| 喬鵬程 鄧美利

一、引言

在中國審計發(fā)展的歷史長河中，革命根據(jù)地的審計發(fā)展尤為重要。朱靈通（2020）總結革命根據(jù)地審計特點后認為，革命根據(jù)地政府審計史的發(fā)展經(jīng)驗對現(xiàn)代中國政府審計改革和發(fā)展具有重要啟示作用。但由于歷史條件相關記錄保存有限，革命根據(jù)地審計發(fā)展歷史的研究亟待深入發(fā)掘。革命斗爭時期，我黨我軍和紅色政權沒有專門的審計機構以及專門從事審計工作的人員，特殊的斗爭環(huán)境決定了經(jīng)濟建設與武裝斗爭、政治斗爭的密切結合。同時，為了適應斗爭的需要，我黨我軍和紅色政權從土地革命、游擊革命和根據(jù)地不斷變化的特點出發(fā)，制定了符合當時歷史時期特征的財政工作方針，因而催生了政府財政審計工作。隨著政府財政審計工作的發(fā)展，各個革命根據(jù)地依據(jù)其自身的發(fā)展需要設立了審計委員會，并公布了審計條例，使得這個時期公布的審計法規(guī)，為今后的審計發(fā)展提供了十分重要的借鑒價值。張曉玲，魏明孔（2019）認為對革命根據(jù)地審計監(jiān)督史的研究，可以為新時代中國特色社會主義國家審計事業(yè)建設提供重要歷史源泉。隨著國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展繁榮，經(jīng)濟責任也在不斷地變化和發(fā)展，傳統(tǒng)審計沿著政府審計到內(nèi)部審計，再到民間審計這個方向逐步發(fā)展完善。政府審計作為財經(jīng)審計工作的起點，其在審計歷史的發(fā)展中發(fā)揮的作用可見一斑。在我國，隨著國內(nèi)經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟發(fā)展到市場經(jīng)濟，審計也逐步變化。雖然政府審計范圍在不斷縮小，而民間審計的范圍在逐漸擴大，但政府審計對一個國家經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展的作用不容忽視。

依據(jù)革命根據(jù)地審計史的研究情況，方寶璋（2013）從組織層面、制度層面、工作方式、精神文化層面，對中國共產(chǎn)黨領導下的革命根據(jù)地的審計經(jīng)驗與政府審計發(fā)展進行了研究。王明前（2013）對川陜蘇區(qū)審計制度建設正規(guī)化過程進行史料總結。黃涓（2016）對川陜蘇區(qū)審計工作范圍、內(nèi)容、發(fā)展史及經(jīng)驗進行了史料研究。郭道揚，郝繼偉，彭嵐（2016）研究了瑞金時期毛澤東抗戰(zhàn)統(tǒng)一財政之下的統(tǒng)一會計制度的發(fā)展，并且始終保持統(tǒng)一審計制度對統(tǒng)一會計制度的一致性與促進作用。朱靈通，胡志勇（2019）認為革命根據(jù)地審計精神文化是中國紅色文化中十分重要的一部分，具有重要傳承價值。張曉玲，魏明孔（2019）研究了1940—1949年革命根據(jù)地晉綏邊區(qū)審計監(jiān)督制度的特點與其歷史作用。朱靈通（2020）研究山東革命根據(jù)地審計特點。綜上所述，相關研究較少，另外對革命斗爭時期江西革命根據(jù)地審計研究存在不足?；谏鲜鲈?，本文主要以江西革命根據(jù)地的審計發(fā)展作為研究對象，并將研究重點放在革命斗爭時期的政府審計的發(fā)展歷程、主要特點、發(fā)展內(nèi)容進行挖掘，并從不同角度分析其精神傳承價值與傳承方式。文章的研究結論將對中國審計史理論推進和當代中國政府審計建設具有增量貢獻。

