李 華，趙志兵，王若愚，姜婷婷

(1. 中國三峽建設管理有限公司烏東德工程建設部，云南 昆明 650041；2. 三峽基地發(fā)展有限公司烏東德分公司，云南 昆明 650041；3. 長江電力烏東德水力發(fā)電廠，云南 昆明 650041)

烏東德水電站是中國長江三峽集團有限公司(以下簡稱三峽集團公司)開發(fā)建設的金沙江下游四個梯級水電站最上一級的世界級巨型工程，是實施“西電東送”的國家重大工程，對于“西電東送”戰(zhàn)略的實施、國家能源結構優(yōu)化調整和長江經濟帶經濟社會發(fā)展等影響巨大，綜合效益顯著[1]。參與烏東德水電站工程建設的地方政府、設計、監(jiān)理、施工及服務保障等參建單位近40家，中國三峽建設管理有限公司烏東德工程建設部(以下簡稱建設部)始終以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，樹立“新安全生產發(fā)展”理念，弘揚“生命至上、安全第一”的思想，堅持“不安全不生產”原則，持續(xù)聚焦安全生產“上熱、中溫、下冷”行業(yè)難題，不斷完善安全生產管理體系、壓實責任，在烏東德施工區(qū)“大黨建”工作格局下[2-3]，一是從系統(tǒng)構建企業(yè)全員安全生產責任制，厘清安全生產責任區(qū)，創(chuàng)建項目安全生產標準化，實施風險、隱患分級管控等扎牢籬笆；二是從穩(wěn)步推進安全月度綜合大檢查，典型隱患剖析與查處、通報與約談等機制壓實擔子；三是從培育“要、懂、會、能安全”的本質安全型班組為抓手，推動本質安全型工地建設，安全生產基礎不斷夯實。

1 堅持“源頭控制、過程管理、隱患排查、問題反查”的安全管理工作總思路

基于工程的環(huán)境和自身特點，大型水利水電工程安全工作具有長期性、艱巨性和復雜性，決定了安全管理需要不斷完善和持續(xù)改進。針對烏東德水電站嚴峻的安全生產形勢，自2016年開始建設部提出并踐行了“源頭控制、過程管理、隱患排查、問題反查”安全管理工作指導思想?！霸搭^控制”強調源頭預防，嚴把市場準入關、嚴把方案關、嚴把責任落實關；“過程管理”強調狠抓落實，嚴格按照法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術方案進行現(xiàn)場作業(yè)；“隱患排查”強調日常檢查，建立各層級隱患排查治理機制，及時發(fā)現(xiàn)和閉合隱患；“問題反查”即堅持問題導向，對暴露的問題堅持系統(tǒng)追問、源頭追溯、本質改進的思路，使各種危害因素始終處于受控狀態(tài)，不斷趨近本質安全。

2 以風險管控為核心，以隱患排查治理為保障，樹立并推行“不可接受風險就是隱患、‘典型隱患’就是事故、‘典型隱患事故’堅決查處”的安全生產理念

自2012年開始每年動態(tài)對壩址區(qū)、對外交通區(qū)域開展全面的項目安全風險辨識、評價、控制動態(tài)管理，分項工程施工前嚴格開展危險源辨識、風險評價和風險控制策劃，建立實現(xiàn)全生命周期、全方位、全過程的風險管控，把安全風險管控挺在隱患前面。烏東德水電站風險管控得到中國能源研究會肯定，專家組現(xiàn)場檢查指出：“烏東德工程建設項目在安全風險分級管控機制方面已經起步，進行了積極有益的探索，起到了電力建設領域先行先試的作用，通過整改完善有關細節(jié)，可以成為電力行業(yè)全面推進雙控機制建設的示范項目?！?/p>

建設部將“重大隱患、重復指正、嚴重三違、拒不整改”等四類性質隱患定位為“典型隱患”，按照“四不放過”的原則嚴肅查處，率先做到把“典型隱患”當成事故進行問責；建立三種“停工形態(tài)”(工作面存在重大安全隱患、隱患超控制指標或隱患控制水平排名末兩位實行停工)制度，把隱患排查治理挺在事故前面。安全管理關口前移，嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發(fā)生，推動本質安全理念在烏東德水電站落地生根。

3 強化安全生產各級主體責任，組織構建“職責明確、工作具體、界面清晰、流程合理、落實有據”的安全生產體系

烏東德水電站紅線范圍施工區(qū)近13 km2，場內分布各類場所(倉庫、營地、系統(tǒng)、三廠)、道路、作業(yè)面、防汛防災點等，單位眾多、人員密集、流動頻繁，是一個相對封閉的復雜集合體的小社會，建設部組織落實全員安全生產責任制、細化更新安全生產責任區(qū)，深入推行“縱向到底、橫向到邊”的網格化管控。

