李 珊,劉鑫瑤

(1.中南大學(xué) 法學(xué)院，長(zhǎng)沙 410083；2.伊犁師范大學(xué) 法學(xué)院，新疆 伊寧 835000)

由于忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問(wèn)題，我國(guó)曾在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)一直依靠高污染、高消耗、高排放的粗放型模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)模式使我國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)獲得經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，但同時(shí)也導(dǎo)致自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境的污染破壞，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與自凈造成巨大壓力。因此，為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康的可持續(xù)發(fā)展，注重在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)加大對(duì)生態(tài)建設(shè)的支持，提出美麗中國(guó)理念。黨的十九屆六中全會(huì)指出，“美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化”[1]。這是以黨的十八大提出的生態(tài)文明理念為重要指導(dǎo)，積極回應(yīng)新時(shí)代人民對(duì)美好生活的需求所取得的理論和實(shí)踐成績(jī)。美麗中國(guó)的相關(guān)重要論述凝聚了習(xí)近平總書記的綠色治理觀和人民情懷思想，為馬克思主義生態(tài)觀注入新的理論觀點(diǎn)，是滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要和支撐中華民族永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[2]。本文主要從環(huán)境法的角度對(duì)美麗中國(guó)的內(nèi)涵進(jìn)行法理分析，闡述美麗中國(guó)中所包含的人與環(huán)境的關(guān)系，分析美麗中國(guó)與公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，以及保護(hù)公民環(huán)境權(quán)對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)的重要意義和實(shí)現(xiàn)這一公民權(quán)的具體措施。

一、 生態(tài)文明視域下美麗中國(guó)的內(nèi)涵

人總是處于一定的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)關(guān)系之中，兼具自然屬性和社會(huì)屬性。良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存發(fā)展所不可缺少的因素，人類與自然的和諧統(tǒng)一也是自然規(guī)律使然。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，但同時(shí)也付了巨大代價(jià)，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，環(huán)境污染事件頻發(fā)。在這一嚴(yán)峻形勢(shì)之下，我國(guó)開(kāi)始探索具有中國(guó)特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，在環(huán)境污染領(lǐng)域攻堅(jiān)克難，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大有改善，持續(xù)向好發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。美麗中國(guó)成為生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中的重要目標(biāo)，其內(nèi)涵包括人類對(duì)良好自然環(huán)境的追求以及在生態(tài)文明理念指導(dǎo)下的人與自然和諧的狀態(tài)。

(一)人人享有良好生態(tài)環(huán)境

美麗中國(guó)內(nèi)涵的第一要義就是要滿足人民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的追求。習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”[3]。

人民群眾有權(quán)享受清潔、舒適、健康、寧?kù)o環(huán)境的權(quán)利，這不僅是自然法則中人類所享有的基礎(chǔ)性權(quán)利，也是法治政府履行基本公共服務(wù)的義務(wù)所在。建設(shè)美麗中國(guó)就是要在整體上提升我國(guó)環(huán)境質(zhì)量，使綠水青山的優(yōu)美環(huán)境成為我國(guó)自然環(huán)境的整體形象，使人民群眾免受環(huán)境污染的困擾[4]。要實(shí)現(xiàn)人民群眾享受清潔、舒適環(huán)境的權(quán)利，則依賴于國(guó)家積極履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)[5]，在這一義務(wù)的指導(dǎo)下國(guó)家不僅有治理環(huán)境污染，防止生態(tài)破壞的義務(wù)，同時(shí)在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域落實(shí)環(huán)境質(zhì)量總體改善的基本目標(biāo)，而且還要堅(jiān)持“禁止倒退”的原則，保證環(huán)境污染的治理與生態(tài)破壞的修復(fù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并在此基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)境質(zhì)量總體進(jìn)行改善。

(二)人與自然的和諧發(fā)展?fàn)顟B(tài)

