王丹彤

近年來，我國人口老齡化速度持續(xù)加快，但養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，醫(yī)療、文旅服務(wù)設(shè)施利用率較低，與新時(shí)代各產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不相契合。早在黨的十七大報(bào)告中就明確提出將改善民生養(yǎng)老及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為研究重點(diǎn)，學(xué)習(xí)引進(jìn)國外養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，結(jié)合我國實(shí)際國情將其本土化轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展理念，革新產(chǎn)業(yè)制度，緩解老齡化負(fù)面影響，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供驅(qū)動(dòng)力。

一、新時(shí)代背景下養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中逐漸將第一、二、三產(chǎn)業(yè)相融合，拓寬醫(yī)療、文化、健康、旅游等渠道，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)老有所依、老有所養(yǎng)。目前我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不成熟，但隨著社會(huì)發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)需求量急劇增長，對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展而言，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。

新時(shí)代背景下人們更加注重養(yǎng)老場所、養(yǎng)老金融、文化娛樂、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)日常護(hù)理服務(wù)質(zhì)量等。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，提供線上線下監(jiān)督預(yù)警服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化供給，以滿足不同階段老年人差異化需求，實(shí)踐探索過程中逐漸呈現(xiàn)出多元化、市場化、社區(qū)化三大趨勢。

二、現(xiàn)階段養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境和創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)遇分析

（一）現(xiàn)階段養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

1.人口老齡化加速，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺失

當(dāng)前，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條短，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)供給不均衡，沒有構(gòu)建完整的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，導(dǎo)致我國養(yǎng)老服務(wù)流于表面，深層實(shí)踐度低，專業(yè)人才稀少。人口老齡化數(shù)量驟然上升，但養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模小，服務(wù)水平不到位，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)完成度較低，是就此方面創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響因素，長此以往，越來越不容易突破養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境。

2.地區(qū)經(jīng)濟(jì)不均衡，產(chǎn)業(yè)分化現(xiàn)象嚴(yán)重

一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平必然會(huì)影響當(dāng)?shù)厮枷胛幕嵘c第一、二、三產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不均衡導(dǎo)致養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高地區(qū)，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求量越大，周邊產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)程度較高，相反，則會(huì)無人問津，阻礙養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.政策制度尚未完善，創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)性不足

人口老齡化問題對(duì)我國生產(chǎn)發(fā)展影響越來越明顯，在新時(shí)代背景下以養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，與創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)的政策完善度不足，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，正規(guī)性有待商榷。相比較來說，我國對(duì)養(yǎng)老企業(yè)重視程度較淺，實(shí)施經(jīng)驗(yàn)欠缺，創(chuàng)業(yè)之前沒有通過權(quán)威性正規(guī)渠道全面了解分析市場形勢，培育專業(yè)化強(qiáng)、接受度高、思想開放優(yōu)秀員工周期過長，盡管政策不斷調(diào)整，但其弊端暴露范圍擴(kuò)大化。

4.養(yǎng)老觀念陳舊，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)接受度低

我國受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念影響，養(yǎng)兒防老觀念深入人心，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)接受度較低，一般以養(yǎng)老院為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并非老年人首選。當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，價(jià)格費(fèi)用較高，存在宣傳誘導(dǎo)現(xiàn)象，對(duì)老年人穩(wěn)定養(yǎng)老期待差異性較強(qiáng)。此外，養(yǎng)老創(chuàng)業(yè)及周邊產(chǎn)業(yè)受輿論影響嚴(yán)重，很多人認(rèn)為父母選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有尊重父母意愿，忽視贍養(yǎng)責(zé)任，是挑戰(zhàn)我國傳統(tǒng)觀念底線。因此，個(gè)人及父母意愿成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展主要限制性因素。

（二）現(xiàn)階段養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)遇

1.養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求上升

盡管我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重，但隨著社會(huì)進(jìn)步，人們生活水平提高，生活節(jié)奏快，子女受多方面條件限制，對(duì)老年人需求了解甚少，關(guān)心程度不足，對(duì)父輩、祖輩照顧質(zhì)量往往小于專業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，促使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步上升。由此可見，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)隨著時(shí)代發(fā)展，養(yǎng)老市場潛力在無形中增大，就業(yè)崗位有望增加。

2.政府鼓勵(lì)性政策出臺(tái)

