郭承三

泰安市公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院，中國·山東 泰安 271000

1 引言

村村通公路工程，簡稱“村村通”。是國家為構(gòu)建和諧社會，支持新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，是一項(xiàng)民心工程。又稱“五年千億元”工程，該工程是指中國力爭在5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)所有村莊通瀝青路或水泥路，以打破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸，解決9 億農(nóng)民的出行難題。該工程以國家和省出資為主，地方財(cái)政（市與縣）各出一部分，各村村民出一部分資金或者以工代賑，負(fù)責(zé)路基部分的土方工程部分。鑒于中國山東省各地經(jīng)濟(jì)狀況不一，許多地方仍較為貧窮。因此如何在保證質(zhì)量的前提下，合理控制造價(jià)就顯得尤為重要。

2 標(biāo)準(zhǔn)

由于從市（縣）到鄉(xiāng)的公路已經(jīng)基本修建完成，本次農(nóng)村道路改造主要是從鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）到行政村之間的道路連接。

農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原則上按JTGB01—2003《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。各地應(yīng)根據(jù)各地區(qū)公路網(wǎng)的規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按照公路的使用功能和遠(yuǎn)景交通量綜合確定農(nóng)村公路采用的技術(shù)等級。一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）際公路采用三級或三級以上公路；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）通行政村或行政村之間公路采用四級或四級以上公路。

2.1 路面

三級公路路面寬度為6~7米；四級公路路面寬度為3.5~5米；三級公路的路面應(yīng)優(yōu)先選用瀝青混凝土路面，也可采用水泥混凝土路面；四級公路原則上應(yīng)采用水泥混凝土路面。

2.2 橋梁

新建橋梁，應(yīng)根據(jù)水文地質(zhì)條件、交通組成以及所在公路的使用任務(wù)確定橋梁方案。舊橋加寬應(yīng)采用與原有橋梁相同（或相近）的結(jié)構(gòu)型式、跨徑，并以新舊橋共同受力為宜。

3 改造措施

3.1 施工隊(duì)伍

由于工程分散，造價(jià)較低，對有資質(zhì)有能力的施工隊(duì)伍缺乏足夠的吸引力。因此當(dāng)前狀況是，施工隊(duì)伍多是一些小隊(duì)伍，施工能力差異較大，改造質(zhì)量參差不齊。

3.2 配套資金

配套資金雖然有三塊來源，鑒于各地經(jīng)濟(jì)狀況不同，人均收入差異較大，加之受到通貨膨脹的影響，許多地方資金仍然存在缺口。

3.3 施工情況

較低造價(jià)，再加上缺乏重視和有效監(jiān)督，有些地方施工的隨意性很大，甚至出現(xiàn)私自變更設(shè)計(jì)和偷工減料的情況出現(xiàn)。

3.4 質(zhì)量情況

通車一年后，各地交通部門組織了檢查驗(yàn)收。采用混凝土路面結(jié)構(gòu)的道路路況良好；而采用瀝青混凝土路面結(jié)構(gòu)的路面已經(jīng)出現(xiàn)坑槽龜裂等早期病害[1]。

3.5 質(zhì)量原因

由于鋪筑瀝青混凝土前，僅對原路做了簡單處理，加上結(jié)構(gòu)層太薄，一經(jīng)重車駛過，便不可避免地出現(xiàn)上述早期病害現(xiàn)象。經(jīng)過鉆樣取芯，發(fā)現(xiàn)有些地方根本取不成芯，大多數(shù)地方厚度不足。即使是最厚的地方，也僅僅是勉強(qiáng)滿足設(shè)計(jì)厚度而已。

水泥混凝土路面主要的質(zhì)量問題是厚薄不均勻，厚度不足。

更有一些地方，連設(shè)計(jì)也沒有。順著原有舊路，隨彎就彎，隨高就低，毫無技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可言。問其原因，錢太少且到位不及時(shí)。

4 改進(jìn)措施

質(zhì)量問題，資金問題是明顯擺在面前的實(shí)際情況。那么在現(xiàn)有情況下，如何做得再好一些呢？論文結(jié)合山東省多個(gè)地方的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有針對性地提出如下建議。

4.1 思想上重視

大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)更注重高等級公路的建設(shè)管理，對農(nóng)村公路改造工程重視不夠。從現(xiàn)在的情況看，只有扭轉(zhuǎn)這種局面，加強(qiáng)管理力度，從思想上真正重視起來，從人力、物力等方面給予扶持，才能真正搞好村村通工程[2]。

