陳 淵

(佛山市南海區(qū)圖書館,廣東佛山 528200)

1 引言

2013年1月,文化部印發(fā)《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》[1]。這是首個(gè)關(guān)于全國性公共圖書館事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃,并在其中明確提出“以構(gòu)建覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系為目標(biāo)”?！笆濉币?guī)劃的頒布與實(shí)施使公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)成為一項(xiàng)重要的國家文化發(fā)展戰(zhàn)略,是加速中國公共圖書館全面發(fā)展的重大政策創(chuàng)新,使黨中央關(guān)于“加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系”[2]的決定在公共圖書館建設(shè)上得以更加具體的落實(shí)。經(jīng)過近十年的發(fā)展,我國公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的繁榮發(fā)展趨勢,成為世界公共圖書館發(fā)展史上一道獨(dú)特的風(fēng)景線。但必須認(rèn)識到,我國基層公共圖書館服務(wù)仍然存在著不少短板和問題,譬如城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的公共服務(wù)發(fā)展水平還存在較大差距,改革創(chuàng)新力度有待加強(qiáng),數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)與其他領(lǐng)域相比仍顯滯后等。在這樣的情況下,2021年6月10日,文化和旅游部發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》[3](以下簡稱《規(guī)劃》)的通知。《規(guī)劃》是根據(jù)國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃總體要求,結(jié)合圖書館事業(yè)發(fā)展實(shí)際做出的一項(xiàng)重要政策部署,指明了“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)的大方向、總目標(biāo),將推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)作為首要任務(wù),著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基層短板,努力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距[4]。

基于上述政策背景,本文通過研究珠三角地區(qū)一個(gè)縣級公共圖書館城鄉(xiāng)一體化“全覆蓋”建設(shè)與發(fā)展的典型案例,總結(jié)基層公共文化服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一般發(fā)展規(guī)律和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2 從城鄉(xiāng)“均等化”到城鄉(xiāng)“一體化”的轉(zhuǎn)變帶來的啟示

城鄉(xiāng)公共圖書館閱讀空間的發(fā)展從“均等化”到“一體化”,是國家政策的發(fā)展變化,體現(xiàn)了國家對鄉(xiāng)村越來越重視,符合“三個(gè)代表”思想的發(fā)展要求,是當(dāng)前我國社會的主要矛盾即“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[5]的重要解決方式之一,是“全面建成小康社會”“物質(zhì)文明和精神文明同等重要”“推進(jìn)全面閱讀”等發(fā)展目標(biāo)的具體體現(xiàn),是政府職能轉(zhuǎn)變所邁開的較大一步,也為基層公共文化事業(yè)迎來很好的發(fā)展時(shí)機(jī)。同時(shí),從“城鄉(xiāng)均等化”到“城鄉(xiāng)一體化”的轉(zhuǎn)變?yōu)楣矆D書館的發(fā)展帶來較大的機(jī)遇與挑戰(zhàn),讓其不得不從傳統(tǒng)發(fā)展思路中解放思想,從“被動服務(wù)”轉(zhuǎn)向“主動服務(wù)”,從“粗放式管理”轉(zhuǎn)向“精細(xì)化管理”,從“‘均等化’為目標(biāo)的重點(diǎn)發(fā)展”轉(zhuǎn)向“‘一體化’為目標(biāo)的全盤發(fā)展”,這是時(shí)代賦予公共圖書館的使命。

3 城鄉(xiāng)一體化政策對公共圖書館發(fā)展的影響

3.1 影響基層公共圖書館的發(fā)展模式

在城鄉(xiāng)一體化概念提出以前,基層公共圖書館的發(fā)展呈現(xiàn)出“城市發(fā)展為主,鄉(xiāng)村發(fā)展為輔”的模式,這種模式導(dǎo)致各方面的資源都向城市傾斜,城鄉(xiāng)公共圖書館之間的差距逐年拉大。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式將城市公共圖書館與鄉(xiāng)村公共圖書館放在同等重要的位置,將兩者作為一個(gè)整體通盤考慮[6]。為了縮小城鄉(xiāng)間公共圖書館的差距,城市公共圖書館必然會向鄉(xiāng)村伸出援助之手,而鄉(xiāng)村公共圖書館也一改往日“等,靠,要”的習(xí)慣,主動作為,積極向城市公共圖書館的發(fā)展方向靠近。于是,城鄉(xiāng)公共圖書館之間逐漸會呈現(xiàn)出一種“你中有我,我中有你”的良性發(fā)展模式。