一是落實全員安全生產責任制。每年建設部主任與各參建單位主要負責人、各部門負責人均簽訂安全生產目標責任書。自2018年開始，建設部印發(fā)《烏東德工程建設部內設部門及各級人員安全生產職責》，全員逐級簽訂安全生產責任書，將安全職責考核納入年度考核及評先重要依據。同時，督促各參建單位強化“三個責任”(壓實安全生產實施部門的安全生產主體責任，強化安全管理部門監(jiān)督管理職責，落實技術、綜合等部門安全生產技術支持和服務保障職能)，建立“兩個清單”(安全生產職責清單、安全生產工作內容清單)，摒棄了“安全管理只是安全部門、安全人員的事情”錯誤理念，將“一崗雙責”落實到每一個人。

二是細化安全生產責任區(qū)。為避免安全管理出現(xiàn)時空盲區(qū)、管理盲區(qū)，乃至認知與意識盲區(qū)，建設部組織參建各方依據區(qū)域生產功能屬性、合同邊界約定、管理職能分工等要素，將施工區(qū)域劃分為若干個網格單元，在各網格單元上匹配好安全管理的主體責任單位、監(jiān)理單位、業(yè)主管理部門及其負責人，與“工點制”向契合，做到“分田包產到戶”，實現(xiàn)責任區(qū)和安全主體責任的坐標化管控，做到了“四個凡事”(凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人負責、凡事有人監(jiān)督)。

4 以安全標準化建設為重要抓手，不斷提高工程建設的本質化安全水平

2015年6月建設部在三峽集團公司范圍內率先啟動了在建水電項目安全標準化達標創(chuàng)建工作。本著參建四方共同達標、現(xiàn)場和內業(yè)、行為和體系全面達標的總體要求，從13個一級要素、84個二級要素開展自查自評自改[4]，從安全管理標準化、現(xiàn)場管理規(guī)范化、教育培訓實效化、風險管控科學化、隱患排查常態(tài)化等方面持續(xù)提升，并制定安全生產標準化圖冊，顯著提升了烏東德工程安全標準化水平，推動了現(xiàn)場文明施工再上新臺階。通過安全達標創(chuàng)建，實現(xiàn)安全管理與電站建設有機融合，推動安全管理全員參與、持續(xù)改進、逐步邁向本質安全。

2016年10月安全標準化達標創(chuàng)建工作接受了外部專家組評審，獲得93.8的高分，達到了國家能源局“電力工程建設項目安全生產標準化”I級要求。2018年建設部對照電力企業(yè)安全生產標準化規(guī)范，堅持開展年度自評工作，安全標準化自評分97分，持續(xù)保持一級水準。

安全標準化建設工作，推動烏東德水電站安全管理軟實力得到了進一步增強，工程生產安全基礎得到進一步夯實，烏東德工程建設外部環(huán)境得到進一步鞏固和加強。

5 創(chuàng)新安全綜合大檢查體制機制，以隱患查改為切入點，倒逼體系完善、責任落實，推動安全管理向標本兼治轉變

2016年以來，為將隱患排查治理挺在事故前面，建立并一以貫之由建設部安委辦組織、安委會建設部主要負責人帶隊、參建各方主要負責人參與的安全綜合大檢查小組，以龍頭示范效應，助推施工、監(jiān)理、項目部牽頭完善各個層級的安全檢查工作機制，充分發(fā)揮各單位、各層級的整體協(xié)同作用，形成疏密有致的安全管控網。建立“查前有方案，查后有通報，隱患有編碼、整改有部署、過程有督查、落實才消號”隱患排查治理閉環(huán)管理工作機制，聯(lián)合研發(fā)應用微信安全gala隱患查改系統(tǒng)，保障月度安全綜合大檢查規(guī)范化開展和高標準推進，始終對隱患排查治理保持高壓、加壓態(tài)勢，通過降低隱患的發(fā)生率預防事故。

4年以來，建設部經歷了“隱患查改閉環(huán)管理→典型隱患剖析與問責→分小組、列清單、說清楚”“三步走”的三個階段，逐步深入推進安全綜合大檢查，實現(xiàn)了由治標為主逐漸向標本兼治的轉變。一是隱患查改閉環(huán)管理階段，緊抓隱患的檢查、整改和落實，以隱患的治理遏制事故高發(fā)態(tài)勢。二是典型隱患剖析與問責階段，堅持問題反查、導向源頭，強化隱患查改、剖析、問責和評價。三是“分小組、列清單、說清楚”階段，分小組即成立由建設部項目部牽頭的檢查工作小組，壓實項目部安全生產主體責任；“列清單”，即對照“兩個清單”，檢查現(xiàn)場各級管理人員履職履責情況，層層壓實安全責任；“說清楚”即堅持以問題導向的考問機制，重點關注工點長(項管部負責人)、班組長(協(xié)作隊負責人)、一線工人的安全生產履職履責情況，夯實現(xiàn)場一線作業(yè)人員的安全生產基礎。截止目前，大檢查已持續(xù)開展51期、累計通報隱患5 270條，整改率100%，真正做到了把隱患治理挺在事故預防前面，徹底扭轉了安全生產不利局面。