二、革命斗爭時期江西革命根據(jù)地審計的發(fā)展歷程

秋收起義失敗后，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了一段時間的迷茫期。隨后，毛澤東同志通過分析當前的戰(zhàn)爭局勢，堅定地選擇到井岡山開始農(nóng)村包圍城市革命道路的艱難探索。在井岡山勝利會師后，中國共產(chǎn)黨建立起以瑞金為中心的中央蘇區(qū)和中華蘇維埃共和國臨時中央政府，這是人民共和國的雛形。江西作為中國近現(xiàn)代史的發(fā)展起點，有著極其重要的歷史地位。為鞏固革命政權，江西地區(qū)非常重視審計監(jiān)督工作的開展（如圖1）。在各級蘇維埃執(zhí)行委員會和常務委員會的領導下，通過審查、巡視、懲處等手段，在蘇維埃機構、黨群組織和軍隊內(nèi)部開展審計工作，對規(guī)范經(jīng)濟秩序，保障物資供應，支援前線戰(zhàn)爭起到了重要的作用。

圖1 革命斗爭時期江西革命根據(jù)地審計的發(fā)展歷程

1925年7月，省港罷工委員會設立了審計局。該審計局是中國共產(chǎn)黨領導下建立最早的審計機構，主要負責審核委員會各機構單位的開支賬目。1926年3月，該審計局制定并公布了《審計局組織法》。審計工作的開展意義十分重大，主要包括：有效地控制了省港罷工委員會的經(jīng)費開支；在戳穿敵人陰謀論方面起到了非常重要的作用；為革命斗爭時期江西革命根據(jù)地審計的發(fā)展奠定了基礎，提供了一定的經(jīng)驗依據(jù)。1931年11月7日，中華蘇維埃在江西瑞金葉坪村謝家祠堂召開了第一次全國代表大會，這次會議上宣告了成立中華蘇維埃臨時中央政府。中央政權由中華蘇維埃代表大會、中華蘇維埃執(zhí)行委員會、人民委員會、最高法院四部分組成。1932年8月17日，人民委員會第二十二次常務會通過了《財政暫行組織綱要》文件，該文件規(guī)定在中央財政人民委員會之下設立審計處，各省財政部之下設立審計科，行使審計監(jiān)督權。按照審計監(jiān)督工作的需要，為了使審計組織具有一定的獨立性并保證審計監(jiān)督工作不受外來各種因素的干涉，1934年2月17日《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》頒布，其規(guī)定在中央執(zhí)行委員會之下設立直屬中央執(zhí)委會的審計委員會，獨立于財政人民委員會。1934年2月20日，中央政府執(zhí)行委員會公布了《中華蘇維埃共和國中央政府執(zhí)行委員會審計條例》，對審計的內(nèi)容、中央審計委員會與各分會的關系、審計報告原則、復查原則、委托審查原則等方面內(nèi)容作出相應規(guī)定。

三、革命斗爭時期江西革命根據(jù)地審計的主要內(nèi)容

省港罷工委員會設置的審計局是中國共產(chǎn)黨領導建立的第一審計機構。早在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在江西瑞金建立的中華蘇維埃共和國中央工農(nóng)民主政府，就建立了專門的審計機構—中央審計委員會，并頒布了《審計條例》，開展了審計活動。江西省是我國紅色審計的誕生地和搖籃，在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期是中國共產(chǎn)黨領導人民進行革命斗爭的主要根據(jù)地。當時整個江西境內(nèi)蘇維埃面積前后共達70余縣。為了實現(xiàn)統(tǒng)一財政收支，加強財政管理，有效地克服和制止蘇區(qū)各級政府機關存在的亂收亂支、貪污浪費的現(xiàn)象，“為戰(zhàn)爭和革命事業(yè)節(jié)約每一個銅板”的目標，1931年11月，第一次全國蘇維埃代表大會在江西瑞金隆重召開，成立了臨時中央政府的最高權力機關中央執(zhí)行委員會，委員會下設九部一局，由何叔衡任部長的工農(nóng)檢察人民委員部成立了財政審查委員會。此后開展了中華紅色審計的奠基工作，財政審查委員會成為黨在蘇區(qū)時期加強經(jīng)濟監(jiān)督和廉政建設的重要部門之一。