在生態(tài)文明視域下，美麗中國(guó)的內(nèi)涵體現(xiàn)為尊重自然、順應(yīng)自然與保護(hù)自然，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧發(fā)展。人類的開(kāi)發(fā)利用自然的活動(dòng)有著獨(dú)特的主觀能動(dòng)性，但這些主觀能動(dòng)性的發(fā)揮要以尊重客觀規(guī)律為前提。人類開(kāi)發(fā)利用資源的程度不能超過(guò)自然界修復(fù)的限度，排放污染的行為應(yīng)當(dāng)以自然界的自凈能力為標(biāo)準(zhǔn)。這種自然修復(fù)的能力與自然凈化的能力可以概括歸一種“閾值”，人類開(kāi)發(fā)利用的行為不應(yīng)該超過(guò)這一“閾值”的警戒。這也是生態(tài)保護(hù)紅線制度的主要內(nèi)容，超越環(huán)境承載能力與環(huán)境質(zhì)量底線的活動(dòng)勢(shì)必會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染與生態(tài)破壞[6]。

人是自然界發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，應(yīng)平等對(duì)待自然，克制人類超出大自然負(fù)荷來(lái)滿足自身需求的欲望。順應(yīng)自然與保護(hù)自然的基礎(chǔ)性前提是尊重自然，把人與自然的和諧關(guān)系作為人類發(fā)展的目標(biāo)。恩格斯說(shuō)：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！盵7]在人類社會(huì)工業(yè)化初期階段，因?yàn)闆](méi)有擺正人與自然的關(guān)系，導(dǎo)致了嚴(yán)重的諸如空氣質(zhì)量下降、霧霾、酸雨等環(huán)境污染與土地荒漠化、水土流失等后果。思想上狹隘的認(rèn)識(shí)阻礙實(shí)踐的發(fā)展，一系列環(huán)境難題成為人們追求美好生活的長(zhǎng)期困擾。

人與自然的統(tǒng)一是社會(huì)的本質(zhì)要求，人與自然和諧發(fā)展推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。馬克思、恩格斯曾指出：“社會(huì)是人同自然界的完成了的本質(zhì)的統(tǒng)一，是自然界的真正復(fù)活，是人的實(shí)現(xiàn)了的自然主義和自然界的實(shí)現(xiàn)了的人道主義?！盵8]在環(huán)境法的角度講，保護(hù)自然的內(nèi)容不僅是對(duì)已有的環(huán)境污染進(jìn)行治理以及對(duì)生態(tài)破壞進(jìn)行修復(fù)，還應(yīng)包括有序地實(shí)施對(duì)自然的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。如果說(shuō)環(huán)境污染治理與生態(tài)破壞修復(fù)是積極地防止危險(xiǎn)擴(kuò)大，那么合理有序地開(kāi)發(fā)利用自然就是消極地避免損害發(fā)生。

二、 生態(tài)文明視域下美麗中國(guó)的理論基礎(chǔ)

(一)中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)思想

長(zhǎng)期起來(lái)，盡管我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但盲目追求經(jīng)濟(jì)效益卻忽視了生態(tài)保護(hù)。在建設(shè)的過(guò)程中首先要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尤其是從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取可持續(xù)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，中國(guó)人民依靠自己的勤勞、勇敢、智慧，開(kāi)創(chuàng)了各民族和睦共處的美好家園，培育了歷久彌新的優(yōu)秀文化。”[9]中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化曾經(jīng)孕育了古代社會(huì)多個(gè)封建經(jīng)濟(jì)的繁榮盛世，創(chuàng)造了中世紀(jì)西方社會(huì)無(wú)法超越的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其中，對(duì)人與自然關(guān)系作出較多探討的是儒家學(xué)派與道家學(xué)派。