3.2 有利于改善城鄉(xiāng)公共圖書館發(fā)展不均衡的局面

《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(建標(biāo)108-2008)》總則第五條規(guī)定:公共圖書館建設(shè)應(yīng)貫徹執(zhí)行國家發(fā)展文化事業(yè)和加強(qiáng)公共建筑工程建設(shè)管理的方針政策,以人為本,科學(xué)規(guī)劃,規(guī)模適當(dāng),功能優(yōu)先,經(jīng)濟(jì)適用,環(huán)保節(jié)約,以大型圖書館為骨干,以中小型圖書館為基礎(chǔ),立足于構(gòu)建覆蓋全社會的普遍均等、惠及全民的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[7]。然而,受長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,以前我國絕大部分地區(qū)公共圖書館都集中在人口密集的城市中心,偏遠(yuǎn)或人口稀少的地區(qū)往往沒有公共圖書館,或者即使有也是非常簡陋沒有配套服務(wù)的。

4 城鄉(xiāng)一體化背景下公共圖書館閱讀空間建設(shè)存在的難點(diǎn)

4.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響閱讀空間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(建標(biāo)108-2008)》規(guī)定:應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平調(diào)整總建筑面積[8]。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往直接決定了該地區(qū)閱讀空間的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),作為一個(gè)系統(tǒng)化的工程,閱讀空間建成之后,購書、設(shè)備、日常管理、運(yùn)營維護(hù)等也是一筆較大且長期的投資,只有從一開始就考慮持續(xù)發(fā)展所需要的各種因素,并經(jīng)過實(shí)地調(diào)研將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定在合理的范圍內(nèi),才能保證閱讀空間建設(shè)的科學(xué)性和合理性。目前,國內(nèi)一些地級市先后出現(xiàn)了閱讀空間建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn),例如四川省廣安市,廣東省深圳市、佛山市,浙江省杭州市、嘉興市,江蘇省南京市、蘇州市等,不難發(fā)現(xiàn),這些已制定標(biāo)準(zhǔn)的城市,都是該省經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的城市。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū),原本公共文化發(fā)展方面的資金投入已經(jīng)相對較少,疫情期間由于財(cái)政收入減少,又因?yàn)橐咔榉揽匦枰?中西部一些偏遠(yuǎn)的縣區(qū)政府甚至已經(jīng)無力提供基本的購書經(jīng)費(fèi),也很難有資金保證閱讀空間建設(shè),這種因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡引起的閱讀空間建設(shè)差距在一兩年可能不明顯,五年十年之后可能會非常的明顯。

4.2 人口分布影響閱讀空間網(wǎng)點(diǎn)布局

《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(建標(biāo)108-2008)》的規(guī)定:公共圖書館選址的第一條要求便是“宜位于人口集中、交通便利、環(huán)境相對安靜、符合安全和衛(wèi)生及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域?！钡谒臈l要求“市政配套設(shè)施條件良好?！盵9]按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),符合條件的大多是人口分布相對集中的中心城市,而且越是中心城市符合條件的地方越多,從而客觀的造成了之前城鄉(xiāng)閱讀空間網(wǎng)點(diǎn)布局呈現(xiàn)出“城市多,鄉(xiāng)村少”的現(xiàn)象。隨著國家在鄉(xiāng)村實(shí)施“退耕還林”“移民搬遷”“鄉(xiāng)村振興”等發(fā)展戰(zhàn)略,人口越來越向鄉(xiāng)村中交通便利、靠近河道、地勢開闊平坦的地方集中,這些地方往往有一些原住居民,具有較為成熟的居住條件。隨著人口的遷徙,如今中西部地區(qū)一些經(jīng)濟(jì)和交通較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),人口已經(jīng)達(dá)到21世紀(jì)初期當(dāng)?shù)乜h城的水平。由于衣食住行的需求,人口的集中會帶來房產(chǎn)資源、農(nóng)工貿(mào)市場、行政資源、教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生等資源相對集中,一大批公園、綠道、廣場等市政配套的公共場所開始涌現(xiàn)。在這種背景下,閱讀空間布局也開始從城市向鄉(xiāng)村輻射。

4.3 地理位置影響閱讀空間管理維護(hù)

