土丹洛桑

(林芝市水利局，西藏 林芝 860000)

青藏高原被譽(yù)為“亞洲水塔”，而作為青藏高原人類原始文化發(fā)祥地之一的林芝，是川、滇入藏的必經(jīng)之地，是中緬、中印邊境的陸地要沖，戰(zhàn)略地位十分重要[1]。林芝地區(qū)由于其特殊的地理環(huán)境和氣候帶，成為資源最豐富的地區(qū)之一，素有“生物基因庫(kù)”、“動(dòng)植物王國(guó)”、“東方瑞士”、“西藏江南”之稱[2]。

1 區(qū)域概況

林芝市地處西藏自治區(qū)東南部、雅魯藏布江中下游，西藏邊境地區(qū)之一，東部和北部分別與云南省、昌都市、那曲市相連，西北和西部分別與拉薩市、山南市相連，南部與印度、緬甸兩國(guó)接壤，國(guó)土面積為11.7萬(wàn)km2，平均海拔為 3 100 m，下轄1區(qū)6縣，總?cè)丝?3.8萬(wàn)人。

全市年平均氣溫為7℃～16℃，年降水總量為400～2 200 mm，年平均降雨量為650 mm左右，年太陽(yáng)總輻射為5 460～7 530 MJ/m2，年平均日照為2 022 h，無(wú)霜期為180 d。全地區(qū)氣候日照偏少，長(zhǎng)冬無(wú)夏，溫度變化?。挥昙鹃_始早，結(jié)束晚，降水多；氣候類型復(fù)雜多樣，立體氣候明顯。

2 水利發(fā)展現(xiàn)狀

林芝水資源總量和水能理論蘊(yùn)藏量居全區(qū)之首，多年平均地表水資源總量為2 329.11億m3，占全區(qū)的53%，人均水資源量為128.4萬(wàn)m3，高居全國(guó)第一；水能資源理論蘊(yùn)藏量為1.43億kW，技術(shù)可開發(fā)利用量約1.24億kW，目前僅開發(fā)35.68萬(wàn)kW，水能資源開發(fā)利用率不足3‰[3-5]。林芝市境內(nèi)有大江大河5條，分別為雅魯藏布江、怒江、尼洋河、帕隆藏布、察隅曲，全市河流有1 851條，水域面積達(dá) 7 660.1 km2，流域面積50 km2以上河流651條，河道總長(zhǎng)約2.7萬(wàn)km，流域面積50 km2以下河流約 1 200余條；1 km2以上湖泊25座。其中，尼洋河是林芝市的母親河，是雅魯藏布江中下游左岸的一級(jí)支流，發(fā)源于念青唐古拉山南麓工布江達(dá)縣西部的錯(cuò)木果拉冰川湖，干流全長(zhǎng)為286 km，總落差為2 080 m，平均比降為7.27‰，流域面積為1.78萬(wàn)km2，匯入雅江河口處多年平均流量為 550 m3/s，多年平均徑流量為173.55億m3。

2.1 水利行業(yè)制度建設(shè)

“十三五”期間，林芝水利不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，努力提升涉水事務(wù)管理能力。先后出臺(tái)《林芝市計(jì)劃用水管理實(shí)施辦法》《林芝市水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》《林芝市入河排污口監(jiān)督管理實(shí)施辦法》等地方規(guī)章制度，印發(fā)了《林芝市全面推行湖長(zhǎng)制實(shí)施方案》。堅(jiān)持流域綜合規(guī)劃先行，完成拉月曲、古如曲、八及曲等重點(diǎn)河流流域綜合規(guī)劃，為合理開發(fā)利用水資源提供科學(xué)依據(jù)。全面建立河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，并推行“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”制，編制完成28個(gè)市級(jí)主要河湖“一河(湖)一策”方案和岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，深入開展河湖“清四亂”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，巴宜區(qū)、朗縣等6縣區(qū)均編制完成采砂規(guī)劃，并推行年度采砂實(shí)施方案[6]。