儒家思想中的生態(tài)觀，包括天人合一的整體觀、可持續(xù)發(fā)展理念以及尊重客觀規(guī)律等主要理念。孔子說(shuō)：“天何言哉？四時(shí)行焉，百物生焉，天何言哉？”[10]即人類開(kāi)發(fā)利用資源的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)以自然的客觀規(guī)律為基礎(chǔ)。而儒家明確指出天人合一理念的是董仲舒，他認(rèn)為：“天人之際，合而為一?！盵11]孟子則表達(dá)了樸素的生態(tài)思想：“不違農(nóng)時(shí)，谷不可勝食也；數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時(shí)入山林，材木不可勝用也?！盵12]這些都是在建設(shè)美麗中國(guó)過(guò)程中貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念的思想源泉。

道家思想中的生態(tài)觀包含了遵循客觀規(guī)律、人與自然相協(xié)調(diào)的整體觀以及平等對(duì)待自然等理念?！暗婪ㄗ匀弧笔堑兰宜枷氲暮诵膬?nèi)容，表達(dá)了一種樸素的遵循客觀規(guī)律的理念。在這一理念的指引下要求人類對(duì)自然應(yīng)進(jìn)行有序的開(kāi)發(fā)利用，遵循客觀規(guī)律避免盲目利用對(duì)我們建設(shè)美麗中國(guó)具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。例如，《莊子·齊物論》中說(shuō)“萬(wàn)物與我為一”[13]44是對(duì)道家思想中的整體觀念的概括，是將人與自然中的萬(wàn)物當(dāng)成統(tǒng)一整體對(duì)待，人并不獨(dú)立于自然而存在也非作為萬(wàn)物靈長(zhǎng)凌駕于自然之上。這種人與自然和諧統(tǒng)一的整體觀念與生態(tài)文明理念中尊重自然的內(nèi)容在內(nèi)核上存在高度一致?！肚f子·秋水》有云：“以道觀之，物無(wú)貴賤?！盵13]313是道家生態(tài)觀、平等觀的表達(dá)。人作為自然中的一分子，并沒(méi)有權(quán)力將自然作為索取資源滿足私利的對(duì)象。人與自然中的其他元素都是平等的。

道家思想和儒家思想都沒(méi)有將自然簡(jiǎn)單視為人類生存的客觀環(huán)境，而是一致認(rèn)為自然是人類精神的歸宿。無(wú)論是“天人合一”還是“道法自然”都將人與自然視為統(tǒng)一的整體，人與自然存在著和諧的關(guān)系。美麗中國(guó)的建設(shè)應(yīng)突出人與自然和諧關(guān)系的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)我國(guó)傳統(tǒng)美學(xué)“中和論生生之美”[14]與綠色發(fā)展理念的和諧統(tǒng)一。

(二)馬克思主義生態(tài)文明思想

我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)方面都離不開(kāi)馬克思主義理論的指導(dǎo)，生態(tài)建設(shè)作為我國(guó)“五位一體”建設(shè)的重要組成部分也是如此，馬克思主義生態(tài)思想不僅對(duì)我國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)具有重要的理論指導(dǎo)價(jià)值，而且作為馬克思主義生態(tài)文明思想中國(guó)化最新成果的美麗中國(guó)也具有重要的理論參考。美麗中國(guó)的生態(tài)內(nèi)涵與馬克思的自然生態(tài)美學(xué)思想一脈相承[15]，這也為豐富發(fā)展美麗中國(guó)理論提供重要的思想源泉。

一方面，人與自然的關(guān)系是彼此交織、互不分離。馬克思指出：“自然界和人的同一性也表現(xiàn)在人們對(duì)自然界的狹隘關(guān)系制約著他們之間的狹隘關(guān)系，而他們之間的狹隘關(guān)系又制約著他們對(duì)自然界的狹隘關(guān)系?！盵16]35馬克思主義生態(tài)觀堅(jiān)持人與自然具有同一性。將人與自然看成一個(gè)統(tǒng)一的整體，這一理念破除了人類中心主義思想中將人與自然進(jìn)行對(duì)立分裂的主張。同時(shí)這也是馬克思唯物辯證主義思想在協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系中的獨(dú)特表達(dá)。在美麗中國(guó)建設(shè)當(dāng)中，最主要的要理清人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的有機(jī)統(tǒng)一是建設(shè)美麗中國(guó)的核心要義[17]。另一方面，自然不單單是人類滿足自己生存條件實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的基礎(chǔ)，人類不能凌駕于自然之上肆無(wú)忌憚地對(duì)自然進(jìn)行資源攫取。人類是自然中的一部分，自然的發(fā)展與人類的發(fā)展休戚與共，人類對(duì)自然產(chǎn)生的消極的影響或者破壞，也會(huì)對(duì)人類自身的發(fā)展產(chǎn)生限制，造成不利影響。

