朱慶卉，陳 磊，劉 夏，楊 潔

(1.海南大學(xué) 外國(guó)語學(xué)院，?？?570228；2.三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院 人文社科學(xué)院，海南 三亞，572000； 3.海南熱帶海洋學(xué)院 外國(guó)語學(xué)院，海南 三亞，572022)

2019年6月，教育部、海南省人民政府印發(fā)《關(guān)于支持海南深化教育改革開放實(shí)施方案》[1](以下簡(jiǎn)稱《方案》)，把“創(chuàng)建國(guó)際教育創(chuàng)新島”作為深化海南教育改革開放的重點(diǎn)任務(wù)之一，提出打造“留學(xué)海南”品牌。黨的二十大報(bào)告中關(guān)于加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系、辦好人民滿意的教育等重要論述和部署[2]，為加快推進(jìn)海南國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)提供了根本遵循。全球新冠疫情跌宕起伏，逆全球化和民粹主義思潮涌動(dòng)，全球化趨勢(shì)放緩或區(qū)域性停滯，大國(guó)博弈、地緣政治、區(qū)域爭(zhēng)端等使得教育國(guó)際化面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，教育對(duì)外開放阻力重重，全球留學(xué)趨勢(shì)逐步向選擇開放的國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。世界知名記者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·弗里德曼認(rèn)為新冠肺炎為人類“新的歷史分界線”[3]，類似“公元前和公元后”那樣的歷史分期的新起點(diǎn)。此疫情不僅是全球公共衛(wèi)生危機(jī)，更引發(fā)國(guó)際合作與爭(zhēng)端以及技術(shù)革新等問題，它必將對(duì)國(guó)際教育和留學(xué)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。在此新形勢(shì)下，海南國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)迎來“?！薄皺C(jī)”并存的國(guó)際教育格局，將以“于變局中開新局”的開放姿態(tài)尋求破解當(dāng)前教育對(duì)外開放的難題，推進(jìn)海南教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、 新形勢(shì)下海南國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)迎來的機(jī)遇

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，世界各國(guó)出入境管控措施隨疫情波動(dòng)而變化，留學(xué)簽證和國(guó)際教育交流政策收緊，跨境流動(dòng)陷入困境，因疫情滯留國(guó)內(nèi)或國(guó)外的學(xué)生涌現(xiàn)，給跨境留學(xué)生群體造成諸多不便，不少學(xué)生只能選擇延遲入學(xué)或推遲畢業(yè)，或采取線上授課等方式繼續(xù)學(xué)業(yè)。在此疫情下，國(guó)際教育創(chuàng)新島不僅應(yīng)幫助眾多中國(guó)留學(xué)生解決出國(guó)留學(xué)的難題，也應(yīng)給國(guó)際教育的創(chuàng)新發(fā)展帶來重大契機(jī)。

(一)疫情防控阻擊戰(zhàn)為國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)孕育國(guó)際化教育土壤

文明的繁盛，離不開求同存異、開放包容；人類的進(jìn)步，離不開文明交流、互學(xué)互鑒[4]。由于各國(guó)防疫政策和措施的不同，疫情控制出現(xiàn)重大差異，為應(yīng)對(duì)疫情蔓延，多國(guó)不斷更新防疫、貿(mào)易政策及入境管控等，全球留學(xué)產(chǎn)業(yè)也受到?jīng)_擊，國(guó)際學(xué)生流向疫情形勢(shì)良好的國(guó)家和地區(qū)，疫情防控對(duì)留學(xué)產(chǎn)生正面影響。值得慶幸的是，疫情并沒有徹底阻斷國(guó)際交往。由于中西方因國(guó)情不同采取不同的應(yīng)對(duì)策略，世界各國(guó)的抗疫方式和抗疫決心不盡相同，疫情在不同國(guó)家和區(qū)域呈現(xiàn)出不同的情況和趨勢(shì)。

與歐美等主要出國(guó)留學(xué)國(guó)家的留學(xué)政策變化和疫情安全相比，中國(guó)政府一是發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，以“中國(guó)速度、中國(guó)效率、中國(guó)力量和中國(guó)精神”[5]有效防控疫情。中國(guó)在新型冠狀病毒肺炎疫情應(yīng)對(duì)中體現(xiàn)出的制度優(yōu)勢(shì)，讓世界其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的治理能力和大國(guó)擔(dān)當(dāng)有了新的認(rèn)識(shí)[6]。二是教育部關(guān)于印發(fā)《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范(試行)》[7]，旨在推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和提高來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量，用于指導(dǎo)和規(guī)范高校開展來華留學(xué)教育；海南省發(fā)布的《方案》也著力打造“留學(xué)海南”品牌，致力深化教育對(duì)外開放?？梢钥闯觯@些相關(guān)文件均是大力推動(dòng)深化教育對(duì)外開放，這與歐美等國(guó)的留學(xué)限制、疫情爆發(fā)、種族和文化歧視等形成鮮明對(duì)比。海南打造國(guó)際教育創(chuàng)新島，提出“探索境外高水平企業(yè)在海南獨(dú)資辦學(xué)，支持海南設(shè)立獨(dú)立法人的醫(yī)學(xué)健康類中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)”[8]，讓國(guó)內(nèi)一些學(xué)生在海南就能接受國(guó)際優(yōu)質(zhì)高等教育，也為來華留學(xué)快速發(fā)展而伴生的問題與挑戰(zhàn)提供了符合時(shí)代需求的解決路徑，通過提升教育質(zhì)量和提供安全的教育環(huán)境，有效地促進(jìn)國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)。