《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(建標(biāo)108-2008)》的規(guī)定:符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的總體規(guī)劃及公共文化事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃,布局合理;應(yīng)具備良好的工程地質(zhì)及水文地質(zhì)條件[10]。中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村有很大一部分是山區(qū),除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,人口分布不均外,還會因?yàn)榈乩砦恢闷?交通不便等因素影響閱讀空間的建設(shè)和管理維護(hù)。上世紀(jì)90年代流行一句話“要致富,先修路”,然而中西部一些地區(qū)山高路遠(yuǎn),群山疊嶂,有些地方僅在山腳下的河流邊才會有少量的平地,因此修路并沒有那么容易,在大山深處,往往還需要開鑿山洞、挖掘隧道,這種技術(shù)我們國家已經(jīng)相當(dāng)成熟了,但是所耗費(fèi)的資金仍然是最大的難題,僅靠當(dāng)?shù)卣菦]辦法解決的。而且在雨季里山區(qū)容易出現(xiàn)洪水漫灌、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害,一場大雨之后出現(xiàn)道路堵塞、交通不暢的情況時(shí)有發(fā)生,這種情況會對閱讀空間的硬件建設(shè)提出更高的要求,需要遠(yuǎn)離河道,遠(yuǎn)離山坡,能夠防水、防雷電,而且一旦閱讀空間的硬件設(shè)施遭到破壞,難以在短期內(nèi)得到維護(hù),會對它的到使用造成一定的影響。

5 佛山市南海區(qū)城鄉(xiāng)一體化閱讀空間建設(shè)案例分析

佛山南海作為改革開放的先行之地,素以“敢為天下先,善飲頭啖湯”著稱。為貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè),南海聚焦城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供需不平衡問題,通過打造村居全覆蓋的智慧圖書館(24小時(shí)讀書驛站、社區(qū)書吧)(以下簡稱“讀書驛站”)公共閱讀空間集群,推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量均衡發(fā)展,激發(fā)群眾的文化自覺和文化自信,為鄉(xiāng)村治理注入內(nèi)生動力。從2013年起步建設(shè)至今,南海區(qū)建成并投入運(yùn)營的讀書驛站共有231間,到2022年底將建成326間,達(dá)到371萬常住人口每1萬人擁有一間公共圖書館的國際先進(jìn)水平。

5.1 主要做法

5.1.1 政府主導(dǎo),統(tǒng)籌規(guī)劃,率先推動村居全覆蓋

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。將讀書驛站建設(shè)納入文化事業(yè)“十三五”及“十四五”發(fā)展規(guī)劃,通過政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃,推進(jìn)讀書驛站全覆蓋工程,統(tǒng)一規(guī)范讀書驛站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理和運(yùn)營模式,把單個(gè)的圖書館聯(lián)結(jié)起來形成服務(wù)體系,將閱讀服務(wù)的“神經(jīng)末梢”延伸到群眾家門口。二是強(qiáng)化政策保障。將讀書驛站建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)和購書補(bǔ)貼納入文化事業(yè)發(fā)展資金,于2016年和2021年先后兩次修訂《佛山市南海區(qū)文化事業(yè)發(fā)展資金使用管理辦法》,對于符合條件投入使用的讀書驛站,每個(gè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)15~50萬元,對讀書驛站購書按實(shí)際支付金額的50%給予補(bǔ)貼,每個(gè)讀書驛站每年最高可獲1萬元購書補(bǔ)貼[11]。三是強(qiáng)化項(xiàng)目落實(shí)。將讀書驛站建設(shè)納入每年南海區(qū)政府十件民生實(shí)事、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦項(xiàng)目以及區(qū)政府對鎮(zhèn)街政府的考核指標(biāo)中,強(qiáng)化項(xiàng)目督辦落實(shí),實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、部門聯(lián)動,形成推進(jìn)讀書驛站全覆蓋工程的強(qiáng)大合力。

5.1.2 區(qū)級統(tǒng)籌,三級聯(lián)動,高質(zhì)量保障運(yùn)營維護(hù)