(三)美麗中國(guó)理念對(duì)西方人類中心主義思想的修正

首先，美麗中國(guó)理念是對(duì)西方人類中心主義思想的反思。人類中心主義思想肇始于工業(yè)革命時(shí)期，這一理念中指出人類才是目的，人類以外的其他非人類的事物，都是為了滿足人類自己利益而存在的手段方式。生產(chǎn)力的空前提高，人類在處理人與自然關(guān)系的時(shí)候通常將自己凌駕于自然之上，認(rèn)為自己就是自然的主人。近代西方的政治制度、文化制度乃至法律制度都深深地受到了人類中心主義思想的浸染。改革開(kāi)放之后，人民生活水平得到顯著提高，但人們?cè)谙硎芙?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的豐碩成果的同時(shí)也備受環(huán)境污染問(wèn)題的困擾。為切實(shí)保障人民群眾享受良好環(huán)境的權(quán)利，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)以綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)代替粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，緩解我國(guó)當(dāng)前仍然突出的環(huán)境污染問(wèn)題。

其次，美麗中國(guó)理念是對(duì)人類中心主義思想的修正。隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，生態(tài)文明由一個(gè)概念變成現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容也不斷豐富。其中美麗中國(guó)理念就是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)理念的具體化，生態(tài)文明建設(shè)所要求的人與自然的和諧統(tǒng)一，在美麗中國(guó)中得到更加細(xì)致的體現(xiàn)。

美麗中國(guó)理念在很大程度上是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)遠(yuǎn)期目標(biāo)，為我們描述了生態(tài)文明建設(shè)的遠(yuǎn)景以及內(nèi)容。美麗中國(guó)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑需要依靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，貫徹可持續(xù)發(fā)展的思路，加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，使人民群眾在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)福利的同時(shí)也感受到良好自然環(huán)境的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。2015年4月我國(guó)制定《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》[18]，明確指出綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑，并在此基礎(chǔ)上形成“堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。由此也可以厘清生態(tài)文明、美麗中國(guó)與綠色發(fā)展三者之間的關(guān)系，即生態(tài)文明是我國(guó)“五位一體”建設(shè)的重要內(nèi)容，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。美麗中國(guó)是生態(tài)文明建設(shè)的具體化，綠色發(fā)展則是建設(shè)美麗中國(guó)的重要路徑。綠色發(fā)展理念是對(duì)人與自然關(guān)系的重構(gòu)，不僅僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳循環(huán)的轉(zhuǎn)變，更是對(duì)傳統(tǒng)人類中心主義理念的革新[19]。綠色發(fā)展理念相較于人類中心主義而言，在價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值論、方法論方面都存在諸多的差異。綠色發(fā)展理念是對(duì)人類中心主義的修正與超越。綠色發(fā)展理念不僅滿足現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型要求，契合我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，而且能夠滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的愿景實(shí)現(xiàn)(見(jiàn)表1)。

表1 綠色發(fā)展理念相較于人類中心主義理念的差異

人類中心主義將人與自然進(jìn)行對(duì)立的做法不利于人的全面發(fā)展以及人與自然的和諧統(tǒng)一。為此，綠色發(fā)展理念作為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的重要路徑，堅(jiān)持人與自然和諧統(tǒng)一，這不僅是綠色循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是對(duì)傳統(tǒng)人類中心主義思想的修正。

三、 美麗中國(guó)理念背景下公民環(huán)境權(quán)憲法保護(hù)

