2022年10月29日，中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱研促會(huì)）第二次綠色沙龍——“推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用座談會(huì)”在京召開(kāi)。生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)，研促會(huì)會(huì)長(zhǎng)張波主持座談會(huì)。會(huì)議采取線上線下結(jié)合的方式舉行，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司一級(jí)巡視員黃小贈(zèng)介紹區(qū)域再生水循環(huán)利用工作相關(guān)情況，中國(guó)工程院院士王浩，中國(guó)工程院院士、研促會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曲久輝，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員潘家華等專家和相關(guān)部門、單位代表出席座談會(huì)。

領(lǐng)導(dǎo)和專家現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言的要點(diǎn)摘錄如下：

中國(guó)工程院院士王浩：

農(nóng)業(yè)灌溉對(duì)再生水的水質(zhì)有要求，不能含有酸、堿等物質(zhì)，特別是要控制重金屬的含量。

要防止再生水污染飲用水水源地和地下水。盡量避免使用再生水灌溉具有食用性和密切接觸性的喬木、灌木、綠地，避免在集中式飲用水水源區(qū)、泉水出露區(qū)、巖石裂隙及碳酸巖溶發(fā)育區(qū)、地下水淺埋區(qū)等地區(qū)進(jìn)行再生水灌溉。由于土地系統(tǒng)空間太小，若在地下水水位偏高的地區(qū)使用再生水灌溉，容易污染地下水。

我國(guó)城市再生水利用有潛力?？紤]現(xiàn)實(shí)可行性，預(yù)計(jì)到2035年我國(guó)城市再生水或者污水再生利用還有100億噸的潛力，屆時(shí)全國(guó)城市再生水處理利用率會(huì)達(dá)到30%左右。

對(duì)再生水要有政策上的傾斜。使用再生水不應(yīng)列入用水總量限制，機(jī)制上要?jiǎng)?chuàng)新，價(jià)格上要合理。

中國(guó)工程院院士、中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曲久輝：

應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況設(shè)定生態(tài)目標(biāo)。應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然生態(tài)特征及再生水用途設(shè)定再生水循環(huán)利用的生態(tài)目標(biāo)。生態(tài)目標(biāo)應(yīng)該作為約束性和前提性條件存在。

因地制宜合理設(shè)定水質(zhì)目標(biāo)。其中包括兩層含義，一是設(shè)定什么樣的水質(zhì)，二是如何在儲(chǔ)存、循環(huán)、使用過(guò)程中保持水質(zhì)穩(wěn)定。

建立創(chuàng)新機(jī)制。包括價(jià)格機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、對(duì)使用者的優(yōu)惠政策（稅收等）。

優(yōu)化規(guī)模和布局。既要考慮經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又要考慮再生水儲(chǔ)存的條件、規(guī)模和布局。水量應(yīng)該相對(duì)集中，輸入和輸出都不能 太遠(yuǎn)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員 潘家華：

區(qū)域再生水循環(huán)利用具有超前性、預(yù)見(jiàn)性，與黨的二十大報(bào)告提出的協(xié)同推進(jìn)“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”的相關(guān)部署要求高度契合。

應(yīng)對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行重新梳理。對(duì)有關(guān)的一些指標(biāo)及其評(píng)價(jià)，我們應(yīng)該按照黨的二十大報(bào)告提出的“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”的要求進(jìn)行梳理。

區(qū)域再生水循環(huán)利用的降碳空間潛力巨大?？梢钥紤]“水光一體”，在水體周邊布設(shè)光伏設(shè)備。10平方米光伏設(shè)備在華北地區(qū)一年可發(fā)電1300度左右。

區(qū)域再生水循環(huán)利用意義重大。一是可以產(chǎn)生生物質(zhì)能和形成碳匯。區(qū)域再生水循環(huán)利用體系的水上水下都有大量水生植物，可作為碳匯和生物質(zhì)能的來(lái)源。二是對(duì)于生物多樣性保護(hù)有重要意義。再生水循環(huán)利用體系既是綠色空間也是藍(lán)色空間，對(duì)物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性都有重要意義。三是可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)?？梢灾苯訋?dòng)新增產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。同時(shí)，可以吸引人口流動(dòng)。四是可以增強(qiáng)城市的韌性。可降低自然災(zāi)害對(duì)城市的沖擊，提升城市的韌性。

