毛 斌，宋 源，李軍強，成登輝

(1.中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院，上海 200335；2.東南大學 建筑學院，江蘇 南京 210096；3.西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務局，陜西 西安 710076；4.西安高新區(qū)市政配套建設(shè)有限公司，陜西 西安 710076)

隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進，“兩山理論”深入人心，各城市加快構(gòu)建“山水林田湖草”生命共同體，保護地區(qū)的生態(tài)底線空間。河流綜合治理能夠顯著改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升地區(qū)生態(tài)效益，已成為了實踐生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手[1]。優(yōu)良的河道生態(tài)本底環(huán)境是河道治理的首要目標，因此1.0版的治河實踐主要集中在治理河流本體上，即系統(tǒng)地開展水污染防治，推進水利工程建設(shè)，并優(yōu)化河流生態(tài)系統(tǒng)[2- 3]。而海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理、宜居城市打造等工作的開展則將治水提升至了2.0版本，即在“河暢水清”的基礎(chǔ)上也要實現(xiàn)“岸綠景美”的目標，著力打造服務于周邊居民休閑游憩需求的濱水景觀系統(tǒng)[4- 6]。按照“沿江-跨江-擁江”的發(fā)展規(guī)律來看[7]，未來的水城關(guān)系會更加緊密，河流的綜合治理將進入治水3.0版本，需要進一步統(tǒng)籌考慮濱水空間的整體打造，涵蓋用地空間布局、道路交通建設(shè)、濱水文化彰顯等內(nèi)容。然而，目前“水城融合”的理念局限在岸線利用、濱水空間控制[8]、城市功能布局[9]等方面，并未形成系統(tǒng)的河流綜合治理規(guī)劃策略。本文以西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(下文簡稱“高新區(qū)”)的灃河流域綜合治理規(guī)劃為例，研究以河流生態(tài)治理為核心、以濱水空間重塑為關(guān)鍵的水城一體化河流綜合治理規(guī)劃策略，探索形成集水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水空間、水景觀、水活動等于一體的治水3.0模式。

1 研究區(qū)概況

灃河是渭河右岸一級支流，發(fā)源于西安市長安區(qū)秦嶺北麓灃峪雞窩子以南，由南向北流經(jīng)長安區(qū)喂子坪、灤鎮(zhèn)，高新區(qū)的東大街辦、秦渡街辦、靈沼街辦，于咸陽市秦都區(qū)灃東鎮(zhèn)魚王村匯入渭河，主要支流為高冠河、太平河、潏河。灃河全流域面積1460km2，干流長約78km，平均比降8.2%。灃河流域?qū)僦芯暥扰瘻貛О霛駶櫞箨懶约撅L氣候區(qū)，春暖多風，夏熱多雨，秋涼濕潤，冬寒少雪，多年平均降水量為806.6mm，年均徑流量4.22億m3，多年平均含沙量0.35kg/m3。

灃河高新區(qū)段長度為19.6km，起點為環(huán)山路，終點為西漢高速下游3.6km，多年平均流量水面寬度在20～300m之間。高新區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)集聚區(qū)遠離灃河，但近年來國際社區(qū)開始近河拓展開發(fā)，秦渡鎮(zhèn)調(diào)整為街道辦，高新區(qū)擁河發(fā)展趨勢逐漸明顯。在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的背景下，作為帶動西安城市發(fā)展動力引擎的高新區(qū)，提出了全域治水的工作要求，期望通過水系的綜合治理推動高新區(qū)的生態(tài)環(huán)境提升，引領(lǐng)高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

2 河流綜合治理需要解決的突出問題

2.1 河道堤防建設(shè)滯后，存在防洪安全隱患

灃河高新區(qū)段100年一遇標準建設(shè)堤防長度為5.45km，達標率僅為15.5%。秦鎮(zhèn)段完成整治的堤防標準僅為20年一遇，其他河段堤防堤身單薄，多為20世紀60年代修建，不足10年一遇，且堤防上存在部分違章建筑，具有較大的防洪安全隱患?，F(xiàn)有的堤頂路為土路，寬度較窄，全線也未能實現(xiàn)堤頂路貫通，汛期時的防汛搶險工作難度較高。

2.2 污水處理設(shè)施體系不完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較低

灃河沿線農(nóng)村生活污水收集處理率較低，存在多處黑臭水體，部分農(nóng)村生活污水直接排放河道，周邊的污水處理廠工藝落后，尾水排放標準較低，這都影響了灃河的水環(huán)境質(zhì)量。

灃河沿線歷史上挖沙取沙的現(xiàn)象較為嚴重，破壞了河道的生態(tài)體系，目前部分地區(qū)也存在土層裸露的情況。灃河河道尚未確權(quán)劃界，堤防內(nèi)較大的灘地被村民占用，作為農(nóng)業(yè)種植或畜禽養(yǎng)殖的生產(chǎn)用地，也產(chǎn)生了較多的污染負荷。

