李 華，趙志兵，王若愚，姜婷婷

(1. 中國三峽建設管理有限公司烏東德工程建設部，云南 昆明 650041；2. 三峽基地發(fā)展有限公司烏東德分公司，云南 昆明 650041；3. 長江電力烏東德水力發(fā)電廠，云南 昆明 650041)

烏東德水電站是中國長江三峽集團有限公司(以下簡稱三峽集團公司)開發(fā)建設的金沙江下游四個梯級水電站最上一級的世界級巨型工程，是實施“西電東送”的國家重大工程，對于“西電東送”戰(zhàn)略的實施、國家能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會發(fā)展等影響巨大，綜合效益顯著[1]。參與烏東德水電站工程建設的地方政府、設計、監(jiān)理、施工及服務保障等參建單位近40家，中國三峽建設管理有限公司烏東德工程建設部(以下簡稱建設部)始終以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，樹立“新安全生產(chǎn)發(fā)展”理念，弘揚“生命至上、安全第一”的思想，堅持“不安全不生產(chǎn)”原則，持續(xù)聚焦安全生產(chǎn)“上熱、中溫、下冷”行業(yè)難題，不斷完善安全生產(chǎn)管理體系、壓實責任，在烏東德施工區(qū)“大黨建”工作格局下[2-3]，一是從系統(tǒng)構(gòu)建企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，厘清安全生產(chǎn)責任區(qū)，創(chuàng)建項目安全生產(chǎn)標準化，實施風險、隱患分級管控等扎牢籬笆；二是從穩(wěn)步推進安全月度綜合大檢查，典型隱患剖析與查處、通報與約談等機制壓實擔子；三是從培育“要、懂、會、能安全”的本質(zhì)安全型班組為抓手，推動本質(zhì)安全型工地建設，安全生產(chǎn)基礎不斷夯實。

1 堅持“源頭控制、過程管理、隱患排查、問題反查”的安全管理工作總思路

基于工程的環(huán)境和自身特點，大型水利水電工程安全工作具有長期性、艱巨性和復雜性，決定了安全管理需要不斷完善和持續(xù)改進。針對烏東德水電站嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，自2016年開始建設部提出并踐行了“源頭控制、過程管理、隱患排查、問題反查”安全管理工作指導思想。“源頭控制”強調(diào)源頭預防，嚴把市場準入關、嚴把方案關、嚴把責任落實關；“過程管理”強調(diào)狠抓落實，嚴格按照法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術方案進行現(xiàn)場作業(yè)；“隱患排查”強調(diào)日常檢查，建立各層級隱患排查治理機制，及時發(fā)現(xiàn)和閉合隱患；“問題反查”即堅持問題導向，對暴露的問題堅持系統(tǒng)追問、源頭追溯、本質(zhì)改進的思路，使各種危害因素始終處于受控狀態(tài)，不斷趨近本質(zhì)安全。

2 以風險管控為核心，以隱患排查治理為保障，樹立并推行“不可接受風險就是隱患、‘典型隱患’就是事故、‘典型隱患事故’堅決查處”的安全生產(chǎn)理念

自2012年開始每年動態(tài)對壩址區(qū)、對外交通區(qū)域開展全面的項目安全風險辨識、評價、控制動態(tài)管理，分項工程施工前嚴格開展危險源辨識、風險評價和風險控制策劃，建立實現(xiàn)全生命周期、全方位、全過程的風險管控，把安全風險管控挺在隱患前面。烏東德水電站風險管控得到中國能源研究會肯定，專家組現(xiàn)場檢查指出：“烏東德工程建設項目在安全風險分級管控機制方面已經(jīng)起步，進行了積極有益的探索，起到了電力建設領域先行先試的作用，通過整改完善有關細節(jié)，可以成為電力行業(yè)全面推進雙控機制建設的示范項目。”

