馬華倩，尚 磊

（1.濟南市萊蕪雪野水庫管理處，山東 濟南 271100；2.濟南市鋼城區(qū)昌源水務有限公司，山東 濟南 271104）

濟南市鋼城區(qū)在水利基礎設施建設、水資源管理保護等方面取得了顯著成就，為全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了有力的水資源和防洪安全保障。但隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，該區(qū)現(xiàn)有水利工程設施和管理現(xiàn)狀已無法滿足人民群眾的需要。

1 基本概況

鋼城區(qū)水資源蘊藏總量為14 610 萬m3，其中地表水蘊藏量11 143 萬m3，地下水資源蘊藏量8 137 萬m3（重復水量4 670 萬m3）。區(qū)域水資源總量不足，地域分布不均，且年際變化很大，年內分配懸殊，供需矛盾突出。鋼城區(qū)境內河流主要有牟汶河及其支流辛莊河、盤龍河、顏莊河、閻王河、瀾頭河。境內牟汶河主河道長27 km，辛莊河長29.3 km，盤龍河長23 km，顏莊河長17 km，閻王河長10.24 km，瀾頭河長10.5 km。

2 水利建設情況

1）由被動實施到主動作為，加快項目落地。以前的水利項目大多為應急性工程、條塊狀工程，對群眾需求、全域治理以及后期管護等方面考慮較少，且從項目申報、立項、批復到實施程序復雜，一定程度上制約了項目的快速有效落地。鋼城區(qū)水利項目建設采取市場化運作，擴展了項目申報的思路和途徑，并成功申報“十四五”水利建設項目7 個，涉及資金17 億元。

2）發(fā)展目標清晰，滿足群眾生活需求。鋼城區(qū)把“公益性、生態(tài)化、服務型”作為水利建設發(fā)展目標，一切圍繞群眾的需求開展工作。投資6 億多元成功實施了城鄉(xiāng)供水一體化工程，完成223 km 主管網(wǎng)鋪設以及227 個村的村內管網(wǎng)改造，并實現(xiàn)全面供水；投資3 800 多萬元實施了第一污水處理廠提質增效及配套管網(wǎng)工程，污水收集處理能力由1.5 萬m3/d 提高到3 萬m3/d，城市污水管網(wǎng)進一步完善；投資5 920 萬元實施了第二污水處理廠啟動運營及配套管網(wǎng)工程；投資7 850 萬元實施了92 個村的農村生活污水處理工作，使農村污水處理率達到60%。

3）水利項目全過程管理和精細化運營。將管理和經(jīng)營有機結合，成立了鋼城區(qū)昌源水務有限公司，對水利項目進行市場化運作，科學化經(jīng)營，切實提高工作標準和效率，構建了區(qū)水務局、昌源水務有限公司、施工單位、監(jiān)理單位和人民群眾相互監(jiān)督的工作格局，實現(xiàn)了水利工程從粗放管理到精細化運營的轉變。近年來，昌源水務局有限公司在鋼城區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)生活污水治理施工過程中發(fā)揮了重大作用，為今后水利工程的順利實施和后期管護積累了豐富的經(jīng)驗。

4）妥善解決遺留問題。原鋼城區(qū)雙山供水中心拖欠職工工資、各類保險以及住房公積金近700 萬元，長期以來，問題得不到根本解決，職工意見較大。為此，鋼城區(qū)積極利用昌源水務有限公司發(fā)展平臺，成功將雙山供水中心改制為其子公司，并將相關債權債務全部轉入。計劃在實現(xiàn)贏利后，優(yōu)先解決職工的社保問題，其余費用將根據(jù)盈利情況逐步解決，長期存在的問題有了解決方案，職工的工作積極性明顯提升。

5）成立水政監(jiān)察大隊。為進一步加大水政執(zhí)法力度，維護健康有序的水利發(fā)展環(huán)境，鋼城區(qū)抽調專業(yè)人員成立水政監(jiān)察大隊，改變了原來“水務局查處、執(zhí)法局處罰”的工作方式，將執(zhí)法的全過程有效貫穿起來，極大提高了執(zhí)法效率和效果，實現(xiàn)了從分別執(zhí)法到聯(lián)合執(zhí)法的轉變。

3 存在問題

1）水安全形勢長期嚴峻。鋼城區(qū)部分水庫、河道、塘壩投資少、建設標準低、后期管護缺失，急需進行全面的整改。城區(qū)排水設施建設不完善，雨污混流現(xiàn)象長期存在，唯一排洪河道行洪能力不足，存在一定的安全隱患，防汛壓力巨大。

2）水資源短缺問題愈發(fā)突顯。鋼城區(qū)水資源總量1.46 億m3，人均不足500 m3，屬嚴重缺水地區(qū)。該區(qū)每年用水量近9 000 萬m3，其中萊鋼集團需從萊蕪區(qū)調水2 000 萬m3，水資源短缺問題已成為制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人民生活穩(wěn)定的最突出最現(xiàn)實問題。此外，鋼城區(qū)地下水利用率高達58%，長期開采必將導致地下水系失衡。

3）水環(huán)境壓力依然巨大。城區(qū)污水直排、雨污混流依然存在，農村生活污水處理尚處于起步階段，個別河段水質仍屬劣五類。河湖周邊生態(tài)環(huán)境脆弱，區(qū)域性水土流失較為嚴重。此外，地下水污染嚴重，區(qū)域飲用水源合格率較低，群眾飲水安全得不到充分保障。

4 主要做法與措施

1）加強領導，調整治水思路。鋼城區(qū)將水利建設工作任務目標落實情況納入重點民生事項，強化日常督導調度，不定期組織人員督導水利建設工作進展，督查工作質量，嚴格遵守國家水利部提出的“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”新時代水利發(fā)展改革總基調，促進全區(qū)水資源優(yōu)化配置、高效利用，為今后水利行業(yè)發(fā)展指明方向。

2）建立專業(yè)的水務管理隊伍。對水務隊伍建設和人才培養(yǎng)給予高度重視，采取集中培訓、學習考察、技術交流、掛職鍛煉等多種形式，加強培訓，培養(yǎng)一支既懂業(yè)務、又懂政策法規(guī)的干部隊伍，全面解決群眾的涉水問題，進一步提高水務行業(yè)在人民群眾中的地位。

3）加強安全生產(chǎn)管理。建立健全水利工程長效管理體制，嚴格落實各項水利建設安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保水利建設工作實現(xiàn)制度化、標準化、規(guī)范化。進一步規(guī)范資料的歸集整理，做到文件有要求有落實有記錄，把內外業(yè)工作良好有效地結合起來。

4）促進昌源水務有限公司的快速發(fā)展。鋼城區(qū)通過成立水務公司來整合水利業(yè)務，提高綜合服務能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。這種上下游一體化的產(chǎn)業(yè)格局，有助于最大化地發(fā)揮水務企業(yè)各項業(yè)務的協(xié)同效應和綜合服務能力。隨著水務市場改革的不斷推進，水務企業(yè)將向集團化、規(guī)?；爱a(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展將成為趨勢。

5 結語

鋼城區(qū)緊緊圍繞群眾需求，加強水利工程建設，綜合實施水利建設項目，群眾用水問題得到有效解決，水生態(tài)環(huán)境明顯改善，群眾對美好生活的需求得到有效保障，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供堅實有力的水利保障。