(一)美麗中國(guó)理念與公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

環(huán)境權(quán)是20世紀(jì)50年代以后人權(quán)概念發(fā)展的產(chǎn)物，第二次世界大戰(zhàn)以后，人權(quán)保障成為全世界重視的問(wèn)題。這一時(shí)期人權(quán)發(fā)展的主要趨勢(shì)就是從個(gè)體性的人權(quán)向集體性、群體性人權(quán)發(fā)展。相較于之前的生存權(quán)與自由權(quán)等個(gè)體性人權(quán)，集體性的人權(quán)內(nèi)容主要包括民族自決權(quán)與發(fā)展權(quán)等集體性、群體性內(nèi)容。同樣，環(huán)境權(quán)作為集體化的人權(quán)不是單獨(dú)局限于某一個(gè)體而享有的，而是作為人類整體而享有的權(quán)利。盡管我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)環(huán)境權(quán)的定義以及其相關(guān)內(nèi)容存在著諸多的理論分歧，但是對(duì)環(huán)境權(quán)的主要內(nèi)容卻有著相對(duì)集中的認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為環(huán)境權(quán)主要內(nèi)涵是公民環(huán)境權(quán)。公民環(huán)境權(quán)至少應(yīng)該包括公民享受生態(tài)環(huán)境的權(quán)利以及利用自然資源的權(quán)利[20]。從這環(huán)境權(quán)主要內(nèi)容角度分析，環(huán)境權(quán)屬于公民所享有的實(shí)體性權(quán)利。隨著我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)環(huán)境權(quán)理論研究的不斷深入，環(huán)境權(quán)不僅包括以清潔環(huán)境權(quán)、采光權(quán)等實(shí)體性權(quán)利，也包括涉及環(huán)境相關(guān)的以知情權(quán)、參與權(quán)等為主要內(nèi)容的程序性環(huán)境權(quán)利[21]。任何一種權(quán)利首先都是一種潛在的存在，當(dāng)利益需求出現(xiàn)時(shí)，便會(huì)順勢(shì)借機(jī)而生[22]。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出的以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享為內(nèi)容的新發(fā)展理念，是針對(duì)我國(guó)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)提出來(lái)的戰(zhàn)略指引，其中綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及自然環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告和憲法第五修正案都包括了綠色發(fā)展、生態(tài)文明的概念和理念，這實(shí)際上為公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)奠定了一定的政治基礎(chǔ)。新時(shí)代人民對(duì)美好生活的需要和向往不斷豐富、提高，人民對(duì)美好生活的人權(quán)訴求包含環(huán)境權(quán)。公民環(huán)境權(quán)是公民為滿足自身正常的生存與發(fā)展享有良好生態(tài)環(huán)境以及利用自然資源的權(quán)利。由于本文主要討論的是美麗中國(guó)建設(shè)中人與自然的關(guān)系，以及由此所涉及的對(duì)人實(shí)體性權(quán)利的影響，因此程序性的公民環(huán)境權(quán)本文暫不討論。