另外，為做好危重作業(yè)項目的安全風險管控，自2018年4月起建設部在每月綜合大檢查的基礎上，針對當月重點風險深入開展專項檢查，先后開展大型模板、危險化學品、施工設備、用電、氣瓶等專項檢查工作，從施工方案專項安全技術措施、現(xiàn)場監(jiān)管、設備維護及保養(yǎng)等方面杜絕了惡性事故的滋生。

6 創(chuàng)建本質安全班組，推動安全管理重心下沉，培育本質安全型員工，打通“安全管理‘最后一公里’”

班組是大型水電工程建設的最基層組織單元，班組安全建設是安全管理的基礎和關鍵。大量的事故統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，由于班組違章指揮、違章作業(yè)和各類設備、環(huán)境等隱患沒有及時發(fā)現(xiàn)和消除所造成的事故占95%以上。探索如何將安全管理重心下沉建設本質安全班組，培育“要安全、懂安全、會安全、能安全”的本質安全型員工，是解決“沙灘流水不到頭”安全管理難題、打通“安全管理‘最后一公里’”的治本之策。自2018年初，建設部全面啟動的烏東德水電站本質安全班組建設，是烏東德水電站安全生產基礎建設的又一著“先手棋”。

一是牢牢抓住班組長這個關鍵。班組長作為班組的“排頭兵”和“領頭雁”，既是班組成員中的“將”，也是管理人員中的“兵”，是各項安全管理工作的執(zhí)行者和落實者，作為“兵頭將尾”的班組長在安全管理中至關重要。烏東德本質安全班組建設中，推動將班組長任命權由協(xié)作隊伍上調至施工單位，優(yōu)先選拔黨員和先進分子擔任班組長，細化、明確班組長標準、職責和權利等，制定班組長履職履責清單，定期對班組長考核，真正壓實班組長安全管理責任，評優(yōu)獎勵向一線班組和風險崗位傾斜，充分調動班組長管控現(xiàn)場的積極性和能動性。

二是把本質安全理念與遵章守法有機結合，將安全管理法律法規(guī)、規(guī)章制度等要求轉化為本質安全班組建設四個清單(作業(yè)人員典型“三違”清單、典型隱患清單、班組安全風險清單、安全強制條文清單)，將安全管理表格化、簡單化，促進本質安全管理在一線班組落實落地。

班組成員全員簽訂“安全責任書”和“四不傷害”承諾書，開展“一封家書”活動，將保證員工安全生產和珍惜生命、關愛家庭有機融合，扎實開展班組安全隱患排查、安全風險識別活動，規(guī)范執(zhí)行“三工”活動，開好班前會、做好班中檢查、班后總結，不斷提升班組工人安全意識、技能和水平，營造本質安全管理文化。

通過努力烏東德水電站本質安全班組創(chuàng)建初見成效，本質安全理念逐步深入人心，班組長履職職責能力得到強化，一線作業(yè)人員的安全生產意識、技能和水平得到進一步提升，安全生產管理基礎得到夯實。

7 建立“防汛防災”年度周期律工作機制，開展實戰(zhàn)化應急演練，強化地企聯(lián)動和信息共享，不斷提升應急管理能力

烏東德施工區(qū)域防汛項目點多面廣、影響相互交織，受強降雨、洪水等不可控因素的影響，泥石流、崩塌、滾石等地災易發(fā)多發(fā)，工程治理措施雖已完成，但其中許多因素不可預見或不易查清，發(fā)生泥石流、巖體崩塌等地質災害的風險依然較大，是遏制重特大事故的重點領域，防汛防災本質安全是烏東德水電站本質安全建設的關鍵之一。

一是樹立防汛防災全年抓、時時抓的指導思想，旱季重落實、雨季重管理，結合安全責任區(qū)細化落實防汛防災責任區(qū)，重點抓好“三責”(責任區(qū)、責任人、職責)，確保防汛防災主體責任全覆蓋。建立旱季和雨季的防汛防災綜合大檢查機制，全力督促防汛防災措施的落實；全年落實“大三查”(汛前重預案、汛中重應急、汛后重落實)，汛中實施“小三查”(雨前重準備、雨中重響應、雨后重查改)，對重點度汛度汛項目實施銷號制，對突出隱患點實施掛牌督辦制，持續(xù)保持高壓、加壓態(tài)勢，積極推動并實現(xiàn)由救災向防災轉變。