區(qū)域再生水循環(huán)利用應(yīng)注重跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)管理問(wèn)題。要統(tǒng)籌考慮管理、治理、投資等因素，以及土地、跨境、分配、標(biāo)準(zhǔn)等一系列問(wèn)題。應(yīng)該讓全社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)水工業(yè)分會(huì)理事長(zhǎng)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司原巡視員張悅：

再生水用于生態(tài)環(huán)境有“四長(zhǎng)兩短”。四長(zhǎng)：再生水具有很好的穩(wěn)定度（水量水質(zhì)）、透明度、溫度、高度（高程）。兩短：一是大部分再生水余氯濃度較高。按一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，再生水糞大腸菌群要小于1000個(gè)/升，比地表二類水還嚴(yán)格一倍，這就導(dǎo)致再生水處理時(shí)往往加氯過(guò)度，對(duì)水生態(tài)造成負(fù)面影響。二是總氮濃度偏高。一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)總氮限值為15毫克/升，優(yōu)化運(yùn)行也在10毫克/升左右，對(duì)水體富營(yíng)養(yǎng)化有明顯貢獻(xiàn)。

再生水在一定條件下有“雙修復(fù)”效應(yīng)。再生水進(jìn)入自然水系，一方面對(duì)再生水水質(zhì)修復(fù)有重要作用；另一方面對(duì)水系的生態(tài)修復(fù)也有正面意義。再生水具備極好的透明度以及適宜的溫度等，可增強(qiáng)沉水植物的光合作用和微生物的生化作用，使自然要素和生命活動(dòng)相互耦合，形成“共生”環(huán)境，體現(xiàn)“雙修復(fù)”效應(yīng)。

對(duì)于下一步工作，有三條建議：

一是源頭分離。從總體上講，工業(yè)水盡可能在生產(chǎn)系統(tǒng)重復(fù)再用，生活水可納入自然系統(tǒng)循環(huán)利用。就“生態(tài)循環(huán)”而言，這兩類水具有不同的性質(zhì)和特征。要通過(guò)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，逐步將城鎮(zhèn)污水中的工業(yè)廢水剝離，從源頭提高城鎮(zhèn)再生水的生態(tài)安全性。

二是政策激勵(lì)。充分考慮再生水的“資源增量”因素，按照取補(bǔ)平衡、生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，在水資源總量控制和取水許可等方面，實(shí)行合理的激勵(lì)政策；政府收取的水資源稅費(fèi)，也可用于高標(biāo)準(zhǔn)再生水的生產(chǎn)成本補(bǔ)貼。

研促會(huì)推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用座談會(huì)

三是保障安全。再生水不應(yīng)進(jìn)入飲用水水源地。從原則上講，飲用水水源必須是地表水、地下水等自然水源，這個(gè)底線不能突破。要嚴(yán)格防范再生水混入自來(lái)水系統(tǒng)。

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任徐華清：

黨的二十大報(bào)告中有五個(gè)方面和這項(xiàng)工作直接相關(guān)。在“降碳”方面，如何提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯，降低溫室氣體排放。在“減污”方面，要持續(xù)打好“碧水”保衛(wèi)戰(zhàn)，逐步消除黑臭水體，再生水循環(huán)利用可以為消除城市黑臭水體作出貢獻(xiàn)。在“擴(kuò)綠”方面，科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模綠化行動(dòng)，核心是如何用好水、用好地。在“增長(zhǎng)”方面，再生水循環(huán)利用是抓好資源循環(huán)利用的重要體現(xiàn)，其意義不亞于能源利用。第五個(gè)方面，再生水也是重要的生態(tài)產(chǎn)品，要研究如何形成有關(guān)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

氣候變化和水資源、水環(huán)境結(jié)合非常緊密。氣候變化最重要的影響就是降水的季節(jié)性變化，最大的風(fēng)險(xiǎn)是洪水和干旱，同時(shí)也包括再生水系統(tǒng)溫室氣體的釋放和吸收。

要強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新。如何提升人工濕地和調(diào)蓄庫(kù)塘的碳匯能力，在相關(guān)的碳排放技術(shù)和碳吸收技術(shù)方面可以進(jìn)行一些探索。