2.2 防洪工程

林芝水利始終堅(jiān)持把防洪減災(zāi)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為工作重點(diǎn)，初步建立了“工程措施為主，非工程措施為輔”的防洪體系。工作措施方面，林芝市現(xiàn)有堤防355 km，水庫(kù)5座(均以發(fā)電為主)；非工程措施方面，共計(jì)建有視頻會(huì)商系統(tǒng)8套、自動(dòng)水位站39個(gè)、自動(dòng)雨量站102個(gè)，其中自動(dòng)雨量站數(shù)據(jù)到報(bào)率95%。十三五期間，以堤防建設(shè)為重點(diǎn)，開展雅魯藏布江干流米林至林芝段及尼洋河重點(diǎn)河段治理，建成堤防護(hù)岸150 km；實(shí)施波密縣、察隅縣、朗縣、米林縣新城區(qū)防洪工程，建成堤防27 km，防洪標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到30年一遇；完成朗縣金東曲、墨脫縣嘎弄曲等8條中小河流重點(diǎn)河段治理以及鄉(xiāng)村防洪工程建設(shè)，建成堤防護(hù)岸57 km，重點(diǎn)河段防洪能力得到進(jìn)一步提升；完成朗縣拉多鄉(xiāng)、察隅縣下察隅鎮(zhèn)等5條山洪溝治理，實(shí)施林芝市山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目。成功應(yīng)對(duì)和處置加拉村雅魯藏布江堰塞湖重大險(xiǎn)情，實(shí)現(xiàn)人員零傷亡。

2.3 供水工程

林芝市現(xiàn)有農(nóng)村飲水安全工程共514處，鞏固提升710個(gè)村組共9.41萬(wàn)人飲水安全問題，完成尼洋河流域百巴鎮(zhèn)、布久鄉(xiāng)等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，農(nóng)村集中供水率達(dá)到91.0%，農(nóng)村飲水安全人口普及率達(dá)到100%，廣大農(nóng)牧民歷史性告別了“下河背水”“鑿冰取水”的用水歷史，完成了7個(gè)縣區(qū)小型農(nóng)田重點(diǎn)縣和專項(xiàng)縣建設(shè)任務(wù)，對(duì)11個(gè)重點(diǎn)灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水增效改造，新增和改善灌溉面積0.65萬(wàn)hm2，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)供水和農(nóng)牧區(qū)飲水、灌溉得到基本保障，城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活條件得到改善，用水方式正在向節(jié)約集約方向轉(zhuǎn)變。

2.4 河湖生態(tài)環(huán)境治理

林芝市始終把保護(hù)高原水生態(tài)擺在突出位置，強(qiáng)化保護(hù)和治理，維護(hù)好高原水生態(tài)安全。持續(xù)加大河湖管理力度，河湖管理范圍明確,水域岸線合理保護(hù)利用,河湖水環(huán)境質(zhì)量不斷改善,水生態(tài)持續(xù)向好,全市重要江河湖泊水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率100%，河湖“清四亂”整改銷號(hào)率100%，基本完成了主要河湖管理范圍劃定、岸線保護(hù)與利用規(guī)劃、“一河(湖)一策”修編、河湖健康評(píng)價(jià)等各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)水土流失防治，“十三五”期間新增水土流失治理面積220 km2，通過水土流失防治和河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，脆弱敏感的高原水生態(tài)環(huán)境狀況得到有效維護(hù)。大力推進(jìn)河流生態(tài)修復(fù)與綜合整治[7]，實(shí)施八一鎮(zhèn)河湖水系連通工程。2021年主要江河國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水域標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到100%。

2.5 水資源管理保護(hù)

