劉力源 徐雙

新疆天合環(huán)境技術(shù)咨詢有限公司，中國(guó)·新疆 烏魯木齊 830000

1 引言

在新的時(shí)代背景下，“三線一單”的成果逐步顯現(xiàn)出來(lái)，但是面對(duì)著“放管服”的影響，人們開(kāi)始擔(dān)憂“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)等在內(nèi)容上存有重復(fù)的地方，從而直接的降低審批的效率和質(zhì)量[1]。基于此，對(duì)“三線一單”與環(huán)境影響評(píng)價(jià)銜接做出分析，尋找科學(xué)的對(duì)策落實(shí)好具體的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，成為當(dāng)前至關(guān)重要的任務(wù)，也是新時(shí)代背景下各界重點(diǎn)關(guān)注的課題項(xiàng)目。

2 “三線一單”與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系

“三線一單”和環(huán)境影響評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)目的以及責(zé)任主體等不同的方面存在著顯著的差別，但是二者之間的聯(lián)系十分密切，對(duì)于提升環(huán)評(píng)制度工作效率具有較大幫助，也能適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化政府科學(xué)決策的能力?！叭€一單”重點(diǎn)是將維護(hù)生態(tài)功能以及改善環(huán)境當(dāng)做重要的任務(wù)，借助于環(huán)境評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，使得區(qū)域生態(tài)功能定位更加明確，也能準(zhǔn)確地反映出生態(tài)環(huán)境中存在的主要問(wèn)題，對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境質(zhì)量底線進(jìn)行分析的過(guò)程中，讓國(guó)土空間劃分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管理等不同的管控單元，確定各個(gè)單元的相應(yīng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、差異化的生態(tài)環(huán)境管控目的[2]?！叭€一單”實(shí)際編制的主體就是地方政府，通過(guò)將多個(gè)方面的紅線和底線等加以明確，形成符合區(qū)域開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的空間框架與管控體系，從而更好地開(kāi)展謀劃工作，保證實(shí)現(xiàn)科學(xué)的布局。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的責(zé)任主體是規(guī)劃編制部門，其中涉及園區(qū)管委會(huì)以及政府等，主要的目的就是規(guī)劃，展示出源頭預(yù)防及優(yōu)化布局等多種功能。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的責(zé)任主體就是企業(yè)，最為關(guān)鍵的目標(biāo)便是對(duì)項(xiàng)目選址、運(yùn)營(yíng)期對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響展開(kāi)細(xì)致評(píng)估，提出科學(xué)的環(huán)境保護(hù)舉措，顯現(xiàn)預(yù)防、降低生態(tài)環(huán)境影響等的作用。

3 “三線一單”與環(huán)境影響評(píng)價(jià)銜接意義

3.1 能穩(wěn)步指導(dǎo)工作

“三線一單”更加看重的是空間落地，通過(guò)將生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境質(zhì)量底線等轉(zhuǎn)化為差異化管理及準(zhǔn)入的要求，了解空間單元是否適宜開(kāi)發(fā)、區(qū)域是否支撐項(xiàng)目落地、為政府和企業(yè)提供環(huán)境管理空間可視化標(biāo)準(zhǔn)，在某種程度上強(qiáng)化源頭預(yù)防的科學(xué)性，妥善地處理環(huán)境影響評(píng)價(jià)中難以識(shí)別區(qū)域生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)及功能等相關(guān)的問(wèn)題。通過(guò)將“三線一單”和環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效的銜接，促使著環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展，強(qiáng)化政府的實(shí)際決策效力，也讓審批質(zhì)量更穩(wěn)步的提升。

3.2 更好地展示源頭預(yù)防價(jià)值

“三線一單”并不能受到開(kāi)發(fā)活動(dòng)的明顯限制，因此適當(dāng)?shù)匾?guī)避了“跟隨規(guī)劃走”的問(wèn)題，能夠更好地展示出源頭預(yù)防的基本效應(yīng)。傳統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，由于規(guī)劃的類型存在顯著差別，規(guī)劃年限以及范圍等具有較大差別，所以規(guī)劃邊界難以和行政邊界相互適應(yīng)，由此出現(xiàn)了重復(fù)交叉的問(wèn)題，無(wú)法滿足環(huán)境保護(hù)的基本要求[3]?！叭€一單”直接地?cái)[脫了開(kāi)發(fā)活動(dòng)主體，起點(diǎn)在開(kāi)發(fā)規(guī)劃及項(xiàng)目謀劃前，依照《區(qū)域生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》，2020年底將完全落實(shí)好“三線一單”編制工作，由此逐步地形成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，確保成果更加系統(tǒng)和科學(xué)，在某種程度上穩(wěn)步的強(qiáng)化預(yù)防措施的科學(xué)性。

3.3 保證基本的工作效率

“三線一單”工作的責(zé)任主體就是地方政府，在實(shí)際開(kāi)展該項(xiàng)工作的時(shí)候，各級(jí)政府將區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能加以明確，整合多個(gè)部門和相關(guān)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境管理要求，完成區(qū)域生態(tài)環(huán)境的大摸底，保證推動(dòng)地方政府履行好相關(guān)工作職責(zé)。“三線一單”成果的展示中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位可以直接地運(yùn)用到相對(duì)權(quán)威的資料，能夠從最大程度上減少規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)基礎(chǔ)性重復(fù)的工作，強(qiáng)化相關(guān)工作的基本質(zhì)量，也讓具體的作業(yè)效率明顯提升。在具體的實(shí)踐中，保證了基本的工作效率，也讓企事業(yè)單位自主地履行相關(guān)義務(wù)。