關(guān)于試點(diǎn)工作，最重要的就是要有一個(gè)明確的導(dǎo)向。從建設(shè)方面來(lái)看，再生水循環(huán)利用是氣候適應(yīng)型的系統(tǒng)；從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，就是“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”四個(gè)協(xié)同?？梢赃M(jìn)一步提升試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用，從能不能做到生態(tài)優(yōu)先、能不能做到集約節(jié)約、能不能做到綠色低碳等方面對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，國(guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)委員，國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)委員史丹：

區(qū)域再生水概念的提出意義重大。區(qū)域再生水循環(huán)利用的提出，對(duì)于我國(guó)水資源利用和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)同發(fā)展具有里程碑意義。

資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?022年以來(lái)，可再生資源利用行業(yè)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

采用“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)受益”原則。再生水循環(huán)利用屬于資源再開(kāi)發(fā)，采用“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)受益”原則對(duì)參與開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)主體具有激勵(lì)作用，可以吸引更多的市場(chǎng)主體參與開(kāi)發(fā)。

可以利用再生水發(fā)電。再生水有一定規(guī)模，比較穩(wěn)定，有一定溫度，可以考慮用做水力發(fā)電。這對(duì)火力發(fā)電是一種替代，有降碳的作用。

清華大學(xué)教授胡洪營(yíng)：

要統(tǒng)籌“三水治理”。黨的二十大報(bào)告提出“統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理”，區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)工作是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要實(shí)踐。

要理性對(duì)待污水排放提標(biāo)。目前各方面對(duì)污水提標(biāo)的爭(zhēng)論比較大，再生水循環(huán)利用可以緩解這一矛盾，推進(jìn)“以用定質(zhì)，以質(zhì)定管”。

再生水資源化利用風(fēng)險(xiǎn)可控。要高度重視“色”“味”方面的指標(biāo)，因?yàn)檫@些指標(biāo)老百姓可以感知到，比較敏感。再生水利用存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，但在控制氮磷的基礎(chǔ)上，建立“有草、有魚、有螺”的完整水生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)管理，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控。要建立“以再生水利用為導(dǎo)向，以水華防范為重點(diǎn)，考慮水體停留時(shí)間，具有地區(qū)差異性”的再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

要重點(diǎn)關(guān)注無(wú)機(jī)鹽等物質(zhì)的積累問(wèn)題。一般有機(jī)物和氮、磷相對(duì)容易控制，無(wú)機(jī)鹽和持久性有機(jī)污染物的積累是需要長(zhǎng)期關(guān)注的問(wèn)題。需要建立源頭控制、預(yù)防為主的機(jī)制，防范這些問(wèn)題的產(chǎn)生。

同濟(jì)大學(xué)教授戴曉虎：

污水資源化從國(guó)際上來(lái)講也是一個(gè)重要議題。聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的17項(xiàng)指標(biāo)里有多項(xiàng)關(guān)于水的指標(biāo)，黨的二十大報(bào)告對(duì)水污染治理做出了重要闡述。我國(guó)目前的污水處理規(guī)模已經(jīng)位居世界首位，下一階段污水資源化將成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和人與自然和諧共生的重要抓手。

從國(guó)內(nèi)外對(duì)比來(lái)看，我國(guó)難度更大。我國(guó)從水質(zhì)和水資源角度都屬于缺水性國(guó)家，而且人口眾多，制造業(yè)發(fā)達(dá)。我國(guó)城市河道徑流量較小，且多采用集中式污水處理方式，污水自然凈化的功能受到較大限制。用氯消毒產(chǎn)生的持久性污染物對(duì)污水資源化也有負(fù)面影響。未來(lái)，在如何發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自凈作用和科技創(chuàng)新方面還要做一些探索。

要因地制宜，做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作。我國(guó)地域廣闊，發(fā)展不均衡，各地的自然稟賦和環(huán)境潛力不一樣，所以在風(fēng)險(xiǎn)防控方面要因地制宜，盡可能把風(fēng)險(xiǎn)降到比較低的水平。國(guó)外的實(shí)踐是以流域?yàn)閷?dǎo)向，從流域整體去協(xié)調(diào)和平衡，包括污水處理的水質(zhì)要求、回用作為生態(tài)補(bǔ)水的水質(zhì)要求等。

