袁勝祥

重慶瑞銀再生資源有限公司 重慶 401221

廢鋼是我國(guó)煉鐵生產(chǎn)中的重要原材料，也是我國(guó)目前僅有的一種可回收利用的資源。我國(guó)每年可再生資源中，廢棄鋼材的利用率約為三分之二。利用廢鋼冶煉1噸鋼，可節(jié)省1.6噸鐵精粉，節(jié)省350千克標(biāo)準(zhǔn)煤，1.7噸新水，二氧化碳排放量1.6噸，廢渣3噸。節(jié)約能源和環(huán)境是非常重要的。合理利用廢棄鋼材，既能降低對(duì)鐵礦石的依賴性，又能降低二氧化碳排放量，又能達(dá)到“雙碳”的目的。根據(jù)國(guó)際資源循環(huán)署的資料，在過去50年中，世界上40%的粗鋼都來自廢鋼。

1 我國(guó)廢鋼鐵資源化利用現(xiàn)狀

1.1 廢鋼鐵資源量繼續(xù)攀升

廢鋼鐵資源是指社會(huì)可循環(huán)利用的廢鋼總量。廢鋼鐵主要分為四大類：自產(chǎn)廢鋼、加工廢鋼、社會(huì)回收廢鋼、進(jìn)口廢鋼。鋼廠生產(chǎn)的廢鋼和鋼材加工的廢鋼占到了年度的總生產(chǎn)比例，并且具有比較穩(wěn)定的規(guī)模。由于進(jìn)口廢鋼限制的政策，進(jìn)口廢鋼的數(shù)量大幅下降，到了2019年接近零進(jìn)口。社會(huì)回收廢鋼主要包括生產(chǎn)機(jī)械、車輛、船舶、軌道、建筑、家具、設(shè)備等廢棄鋼材，其產(chǎn)生的廢鋼數(shù)量與鋼材的累積量呈比例關(guān)系。隨著我國(guó)鋼鐵儲(chǔ)量的不斷提高，對(duì)廢鋼的循環(huán)利用也將促進(jìn)我國(guó)廢鋼資源的持續(xù)增長(zhǎng)。經(jīng)測(cè)算，到2030年，全國(guó)鋼鐵的總資源量將超過3.2億噸，其資源量之龐大，足以支持其作為鋼鐵生產(chǎn)的重要原材料[1]。

1.2 廢鋼鐵利用量迅速提高

全國(guó)鋼鐵消耗21277萬噸，較2015年增加48%。近幾年，我國(guó)不斷加大對(duì)電爐的投入，每年設(shè)計(jì)生產(chǎn)100～120座電爐，每年的電爐產(chǎn)能將超過兩千萬噸，廢鋼鐵的利用率也在不斷提高。其中，鋼鐵公司利用廢鋼18777萬噸，較2015年增加113%；廢鋼冶煉占88.2%，其它行業(yè)廢鋼2500萬噸，同比下降58.7%。

1.3 產(chǎn)業(yè)體系不斷完善

為了推動(dòng)廢鋼產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，2012年國(guó)家工信部頒布《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》，在企業(yè)布局、規(guī)模、工藝裝備、環(huán)境保護(hù)等方面加大了準(zhǔn)入門檻，到目前為止，共有六批252家企業(yè)通過了準(zhǔn)入條件，累計(jì)處理能力達(dá)7000萬噸，占廢鋼總消耗量的30%。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廢舊鋼材加工配送基地，使廢舊鋼材資源聚集、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集中度提高、產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步完善、廢鋼質(zhì)量得到整體提升，帶動(dòng)廢鋼行業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化、規(guī)?；l(fā)展。

2 廢鋼鐵資源面臨的主要形勢(shì)