4 “三線一單”與環(huán)境影響評(píng)價(jià)銜接的相關(guān)策略

4.1 “三線一單”＋環(huán)境評(píng)價(jià)模式

中國(guó)江蘇省連云港市積極地探索出“三線一單”＋環(huán)境評(píng)價(jià)模式，使得多個(gè)維度規(guī)則更加明確，實(shí)現(xiàn)了有效的生態(tài)環(huán)境管理和空間布局約束等目標(biāo)，讓環(huán)境影響評(píng)價(jià)獲取了輔助審批的條件?！叭€一單”將生態(tài)保護(hù)空間管控要求加以提出，同時(shí)明確了具體的指導(dǎo)流程，在開(kāi)展相關(guān)工作的時(shí)候，可以選擇更為適宜的路徑，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的成效得以保障?！叭€一單”＋環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式也存有顯而易見(jiàn)的弊端，因?yàn)閰^(qū)域環(huán)評(píng)重點(diǎn)是將地市當(dāng)做研究的主體，落地至環(huán)境管控單元層面的紅線和底線等僅是表面上的戰(zhàn)略性，此類管控要求可以當(dāng)做項(xiàng)目準(zhǔn)入的基本原則，但是對(duì)于項(xiàng)目的規(guī)模和污染物排放量的確定難以提供相對(duì)細(xì)致的指導(dǎo)[4]。

4.2 “三線一單”＋環(huán)境影響評(píng)價(jià)＋規(guī)劃環(huán)評(píng)

在規(guī)劃環(huán)評(píng)中落實(shí)好生態(tài)保護(hù)紅線的基本管理標(biāo)準(zhǔn)，提出區(qū)域或者是行業(yè)污染物排放總量管控的實(shí)際建議，給出科學(xué)的行業(yè)發(fā)展布局，根據(jù)資源的利用上限，對(duì)能源資源的開(kāi)發(fā)和利用等提出必要的意見(jiàn)，通過(guò)清單的方式列舉出來(lái)，限制差別化環(huán)境準(zhǔn)入條件及相應(yīng)的要求。環(huán)境規(guī)劃評(píng)價(jià)屬于項(xiàng)目環(huán)評(píng)的基本依據(jù)，針對(duì)與實(shí)際情況不相符合的結(jié)論，依法不予審批。規(guī)劃中如果涉及近期建設(shè)項(xiàng)目，可以依照具體的結(jié)論進(jìn)行全面的分析，對(duì)于項(xiàng)目環(huán)評(píng)適當(dāng)?shù)睾?jiǎn)化處理，選擇相對(duì)可靠的形式。

4.3 “三線一單”＋規(guī)劃環(huán)評(píng)模式

結(jié)合國(guó)家的規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)實(shí)踐展開(kāi)分析，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)重點(diǎn)是通過(guò)相應(yīng)的審查和檢驗(yàn)，同時(shí)對(duì)具體的建議進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使其更好的服務(wù)于相關(guān)項(xiàng)目實(shí)踐中，保證具體的成效更加顯著。工程建設(shè)的政策符合性和選址環(huán)境可行性的評(píng)價(jià)及分析具有現(xiàn)實(shí)意義，當(dāng)“三線一單”及規(guī)劃環(huán)評(píng)日漸完善的時(shí)候，項(xiàng)目環(huán)評(píng)的工作內(nèi)容可依照實(shí)際情況進(jìn)行簡(jiǎn)化，肩負(fù)著落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的管理功能，也需適當(dāng)?shù)谋Ａ粝聛?lái)，由此更好地顯現(xiàn)出實(shí)際的價(jià)值[5]。

4.4 其他推薦模式

對(duì)比于上述提到的幾種實(shí)踐策略，還可結(jié)合當(dāng)前生態(tài)、水源以及大氣環(huán)境等要素進(jìn)一步分析，實(shí)現(xiàn)有效的管控區(qū)分，將分區(qū)管控的要求加以概述，這對(duì)于后續(xù)開(kāi)展的規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)等具有明顯的指導(dǎo)價(jià)值?！胺殴芊北尘跋拢梢詫h(huán)境管控單元加以細(xì)化，對(duì)于規(guī)劃中建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)展開(kāi)分析，依照相應(yīng)的報(bào)告書(shū)結(jié)論和審查意見(jiàn)等，優(yōu)化部分評(píng)價(jià)的內(nèi)容，以此更好地完成既定的目標(biāo)。

5 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)成為當(dāng)前備受矚目的焦點(diǎn)，人們的環(huán)保意識(shí)也在逐步的提升。積極地構(gòu)建差別化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，就是邁向新階段的重要路徑，可以提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境精細(xì)化等。“三線一單”劃定區(qū)域的開(kāi)發(fā)空間框架和管控規(guī)劃等，可以指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)評(píng)及項(xiàng)目環(huán)評(píng)，對(duì)于提升環(huán)境治理能力和強(qiáng)化科學(xué)的決策能力具有較大幫助?！叭€一單”和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的合理銜接，還需在實(shí)踐中完善基本的方案。