高 陽(yáng)，朱坤雙，黃海靜，孫世軍，王學(xué)亮，王 皖

(1.國(guó)網(wǎng)濟(jì)南供電公司 安監(jiān)部，山東 濟(jì)南 250001；2.國(guó)網(wǎng)山東省電力公司 應(yīng)急管理中心，山東 濟(jì)南 250001；3.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院 公共安全標(biāo)準(zhǔn)化研究所，北京 100191)

電力作業(yè)事故不僅會(huì)給電力作業(yè)人員自身和家庭帶來(lái)了不幸和災(zāi)難, 還會(huì)給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大損失。近年來(lái)，隨著電力作業(yè)安全受到的關(guān)注越來(lái)越高，專家學(xué)者做了大量電力作業(yè)安全防控研究工作[1-6]，但是大部分成果是針對(duì)安全管理的某一個(gè)方面或是某一項(xiàng)安全技術(shù)的研究，例如標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)、預(yù)警技術(shù)、信息化技術(shù)[7]等。針對(duì)電力作業(yè)安全管理的研究，基本停留在案例分析、風(fēng)險(xiǎn)梳理以及防范措施層面[8-9]，且主要進(jìn)行定性研究，尚未有研究能夠定量、明確地提出安全管理的側(cè)重點(diǎn)和優(yōu)先投入方向。

筆者基于電力作業(yè)安全事故的直接原因和間接原因的梳理與分析，從頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)保障的角度構(gòu)建安全管理體系，采用層次分析法(AHP)確定了管理體系各要素的權(quán)重，以期為電力作業(yè)安全管理決策提供借鑒。

1 事故原因分析及安全管理體系構(gòu)建

1.1 電力作業(yè)事故原因分析

電力作業(yè)事故直接原因即引起事故發(fā)生的直接行為操作，間接原因即通過(guò)直接原因延申提煉出的引起事故發(fā)生的深層次原因。在國(guó)家能源局網(wǎng)站搜集整理近6年公開(kāi)的電力作業(yè)人身傷害事故150余起，梳理了事故的直接原因和間接原因，如表1所示。通過(guò)歸納總結(jié)可知，導(dǎo)致電力作業(yè)人身傷害事故發(fā)生的直接原因如圖1所示，主要包括現(xiàn)場(chǎng)違章作業(yè)、人員防護(hù)出現(xiàn)問(wèn)題、工器具出現(xiàn)問(wèn)題、盲目施救或救援不及時(shí)、作業(yè)人員誤操作、人員健康狀況出現(xiàn)問(wèn)題、預(yù)警信息傳達(dá)不及時(shí)、工作環(huán)境惡劣、安全意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位等10余項(xiàng)，所有的直接原因中，違章作業(yè)出現(xiàn)的頻次最高，達(dá)到了90%以上，其次是人員防護(hù)出現(xiàn)問(wèn)題、工器具出現(xiàn)問(wèn)題、盲目施救或施救不及時(shí)，分別達(dá)到了20%、20%和10%以上。

1.2 電力作業(yè)安全管理體系構(gòu)建

對(duì)電力作業(yè)人身傷害事故直接原因進(jìn)行概括歸類后發(fā)現(xiàn)，直接原因可歸為風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題、預(yù)警救援問(wèn)題和管理政策問(wèn)題。例如，工器具出現(xiàn)問(wèn)題、人員防護(hù)出現(xiàn)問(wèn)題、工作環(huán)境惡劣、現(xiàn)場(chǎng)違章作業(yè)、誤操作、人員健康狀況異常均屬于風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題；預(yù)警信息傳達(dá)不及時(shí)、盲目施救或施救不及時(shí)均屬于預(yù)警救援問(wèn)題；安全意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位均屬于管理政策問(wèn)題。其中，風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題需要從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)估和管控4個(gè)方面來(lái)解決；預(yù)警救援問(wèn)題需要從組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息共享和響應(yīng)救援4個(gè)方面來(lái)解決；管理政策問(wèn)題需要從政策制度、保障機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)3個(gè)方面來(lái)解決?；谝陨戏治?，在考慮企業(yè)電力作業(yè)安全管理體系構(gòu)建時(shí)，可從電力作業(yè)安全管理政策、風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警救援3 個(gè)維度入手，具體框架如圖2所示。

表1 典型電力作業(yè)事故原因分析(部分)