1933年9月，為適應蘇區(qū)革命斗爭形勢的需要，人民委員會第四十九次會議決定成立審計委員會。1934年1月召開的全國蘇維埃第二次代表大會上，選舉阮嘯仙擔任中央審計委員會主席，審計委員會設在瑞金沙洲壩鎮(zhèn)楊氏宗祠。由此，沙洲壩鎮(zhèn)楊氏宗祠成為了紅色審計的搖籃。中央審計委員會在此領導全國各級蘇維埃政權和一些機關、團體、軍隊內(nèi)部的審計機構，開展了審計工作，并制定和頒布了一系列審計及其相關的法律、規(guī)章制度。各級審計機關遵循審計監(jiān)督為革命戰(zhàn)爭服務的方針，排除戰(zhàn)爭環(huán)境帶來的一切困難，積極開展了財政預決算審計，財政財務收支審計、專項審計及其他各種經(jīng)濟檢查活動。為整頓財政秩序，嚴肅財經(jīng)法紀，監(jiān)督機關單位合理和節(jié)約使用財力物力，支持革命戰(zhàn)爭，為鞏固紅色政權發(fā)揮了積極作用。中央審計委員會主席阮嘯仙率領審計機關的工作人員，嚴格審查中央政府各部委的收支，幫助審計機關的工作人員編制預算決算表，深入檢查各省、縣機關企業(yè)的賬目，幫助他們建立健全財會制度。這一系列舉措，不僅為中央蘇區(qū)的經(jīng)濟建設提供了有力保證，鞏固了紅色政權；同時還增加了蘇維埃政府的財政收入，從各方面節(jié)約了開支，更有效地支援了革命戰(zhàn)爭。阮嘯仙親自起草或簽署了《審計三月份中央政府預算的總結》、《審查粵贛省三月份預算的總結》、《審查國家企業(yè)會計的初步結論》等文件，這些文件對當時的經(jīng)濟建設起到了重要的指導作用。

四、革命斗爭時期江西革命根據(jù)地審計的發(fā)展特點

1.審計機構健全、規(guī)格高。1932年8月17日，人民委員會第二十二次常務會規(guī)定，在中央財政人民委員會之下設立審計處，各省財政部之下設立審計科，行使審計監(jiān)督權。為了使審計監(jiān)督工作順利進行，要求審計組織具有一定獨立性，同時要保證審計監(jiān)督工作不受各種外界因素的干涉。1934年2月中央執(zhí)行委員會第一次會議決定，在中央執(zhí)行委員會之下設立直屬中央執(zhí)委會的審計委員會，獨立于財政人民委員會。中央審計委員會與中央人民委員會是平行并列的，地位是非常高的。其職權包括：審核國家的年收支；監(jiān)督國家預算的執(zhí)行等。

2.審計工作范圍大、任務重。革命斗爭時期，江西省審計范圍很廣，審計種類也很多。審計對象不僅包括黨政軍民各機關部隊、學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位，還包括印刷廠、造幣廠、療養(yǎng)院等。在政府審計中，不僅有財政決策預算審計、單位月季定期審計、部門匯總審計，還有糧食使用審計、被服審計和財會人員工作變動交接審計等。并且，在當時的戰(zhàn)爭環(huán)境下，交通不便、單位分散、制度又不完善，審計工作的困難多，任務繁重。

3.審計工作規(guī)定較為分散、穩(wěn)定性差。革命斗爭時期，江西革命根據(jù)地審計發(fā)展處在革命戰(zhàn)爭環(huán)境中，審計機構的設置、人員增減及工作情況具有極大不穩(wěn)定性。審計工作的不穩(wěn)定性，是由所處的戰(zhàn)爭環(huán)境決定的。部隊及地方機關流動性大、分散，制度不夠健全，管理缺乏嚴密性。因此，開展審計工作有相當大的困難，同時審計工作還必須克服困難以適應革命斗爭需要。