經(jīng)過“十三五”期間一系列的“補(bǔ)短板，強(qiáng)監(jiān)管”措施，全市水資源得到有效保護(hù),取排水管理更加規(guī)范嚴(yán)格,水資源管理與保護(hù)取得一定的成效。建立市縣兩級(jí)節(jié)約用水工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)調(diào)整充實(shí)全市重點(diǎn)行業(yè)用水名錄，完成朗縣縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù),正在開展工布江達(dá)縣和米林縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)地下水管理與保護(hù)工作，開展專項(xiàng)排查20次，排查企業(yè)100余家，完成全市646個(gè)取用水(設(shè)施)核查登記工作，建立健全水行政執(zhí)法體制機(jī)制，與市檢察院、司法局形成聯(lián)動(dòng),水事違法現(xiàn)象得到有效遏制。2021年，林芝市在全區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度考核中獲得優(yōu)秀等級(jí)，市水利局獲得2021年全國(guó)“節(jié)水中國(guó) 你我同行”優(yōu)秀組織單位獎(jiǎng)。

3 新時(shí)代面臨問題和挑戰(zhàn)

3.1 防洪體系仍不健全

林芝市河流基本都屬于山區(qū)性河流，含沙量大，洪水暴漲暴落，具有一定的游蕩性，河段善淤多變，水流散亂，主流擺動(dòng)不定，對(duì)河道灘地及堤防沖刷威脅較大，已有防洪工程略顯被動(dòng)，威脅著當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活及財(cái)產(chǎn)的安全。雅魯藏布江干流米林縣、巴宜區(qū)段、尼洋河工布江達(dá)縣段、帕隆藏布波密縣段等部分河段尚未達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)，德曲、察隅曲等流域面積3 000 km及以上河流重點(diǎn)河段亦未達(dá)標(biāo)，亟需開展防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)。流域內(nèi)中小河流數(shù)量眾多，且尚未全面、系統(tǒng)地開展治理工作，很多中小河流尚處于自然不設(shè)防的狀態(tài)，部分已建工程也不同程度地存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低、年久失修等問題。部分支流現(xiàn)狀局部河段崩岸嚴(yán)重，影響河勢(shì)穩(wěn)定及兩岸農(nóng)田、草場(chǎng)及村莊防洪安全。部分中小河流重點(diǎn)河段尚未治理。山洪治理措施仍然不足，受青藏高原氣候暖濕變化影響，冰川退縮、雪線上升、河湖擴(kuò)張，堰塞湖等潰決災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。

3.2 水資源供需矛盾依然突出

林芝市水資源十分豐富，但水資源時(shí)空分布不均，從怒江干熱河谷到印度洋暖濕氣流的大峽谷，年降雨量從最低的200 mm至最高5 000 mm，極不平衡，水資源開發(fā)和利用程度低，工程性缺水問題突出，至今尚無(wú)一座水資源配置工程。城鄉(xiāng)供水安全保障能力仍然不足，城鎮(zhèn)供水水源單一，備用水源工程建設(shè)滯后，缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力；農(nóng)牧區(qū)供水保證率、飲用水水質(zhì)保障程度偏低，多數(shù)農(nóng)村供水工程無(wú)凈水設(shè)施或凈化設(shè)施閑置，“三個(gè)責(zé)任三項(xiàng)制度”落實(shí)有較大提升空間。

3.3 河湖生態(tài)保護(hù)體系仍需完善

受氣候變化和人類活動(dòng)雙重影響，林芝河湖生態(tài)退化風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，亂采、亂占、亂堆、亂建的現(xiàn)象依然存在，偷采、超采河道砂石現(xiàn)象整治壓力依然巨大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，污水處理廠建設(shè)滯后，收集能力不足，排污壓力持續(xù)增大。水土流失依然嚴(yán)重，水力侵蝕和風(fēng)力侵蝕面積為1.55萬(wàn)km2，水土流失面積大、分布廣，治理需求仍然較大。部分河段沙灘裸露，尼洋河中游寬淺河谷河段枯水期河道內(nèi)大面積沙灘裸露，遇大風(fēng)天氣形成揚(yáng)沙，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆姝h(huán)境造成不利影響。

3.4 水利行業(yè)能力亟需加強(qiáng)