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，隨著我國(guó)工業(yè)化的逐步推進(jìn)，短流程的鋼鐵替代長(zhǎng)流程是大勢(shì)所趨。隨著我國(guó)廢鋼資源的不斷增加，粗鋼產(chǎn)能也將達(dá)到高峰，廢舊鋼材的使用率會(huì)不斷提高。我國(guó)的廢鋼鐵消費(fèi)量在今后會(huì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，將會(huì)是全球最大的廢鋼工業(yè)系統(tǒng)，并且會(huì)逐漸發(fā)展成為廢鋼鐵的主要出口國(guó)。

2.2 發(fā)展綠色是必然的

廢鋼循環(huán)利用是鋼鐵工業(yè)資源利用效率，降低資源消耗，減少環(huán)境污染的一項(xiàng)重要措施。廢舊鋼鐵的資源化處理，可以有效地減少國(guó)內(nèi)的鐵礦石開發(fā)，降低其對(duì)外依存度，是解決我國(guó)資源制約的有效途徑。鐵礦冶煉降低了鋼鐵生產(chǎn)過程中的高能量消耗，降低了選礦、燒結(jié)、球團(tuán)等過程中對(duì)環(huán)境的破壞和排放。經(jīng)測(cè)算，1噸廢鋼可提煉出0.9噸鋼，降低350公斤標(biāo)煤，1.3-1.5噸精礦粉，原礦開采4.3噸，減排86%廢氣排放，具有顯著的資源環(huán)境效益。

2.3 政策導(dǎo)向的發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)大力發(fā)展廢鋼的綜合利用。2015年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策》，提出要大力推進(jìn)利用廢鋼生產(chǎn)的短流程技術(shù)和設(shè)備，力爭(zhēng)在2025年前實(shí)現(xiàn)30%以上?！稄U鋼鐵產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，“十二五”期間，我國(guó)廢鋼比要從10%提高到20%，轉(zhuǎn)爐廢鋼比要提高15%，“十一五”末期，電爐鋼要恢復(fù)到“十一五”末期12%的水平。2018年1月，工信部發(fā)布《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施方法》，明確規(guī)定，淘汰部分轉(zhuǎn)爐設(shè)備，退出轉(zhuǎn)爐時(shí)須一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備，國(guó)家支持廢鋼鐵煉鋼的政策導(dǎo)向非常明顯。

2.4 商業(yè)利益的實(shí)際需求

鋼鐵企業(yè)提高廢鋼消耗量是為了提高盈利的考慮，多方面的因素將會(huì)持續(xù)，對(duì)廢鋼的回收利用有利。一是2017年實(shí)施的地條鋼政策后，傳統(tǒng)上消耗大量廢鋼的中頻爐清理，導(dǎo)致廢鋼價(jià)格下降，與生鐵的價(jià)格相差很大，廢鋼的成本優(yōu)勢(shì)突顯出來，從而導(dǎo)致廢鋼的消耗量迅速增長(zhǎng)，而在未來，隨著廢鋼供給的持續(xù)增多，短期和長(zhǎng)流程相比，短期的成本優(yōu)勢(shì)將會(huì)持續(xù)。二是近年來，由于環(huán)保和限產(chǎn)政策的影響，轉(zhuǎn)爐產(chǎn)能的階段性短缺已經(jīng)制約了轉(zhuǎn)爐的產(chǎn)能，而通過進(jìn)一步的提高，可以突破轉(zhuǎn)爐的產(chǎn)能，從而達(dá)到緩解轉(zhuǎn)爐產(chǎn)能的目的。

3 廢鋼鐵行業(yè)存在的問題

財(cái)政部發(fā)布公告《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》，對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，“簡(jiǎn)易計(jì)稅方法按3%征收率繳納增值稅”條款解決了廢鋼鐵上游開票難及其計(jì)稅稅率難確定的問題，“各級(jí)財(cái)政、主管部門及工作人員，違法違規(guī)給予從事再生資源回收業(yè)務(wù)的納稅人財(cái)政返還、獎(jiǎng)補(bǔ)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任?！?/p>