一是構(gòu)建“三大中心”運(yùn)營管理體系。成立“三大中心”①三大中心是指管理中心、配書中心和采編中心。支撐讀書驛站的統(tǒng)一運(yùn)營管理。其中,管理中心能夠?qū)崿F(xiàn)讀書驛站的遠(yuǎn)程管理和安全監(jiān)控,通過云平臺進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析,為讀書驛站的建設(shè)管理和圖書配置提供科學(xué)決策依據(jù);配書中心保障讀書驛站的日常管理,定期圖書更新,使全區(qū)的圖書資源循環(huán)流動;文獻(xiàn)采編中心以“三統(tǒng)共享”機(jī)制為推手,減輕鎮(zhèn)街分館在采購、編目上的負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)圖書資源的合理配置。二是采用“三級聯(lián)動”②三級聯(lián)動是指形成區(qū)、鎮(zhèn)街、業(yè)主單位三級聯(lián)動的體系化管理模式。日常管理模式。讀書驛站投入使用后,日常運(yùn)營費(fèi)用全部由財(cái)政局承擔(dān),區(qū)圖書館負(fù)責(zé)實(shí)施,但設(shè)備過保費(fèi)用,則由區(qū)鎮(zhèn)各承擔(dān)50%,面向社會購買服務(wù),負(fù)責(zé)設(shè)備維護(hù)、故障處理、圖書物流等。同時(shí),區(qū)、鎮(zhèn)街、業(yè)主單位簽訂三方《共建協(xié)議》,區(qū)級負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo),鎮(zhèn)街落實(shí)屬地管理責(zé)任,業(yè)主方負(fù)責(zé)應(yīng)急管理及提供網(wǎng)絡(luò)、水、電和清潔衛(wèi)生。

5.1.3 打造平臺,智慧管控,運(yùn)用高科技保駕護(hù)航

南海區(qū)利用移動互聯(lián)、云計(jì)算、GIS、GPS等信息化手段打造讀書驛站綜合運(yùn)營管理平臺,在圖書館原有的云管理平臺基礎(chǔ)上重新搭建并升級了圖書館數(shù)據(jù)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、采編系統(tǒng)、運(yùn)營系統(tǒng)四個(gè)系統(tǒng),這四個(gè)系統(tǒng)為圖書館的各種業(yè)務(wù)提供信息化支撐,為讀書驛站智慧化服務(wù)管理提供了有力手段。數(shù)據(jù)系統(tǒng)可根據(jù)選取的總分館層級范圍,顯示對應(yīng)范圍讀書驛站的運(yùn)行概況,具備統(tǒng)計(jì)分析、案例監(jiān)控、設(shè)備監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)控和故障管理等功能。管理系統(tǒng)提供系統(tǒng)控制中心各管理功能,包括基礎(chǔ)設(shè)置、工作流設(shè)置、操作權(quán)限管理、角色設(shè)置、接口管理、日志管理等功能;采編系統(tǒng)用于圖書的采編及圖書流程加工管理,包括拆包設(shè)備管理、采購管理、圖書加工流程等功能;運(yùn)營系統(tǒng)用于管理圖書“倉庫”,集合倉儲、配書、配送、巡檢等多個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),具備規(guī)則建立、人員管理、配送調(diào)度、任務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)分析等功能。四個(gè)系統(tǒng)相對獨(dú)立,相互依存,與佛山市聯(lián)合圖書館系統(tǒng)無縫鏈接,為讀書驛站提供自動開放、實(shí)時(shí)監(jiān)控、人機(jī)對話、遠(yuǎn)程互動和應(yīng)急處置等智能化管理。

5.1.4 資源整合,共建共享,讀者服務(wù)獲得優(yōu)質(zhì)供給

一是推動區(qū)、鎮(zhèn)兩級資源向基層延伸。以讀書驛站為媒介,緊密聯(lián)合文化、教育、工青婦、司法等政府部門服務(wù)資源,拓展農(nóng)村基層黨建信息化平臺功能,建立“服務(wù)需求”項(xiàng)目清單制度,定期收集各讀書驛站“服務(wù)需求”項(xiàng)目清單,并運(yùn)用新媒體推動黨課教育學(xué)習(xí)互動、黨務(wù)信息網(wǎng)上公開、黨群溝通交流,暢通社情民意。二是調(diào)動社會力量參與基層治理。聯(lián)合讀書驛站所在學(xué)校、社區(qū)、社會機(jī)構(gòu)等業(yè)主單位,推行“學(xué)生館長”“黨員志愿隊(duì)”“親子義工隊(duì)”等文化志愿服務(wù)項(xiàng)目,引入志愿服務(wù)輔助管理讀書驛站,開展服務(wù)指引、導(dǎo)讀等輔助服務(wù)。三是打造全民閱讀活動陣地。區(qū)、鎮(zhèn)兩級通過主題活動與常規(guī)活動相結(jié)合、點(diǎn)單活動與品牌活動相結(jié)合的形式在讀書驛站實(shí)現(xiàn)閱讀活動的“輸入”,村居以共建讀書驛站活動基地、組建閱讀服務(wù)隊(duì)伍等方式實(shí)現(xiàn)閱讀活動的自我“產(chǎn)出”。