林芝市水利行業(yè)目前面臨最大的挑戰(zhàn)是人才匱乏和技術(shù)短缺。全市專業(yè)技術(shù)人員不足，專業(yè)技術(shù)人員占比很低。林芝市科技支撐能力薄弱，基礎(chǔ)水利科研幾乎為空白，大部分工程和建設(shè)思路仍較為傳統(tǒng)，科技成果推廣應(yīng)用不足。中小型工程運(yùn)行維護(hù)不到位，特別是農(nóng)村供水等小型工程建成后運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難和人員配備不足。水利行業(yè)能力與新時(shí)代發(fā)展嚴(yán)重不匹配[9]。

4 新時(shí)代林芝水利發(fā)展方向

4.1 提升防洪減災(zāi)能力

以洪澇災(zāi)害防御和重要城鎮(zhèn)河段治理為重點(diǎn)，按照輕重緩急，全力推進(jìn)實(shí)施流域面積3 000 km2及以上重要河流重點(diǎn)河段治理，加強(qiáng)影響河勢(shì)和岸線穩(wěn)定的險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理，根據(jù)新時(shí)代新要求，大力開展堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和中小河流重點(diǎn)河段治理，穩(wěn)固人民群眾最后一道防線；按照以非工程措施為主、非工程措施和工程措施相結(jié)合，群測(cè)群防為主、群防與專防相結(jié)合的原則，繼續(xù)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層防汛體系建設(shè)；要強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，加強(qiáng)實(shí)時(shí)雨水情信息的監(jiān)測(cè)和分析研判，完善水旱災(zāi)害預(yù)警發(fā)布機(jī)制，以尼洋河為試點(diǎn)，開展水工程調(diào)度模擬預(yù)演，細(xì)化完善江河洪水調(diào)度方案和超標(biāo)洪水防御預(yù)案，逐步推進(jìn)數(shù)字流域建設(shè)，為防洪調(diào)度指揮提供科學(xué)的決策支持[9]。

4.2 合理配置水資源

開展區(qū)域水資源評(píng)估，補(bǔ)齊工程性缺水短板，大力推動(dòng)以供水和防洪為主的中小型水庫(kù)建設(shè)，完善林芝市流域水資源配置體系，以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為抓手，強(qiáng)化“三個(gè)責(zé)任，三項(xiàng)制度”[10]，加快完善城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化后期運(yùn)維和管護(hù)，提升水資源配置能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水安全保障轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。以取水工程核查登記和整改提升為抓手，全面準(zhǔn)確摸清取水口情況，強(qiáng)化取用水臺(tái)賬和取水許可審批管理，水利部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管，加強(qiáng)地下水取用水審批和監(jiān)管。逐級(jí)建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)將節(jié)水主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，做實(shí)《林芝市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》實(shí)施的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督檢查，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約用水意識(shí)和行動(dòng)相統(tǒng)一。

4.3 強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

按照“原真性保護(hù)、退化地修復(fù)”的思路，以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，統(tǒng)籌水土流失防治、河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等措施，加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)、高原重要河湖的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)優(yōu)良水生態(tài)環(huán)境。著力提升河流源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力，加強(qiáng)飲用水水源地安全保護(hù)，有序推進(jìn)水土流失綜合防治，促進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)結(jié)合。推進(jìn)寬淺河谷沙化治理，全面提升優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給能力，逐步滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的需求。加強(qiáng)重點(diǎn)河流基本生態(tài)流量保障。保護(hù)傳承弘揚(yáng)水文化。以縣域?yàn)閱卧?，河流為脈絡(luò)，村莊為節(jié)點(diǎn)，集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃，水域岸線并治，打造具有地方特色的縣域農(nóng)村水系綜合整治示范樣板，建設(shè)“水美鄉(xiāng)村”。

4.4 縱深開展河湖管護(hù)