建設部將“重大隱患、重復指正、嚴重三違、拒不整改”等四類性質(zhì)隱患定位為“典型隱患”，按照“四不放過”的原則嚴肅查處，率先做到把“典型隱患”當成事故進行問責；建立三種“停工形態(tài)”(工作面存在重大安全隱患、隱患超控制指標或隱患控制水平排名末兩位實行停工)制度，把隱患排查治理挺在事故前面。安全管理關口前移，嚴防風險演變、隱患升級導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，推動本質(zhì)安全理念在烏東德水電站落地生根。

3 強化安全生產(chǎn)各級主體責任，組織構(gòu)建“職責明確、工作具體、界面清晰、流程合理、落實有據(jù)”的安全生產(chǎn)體系

烏東德水電站紅線范圍施工區(qū)近13 km2，場內(nèi)分布各類場所(倉庫、營地、系統(tǒng)、三廠)、道路、作業(yè)面、防汛防災點等，單位眾多、人員密集、流動頻繁，是一個相對封閉的復雜集合體的小社會，建設部組織落實全員安全生產(chǎn)責任制、細化更新安全生產(chǎn)責任區(qū)，深入推行“縱向到底、橫向到邊”的網(wǎng)格化管控。

一是落實全員安全生產(chǎn)責任制。每年建設部主任與各參建單位主要負責人、各部門負責人均簽訂安全生產(chǎn)目標責任書。自2018年開始，建設部印發(fā)《烏東德工程建設部內(nèi)設部門及各級人員安全生產(chǎn)職責》，全員逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書，將安全職責考核納入年度考核及評先重要依據(jù)。同時，督促各參建單位強化“三個責任”(壓實安全生產(chǎn)實施部門的安全生產(chǎn)主體責任，強化安全管理部門監(jiān)督管理職責，落實技術、綜合等部門安全生產(chǎn)技術支持和服務保障職能)，建立“兩個清單”(安全生產(chǎn)職責清單、安全生產(chǎn)工作內(nèi)容清單)，摒棄了“安全管理只是安全部門、安全人員的事情”錯誤理念，將“一崗雙責”落實到每一個人。

二是細化安全生產(chǎn)責任區(qū)。為避免安全管理出現(xiàn)時空盲區(qū)、管理盲區(qū)，乃至認知與意識盲區(qū)，建設部組織參建各方依據(jù)區(qū)域生產(chǎn)功能屬性、合同邊界約定、管理職能分工等要素，將施工區(qū)域劃分為若干個網(wǎng)格單元，在各網(wǎng)格單元上匹配好安全管理的主體責任單位、監(jiān)理單位、業(yè)主管理部門及其負責人，與“工點制”向契合，做到“分田包產(chǎn)到戶”，實現(xiàn)責任區(qū)和安全主體責任的坐標化管控，做到了“四個凡事”(凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負責、凡事有人監(jiān)督)。

4 以安全標準化建設為重要抓手，不斷提高工程建設的本質(zhì)化安全水平

2015年6月建設部在三峽集團公司范圍內(nèi)率先啟動了在建水電項目安全標準化達標創(chuàng)建工作。本著參建四方共同達標、現(xiàn)場和內(nèi)業(yè)、行為和體系全面達標的總體要求，從13個一級要素、84個二級要素開展自查自評自改[4]，從安全管理標準化、現(xiàn)場管理規(guī)范化、教育培訓實效化、風險管控科學化、隱患排查常態(tài)化等方面持續(xù)提升，并制定安全生產(chǎn)標準化圖冊，顯著提升了烏東德工程安全標準化水平，推動了現(xiàn)場文明施工再上新臺階。通過安全達標創(chuàng)建，實現(xiàn)安全管理與電站建設有機融合，推動安全管理全員參與、持續(xù)改進、逐步邁向本質(zhì)安全。

2016年10月安全標準化達標創(chuàng)建工作接受了外部專家組評審，獲得93.8的高分，達到了國家能源局“電力工程建設項目安全生產(chǎn)標準化”I級要求。2018年建設部對照電力企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范，堅持開展年度自評工作，安全標準化自評分97分，持續(xù)保持一級水準。