二是推行實戰(zhàn)化應急演練，組建專職消防應急救援隊和兼職應急救援隊，持續(xù)、動態(tài)開展綜合演練和專項演練，推動全員參與、親身體驗， 極大提升了各級人員的應急指揮、協(xié)調和應急處置能力。

三是與地方政府建立“地企聯(lián)動小組”， 建立“橫向到邊、縱向到底”的預警預報信息發(fā)布網絡。建立地災防治聯(lián)動機制、信息共享機制、快速反應機制，形成地質災害防治合力，將地質災害防治范圍外延到紅線外，將安全管理對象外延到地方政府和當?shù)匕傩铡?/p>

四是委托中國能源研究會開展應急能力建設評估。為了系統(tǒng)梳理、評估工程建設領域各類安全風險，查找制度短板，強化應急能力建設，建設部委托中國能源研究會專家組開展現(xiàn)場檢查咨詢服務。

8 深化應用微信安全管理系統(tǒng)，形成全員參與安全管理的安全文化

基于隱患排查治理工作流程，2016年1月開發(fā)完成扁平式、交互式安全隱患排查治理微信系統(tǒng)[5]，實現(xiàn)隱患信息的分類統(tǒng)計、分級傳遞、長久保存、全面監(jiān)管、動態(tài)查詢等功能，結合安全管理實際需要，增加了典型隱患推送、劃分了工點等三級菜單等新功能，促進參建各方、各層級建設者對安全隱患實時監(jiān)管，實現(xiàn)隱患排查全員參與、隱患及時發(fā)現(xiàn)和閉合，有效避免了因隱患發(fā)現(xiàn)不及時、整改不及時而造成事故的發(fā)生，成為了水電工程建設一線安全管理的重要工具，營造人人管安全、要安全、想安全的本質安全文化。同時利用系統(tǒng)中隱患排查治理實時案例的分類統(tǒng)計及安全法規(guī)培訓，促進安全水平持續(xù)提升。

安全微信系統(tǒng)經過近4年的大力推廣和深度應用，已擁有活躍用戶超過1 000人，施工高峰時隱患上傳約1 000余條/月，累計上報隱患達50 000余條，實時整改率99%以上。

9 創(chuàng)新安全培訓教育方式，以基層班組和農民工為重點，開展豐富多彩的安全培訓活動

創(chuàng)新班組信息化、互動化安全培訓方式，針對工程建設的突出安全風險建立安全體驗區(qū)，共計7個安全體驗項目(安全帽撞擊體驗、安全帶使用體驗、洞口墜落體驗、綜合用電體驗、消防體驗、平衡木體驗、院前急救體驗)，打破傳統(tǒng)的口號式、開會式、填鴨式安全培訓模式，讓一線工人親身體驗不安全帶來的危害，讓安全意識真正入腦入心。引進多媒體安全培訓工具，將安全培訓工作深入一線作業(yè)面，實現(xiàn)建檔、考勤、培訓、考試、評分、發(fā)證等“一站式”培訓，夯實基層工人的安全意識和安全技能。

2019年以來，為提升班組培訓實效，建設部大力推廣工棚現(xiàn)地培訓，即利用班前會時機，通過便攜投影儀、動圖、短視頻等，開展現(xiàn)場培訓，取得很好的效果。

10 實施科技強安，以科技創(chuàng)新推動“機械化減人、自動化換人”，為本質安全生產提供科技支撐

針對安全生產中高風險領域，研制大壩高深層爬模、壓力鋼管組圓臺車、高陡邊坡襯砌混凝土模板等機械設備，研發(fā)智能灌漿系統(tǒng)、泥石流監(jiān)測預警系統(tǒng)、地質災害監(jiān)測預警與應急管理平臺等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產機械化、安全管理信息化，從根本上減少工作現(xiàn)場的人員數(shù)量，有效減少人的不安全行為，提升了工地本質安全生產水平。

安全管理永遠在路上，下階段建設部將凝聚參建各方力量，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹習近平總書記對烏東德水電站首批機組投產發(fā)電重要指示精神，重整行裝再出發(fā)，穩(wěn)步推進本質安全型工地建設，繼續(xù)保持安全生產向好勢頭，為把烏東德水電站建成“精品工程、創(chuàng)新工程、綠色工程、民生工程、廉潔工程”的“十三五”創(chuàng)新型示范工程提供堅實保障。