建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心、“河湖長(zhǎng)+河長(zhǎng)辦+部門+基層河湖管護(hù)隊(duì)伍”為主體的責(zé)任體系[11]，落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)的實(shí)施意見》，促進(jìn)河湖長(zhǎng)責(zé)任主體履職盡責(zé)，建立健全河湖長(zhǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)培訓(xùn)、考核，探索“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”工作機(jī)制，深入推進(jìn)河湖長(zhǎng)制有名有實(shí)有能。夯實(shí)管河護(hù)河依據(jù)，充分發(fā)揮河湖管理范圍劃定和河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃等成果的功能，將一河(湖)一策、一河(湖)一檔和河湖健康評(píng)價(jià)合并，形成有機(jī)整體、動(dòng)態(tài)更新的機(jī)制。建立河湖清四亂常態(tài)化規(guī)范化機(jī)制，實(shí)行臺(tái)帳跟蹤督辦，組織開展“回頭看”，將清理整治向中小河流、農(nóng)村河湖延伸。落實(shí)河道采砂管理責(zé)任制，督促各縣(區(qū))加快編制河道采砂規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)河道采砂綜合整治，規(guī)范河道采砂管理秩序。進(jìn)一步規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目許可，明確許可權(quán)限，規(guī)范許可范圍，嚴(yán)格許可要求，加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。嚴(yán)格考核激勵(lì)問責(zé)，對(duì)河湖長(zhǎng)制工作推進(jìn)力度大、河湖管理保護(hù)成效明顯的地方給予激勵(lì)。

4.5 推動(dòng)水利信息化建設(shè)

以智慧河湖為突破口，制定2022年至2025年林芝市智慧河湖長(zhǎng)制工作方案，按需求，分批次，從頂層設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)集成、前端設(shè)備、平臺(tái)建設(shè)、微信公眾號(hào)、數(shù)字孿生等方面，逐步建立智慧河湖系統(tǒng)，為防災(zāi)減災(zāi)、水政執(zhí)法、監(jiān)督管理、領(lǐng)導(dǎo)決策提供技術(shù)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，采取“天地一體化”、遙感等先進(jìn)的技術(shù)方法和手段，同步實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)取用水戶、水土流失重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管全覆蓋，實(shí)現(xiàn)水利工程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)速度快、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，提升對(duì)水利行業(yè)的監(jiān)管效率和工作效率[12]。

4.6 加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力建設(shè)

全面推行水行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加快建立市級(jí)、縣區(qū)級(jí)水行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)，統(tǒng)籌配置水行政執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，合理規(guī)劃、調(diào)整、設(shè)置基層水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，努力提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，做到敢于執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法有成效[13]。推進(jìn)流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域、水利與各部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

4.7 加強(qiáng)人才隊(duì)伍和技術(shù)支持建設(shè)模式

多元化探索人才隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)支撐模式，充分利用援藏和市場(chǎng)兩種途徑，深化粵林兩地水利行業(yè)交往交流交融，充分發(fā)揮廣東水利技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，努力創(chuàng)建粵林水利科研技術(shù)服務(wù)及人才孵化中心，搭建一個(gè)水利科技人才孵化平臺(tái)，培養(yǎng)一支帶不走的水利技術(shù)隊(duì)伍，完成一批高質(zhì)量高原水利科研成果。發(fā)掘市場(chǎng)的主體作用，通過購(gòu)買服務(wù)的方式，從市場(chǎng)選取專業(yè)技術(shù)水平過硬的技術(shù)服務(wù)單位，在項(xiàng)目審批、方案審查、規(guī)劃編制等方面，將新理念、新技術(shù)、新方法引進(jìn)林芝水利，積極健全人才培養(yǎng)和管理體制機(jī)制，突破瓶頸障礙，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)，為提高水安全保障能力提供人才支持和智力支撐。

5 結(jié)語(yǔ)

“行百里者半九十”，林芝市水利改革發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，新時(shí)代林芝水利需鞏固水利前輩們接續(xù)奮斗取得的成果，搭乘改革開放先行區(qū)建設(shè)的高速鐵路，持續(xù)發(fā)力，全面貫徹“十六字”治水思路，深入貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，緊緊圍繞“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊”四件大事，全力推動(dòng)新時(shí)代林芝水利高質(zhì)量發(fā)展，為林芝市創(chuàng)建改革開放先行區(qū)做出貢獻(xiàn)。