3.1 資源保障基礎(chǔ)項(xiàng)目

為推動(dòng)鋼鐵行業(yè)中長(zhǎng)期資源保障，中鋼協(xié)提出旨在加強(qiáng)資源保障的“基石計(jì)劃”，提出完整的計(jì)劃方案，充分利用加快國(guó)內(nèi)新增產(chǎn)鐵礦開發(fā)、推進(jìn)境外新增權(quán)益鐵礦、加大廢鋼資源利用開發(fā)三大手段，有效增加鐵元素的供給，提出到2025年、2030年、2035年廢鋼消耗量分別達(dá)到3億噸、3.5億噸和4億噸的目標(biāo)，解決我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈資源短板問題，將鋼鐵資源保障的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中。“基石計(jì)劃”已經(jīng)上報(bào)了國(guó)家發(fā)改委、工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部四部委，國(guó)內(nèi)重要的鋼鐵企業(yè)都將參與到“基石計(jì)劃”中。

3.2 建立電爐短流程精煉示范基地

今年3月17日工信部原材料司邀請(qǐng)了廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)、鋼鐵協(xié)會(huì)、金屬學(xué)會(huì)、規(guī)劃院、信息院、中冶京誠等多家單位的專家，就工信部和四川省人民政府《關(guān)于創(chuàng)建電爐短流程煉鋼示范區(qū)的實(shí)施方案討論稿》進(jìn)行了研討。與會(huì)專家一致通過方案并提出寶貴的完善方案的建議。重點(diǎn)內(nèi)容是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)廢鋼鐵加工體系建設(shè)，提高廢鋼加工能力，培養(yǎng)標(biāo)桿企業(yè)集團(tuán)，提升示范區(qū)內(nèi)鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)和廢鋼鐵準(zhǔn)入企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，加強(qiáng)資源保障，完善配套措施，打造綠色循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建世界先進(jìn)的電爐鋼產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)全國(guó)短流程煉鋼產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[2]。

3.3 制定再生鋼鐵原料標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指引

針對(duì)一年來再生鋼鐵原料進(jìn)口過程中存在的各種情況，為了更好地統(tǒng)一和明確生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)以及海關(guān)監(jiān)管部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解，全國(guó)生鐵及鐵合金標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)依照《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化法》及《全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法》，針對(duì)各相關(guān)方在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中提出的或者可能出現(xiàn)的各種疑問，包括共性問題5個(gè)，經(jīng)常遇到的個(gè)性化問題18個(gè)，系統(tǒng)梳理匯總并進(jìn)行解釋說明，以便該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)能夠更好的得到貫徹實(shí)施。

3.4 廢鋼智慧制造

由中冶賽迪、歐冶鏈金馬鋼澄興共同建設(shè)的全國(guó)第一座智能廢鋼生產(chǎn)基地。自歐冶金-中心基地建成后，廢鋼智能化生產(chǎn)車間減少了30人，提高了20%作業(yè)效率，預(yù)檢、計(jì)量環(huán)節(jié)單次作業(yè)時(shí)間減少10分鐘以上，最大發(fā)運(yùn)量較之前提升20%。歐冶鏈金在廢鋼生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、設(shè)備、安全、數(shù)字化等領(lǐng)域，以自動(dòng)化和信息化為基礎(chǔ)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)少人化、管理透明化、決策智能化，樹立了廢鋼智慧制造新標(biāo)桿，歐冶鏈金為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的探索實(shí)踐樹立了典范。

4 廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)

4.1 廢鋼工業(yè)發(fā)展前景廣闊

在一部分傳統(tǒng)觀念看來，回收加工廢鋼鐵就是簡(jiǎn)單的買賣行為，還被有的人稱為“收破爛的”。如今，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及國(guó)家強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的制定，廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的重要性與日俱增。今年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，將廢鋼列為重點(diǎn)再生資源品種，從政策、流通、產(chǎn)業(yè)等三個(gè)層面，給予大力支持。我們從事的廢鋼鐵“事業(yè)”的重要性已經(jīng)上升到了國(guó)家層面，廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)來臨。這是對(duì)我們廢鋼從業(yè)者的巨大鼓舞，值得我們?nèi)w為之自豪。