全球人口老齡化問題加劇，國家深化政策改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)分類別與區(qū)分層次養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)建議提出，將醫(yī)療、健康、文旅等項(xiàng)目周邊一體化，在原有養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式基礎(chǔ)上探索創(chuàng)新，充分結(jié)合當(dāng)前人口老齡化發(fā)展?fàn)顟B(tài)。問題類型，建立養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)系統(tǒng)，挖掘新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，為我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.專業(yè)養(yǎng)老人才崗位空缺

人們生活質(zhì)量提高的同時(shí)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)要求逐步提高，傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員平均年齡偏大，經(jīng)驗(yàn)多但專業(yè)性有待提升，居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老崗位空缺多，適應(yīng)性人才較少，從一定角度上為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展提供契機(jī)。另外，為促進(jìn)我國多元化發(fā)展，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，各大高校在政策指導(dǎo)之下結(jié)合社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，設(shè)立家政、護(hù)理、養(yǎng)生、中醫(yī)等專業(yè)，為養(yǎng)老服務(wù)以及周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送專業(yè)性人才，以此來彌補(bǔ)當(dāng)前崗位空缺。

三、新時(shí)代促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展途徑

近年來，我國老齡化人口技術(shù)持續(xù)上升，養(yǎng)老需求逐漸旺盛，我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況不斷修訂完善，注重政策、市場、社會(huì)、企業(yè)之間高度融合，確保在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中達(dá)到平衡，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，加大專業(yè)化服務(wù)性人才投入力度，在循序漸進(jìn)中創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式，提高居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老體驗(yàn)程度，科學(xué)性、針對(duì)性、全面性推動(dòng)我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展。

（一）完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)制度體系，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)打好基礎(chǔ)

面對(duì)現(xiàn)階段養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，政府部門必須及時(shí)做出改變，完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)制度，制定長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略，明確養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與弊端，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供制度保證。首先，政府及企業(yè)部門應(yīng)當(dāng)全面了解我國人口老齡化狀況，結(jié)合國內(nèi)國際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，取其精華，整合養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展理念，通過稅收激勵(lì)、政策鼓勵(lì)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等多種舉措，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；其次，政府部門應(yīng)當(dāng)完善落實(shí)制度體系，注重養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理，將其融入我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略之中，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；再者，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要結(jié)合當(dāng)下國情，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)之前細(xì)致分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，調(diào)查掌握老齡化人口所占比重，了解其養(yǎng)老意愿和養(yǎng)老消費(fèi)需求，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)監(jiān)測評(píng)估，進(jìn)而尋找養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)突破口。最后，在全面了解養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策、市場實(shí)踐需求之后，在法律法規(guī)框架之下規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)業(yè)與文旅、健康、醫(yī)療等周邊產(chǎn)業(yè)集成度，保障養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)可行性。

（二）加大行業(yè)改革與創(chuàng)新，促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡

各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，政府部門要想在新時(shí)代背景之下深入實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持，應(yīng)該從養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)著手，借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加大行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建智慧型養(yǎng)老服務(wù)模式，以養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)科技化、智能化發(fā)展加速當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。當(dāng)?shù)貐^(qū)之間經(jīng)濟(jì)水平差距縮小且趨于平衡，人們生活質(zhì)量與科學(xué)養(yǎng)老意愿必然會(huì)實(shí)現(xiàn)提升，有利于改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式。這樣一來，就要求當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)管理部門積極構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，結(jié)合老齡化人口基本意愿，將國內(nèi)外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)勢進(jìn)行糅合，以居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、專業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三方面有機(jī)聯(lián)合，共同促進(jìn)繼承產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，大力發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老醫(yī)療、養(yǎng)老文旅產(chǎn)業(yè)，從中衍生出多種崗位類型，刺激年輕人參與其中，在改革與創(chuàng)新實(shí)踐中凸顯養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，滿足新時(shí)代人們對(duì)多樣化養(yǎng)老需求。

（三）建立健全養(yǎng)老保障機(jī)制，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老消費(fèi)觀念

整體來看，我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后，與發(fā)達(dá)國家差距明顯，很多老齡化人口排斥養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一方面是傳統(tǒng)養(yǎng)老消費(fèi)觀念阻礙，另一方面是我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)保障機(jī)制不夠健全，老年人口對(duì)其信任度較低，從而導(dǎo)致我國各地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，創(chuàng)業(yè)就業(yè)時(shí)機(jī)不成熟。因此，我國各地區(qū)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，主動(dòng)尋求政府部門支持與幫扶，學(xué)習(xí)西方養(yǎng)老、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)保障措施，健全保障機(jī)制，比如融入當(dāng)?shù)靥厣?，不同地區(qū)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、老齡化所占比重，創(chuàng)業(yè)保障政策適當(dāng)傾斜，加大醫(yī)療優(yōu)惠保障，建立相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施，完善健身、娛樂基地，改善老齡化人口心情狀態(tài)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)，增加周邊產(chǎn)業(yè)需求，掀起產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)浪潮。