(二)留學(xué)生疫情之困有利于國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)推進(jìn)在地國(guó)際化模式

1999年，本特·尼爾森在《在地國(guó)際化——理論與實(shí)踐》中提出了“在地國(guó)際化”的概念，即“教育領(lǐng)域中發(fā)生的除學(xué)生海外流動(dòng)之外的所有與國(guó)際事務(wù)相關(guān)的活動(dòng)”[9]。我國(guó)學(xué)者張偉和劉寶存[10]則認(rèn)為在地國(guó)際化為全體學(xué)生在校內(nèi)提供接觸跨文化與國(guó)際性事務(wù)的機(jī)會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高層次國(guó)際化人才的辦學(xué)目標(biāo)。該模式為學(xué)生獲取國(guó)際視野與多元文化熏陶提供契機(jī)。疫情之下，作為海外華人最大群體的中國(guó)留學(xué)生，更是成為這次海外疫情暴發(fā)最直接的被影響者，推遲而非取消留學(xué)是大多數(shù)中國(guó)留學(xué)生的選擇，或者他們正在積極尋找更好的替代方案?！霸诘貒?guó)際化”理念為應(yīng)對(duì)疫情提供了新的解決方案，可以幫助留學(xué)生群體因跨境流動(dòng)限制而無法按時(shí)完成學(xué)業(yè)。

在海南國(guó)際教育創(chuàng)新島推進(jìn)在地國(guó)際化，可以幫助眾多因?yàn)橐咔槭芾в趪?guó)內(nèi)外而無法到校學(xué)習(xí)的留學(xué)生解決留學(xué)困境。在地國(guó)際化有別于傳統(tǒng)國(guó)際化模式，在提升學(xué)生國(guó)際化視野及培養(yǎng)跨文化素養(yǎng)方面頗具獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，受到世界各國(guó)高等教育的普遍關(guān)注，并被作為本國(guó)高等教育國(guó)際化的有效推進(jìn)模式。對(duì)于境外教育企業(yè)，《方案》表示將推動(dòng)國(guó)際組織與教育機(jī)構(gòu)、國(guó)際大型教育類企業(yè)在海南設(shè)立總部、區(qū)域總部或研究中心等，并支持境外優(yōu)質(zhì)高校與海南合作開辦大學(xué)[1]。這是釋放出中國(guó)教育進(jìn)一步對(duì)外開放的積極信號(hào)，這將非常有利于海南教育創(chuàng)新島擴(kuò)大教育對(duì)外開放，并不斷吸納、聚集、培育全球一流教育資源。2021年9月，北京體育大學(xué)與阿爾伯塔大學(xué)合作共建，首批28名“海南自貿(mào)港國(guó)際英才班項(xiàng)目”學(xué)生入駐陵水黎安。這種“在地國(guó)際化”在一定程度上化解因疫情引發(fā)的留學(xué)困境，學(xué)生在國(guó)內(nèi)接受高質(zhì)量的國(guó)際化教育，并可以了解世界發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)獲得全球化的公民意識(shí)與能力，該模式將逐步成為教育創(chuàng)新島建設(shè)的重要國(guó)際化發(fā)展力量?！笆奈濉睍r(shí)期，海南要依托自貿(mào)港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策支持，通過國(guó)際交流合作不僅可以提升教育對(duì)外開放的層次，更能吸引國(guó)際留學(xué)生回流，而且為國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易培養(yǎng)創(chuàng)新人才，形成教育自身國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)有機(jī)融合的教育發(fā)展新格局。

(三)“一帶一路”教育行動(dòng)國(guó)際合作助力國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)新時(shí)代

