(guī)律，了解城市運行機制，為低碳城市規(guī)劃建設(shè)探索有效措施[3]。

5 結(jié)束語

規(guī)劃建設(shè)作為低碳城市發(fā)展的重要前提，必須采取科學(xué)合理的建設(shè)理論，為低碳城市規(guī)劃建設(shè)提供有力支持。目前在低碳城市規(guī)劃建設(shè)工作中，仍然缺乏重視力度，導(dǎo)致城市低碳環(huán)境造成破壞，必須將低碳城市建設(shè)理念應(yīng)用于規(guī)劃發(fā)展中。低碳城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)從城市實際情況出發(fā)，對城市歷史因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及未來發(fā)展需要綜合考慮，可以制定出符合低碳城市規(guī)劃建設(shè)的方案，將物質(zhì)循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)以及廢物處理等應(yīng)用于城市規(guī)劃建設(shè)中，有效解決低碳城市發(fā)展難題。