安全標準化建設工作，推動烏東德水電站安全管理軟實力得到了進一步增強，工程生產(chǎn)安全基礎得到進一步夯實，烏東德工程建設外部環(huán)境得到進一步鞏固和加強。

5 創(chuàng)新安全綜合大檢查體制機制，以隱患查改為切入點，倒逼體系完善、責任落實，推動安全管理向標本兼治轉(zhuǎn)變

2016年以來，為將隱患排查治理挺在事故前面，建立并一以貫之由建設部安委辦組織、安委會建設部主要負責人帶隊、參建各方主要負責人參與的安全綜合大檢查小組，以龍頭示范效應，助推施工、監(jiān)理、項目部牽頭完善各個層級的安全檢查工作機制，充分發(fā)揮各單位、各層級的整體協(xié)同作用，形成疏密有致的安全管控網(wǎng)。建立“查前有方案，查后有通報，隱患有編碼、整改有部署、過程有督查、落實才消號”隱患排查治理閉環(huán)管理工作機制，聯(lián)合研發(fā)應用微信安全gala隱患查改系統(tǒng)，保障月度安全綜合大檢查規(guī)范化開展和高標準推進，始終對隱患排查治理保持高壓、加壓態(tài)勢，通過降低隱患的發(fā)生率預防事故。

4年以來，建設部經(jīng)歷了“隱患查改閉環(huán)管理→典型隱患剖析與問責→分小組、列清單、說清楚”“三步走”的三個階段，逐步深入推進安全綜合大檢查，實現(xiàn)了由治標為主逐漸向標本兼治的轉(zhuǎn)變。一是隱患查改閉環(huán)管理階段，緊抓隱患的檢查、整改和落實，以隱患的治理遏制事故高發(fā)態(tài)勢。二是典型隱患剖析與問責階段，堅持問題反查、導向源頭，強化隱患查改、剖析、問責和評價。三是“分小組、列清單、說清楚”階段，分小組即成立由建設部項目部牽頭的檢查工作小組，壓實項目部安全生產(chǎn)主體責任；“列清單”，即對照“兩個清單”，檢查現(xiàn)場各級管理人員履職履責情況，層層壓實安全責任；“說清楚”即堅持以問題導向的考問機制，重點關注工點長(項管部負責人)、班組長(協(xié)作隊負責人)、一線工人的安全生產(chǎn)履職履責情況，夯實現(xiàn)場一線作業(yè)人員的安全生產(chǎn)基礎。截止目前，大檢查已持續(xù)開展51期、累計通報隱患5 270條，整改率100%，真正做到了把隱患治理挺在事故預防前面，徹底扭轉(zhuǎn)了安全生產(chǎn)不利局面。

另外，為做好危重作業(yè)項目的安全風險管控，自2018年4月起建設部在每月綜合大檢查的基礎上，針對當月重點風險深入開展專項檢查，先后開展大型模板、危險化學品、施工設備、用電、氣瓶等專項檢查工作，從施工方案專項安全技術措施、現(xiàn)場監(jiān)管、設備維護及保養(yǎng)等方面杜絕了惡性事故的滋生。

6 創(chuàng)建本質(zhì)安全班組，推動安全管理重心下沉，培育本質(zhì)安全型員工，打通“安全管理‘最后一公里’”

班組是大型水電工程建設的最基層組織單元，班組安全建設是安全管理的基礎和關鍵。大量的事故統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，由于班組違章指揮、違章作業(yè)和各類設備、環(huán)境等隱患沒有及時發(fā)現(xiàn)和消除所造成的事故占95%以上。探索如何將安全管理重心下沉建設本質(zhì)安全班組，培育“要安全、懂安全、會安全、能安全”的本質(zhì)安全型員工，是解決“沙灘流水不到頭”安全管理難題、打通“安全管理‘最后一公里’”的治本之策。自2018年初，建設部全面啟動的烏東德水電站本質(zhì)安全班組建設，是烏東德水電站安全生產(chǎn)基礎建設的又一著“先手棋”。