（1）廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)保就業(yè)保民生黨中央、國(guó)務(wù)院提出“六保”“六穩(wěn)”的偉大決策，廢鋼鐵再生資源材料產(chǎn)業(yè)在“保就業(yè)”“保民生”發(fā)揮著不可替代的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收購站（點(diǎn)）、供貨商個(gè)人、分類加工基地企業(yè)、貿(mào)易型企業(yè)的所有員工，再加上開三輪車的串村收購廢鋼鐵的個(gè)體回收戶，除確保有持續(xù)不斷的收入外，粗略估計(jì)可拉動(dòng)幾百萬人就業(yè)與生存。

（2）為國(guó)家無廢城市建設(shè)保駕護(hù)航。按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知，國(guó)家實(shí)施“11+5”城市與地區(qū)試點(diǎn)，已見成效。廢鋼鐵回收及其綜合利用是無廢城市建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求回收、分類、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸都要建立臺(tái)賬并能可視化和可追溯。此外，新的《固廢法》對(duì)廢鋼鐵運(yùn)輸出省、自治區(qū)和直轄市區(qū)域要有備案有明確要求。無廢城市建設(shè)將成為常態(tài)，廢鋼鐵行業(yè)參與其中保駕護(hù)航責(zé)無旁貸，我們出力更是光榮！

（3）打造綠水青山生態(tài)效益顯著。表達(dá)黨和政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。2021年煉鋼廢鋼鐵消耗總量2.26億噸，對(duì)比使用鐵礦石冶煉，減少了3.62億噸碳排放、節(jié)約了0.79億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、3.84億噸新水、少用了3.84億噸精礦粉。保護(hù)綠水青山，廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)功不可沒。我們可以自豪地說，如今的廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的“回收破爛買賣”，而是支撐中國(guó)鋼鐵工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，是保障民生就業(yè)的有效載體，更是保護(hù)綠水青山的具體實(shí)踐。發(fā)展廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)利國(guó)利民，事關(guān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是一個(gè)肩負(fù)使命融入社會(huì)戰(zhàn)略的一個(gè)大事業(yè)，事關(guān)社會(huì)文明和全人類福祉，事關(guān)發(fā)展新的生產(chǎn)力和生態(tài)文明建設(shè)，也事關(guān)人類命運(yùn)共同體。

4.2 鋼鐵行業(yè)供需的產(chǎn)業(yè)鏈已形成

近幾年，眾多國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)紛紛將戰(zhàn)略眼光轉(zhuǎn)向廢鋼行業(yè)。寶武集團(tuán)歐冶鏈金，沙鋼廢鋼公司，新興際華鋼鐵公司，廣西物產(chǎn)等，都在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行廢鋼收購。廈門建發(fā)，廈門國(guó)貿(mào)，山東水發(fā)，都在尋找并購重組的合作者。鞍鋼兩年建成了兩座百萬噸級(jí)廢鋼鐵生產(chǎn)基地，并在朝陽建成。建龍、德龍兩家私營(yíng)鋼鐵公司也在繼續(xù)擴(kuò)大收購處理廢鋼的能力。

國(guó)投和浙投近兩年來不斷投放資金興建聯(lián)合經(jīng)營(yíng)廢鋼企業(yè)。首鋼集團(tuán)與協(xié)會(huì)秘書處召開廢鋼資源利用座談會(huì)，他們對(duì)國(guó)內(nèi)廢鋼資源采購和國(guó)外再生鋼鐵原料進(jìn)口已策劃出新的戰(zhàn)略。廣州市萬綠達(dá)集團(tuán)有限公司以化學(xué)成分做好廢鋼分揀分類，與當(dāng)?shù)鼐荑T造企業(yè)長(zhǎng)期合作，共同發(fā)展。實(shí)踐證明：鋼鐵企業(yè)和廢鋼加工企業(yè)只有建立誠信可靠供需雙贏的緊密合作關(guān)系，才能真正建立穩(wěn)定上下游供應(yīng)鏈，保質(zhì)保量滿足鋼鐵企業(yè)的要求。