2.3 原生的自然郊野河道，缺乏景觀效果和親水可達性

灃河沿線生態(tài)基底優(yōu)良，但缺乏多層次的景觀，缺少風景特色。郊野河道主要為原生自然植被，單一的楊樹林較多，植被種類與層次感單一，生物多樣性空間不足，休閑游憩活力缺失。同時缺乏親水性，兩側(cè)缺水與堤頂路的道路連接系統(tǒng)，周邊的居民難以走近灃河親水玩水，河道可達性有待提升。

3 “水城融合”理念下的河流綜合治理規(guī)劃策略

3.1 水生態(tài)治理規(guī)劃策略

3.1.1推進廠網(wǎng)河湖一體化治理，提升區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量

優(yōu)良的河道水質(zhì)是河流治理的首要任務，需要構(gòu)建源頭減排-過程控制-末端處理的全生命周期污水管理系統(tǒng)。建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的污水處理體系，合理劃分污水處理分區(qū)，提升城鎮(zhèn)污水處理廠的規(guī)模，優(yōu)化污水處理工藝，尾水排放水質(zhì)全部達到準IV類水，同時按照“一廠一濕地”的要求，配建尾水生態(tài)凈化設(shè)施。推進農(nóng)村生活污水治理，實現(xiàn)農(nóng)村集聚區(qū)生活污水收集處理全覆蓋，按照“一點一策”的要求開展農(nóng)村黑臭水體治理。并完善城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)雨污分流、清污分流，保障污水處理廠進水濃度要求。

采取全域開展海綿城市建設(shè)的方式，通過雨水花園等調(diào)蓄設(shè)施的建設(shè)，強化初期雨水污染的治理。推進河口生態(tài)濕地建設(shè)，優(yōu)化濕地的生物配置，形成“植物-動物-微生物”復合系統(tǒng)，提高水體的自凈能力。此外，應實施灃河流域河流檢測系統(tǒng)布設(shè)，形成水務物聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)對水質(zhì)、水量的動態(tài)化監(jiān)測，達到河流的精細化與智慧化管理。

3.1.2實施防洪工程達標建設(shè)，構(gòu)筑韌性水安全體系

在極端氣候日趨頻發(fā)的背景下，韌性適應的水安全體系是基本保障。堅持“柔性治水”新思路，構(gòu)建“堤線-濕地-閘壩”的梯級生態(tài)防洪體系。一方面，要加強區(qū)域防洪協(xié)同治理，協(xié)調(diào)上下游地區(qū)的堤線布局。另一方面，應推進灃河堤防的達標建設(shè)，清退堤防內(nèi)現(xiàn)狀違章建筑，滿足防洪安全的要求。并通過建設(shè)柔性生態(tài)護坡，預留彈性的海綿空間，形成“人水共融”的良好環(huán)境。

在重要河道交匯口挖潛自然調(diào)蓄空間，充分發(fā)揮涵養(yǎng)水源、凈化水體、調(diào)節(jié)小氣候、調(diào)蓄洪水、碳匯功能、減輕侵蝕及生物多樣性保護等方面的生態(tài)服務功能，實現(xiàn)“滯水、蓄水、分水、增水”的生態(tài)防洪目標。進一步優(yōu)化閘壩體系，調(diào)整閘壩布局，建設(shè)“豐枯調(diào)劑、調(diào)控自如”的水面調(diào)控體系，更好的適應豐枯水位的變化，營造季相景觀，豐富水域活動空間。

3.1.3強化水生態(tài)空間管控，實施濱水地區(qū)的生態(tài)修復

基于河道的自然規(guī)模及其對社會、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境影響的重要程度等因素，對灃河及其支流劃分等級。進而結(jié)合河道與城市的水城關(guān)系、相關(guān)規(guī)劃確定的目標定位，明確各條河道的主要功能。最后，依據(jù)前述河道的等級以及功能定位，確定各條河道的藍線控制寬度和管控要求，從而實施河道確權(quán)劃界。并對河灘地進行生態(tài)化改造，構(gòu)建灘地草本-灌木植物-濱岸挺水植物-沉水植物的植物序列，形成穩(wěn)定的濱水生態(tài)系統(tǒng)。

結(jié)合秦嶺北麓生態(tài)管控的要求，在河道藍線以外進一步劃定河道綠線范圍，通過濱河道路的建設(shè)形式實體化生態(tài)邊界。借鑒金華市河流治理的經(jīng)驗，濱河道路臨水側(cè)地區(qū)采取城市公園或郊野公園的公園化建設(shè)模式，來穩(wěn)固灃河的河道生態(tài)空間，防止周邊的建設(shè)活動對生態(tài)空間的侵蝕。

3.2 濱水空間利用規(guī)劃策略

3.2.1加強濱水空間的規(guī)劃利用，促進水城一體化建設(shè)