一是牢牢抓住班組長這個關鍵。班組長作為班組的“排頭兵”和“領頭雁”，既是班組成員中的“將”，也是管理人員中的“兵”，是各項安全管理工作的執(zhí)行者和落實者，作為“兵頭將尾”的班組長在安全管理中至關重要。烏東德本質(zhì)安全班組建設中，推動將班組長任命權由協(xié)作隊伍上調(diào)至施工單位，優(yōu)先選拔黨員和先進分子擔任班組長，細化、明確班組長標準、職責和權利等，制定班組長履職履責清單，定期對班組長考核，真正壓實班組長安全管理責任，評優(yōu)獎勵向一線班組和風險崗位傾斜，充分調(diào)動班組長管控現(xiàn)場的積極性和能動性。

二是把本質(zhì)安全理念與遵章守法有機結(jié)合，將安全管理法律法規(guī)、規(guī)章制度等要求轉(zhuǎn)化為本質(zhì)安全班組建設四個清單(作業(yè)人員典型“三違”清單、典型隱患清單、班組安全風險清單、安全強制條文清單)，將安全管理表格化、簡單化，促進本質(zhì)安全管理在一線班組落實落地。

班組成員全員簽訂“安全責任書”和“四不傷害”承諾書，開展“一封家書”活動，將保證員工安全生產(chǎn)和珍惜生命、關愛家庭有機融合，扎實開展班組安全隱患排查、安全風險識別活動，規(guī)范執(zhí)行“三工”活動，開好班前會、做好班中檢查、班后總結(jié)，不斷提升班組工人安全意識、技能和水平，營造本質(zhì)安全管理文化。

通過努力烏東德水電站本質(zhì)安全班組創(chuàng)建初見成效，本質(zhì)安全理念逐步深入人心，班組長履職職責能力得到強化，一線作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識、技能和水平得到進一步提升，安全生產(chǎn)管理基礎得到夯實。

7 建立“防汛防災”年度周期律工作機制，開展實戰(zhàn)化應急演練，強化地企聯(lián)動和信息共享，不斷提升應急管理能力

烏東德施工區(qū)域防汛項目點多面廣、影響相互交織，受強降雨、洪水等不可控因素的影響，泥石流、崩塌、滾石等地災易發(fā)多發(fā)，工程治理措施雖已完成，但其中許多因素不可預見或不易查清，發(fā)生泥石流、巖體崩塌等地質(zhì)災害的風險依然較大，是遏制重特大事故的重點領域，防汛防災本質(zhì)安全是烏東德水電站本質(zhì)安全建設的關鍵之一。

一是樹立防汛防災全年抓、時時抓的指導思想，旱季重落實、雨季重管理，結(jié)合安全責任區(qū)細化落實防汛防災責任區(qū)，重點抓好“三責”(責任區(qū)、責任人、職責)，確保防汛防災主體責任全覆蓋。建立旱季和雨季的防汛防災綜合大檢查機制，全力督促防汛防災措施的落實；全年落實“大三查”(汛前重預案、汛中重應急、汛后重落實)，汛中實施“小三查”(雨前重準備、雨中重響應、雨后重查改)，對重點度汛度汛項目實施銷號制，對突出隱患點實施掛牌督辦制，持續(xù)保持高壓、加壓態(tài)勢，積極推動并實現(xiàn)由救災向防災轉(zhuǎn)變。

二是推行實戰(zhàn)化應急演練，組建專職消防應急救援隊和兼職應急救援隊，持續(xù)、動態(tài)開展綜合演練和專項演練，推動全員參與、親身體驗， 極大提升了各級人員的應急指揮、協(xié)調(diào)和應急處置能力。

三是與地方政府建立“地企聯(lián)動小組”， 建立“橫向到邊、縱向到底”的預警預報信息發(fā)布網(wǎng)絡。建立地災防治聯(lián)動機制、信息共享機制、快速反應機制，形成地質(zhì)災害防治合力，將地質(zhì)災害防治范圍外延到紅線外，將安全管理對象外延到地方政府和當?shù)匕傩铡?/p>