4.2 建立健全招投標(biāo)制度

實(shí)行招投標(biāo)制度，是選擇優(yōu)秀施工隊(duì)伍的關(guān)鍵。前幾年高等級公路的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，很值得在村村通公路工程中進(jìn)行推廣應(yīng)用。好的施工隊(duì)伍是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的決定因素，也是杜絕人情隊(duì)伍減少腐敗浪費(fèi)的有力保證。

4.3 建立健全質(zhì)量監(jiān)督體系

創(chuàng)建一個(gè)優(yōu)質(zhì)工程，除了好的施工隊(duì)伍以外，高水平的監(jiān)理隊(duì)伍是不可缺少的。而目前戰(zhàn)斗在村村通工程中的監(jiān)理隊(duì)伍，多有一些管理人員臨時(shí)兼任，無法滿足工程施工的需要。因此在這方面，要加大投入，引進(jìn)高水平的監(jiān)理隊(duì)伍，確實(shí)保證工程質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)為民造福。

4.4 靈活多樣的施工方式

村村通公路工程，由于級別較低，路面較窄，大型機(jī)械無施展余地。因此在村村通公路工程中，應(yīng)多采用小型機(jī)械，施工方式更應(yīng)該靈活多樣。例如，多采用灰土結(jié)構(gòu)，并適當(dāng)選用農(nóng)村大多數(shù)家庭都有的小型犁地機(jī)械路拌法施工[3]。

“村村通”工程，群眾參與是關(guān)鍵。對于“村村通”工程，群眾是理解支持的。因此做好群眾的思想工作，讓廣大群眾參與其中，既能加快進(jìn)度又能降低成本。

5 造價(jià)控制及管理

巧婦難為無米之炊，落實(shí)資金是關(guān)鍵！但是在目前的經(jīng)濟(jì)水平狀況下，如何在現(xiàn)有資金的前提下，發(fā)揮資金的最大用途，好鋼用在刀刃上，筆者有以下幾點(diǎn)建議供大家參考。

5.1 從設(shè)計(jì)這個(gè)源頭上加強(qiáng)控制

設(shè)計(jì)是一條路的靈魂，是保證質(zhì)量的第一道關(guān)，同時(shí)也是決定造價(jià)高低的根本因素。好的設(shè)計(jì)，既能滿足道路的使用功能，也能降低成本，也就是說有一個(gè)好的性價(jià)比[4]。

怎樣做到這一點(diǎn)呢？

首先，設(shè)計(jì)人員要親自到現(xiàn)場，盡可能地掌握第一手資料，詳細(xì)了解現(xiàn)場的實(shí)際情況，比如現(xiàn)有路面的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量情況，盡可能多的利用原有路面，節(jié)省工程造價(jià)。

其次，對原有橋梁的現(xiàn)狀調(diào)查。能利用的盡量利用，需要加寬的盡量采用原橋梁結(jié)構(gòu)形式。新建橋梁，要充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜。比如，在山區(qū)，鑒于地質(zhì)情況比較好，石材較多，可以考慮采用一些拱橋形式，以降低工程造價(jià)。

再次，對一些出現(xiàn)“彈簧”現(xiàn)象的老路基的處理。開始階段，多采用換填處理，結(jié)果是老路基越開挖越大，換填量越來越大，而效果并不好。后來改用打粉噴樁，效果不錯(cuò)。同時(shí)也降低了工程造價(jià)。

5.2 適當(dāng)放寬設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)山東省各地建設(shè)的實(shí)際情況看，新改建橋梁設(shè)計(jì)的汽車荷載等級原則上采用公路一II 級標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這幾年的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，單車道四級公路新建橋涵設(shè)計(jì)，無重載交通時(shí)，可采用公路一Ⅱ級車道荷載效應(yīng)的0.8 倍，車輛荷載效應(yīng)可采用0.7 倍[5]。

這是一個(gè)既不影響道路通行又能降低工程造價(jià)的可行性方法。

5.3 加強(qiáng)工程管理

管理出效益。再簡單再小的工程，也存在管理的問題。行之有效的科學(xué)管理方式，可以優(yōu)化施工程序，有效避免窩工、返工、材料浪費(fèi)等情況的發(fā)生。

6 結(jié)語

總之，從山東省這幾年“村村通”工程的建設(shè)情況來看，只要在管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多個(gè)方面多下足功夫，還是能夠取得令人滿意的效果。