圖1 電力作業(yè)事故直接原因占比

圖2 電力作業(yè)安全管理體系框架圖

政策制度是電力作業(yè)安全開(kāi)展的頂層規(guī)劃和要求，電力作業(yè)安全管理政策體系包括政策制度、保障機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系3個(gè)方面。一是完善電力作業(yè)安全制度建設(shè)，主要明確各部門(mén)在電力作業(yè)安全管理中的責(zé)任和任務(wù)；二是完善電力作業(yè)安全保障機(jī)制，主要針對(duì)電力作業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大風(fēng)險(xiǎn)，完善資金投入、教育培訓(xùn)、保險(xiǎn)機(jī)制等多項(xiàng)保障機(jī)制；三是加快電力作業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系研究，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展。

電力作業(yè)安全預(yù)警救援子體系包括組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息共享和響應(yīng)救援4 個(gè)方面。一是設(shè)立專門(mén)的電力作業(yè)預(yù)警機(jī)構(gòu)和組織人員；二是建立符合實(shí)際的電力作業(yè)安全預(yù)警救援指標(biāo)，將電力作業(yè)安全進(jìn)行量化與分析，為后續(xù)措施提供指導(dǎo)；三是建立預(yù)警信息共享機(jī)制，向管理部門(mén)和作業(yè)人員開(kāi)放相關(guān)信息，促進(jìn)應(yīng)急互助和信息共享；四是不斷規(guī)范響應(yīng)救援體制機(jī)制和流程，確保事故發(fā)生后作業(yè)人員能夠得到及時(shí)準(zhǔn)確的救援。

電力作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理子體系可按照以下4 個(gè)方面開(kāi)展：一是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，即判斷梳理安全風(fēng)險(xiǎn)，鑒別風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)；二是風(fēng)險(xiǎn)分析，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素，分析其引起的事故和隱患；三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)損失范圍和程度進(jìn)行評(píng)估和度量；四是風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避、轉(zhuǎn)移或降低。

2 安全管理體系要素定量分析

2.1 AHP原理與方法

AHP法[10-11]是將影響研究目標(biāo)的各類因素分解成不同層次，并對(duì)每一層因素的重要性進(jìn)行比較來(lái)計(jì)算權(quán)重的方法。AHP主要包括5個(gè)步驟：①構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，以安全管理體系的3個(gè)子體系作為一級(jí)指標(biāo)，以子體系中各要素作為二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建安全管理體系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，如表2所示；②構(gòu)建判斷矩陣，采用表3所示的9級(jí)序數(shù)分值法，邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)各子體系和要素進(jìn)行評(píng)估，給出各指標(biāo)的相對(duì)重要程度分值，然后取算術(shù)平均數(shù)得到各需求的判斷矩陣，如式(1)所示；③計(jì)算判斷矩陣特征向量及最大特征根λmax；④根據(jù)式(2)進(jìn)行一致性檢驗(yàn)；⑤計(jì)算復(fù)合權(quán)重，即將一級(jí)指標(biāo)權(quán)重與二級(jí)指標(biāo)權(quán)重相乘，得出最終復(fù)合權(quán)重。

表2 安全管理體系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)

表3 9級(jí)序數(shù)分值法

(1)

(2)

式中：CI為一致性指標(biāo)；RI為平均隨機(jī)一致性指標(biāo)。若CI≤0.1，則說(shuō)明判斷矩陣滿足要求，否則重新設(shè)計(jì)判斷矩陣。

2.2 計(jì)算結(jié)果

邀請(qǐng)15名相關(guān)專家學(xué)者對(duì)各子體系和要素進(jìn)行評(píng)估，然后取算術(shù)平均數(shù)得到各需求的判斷矩陣。風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)警救援、管理政策3個(gè)子體系的判斷矩陣A如式(3)所示，3個(gè)子體系的權(quán)重W=(0.44,0.12,0.44)，該判斷矩陣的一致性指標(biāo)值=0.031 2<0.1，表明分析結(jié)果具有可取性。

(3)

根據(jù)相關(guān)專家學(xué)者的打分評(píng)估，得到風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)警救援和管理政策3子體系中要素的判斷矩陣A1、A2、A3，進(jìn)而計(jì)算得出最終的權(quán)重值，如圖3所示。由圖3可知，各安全管理要素按照權(quán)重從大到小的排序依次為標(biāo)準(zhǔn)體系、風(fēng)險(xiǎn)管控、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、政策保障機(jī)制、政策制度、響應(yīng)救援、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息共享，權(quán)重值最大的3個(gè)要素為標(biāo)準(zhǔn)體系(0.244 4)、風(fēng)險(xiǎn)管控(0.211 4)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別(0.150 2)。

(4)

(5)

(6)