生態(tài)補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)利用是未來(lái)的重要方向。在機(jī)制方面，我們過(guò)去對(duì)再生水的利用主要是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、管對(duì)管”。我國(guó)的國(guó)情是整體缺水，不論是生態(tài)補(bǔ)水還是農(nóng)業(yè)利用都需要統(tǒng)籌整體協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)一些“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的利用項(xiàng)目，采用目前的收費(fèi)政策是可以的，但是對(duì)非“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的項(xiàng)目，如何采取合理的機(jī)制去促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的水循環(huán)，還需要更深入的研究。

永定河流域投資有限公司總經(jīng)理彭增亮：

總的原則是，從流域的尺度把再生水作為全流域的水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和配置。目前永定河流域再生水循環(huán)利用率已達(dá)到30%，其中70%～80%用于補(bǔ)充生態(tài)景觀用水。再生水已作為常規(guī)水源，與流域外調(diào)的長(zhǎng)江水、黃河水和本地水一起納入流域生態(tài)用水調(diào)配體系。

流域再生水回用潛力比較大。永定河流域再生水總量約6億立方米，目前再生水回用可達(dá)2億立方米，規(guī)劃到2025年流域城市再生水利用率達(dá)到35%以上，將系統(tǒng)推進(jìn)流域再生水廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、景觀等。

流域再生水利用取得了較好的成效。在北京地區(qū)，為滿足永定河生態(tài)補(bǔ)水水質(zhì)要求，北京小紅門再生水廠下游已建設(shè)3處凈化濕地，通過(guò)潛流濕地為主、表流濕地為輔的綜合處理形式，將再生水從Ⅳ類提升至準(zhǔn)Ⅲ類。在環(huán)官?gòu)d地區(qū)，建設(shè)了1萬(wàn)公頃左右的濕地，提升了水庫(kù)水質(zhì)和區(qū)域水環(huán)境，官?gòu)d水庫(kù)入庫(kù)水質(zhì)由Ⅳ類提升至Ⅲ類，環(huán)官?gòu)d野生植物種類從106種增加到318種，野生鳥(niǎo)類從169種增加到360多種。

對(duì)下一步工作提出以下三點(diǎn)建議：一是從尺度上，以流域?yàn)閱卧伎荚偕h(huán)利用，擴(kuò)展再生水使用的空間和結(jié)構(gòu)。二是從機(jī)制上，“政府有為靠考核，市場(chǎng)有效靠激勵(lì)”，政府和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，兩手發(fā)力。三是從試點(diǎn)選取上，可選擇適當(dāng)流域作為試點(diǎn)，推廣再生水流域尺度的配置應(yīng)用。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基礎(chǔ)建設(shè)部水利建設(shè)處處長(zhǎng)傅衛(wèi)華：

再生水循環(huán)利用意義重大。再生水循環(huán)利用是落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”16字治水方針的一個(gè)實(shí)際舉措。

關(guān)于下一步工作有以下幾點(diǎn)建議和想法：一要合理謀劃項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，要引導(dǎo)形成有效合力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。二要規(guī)劃優(yōu)先，方案優(yōu)先。三要明確一個(gè)收益分配的機(jī)制，就是“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)受益”。四要強(qiáng)調(diào)兩手發(fā)力，政府和市場(chǎng)共同發(fā)力，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)參與。五要進(jìn)一步發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)特別是政策性金融機(jī)構(gòu)的作用。

水利部全國(guó)節(jié)約用水辦公室處長(zhǎng)周哲宇：

再生水循環(huán)利用區(qū)域循環(huán)利用的水質(zhì)問(wèn)題。水質(zhì)要同時(shí)符合兩方面要求，一是生態(tài)補(bǔ)水的水質(zhì)要求，二是水功能區(qū)的水質(zhì)要求。

關(guān)于路徑流入的問(wèn)題。在一個(gè)較大的流域里面，要研究上下游在權(quán)利義務(wù)上、考核指標(biāo)上怎樣協(xié)調(diào)。

水利部關(guān)于促進(jìn)再生水利用的政策創(chuàng)新。2021年把非常規(guī)水（主要是再生水）這個(gè)指標(biāo)納入了最嚴(yán)格水資源管理制度中進(jìn)行考核。