4.3 廢鋼加工業(yè)體系

自2012年工信部頒發(fā)《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》至今，發(fā)布符合準(zhǔn)入條件的公告企業(yè)共九批584家，加工廢鋼能力約1.5億噸，占社會(huì)回收廢鋼資源的50%-60%左右，在全國(guó)范圍內(nèi)基本形成了工業(yè)化的廢鋼加工配送體系。所謂廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)“一體化”發(fā)展指的是，社會(huì)折舊廢鋼從源頭開始把各類廢鋼資源的回收、挑選、拆解、加工、配送、應(yīng)用實(shí)行統(tǒng)一連貫一體化的管理，以廢鋼加工準(zhǔn)入企業(yè)和廢鋼加工示范基地為基礎(chǔ)，聯(lián)系上、中、下游建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，堅(jiān)持合作共贏，促進(jìn)鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。廢鋼鐵加工配送企業(yè)要用優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)同鋼鐵企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。對(duì)上游的社會(huì)廢鋼回收站點(diǎn)要建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，掌控更多的社會(huì)廢鋼資源，提高保障供給能力。鋼鐵企業(yè)要從全局戰(zhàn)略發(fā)展著手，積極支持廢鋼回收加工企業(yè)的發(fā)展，秉承風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、公開、公正、公平的誠信理念，搞好廢鋼資源的采購和應(yīng)用。這幾年的實(shí)踐也充分證明這一點(diǎn)。它有利于廢鋼資源的合理應(yīng)用，更有利于發(fā)展短流程電爐煉鋼，對(duì)廢鋼期貨盡快上市也有很好的促進(jìn)作用。在過去的一年中，我們認(rèn)真總結(jié)推廣寶武歐冶鏈金、沙鋼集團(tuán)、浙江嘉善等一些企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，得到大家的充分肯定[3]。

4.4 環(huán)境督察力度加大

隨著《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》的實(shí)施，全國(guó)范圍內(nèi)的碳交易制度的建立，以及《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》的實(shí)施，都為鋼鐵行業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。中國(guó)廢鋼利用協(xié)會(huì)在“十四五”期間將繼續(xù)努力，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)“基石計(jì)劃”的實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)資源的支持；持續(xù)進(jìn)行社會(huì)鋼鐵資源量、冶煉渣資源量的調(diào)查，對(duì)資源進(jìn)行全面的摸底；進(jìn)一步提升廢鋼加工設(shè)備的技術(shù)水平，鼓勵(lì)使用先進(jìn)加工設(shè)備（破碎線、門式剪切機(jī)、移動(dòng)加工設(shè)備等）、提高設(shè)備的節(jié)能環(huán)保、降低火焰切削、淘汰鱷魚式剪切機(jī)等落后加工設(shè)備，促進(jìn)智能化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)廢鋼檢測(cè)智能化；加快行業(yè)龍頭企業(yè)的培育，提升行業(yè)的集中度；協(xié)助大商所做好期貨上市工作，向?qū)嶓w企業(yè)宣傳期貨相關(guān)知識(shí)，強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)廢鋼期貨盡快上市、平穩(wěn)運(yùn)作。

5 結(jié)束語

綜上所述，隨著我國(guó)鋼鐵儲(chǔ)量的增加，廢鋼資源的日益豐富，廢鋼的大量使用將會(huì)促進(jìn)鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)流程重組，并為我國(guó)從鐵礦石煉鋼轉(zhuǎn)變?yōu)閺U鋼煉鋼，由廢鋼進(jìn)口大國(guó)向廢鋼出口大國(guó)創(chuàng)造了有利條件。