圖3 各要素的權(quán)重值

2.3 結(jié)果分析

當(dāng)前，應(yīng)急管理關(guān)口前移成為我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的發(fā)展趨勢(shì)，其實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)治理，在政策前端根源治理。電力作業(yè)安全管理同樣如此，需要在政策制度的基礎(chǔ)上，融合風(fēng)險(xiǎn)管理，從根源上健全電力作業(yè)安全管理體系，因此管理政策子體系和風(fēng)險(xiǎn)管理子體系在3個(gè)維度中較為重要。

在管理政策子體系中，政策作為規(guī)范電力作業(yè)行為的準(zhǔn)則，對(duì)電力作業(yè)行為具有重要的引導(dǎo)作用，這種引導(dǎo)既包括行為的引導(dǎo)又包括觀念的引導(dǎo)，是對(duì)電力作業(yè)頂層的規(guī)劃和指導(dǎo)。但是政策制度的落地實(shí)施，需要標(biāo)準(zhǔn)體系的技術(shù)支撐。標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定最佳秩序的規(guī)范性文件，尤其是涉及到保障健康、安全等方面。標(biāo)準(zhǔn)制定和標(biāo)準(zhǔn)化工作具有底線作用，電力作業(yè)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是在前期政策制度的框架下制定的一系列標(biāo)準(zhǔn)，一方面能夠支撐政策制度的落地，另一方面標(biāo)準(zhǔn)化大幅提高作業(yè)效率，對(duì)于電力作業(yè)救援裝備、電力作業(yè)安全管理等方面具有重要作用。因此，電力作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定和標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)，無(wú)論是對(duì)于電力系統(tǒng)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)還是對(duì)于企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，都是當(dāng)前必須重視的工作之一。標(biāo)準(zhǔn)體系的權(quán)重在所有安全要素中最高，凸顯了標(biāo)準(zhǔn)體系在電力作業(yè)安全管理中的重要作用，同時(shí)也表明電力作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建需要引起電力行業(yè)和安全領(lǐng)域人員的足夠重視，不僅僅是研究轉(zhuǎn)化形成成果，更重要的是要確保其推廣實(shí)施，真正成為安全管理的有力抓手。此外，無(wú)論是制定的政策制度還是構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)體系，均需要一套完整的保障機(jī)制確保其實(shí)施，使二者形成合力共同確保安全管理工作的順利開(kāi)展。

根據(jù)前文所述，風(fēng)險(xiǎn)管理是應(yīng)急關(guān)口前移的實(shí)質(zhì)，風(fēng)險(xiǎn)管理子體系的構(gòu)建無(wú)疑是安全管理的重中之重。電力作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理子體系中，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)，如果能夠達(dá)到較高的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別率，將提高后期風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管控的精準(zhǔn)率；制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，提高風(fēng)險(xiǎn)管控的有效性和精準(zhǔn)性，對(duì)于確保電力作業(yè)的安全開(kāi)展具有重大意義。如果僅識(shí)別分析出風(fēng)險(xiǎn)要素及其引起的隱患，但是不采取相應(yīng)的措施進(jìn)行扼殺，任由風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大蔓延，那么風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和分析將是徒勞。所以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管控是風(fēng)險(xiǎn)管理體系中權(quán)重較高的兩個(gè)要素，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是所有風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)管控是截?cái)囡L(fēng)險(xiǎn)向事故演變路徑的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

預(yù)警主要是對(duì)于發(fā)生的事故進(jìn)行信息共享，信息共享機(jī)制的形成尤為重要。但是，電力作業(yè)事故發(fā)生極具特殊性，主要表現(xiàn)為后果出現(xiàn)快、影響范圍較小、衍生事故少，即事故的影響后果通常是作業(yè)人員的傷亡即刻發(fā)生。在這種情況下，相比于信息的監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息共享，事故現(xiàn)場(chǎng)的響應(yīng)救援尤為重要。因此，在預(yù)警救援子體系中，響應(yīng)救援的權(quán)重最高，其次是監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息共享。

3 結(jié)論

(1)電力作業(yè)安全管理體系包括風(fēng)險(xiǎn)管理子體系、管理政策子體系、預(yù)警救援子體系。其中，風(fēng)險(xiǎn)管理子體系和管理政策子體系相對(duì)更重要，而所有要素中標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)管控權(quán)重相較于其他要素較大。

(2)在電力作業(yè)安全管理中，需要加大標(biāo)準(zhǔn)化工作和標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建投入，重視標(biāo)準(zhǔn)研制和標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。

(3)隨著應(yīng)急管理關(guān)口前移，電力作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管控也應(yīng)當(dāng)成為電力作業(yè)安全應(yīng)急管理的重要工作，需要加大相關(guān)資源投入。