在打造灃河優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上，按照水城融合的理念強化濱河空間的規(guī)劃利用。銜接高新區(qū)的相關(guān)戰(zhàn)略、控規(guī)，規(guī)劃形成“一心三段五片”的空間結(jié)構(gòu)，以指導沿線土地的開發(fā)利用。其中，“一心”為灃潏交匯口的生態(tài)核心，“三段”為田園段、人文段和活力段，“六片”為沿活力段打造的國際社區(qū)片，沿人文段打造的灃潏交匯口生態(tài)修復片、科研創(chuàng)新片、智能智造片、儀祉湖片，以及沿田園段打造的田園郊野片。

針對各個功能片區(qū)的戰(zhàn)略定位，結(jié)合水城的空間區(qū)位關(guān)系，提出相應的建設(shè)指引。明確每個片區(qū)的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)類型，測算每個片區(qū)內(nèi)的可開發(fā)用地規(guī)模，為實現(xiàn)生態(tài)修復工程建設(shè)的投融資平衡提供依據(jù)。此外，考慮濱河地區(qū)的慢行系統(tǒng)建設(shè)、天際線塑造等因素，確定不同類型建設(shè)用地的空間布局形式，強化周邊地區(qū)親河交通的可達性，也對臨河建筑的組織形式和高度控制提出建設(shè)要求。

3.2.2挖掘沿線的文化資源，營造特色的濱水景觀

當?shù)氐奈幕Y源能夠提升景點的可識別性，而具有文化內(nèi)涵的景點營造也為文化活動的開展提供了相應的環(huán)境空間，從而起到弘揚城市文化的作用[10]。灃河流域具有深厚的歷史底蘊，是周文化興盛之地，西周三靈的靈囿、靈沼、靈臺位于灃河周邊，秦渡古鎮(zhèn)源于后秦皇帝設(shè)置的渡口，禹王廟村、三過村也是源于大禹治水的傳說，《詩經(jīng)》的多篇詩歌也描繪了灃河沿線的生態(tài)景觀。同時，近代的李儀祉修筑灃惠渠也形成了水利文化，生態(tài)文化和田園文化也賦予了灃河更多的文化印記。

因此，在河道綜合治理過程中需要深入挖掘現(xiàn)有的文化資源，對其進行具象或者抽象的表達，形成獨具特色的濱水景觀。一方面可以利用文化展覽館或者雕塑小品等展現(xiàn)大禹治水、周文化這些文化資源的印記，重建秦鎮(zhèn)古渡口；另一方面，也可以利用蘆葦、荻草等植物來重現(xiàn)詩經(jīng)的場景，營造出獨屬于灃河的文化景觀效果。

3.2.3完善濱河的服務設(shè)施體系，提供多樣的濱水活動體驗

人民城市人民建，人民城市為人民，河道治理的目的是服務周邊的人民群眾[11]，為其營造更豐富的活動場所，因此需要完善濱河的公共服務設(shè)施，策劃多樣的濱水體驗活動。一是構(gòu)建空間分級的活動場所。依托灃河沿線的濕地公園資源，形成城市級與片區(qū)級的2級服務節(jié)點，城市及以綜合服務為主，提供餐飲、休憩、租賃等綜合服務；片區(qū)級以主題活動為主，形成生態(tài)科普、田園體驗、文創(chuàng)展示、戶外運動等各具特色的主題活動，以滿足周邊游客不同的活動需求。二是形成“文化、健康、暢游”的玩水三道。依托濱河游徑和田園小路，串聯(lián)灃河周邊的文化資源景點，形成宜行宜游的文化慢道；以堤頂路為空間載體，組織多種跑步和騎行的賽事活動，建設(shè)運動活力的健康快道；依托灃河水上游線資源，策劃皮劃艇賽事和游船活動，構(gòu)建玩水體驗的暢游水道。

4 結(jié)語

結(jié)合灃河流域的治理實踐，探索了水城一體化的河流綜合治理規(guī)劃策略，將河流生態(tài)治理與濱河空間利用有機的結(jié)合起來，為將來擁河發(fā)展的地區(qū)實施河道綜合治理提供了系統(tǒng)化的解決思路。但在實施層面，如何將規(guī)劃策略轉(zhuǎn)化為可操作的工程項目，納入到近期建設(shè)計劃中，需要進一步的研究探索。一方面，在國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌城市空間布局的背景下，河流治理需要符合土地利用性質(zhì)，而上輪土地規(guī)劃在河道藍線范圍內(nèi)劃定了基本農(nóng)田和耕地，這嚴重制約了河道綜合治理工作的開展；另一方面，各部門近期建設(shè)計劃存在時序上的錯位，導致河流的濱河與跨河交通建設(shè)、沿線污水排放口治理等工作無法與河流綜合治理統(tǒng)籌開展，影響了水城融合建設(shè)的成效。河流綜合治理是一項多專業(yè)協(xié)作、多部門管理的復雜工作，需要強化各部門之間的融合，探索一條從規(guī)劃到實施的有效路徑。