四是委托中國能源研究會開展應急能力建設評估。為了系統(tǒng)梳理、評估工程建設領域各類安全風險，查找制度短板，強化應急能力建設，建設部委托中國能源研究會專家組開展現(xiàn)場檢查咨詢服務。

8 深化應用微信安全管理系統(tǒng)，形成全員參與安全管理的安全文化

基于隱患排查治理工作流程，2016年1月開發(fā)完成扁平式、交互式安全隱患排查治理微信系統(tǒng)[5]，實現(xiàn)隱患信息的分類統(tǒng)計、分級傳遞、長久保存、全面監(jiān)管、動態(tài)查詢等功能，結(jié)合安全管理實際需要，增加了典型隱患推送、劃分了工點等三級菜單等新功能，促進參建各方、各層級建設者對安全隱患實時監(jiān)管，實現(xiàn)隱患排查全員參與、隱患及時發(fā)現(xiàn)和閉合，有效避免了因隱患發(fā)現(xiàn)不及時、整改不及時而造成事故的發(fā)生，成為了水電工程建設一線安全管理的重要工具，營造人人管安全、要安全、想安全的本質(zhì)安全文化。同時利用系統(tǒng)中隱患排查治理實時案例的分類統(tǒng)計及安全法規(guī)培訓，促進安全水平持續(xù)提升。

安全微信系統(tǒng)經(jīng)過近4年的大力推廣和深度應用，已擁有活躍用戶超過1 000人，施工高峰時隱患上傳約1 000余條/月，累計上報隱患達50 000余條，實時整改率99%以上。

9 創(chuàng)新安全培訓教育方式，以基層班組和農(nóng)民工為重點，開展豐富多彩的安全培訓活動

創(chuàng)新班組信息化、互動化安全培訓方式，針對工程建設的突出安全風險建立安全體驗區(qū)，共計7個安全體驗項目(安全帽撞擊體驗、安全帶使用體驗、洞口墜落體驗、綜合用電體驗、消防體驗、平衡木體驗、院前急救體驗)，打破傳統(tǒng)的口號式、開會式、填鴨式安全培訓模式，讓一線工人親身體驗不安全帶來的危害，讓安全意識真正入腦入心。引進多媒體安全培訓工具，將安全培訓工作深入一線作業(yè)面，實現(xiàn)建檔、考勤、培訓、考試、評分、發(fā)證等“一站式”培訓，夯實基層工人的安全意識和安全技能。

2019年以來，為提升班組培訓實效，建設部大力推廣工棚現(xiàn)地培訓，即利用班前會時機，通過便攜投影儀、動圖、短視頻等，開展現(xiàn)場培訓，取得很好的效果。

10 實施科技強安，以科技創(chuàng)新推動“機械化減人、自動化換人”，為本質(zhì)安全生產(chǎn)提供科技支撐

針對安全生產(chǎn)中高風險領域，研制大壩高深層爬模、壓力鋼管組圓臺車、高陡邊坡襯砌混凝土模板等機械設備，研發(fā)智能灌漿系統(tǒng)、泥石流監(jiān)測預警系統(tǒng)、地質(zhì)災害監(jiān)測預警與應急管理平臺等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)機械化、安全管理信息化，從根本上減少工作現(xiàn)場的人員數(shù)量，有效減少人的不安全行為，提升了工地本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。

安全管理永遠在路上，下階段建設部將凝聚參建各方力量，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹習近平總書記對烏東德水電站首批機組投產(chǎn)發(fā)電重要指示精神，重整行裝再出發(fā)，穩(wěn)步推進本質(zhì)安全型工地建設，繼續(xù)保持安全生產(chǎn)向好勢頭，為把烏東德水電站建成“精品工程、創(chuàng)新工程、綠色工程、民生工程、廉潔工程”的“十三五”創(chuàng)新型示范工程提供堅實保障。