五、江西革命根據(jù)地審計史研究中的精神傳承與弘揚

1.挖掘革命斗爭時期江西革命根據(jù)地審計發(fā)展的精神。張曉玲，魏明孔（2019）認為深入研究晉綏邊區(qū)革命根據(jù)地審計監(jiān)督，可以傳承中國審計文化，作用于當前構建中國特色社會主義審計文化制度，以奠定必要的歷史基礎?！叭∑渚A，棄其糟粕”是我們對待歷史遺產(chǎn)的基本態(tài)度，挖掘革命斗爭時期江西革命根據(jù)地審計發(fā)展的精神中符合時代發(fā)展要求的內(nèi)容，汲取其中合理的思想內(nèi)核，賦予其新的時代內(nèi)涵，使之與當今社會經(jīng)濟發(fā)展需要相適應，與現(xiàn)代文明發(fā)展理念相協(xié)調(diào)，這是傳承歷史文化的責任和義務。今天，我們對革命斗爭時期江西革命根據(jù)地審計發(fā)展精神積極內(nèi)涵的傳承和光大，正是對中國共產(chǎn)黨奮斗精神的繼承和弘揚，也是對社會主義核心價值體系的應用和實踐。

2.傳承革命斗爭時期江西革命根據(jù)地審計發(fā)展的精神。傳承是為了更好地銘記，回望是為了更好地出發(fā)。朱靈通（2020）認為，革命根據(jù)地政府審計史啟示我們，要加強黨對政府審計工作的全面領導和指揮。傳承紅色基因、堅守初心使命、勇?lián)鷮徲嬋说呢熑?。江西革命?zhàn)爭時期審計發(fā)展精神的內(nèi)涵，可以概括為：堅定信念，艱苦奮斗；實事求是，敢闖新路；依靠群眾，勇于勝利。審計制度是蘇區(qū)政府在政權建設的過程中的一項重要的制度設計，審計在促進中央蘇區(qū)加強財政監(jiān)督、嚴肅財經(jīng)紀律、緩解財政經(jīng)濟困難等方面取得了顯著成效，有力保障了革命戰(zhàn)爭時期的財政體系，在奪取并鞏固革命政權的過程中發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)代審計的發(fā)展完善過程中，要傳承革命斗爭時期江西革命根據(jù)地審計發(fā)展的精神，即堅守初心、牢記使命、努力奮斗。

3.弘揚革命斗爭時期江西革命根據(jù)地審計發(fā)展的精神。朱靈通（2020）認為我國現(xiàn)代政府審計要繼承和發(fā)揚審計人員的黨員精神、學習精神、擔當精神、批評與自我批評精神，采取靈活多樣的審計方式方法。革命斗爭雖然已經(jīng)成為歷史，但在這一歷史時期背景下，不畏艱險、努力奮斗的老一輩共產(chǎn)黨人永遠值得我們學習。誠于內(nèi)而形于外，我們要高揚江西革命斗爭時期審計發(fā)展，樹立團結務實、開辟創(chuàng)新、公正廉潔、勤政高效的江西革命根據(jù)地審計新形象。更要練好內(nèi)功，實現(xiàn)“人、法、技”的新突破，這也是審計促進江西在中部地區(qū)崛起的支撐點。

4.踐行革命斗爭時期江西革命根據(jù)地審計發(fā)展的精神。黃涓（2016）認為川陜蘇區(qū)審計工作經(jīng)驗對當前的中國共產(chǎn)黨審計人才的培養(yǎng)具有寶貴的歷史經(jīng)驗?，F(xiàn)代審計機關的同志們忠于職守、勤奮工作、作風正派、敢于碰硬，樹立了良好的社會公眾形象，是一支值得信賴的隊伍。秉承革命斗爭時期江西革命根據(jù)地審計發(fā)展精神，為江西這塊熱土的崛起再立新功。但在傳承和弘揚江西革命斗爭時期審計發(fā)展精神的同時，不代表內(nèi)容和方式一成不變，如不緊跟時代發(fā)展步伐就必然會落伍，擔負不了現(xiàn)代審計監(jiān)督的職責。所以，踐行革命斗爭時期江西革命根據(jù)地審計發(fā)展的精神，不僅要傳承和弘揚傳統(tǒng)精神文化，更要結合時代發(fā)展，充分發(fā)揮審計的社會作用。