5.2 經(jīng)驗(yàn)成效

5.2.1 倡導(dǎo)多元化主體投入,形成全社會共建共享格局

南海區(qū)讀書驛站建設(shè)采用政府主導(dǎo)、社會參與的方式,破解傳統(tǒng)圖書館建設(shè)面臨的人員、經(jīng)費(fèi)、陣地局限等瓶頸問題。面向社會購買建后維護(hù)、運(yùn)營、物流等社會化服務(wù),區(qū)總館統(tǒng)一負(fù)責(zé)圖書資源及活動的提供,打破不同權(quán)屬的圖書資產(chǎn)管理問題。通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,調(diào)動區(qū)、鎮(zhèn)兩級財(cái)政及村居、企業(yè)和各類機(jī)構(gòu)等社會力量參與讀書驛站建設(shè)的積極性,拓展投入來源,2016至2022年預(yù)計(jì)共獎(jiǎng)勵(lì)讀書驛站建設(shè)超5000萬元,撬動社會建設(shè)資金超過1.3億元。

5.2.2 實(shí)行智能化運(yùn)營管理,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化文化陣地

構(gòu)建南海區(qū)圖書館數(shù)字化運(yùn)營管理平臺,將總分館管理、圖書配送和圖書采編等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)整合,推動構(gòu)建閉環(huán)管理體系,進(jìn)一步提升管理協(xié)同效率,以適應(yīng)讀書驛站村居全覆蓋和科學(xué)高效管理的實(shí)際需要,實(shí)現(xiàn)對總分館以及未來全區(qū)超過300間讀書驛站的集約化、遠(yuǎn)程智能管理。采用可視化圖形和數(shù)據(jù)表格的形式對館藏狀態(tài)、借閱數(shù)據(jù)、分揀任務(wù)、配書任務(wù)等進(jìn)行描述,針對每一間讀書驛站的人流量、讀者數(shù)量、借閱情況等服務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析,精準(zhǔn)匹配群眾個(gè)性化閱讀需求,提供“點(diǎn)單”服務(wù),根據(jù)城鄉(xiāng)居民公共文化需求把閱讀活動精準(zhǔn)配送到社區(qū)、園區(qū)、學(xué)校、景區(qū)等服務(wù)群體,截至2022年6月,累計(jì)完成項(xiàng)目清單2825單。

5.2.3 提供一體化便民服務(wù),推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

自開展城鄉(xiāng)一體化公共閱讀空間建設(shè)以來,城鄉(xiāng)居民能夠享受同樣的公共閱讀服務(wù),南海區(qū)公共文化服務(wù)效能得到顯著提高。受新冠肺炎疫情影響,2020年1月至今,因疫情防護(hù)需要,公共場館需要限制進(jìn)館人數(shù),全區(qū)大部分讀書驛站間或處于關(guān)閉或者限時(shí)段關(guān)閉狀態(tài),即使在這一非正常運(yùn)營階段,從2020年和2021年的服務(wù)數(shù)據(jù)(見表1)來看,南海區(qū)圖書館總分館服務(wù)體系內(nèi)各級圖書館的文獻(xiàn)流通量總體數(shù)量仍然是上升的,其中讀書驛站的文獻(xiàn)流通量增幅最大,2021年比2020年上漲70.3%。說明即使是在疫情期間,南海城鄉(xiāng)居民對讀書的熱情依然不減,而且更喜歡就近選擇去讀書驛站借還書。

表1 2020-2021年南海區(qū)圖書館總分館文獻(xiàn)流通情況

5.3 存在問題

5.3.1 公共文化發(fā)展不均衡

南海區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體較強(qiáng),但是7個(gè)鎮(zhèn)街之間仍然存在較大差距。其中,一些從“城中村”轉(zhuǎn)成居委會的社區(qū)由于保持了原有的租賃物業(yè)、集體公司等而具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,對公共文化設(shè)施的投入也較大,而那些原本屬于城市,因房地產(chǎn)開發(fā)而產(chǎn)生的社區(qū),則往往只有財(cái)政撥款的辦公經(jīng)費(fèi),缺少對公共文化的投入。在鄉(xiāng)村中,一些地理位置靠近主城區(qū)的行政村因?yàn)橛泄I(yè)園、經(jīng)濟(jì)社、征地拆遷等而具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,周邊的公共文化設(shè)施配套較好,而一些較為偏遠(yuǎn)的行政村因經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限、人口密度較小,對公共文化的投入也相對要少許多。上述情況導(dǎo)致各鎮(zhèn)街在人力、物力、財(cái)力方面的投入存在較大差距,從而使各鎮(zhèn)街的公共文化發(fā)展出現(xiàn)不均衡的局面。