生態(tài)文明視域下，美麗中國(guó)理念為公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。公民環(huán)境權(quán)有益于環(huán)境治理，為破解環(huán)境危機(jī)、污染防治提供法理支撐，為遭受環(huán)境污染侵害的公民提供充分的權(quán)益保障。綠色文明轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，落實(shí)公民環(huán)境權(quán)是美麗中國(guó)建設(shè)的重要一環(huán)，也是美麗中國(guó)建設(shè)的助推器。黨的十八大以來(lái)，構(gòu)筑美麗中國(guó)的宏偉藍(lán)圖，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)環(huán)境保護(hù)提出新要求。美麗中國(guó)與環(huán)境權(quán)在內(nèi)涵、目標(biāo)追求、價(jià)值理念以及行為主體上具有高度一致性[23]。環(huán)境權(quán)以維護(hù)公民健康、美麗的環(huán)境為目標(biāo)，與美麗中國(guó)追求改善生態(tài)環(huán)境、滿足人民的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的目標(biāo)一致。公民環(huán)境權(quán)的價(jià)值理念是要讓公民自由、平等享有并獲得在良好的生態(tài)環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一。美麗中國(guó)注重人與自然間和諧統(tǒng)一關(guān)系，在推進(jìn)生態(tài)文明美麗中國(guó)建設(shè)的進(jìn)程中，堅(jiān)持“以人為本”，讓每個(gè)公民都依法享有不受侵害的環(huán)境權(quán)益和健康美好生活的權(quán)利，兩者在價(jià)值理念上高度契合。公民環(huán)境權(quán)是權(quán)利和義務(wù)的結(jié)合體，公民有權(quán)生活在不受侵害的環(huán)境中，同時(shí)有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，在美麗中國(guó)建設(shè)過(guò)程中，公民享有環(huán)境權(quán)利，同時(shí)具有為建設(shè)美麗中國(guó)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，兩者的權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一于獲得環(huán)境權(quán)保護(hù)的公民。在綠色文明轉(zhuǎn)型過(guò)程中，通過(guò)立法將公民環(huán)境權(quán)正式納入法律權(quán)利中，使其成為美麗中國(guó)建設(shè)的重要權(quán)利理論依據(jù)。

(二)美麗中國(guó)理念對(duì)公民環(huán)境權(quán)保護(hù)的回應(yīng)

美麗中國(guó)的建設(shè)不僅需要對(duì)公民的環(huán)境權(quán)進(jìn)行法治化的規(guī)范[24]，使之成為美麗中國(guó)建設(shè)的規(guī)范指引，還需要公民環(huán)境權(quán)的相關(guān)內(nèi)容在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中得到具體落實(shí)。盡管我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)公民環(huán)境權(quán)的研究已經(jīng)持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，但是要實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)的法治化與規(guī)范化仍有較長(zhǎng)的路要走。我國(guó)環(huán)境權(quán)法治化進(jìn)程緩慢，但環(huán)境權(quán)的相關(guān)內(nèi)容與人民群眾的生活密切相關(guān)，人民群眾對(duì)環(huán)境權(quán)的需求以及呼聲不容忽視。

環(huán)境權(quán)作為第三代人權(quán)的重要內(nèi)容得到各界的普遍認(rèn)同，保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)在很大程度上就是保護(hù)人權(quán)。我國(guó)《憲法》規(guī)定了對(duì)人權(quán)的尊重與保護(hù)，保護(hù)人權(quán)作為《憲法》所規(guī)定的原則性指導(dǎo)規(guī)范，為我國(guó)保障人權(quán)的相關(guān)制度與規(guī)范的制定提供重要的指引。新時(shí)代人權(quán)發(fā)展應(yīng)著力解決好人民日益增長(zhǎng)的人權(quán)要求與人權(quán)發(fā)展不充分不平衡的矛盾[25]。公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)清潔、健康、寧?kù)o的自然環(huán)境，公民環(huán)境權(quán)的諸多內(nèi)容所指向的客體都與優(yōu)美的環(huán)境密切相關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)也造成了污染環(huán)境與生態(tài)破壞，因此，今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間之內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理的主要目標(biāo)就是改善環(huán)境質(zhì)量。美麗中國(guó)不僅是我國(guó)人民群眾對(duì)美好生活的向往，也是我國(guó)今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)所發(fā)展的美好愿景。同時(shí)，保障人民群眾擁有享受良好的生態(tài)環(huán)境，不僅是落實(shí)公民環(huán)境權(quán)所規(guī)定內(nèi)容的要求，也是在我國(guó)全面深化改革時(shí)期加快生態(tài)文明建設(shè)對(duì)公民環(huán)境權(quán)保護(hù)所做出的回應(yīng)。