（四）充分發(fā)揮社會(huì)各界力量，鼓勵(lì)多方共同參與

盡管養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在現(xiàn)代化建設(shè)過程中越來越能受到重視，但面對(duì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)難點(diǎn)、痛點(diǎn)，社會(huì)各界力量支持與配合十分重要。第一，充分聆聽社會(huì)各界對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)想法，接受支持或者妨礙排斥者都要深入了解緣由，深入調(diào)研，透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)發(fā)展難點(diǎn)，探究解決策略。第二，聚焦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)核心，總結(jié)梳理一線城市與小縣城養(yǎng)老意愿以及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，對(duì)比分析為創(chuàng)業(yè)提供真實(shí)理論支撐，通過政府搭臺(tái)，民間資本牽線，將文旅、健康、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)實(shí)施一站式構(gòu)建，改變政府主導(dǎo)單一養(yǎng)老院模式，引入社會(huì)民間資本，多合一精細(xì)分工，協(xié)同促進(jìn)我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)及周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，借助社會(huì)各界力量，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)宣傳，注入正確的輿論導(dǎo)向，深化分析現(xiàn)象發(fā)展保障制度，找到問題并及時(shí)修改，鞏固產(chǎn)業(yè)建設(shè)效果，帶動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)崗位落實(shí)，解決創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題，形成符合我國人口老齡化國情特色養(yǎng)老體系。

（五）細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重視專業(yè)性人才培養(yǎng)

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)性人才是重點(diǎn)，想要縮小與發(fā)達(dá)國家之間差距，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)類型、滿足經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不同地區(qū)養(yǎng)老意愿，提高養(yǎng)老服務(wù)權(quán)威性。國家應(yīng)該積極發(fā)揮主導(dǎo)智能，細(xì)化分析養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，開設(shè)醫(yī)療、教育、陪護(hù)等課程，從衣食住行用等方面關(guān)注老齡化人口禁忌和需求。例如，患有高血壓糖尿病等基礎(chǔ)疾病老年人的飲食禁忌、患有心臟病或做過手術(shù)老年人的娛樂要求，服務(wù)者要學(xué)習(xí)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)常識(shí)，為更加細(xì)致、全面地照顧老人做好準(zhǔn)備。另外，培養(yǎng)專業(yè)性人才必須結(jié)合時(shí)代要求，理論聯(lián)系實(shí)際，除了學(xué)習(xí)掌握服務(wù)知識(shí)，還要提高心理素質(zhì)，以強(qiáng)大心理狀態(tài)面對(duì)生老病死，比如，“老小人，老小人”就是說老人越來越老，反而心智越來越年輕化，脾氣性格也會(huì)發(fā)生改變，有時(shí)候受到基礎(chǔ)疾病折磨，會(huì)對(duì)工作人員大發(fā)雷霆，此時(shí)工作人員必須具有較強(qiáng)心理素質(zhì)，對(duì)老人耐心開導(dǎo)，悉心照料，通過深入咨詢、陪護(hù)緩解棘手狀況；老年人隨著年齡增長，身體素質(zhì)下降，出現(xiàn)緊急情況是常事，不論是創(chuàng)業(yè)還是工作都需要輸出真情實(shí)感，具有緊急處理能力，臨危不亂，為救助爭取時(shí)間。由此可見，新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)專業(yè)性人才培養(yǎng)占據(jù)重要地位，只有做好理論實(shí)踐準(zhǔn)備，才有可能真正改變我國老齡化人口養(yǎng)老意愿，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)以及周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

總而言之，新時(shí)代新使命，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)研究可以看作是推進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程，緩解人口老齡化矛盾的重要舉措，政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人文素養(yǎng)及養(yǎng)老意愿，將居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式相結(jié)合，建立健全服務(wù)保障體系，加速培養(yǎng)專業(yè)復(fù)合型人才，聚焦產(chǎn)業(yè)問題，突破產(chǎn)業(yè)困境，發(fā)揮社會(huì)各界力量，推動(dòng)新時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)有效建設(shè)與發(fā)展。

（作者單位：長春開放大學(xué)）