5.3.2 專業(yè)人才配備不合理

南海區(qū)目前已基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共文化空間一體化建設(shè),遍布城鄉(xiāng)的讀書驛站為鄉(xiāng)村文化治理提供了良好的發(fā)展平臺。盡管總館已經(jīng)塑造出“有為講壇”“領(lǐng)讀者”“桂花樹下”“燈湖閱讀”“迷你閱讀馬拉松”等一些較為完善的閱讀推廣活動品牌,并打造了一支相對穩(wěn)定成熟的文化志愿者隊(duì)伍,建立了一支超過100人的“閱讀推廣人”隊(duì)伍,然而由于基層公共文化服務(wù)長期被“邊緣化”,難以吸引優(yōu)秀的人才加入,在“上面千條線,下面一根針”環(huán)境下,現(xiàn)有的人員也很難有學(xué)習(xí)的時(shí)間和創(chuàng)新的精力,因而在工作對接中時(shí)常會出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象。這種情況容易導(dǎo)致日常的許多閱讀文化活動因?yàn)槿狈?yōu)秀的、本土化的基層“閱讀推廣人”和活動執(zhí)行人而難以有效開展和落實(shí)。

6 城鄉(xiāng)一體化公共圖書館閱讀空間的發(fā)展策略

6.1 閱讀空間建設(shè)要城鄉(xiāng)并舉,并著眼于挖掘城鄉(xiāng)地方特色化資源

我國疆土遼闊,東西南北的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展差別較大,因此公共圖書館閱讀空間建設(shè)不能一概而論,無法實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。然而,由于自然條件、地理位置、歷史沿革、風(fēng)土人情等的不同,各地都有可以挖掘的地方特色,可以因勢利導(dǎo)發(fā)揮各地的特色。佛山南海區(qū)因?yàn)榫哂袣v史文化、地理位置、政治經(jīng)濟(jì)、人口密度等方面的優(yōu)勢,所以它能夠率先在全國實(shí)現(xiàn)“閱讀空間城鄉(xiāng)一體化全覆蓋”,而且能夠保證日常運(yùn)作及日后的運(yùn)營維護(hù)可持續(xù)發(fā)展。而對于地理位置不那么利好,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較弱地方,則需要換一種思維,像四川成都的龍泉驛區(qū),轄區(qū)范圍內(nèi)有丘陵、有山區(qū),也有平原,當(dāng)?shù)卦诠矆D書館發(fā)展上采取了“大舞臺”的發(fā)展形式,在他們的公共文化服務(wù)領(lǐng)域幾乎能看到目前社會上存在的所有形態(tài),并巧妙運(yùn)用當(dāng)今市場和國家政策的一些元素,他們也建立了總分館服務(wù)體系,在平原地區(qū)人口集中的中心城市,設(shè)置大型公共閱讀空間,有分布各處的智能圖書館網(wǎng)點(diǎn),在丘陵地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐木C合服務(wù)站設(shè)置分館(其中有4個(gè)是直屬分館),在山區(qū)交通不變的地方設(shè)置流動書車,為行動不便的老人提供電視圖書館,也推行社會化合作,與當(dāng)?shù)氐男氯A書店、民宿、民營書店等機(jī)構(gòu)合作推廣閱讀。看起來有些像“大雜燴”,但是它在當(dāng)?shù)啬軌蛏嫦聛?能夠達(dá)到推廣“全民閱讀”的目的,其本身也是一種特色。因此筆者認(rèn)為,閱讀空間城鄉(xiāng)一體化應(yīng)該因地制宜,任何一種適合當(dāng)?shù)毓参幕l(fā)展的模式都有他的發(fā)展特色,有其存在的意義。

6.2 閱讀空間的管理要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,并凸顯城市對鄉(xiāng)村的引領(lǐng)帶動作用