美麗中國(guó)的內(nèi)涵中包含的實(shí)現(xiàn)對(duì)資源可持續(xù)永續(xù)利用的內(nèi)容，不僅要求當(dāng)代人在滿足自身需求，利用資源、享受優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，要尊重自然規(guī)律做到保護(hù)自然，使后代人享受優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，利用自然資源的環(huán)境權(quán)不受到威脅，這也是尊重客觀規(guī)律中可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。能夠行使環(huán)境權(quán)的主體以當(dāng)代人為主，不可否認(rèn)的是這一主體不僅包括當(dāng)代人也包括后代人[26]。后代人行使環(huán)境權(quán)所依靠的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)前人利用改造留下的產(chǎn)物，如果前人過(guò)度利用自然資源或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的不可修復(fù)的破壞，勢(shì)必會(huì)對(duì)后代人環(huán)境權(quán)的行使造成消極影響。因此當(dāng)代人在滿足自身生存發(fā)展需要享受生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，不應(yīng)對(duì)后代人滿足其需要，獲取自然資源，享受優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的機(jī)會(huì)造成威脅，這是代際公平的核心內(nèi)容。從這一角度來(lái)講美麗中國(guó)理念中的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容也是對(duì)環(huán)境權(quán)中后代人所享有的部分權(quán)力所做出的回應(yīng)。

(三)美麗中國(guó)的公民環(huán)境權(quán)憲法保護(hù)完善

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后制定了許多環(huán)境與資源保護(hù)法律。其中最具有標(biāo)志性意義的，是《環(huán)境保護(hù)法》的制定。除此之外，我國(guó)還制定了許多有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的行政法規(guī)和與之相配套的地方性法規(guī)和政府規(guī)章?？梢哉f(shuō)，目前我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法律已經(jīng)形成了以《憲法》為核心，《環(huán)境保護(hù)法》為基本法，以環(huán)境與資源保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)為主要內(nèi)容的比較完備的法律體系[27]。但是，以上諸多法律法規(guī)只是蘊(yùn)含著環(huán)境權(quán)的理念，始終沒(méi)有公民環(huán)境權(quán)的概念，對(duì)公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在此背景下應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步尋求保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的應(yīng)對(duì)之策，注重人的權(quán)利，完善公民環(huán)境權(quán)的憲法保護(hù)。在現(xiàn)行的比較完備的法律體系之下，公民環(huán)境權(quán)憲法保護(hù)應(yīng)當(dāng)以憲法解釋為進(jìn)路將環(huán)境權(quán)納入憲法，使公民環(huán)境權(quán)這一“應(yīng)有權(quán)利”成為公民的基本法定權(quán)利。其次，以《環(huán)境保護(hù)法》等法律規(guī)范為重要補(bǔ)充，對(duì)憲法中的環(huán)境條款進(jìn)行轉(zhuǎn)化，落實(shí)國(guó)家層面的環(huán)境管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民環(huán)境權(quán)的救濟(jì)與保護(hù)，同時(shí)發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家政策作為國(guó)家法律補(bǔ)充的填補(bǔ)作用，加快環(huán)境權(quán)法治化進(jìn)程。此外，還需要培養(yǎng)公民的環(huán)境權(quán)意識(shí)，通過(guò)政府宣傳教育的形式提高公民對(duì)認(rèn)識(shí)環(huán)境權(quán)利和義務(wù)的重視。具體而言包括以下三方面內(nèi)容：

首先，通過(guò)憲法解釋對(duì)公民環(huán)境權(quán)的含義進(jìn)行闡述，明確其具備的基本權(quán)利特征，在憲法文本范圍內(nèi)整合公民環(huán)境權(quán)的意義功能，將抽象原則予以具體化，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)。對(duì)憲法第9條、第26條進(jìn)行解釋，明確國(guó)家保護(hù)自然資源、改善生活和生態(tài)環(huán)境的主體責(zé)任，并闡明公民在憲法上的環(huán)境權(quán)利和保護(hù)資源環(huán)境的義務(wù)。通過(guò)這一進(jìn)路，在憲法環(huán)境條款中明確政府的環(huán)境管理責(zé)任，為國(guó)民能夠生活在良好的環(huán)境中提供正當(dāng)性依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民環(huán)境權(quán)的憲法保護(hù)，對(duì)資源與生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行重新組合，助力美麗中國(guó)建設(shè)。