城市因?yàn)橛兄晟频氖姓涮?人財(cái)物各方面都優(yōu)于鄉(xiāng)村,在閱讀空間的管理方面會有一些相對成熟的經(jīng)驗(yàn)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路,是將城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體來看待,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)閱讀空間“全盤化”管理,讓城市利用人財(cái)物優(yōu)勢負(fù)責(zé)整個(gè)服務(wù)體系內(nèi)的運(yùn)營管理,鄉(xiāng)村憑借地緣優(yōu)勢協(xié)助管理,如此既彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村資源不足的情況,也為城市帶來了良好的社會效益,避免了重復(fù)建設(shè),節(jié)約了運(yùn)營成本。而隨著鄉(xiāng)村閱讀環(huán)境的改善,當(dāng)?shù)鼐用褚材芟瘛俺抢锶恕币粯颖３謱W(xué)習(xí)的熱情,熱衷親子閱讀。這樣以來,隨著鄉(xiāng)村居民使用閱讀空間的頻率增加,公共圖書館的服務(wù)數(shù)據(jù)也隨之提升,有了良好的社會效益,再想方設(shè)法引入在城市里盛行的“閱讀馬拉松”“知識擂臺”“讀演活動”“名作家見面會”“共讀一本書”等閱讀推廣活動,讓鄉(xiāng)村居民享受和城市居民一樣的公共文化服務(wù)。

6.3 閱讀空間實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)無差別服務(wù),并助力城鄉(xiāng)融合向高質(zhì)量發(fā)展

在“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展背景下,城市與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)水平之間的差距越來越小,有些城市甚至在鄉(xiāng)村建立了品牌活動基地,定期為鄉(xiāng)村配送與城市同樣的閱讀推廣活動。隨著“鄉(xiāng)村振興”政策的進(jìn)一步深化,城鄉(xiāng)融合也在向高質(zhì)量方向發(fā)展。文化和旅游部對公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展有著明確的發(fā)展方向和目標(biāo):一是構(gòu)建更加均衡的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò);二是提供更加優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù);三是推出更加高效的公共文化服務(wù)供給方式[12]。文化和旅游部部長胡和平在接受采訪時(shí)說到“要堅(jiān)持以文塑旅,以旅彰文,推動文化和旅游深度融合,創(chuàng)新發(fā)展,培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài),構(gòu)建主客共享新空間,完善融合發(fā)展新機(jī)制,積極推進(jìn)文化和旅游與其他領(lǐng)域融合互促,不斷提高發(fā)展綜合質(zhì)量和效益”[13]。這些政策為城鄉(xiāng)公共圖書館閱讀空間的發(fā)展指明了新的思路,通常鄉(xiāng)村遠(yuǎn)離都市,往往具有優(yōu)美的自然風(fēng)光,有新鮮的蔬果,有清新的空氣,可以此為特色發(fā)展閱讀空間,吸引城市游客,也可與當(dāng)?shù)氐拿袼?、農(nóng)莊等合作建設(shè)閱讀空間,發(fā)展主題閱讀、地方文獻(xiàn)閱讀。對于有名人故居、革命遺址的鄉(xiāng)村,還可以開展紅色之旅、愛國教育等活動,以各種形式豐富閱讀,讓閱讀空間生動起來。

7 結(jié)語

城鄉(xiāng)一體化政策有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合,發(fā)展鄉(xiāng)村振興,推廣全面閱讀。然而,我國東部地區(qū)與西部地區(qū),北方地區(qū)和南方地區(qū)差別較大,在實(shí)行這一政策的過程中各地會面臨不同的困難,解決的方式也各有相同,這些都是各地政府在推行城鄉(xiāng)一體化公共圖書館閱讀空間建設(shè)前必須要考慮的因素,但是一些已經(jīng)被諸多實(shí)踐證明的成功案例,譬如總分館服務(wù)體系、主題分館、智慧圖書館等已經(jīng)相對成熟,且已形成許多地方標(biāo)準(zhǔn),中西部地區(qū)可以根據(jù)自身情況進(jìn)行借鑒或復(fù)制,再融入地方獨(dú)有的自然地理、歷史文化、民俗風(fēng)俗等元素,從而形成獨(dú)一無二的特色閱讀空間,解決城鄉(xiāng)發(fā)展“不平衡不充分”的問題,推動我國公共文化服務(wù)向高質(zhì)量方向發(fā)展。