其次，在基本法的法律體系范圍內(nèi)對(duì)公民環(huán)境權(quán)予以完善。作為我國(guó)根本大法的《憲法》，不僅指明國(guó)家法治方向，同時(shí)也是其他法律的依據(jù)。但在具體適用上，還需要依據(jù)法律法規(guī)予以轉(zhuǎn)化，僅僅依靠《憲法》還不足以充分保障公民環(huán)境權(quán)，因此可以通過(guò)《環(huán)境保護(hù)法》等法律規(guī)范對(duì)公民環(huán)境權(quán)進(jìn)行補(bǔ)充完善，對(duì)環(huán)境條款進(jìn)行轉(zhuǎn)化。在《環(huán)境保護(hù)法》這一基本法中明確規(guī)定公民環(huán)境權(quán)，將公民環(huán)境權(quán)予以法定化，通過(guò)法律確認(rèn)的形式使其成為法定權(quán)利，為國(guó)家機(jī)關(guān)履行環(huán)境資源保護(hù)義務(wù)提供確切依據(jù)和指導(dǎo)，為公民實(shí)現(xiàn)健康生活環(huán)境訴求提供正當(dāng)性依據(jù)。比如，通過(guò)進(jìn)一步完善環(huán)境法律法規(guī)，在海洋生態(tài)領(lǐng)域健全海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｉT性立法，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋污染案件受害人和海洋生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)，維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益[28]。通過(guò)法律規(guī)范明確環(huán)境權(quán)方面的實(shí)體性內(nèi)容，依法懲治環(huán)境違法行為，讓環(huán)境活動(dòng)中的主體在法律的范圍內(nèi)從事各項(xiàng)活動(dòng)，建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)體系。重視黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家政策的積極作用，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家政策在國(guó)家法治運(yùn)行體制中的重要補(bǔ)充作用，為公民環(huán)境權(quán)保護(hù)提供有力保護(hù)。

最后，強(qiáng)化公民環(huán)境權(quán)意識(shí)。政府層面，積極組織生態(tài)環(huán)境教育，以環(huán)境宣傳教育的形式加強(qiáng)公民對(duì)環(huán)境權(quán)的認(rèn)知，鼓勵(lì)學(xué)校、社會(huì)組織開(kāi)展環(huán)境權(quán)意識(shí)的教育活動(dòng)。積極發(fā)揮當(dāng)代大學(xué)生作為引領(lǐng)國(guó)民思想文化中堅(jiān)力量作用，借助課堂授課、校園文化等手段，加大通識(shí)教育，提升學(xué)生的環(huán)境意識(shí)[29]。公民層面，國(guó)家是環(huán)境保護(hù)的重要主體，但公民環(huán)境權(quán)也需要公民的參與。生態(tài)環(huán)境與每個(gè)公民息息相關(guān)，生態(tài)環(huán)境是我們生存與發(fā)展賴以生存的條件，公民應(yīng)該具備良好的環(huán)境權(quán)意識(shí)，自覺(jué)保護(hù)環(huán)境，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。

結(jié) 語(yǔ)

良好的生態(tài)環(huán)境是美好生活的一個(gè)重要組成部分。人們對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求愈高，也就對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期望值愈高。公民環(huán)境權(quán)作為基本法定權(quán)利能夠?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)提供法律依據(jù)，與美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)追求、價(jià)值理念等具有一致性。公民環(huán)境權(quán)憲法保護(hù)回應(yīng)當(dāng)下人們對(duì)美好環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的需求，是美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，將公民環(huán)境權(quán)予以法定化、具體化，同時(shí)強(qiáng)化公民環(huán)境權(quán)意識(shí)，基于公民環(huán)境權(quán)打造良好的生態(tài)環(huán)境，加快環(huán)境法治建設(shè)，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。