2019年，《方案》進(jìn)一步明確要支持海南深化教育改革開放，推動(dòng)教育持續(xù)擴(kuò)大開放、全面深化改革、釋放發(fā)展活力、提升服務(wù)能力，并明確提出“建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路教育新航標(biāo)”[11]，借助海南自貿(mào)港建設(shè)，吸納和培育全球一流教育資源。歐美等主要留學(xué)去向國(guó)因受疫情影響，給申報(bào)這些地區(qū)的留學(xué)帶來諸多不便，再加上失業(yè)率提升等因素，申請(qǐng)留學(xué)率也隨著提升，也對(duì)國(guó)內(nèi)有出國(guó)留學(xué)意向的學(xué)生造成困難。“一帶一路”教育行動(dòng)國(guó)際合作則提供了契機(jī)，緩解了跨境流動(dòng)困難、留學(xué)難的問題，使得他們?cè)诤Ｄ霞皷|南亞等鄰國(guó)就可以接受優(yōu)質(zhì)國(guó)家高等教育學(xué)習(xí)，這些沿線國(guó)家的留學(xué)項(xiàng)目受到青睞?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是中國(guó)走向世界、連接世界，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要載體，也是我國(guó)高等教育國(guó)際化范式從“學(xué)習(xí)-趕超”向“融合-創(chuàng)新”轉(zhuǎn)型的標(biāo)志[12]。當(dāng)前，我國(guó)正努力把“一帶一路”打造成為國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)，國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)責(zé)任重大。

全球疫情持續(xù)散點(diǎn)爆發(fā)，防疫政策隨政治體制而各異，國(guó)際教育格局迎來“危”“機(jī)”并存的境況。由于西方對(duì)疫情防控的不力加上原有的種族與文化歧視，國(guó)內(nèi)家長(zhǎng)與學(xué)生的留學(xué)規(guī)劃趨向理性[13]。國(guó)內(nèi)家長(zhǎng)從安全因素考量國(guó)外留學(xué)的利弊，對(duì)國(guó)內(nèi)開展的高質(zhì)量國(guó)際化教育項(xiàng)目的需求與日俱增。全球教育系統(tǒng)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展，海南國(guó)際教育創(chuàng)新島在此情形下迎來重大發(fā)展機(jī)遇，可以充分發(fā)揮其在“一帶一路”教育行動(dòng)國(guó)際合作中的角色，在“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”[14]中，吸納全球優(yōu)質(zhì)教育資源，內(nèi)外雙向“破局”，以對(duì)接和滿足人民群眾對(duì)于高質(zhì)量國(guó)際化高等教育的需求。海南省地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，是國(guó)際航線的中轉(zhuǎn)和樞紐之一，又是最靠近東南亞的省份，更是中國(guó)“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支點(diǎn)。海南國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)方案，其合作交流機(jī)制完善，各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)參與國(guó)際教育交流合作的基礎(chǔ)能力顯著提高，與“一帶一路”沿線國(guó)家及全球建立廣泛的交流合作，通過拓展與國(guó)際組織和國(guó)際教育機(jī)構(gòu)的深度合作，以滿足國(guó)內(nèi)留學(xué)生群體對(duì)優(yōu)質(zhì)國(guó)際教育資源的需求。

二、 新形勢(shì)下海南國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

(一)歐美逆全球化思潮破壞教育創(chuàng)新島建設(shè)的外部環(huán)境

我們也看到，持續(xù)的全球疫情對(duì)國(guó)際教育格局的破壞，對(duì)我國(guó)教育國(guó)際化健康持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，也對(duì)國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)的外部環(huán)境帶來負(fù)面影響。在當(dāng)今世界形勢(shì)下，逆全球化思潮導(dǎo)致全球抗疫合作乏力，不少西方國(guó)家把疫情政治化，利用民粹主義煽動(dòng)偏見，把疫情作為反全球化的新論據(jù)，導(dǎo)致抗擊疫情的全球化合作成效減弱，疫情時(shí)有大規(guī)模暴發(fā)的趨勢(shì)。

在西方國(guó)家，政治家們?yōu)榱死娑鴷r(shí)常將疫情政治化，從而對(duì)留學(xué)政策產(chǎn)生重大沖擊，國(guó)際教育發(fā)展因此受到波及。世界各國(guó)本應(yīng)該本著人類命運(yùn)共同體的精神攜手合作共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，但是美國(guó)一些政客卻將疫情看作是國(guó)際政治斗爭(zhēng)的工具，以抹黑和打壓中國(guó)代替國(guó)際和平與合作，加劇國(guó)際社會(huì)走向分裂和對(duì)抗[15]。教育作為現(xiàn)代國(guó)家的“規(guī)范產(chǎn)品”，一直被視為社會(huì)價(jià)值觀的傳遞載體，大學(xué)更是國(guó)家科研領(lǐng)域、政府部門、司法系統(tǒng)等重要的人才培養(yǎng)基地，因此教育被視為國(guó)家的敏感領(lǐng)域[16]14。美國(guó)政府限制部分中國(guó)留學(xué)人員赴美學(xué)習(xí)，美國(guó)教育部門在國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)和意識(shí)形態(tài)影響下的開始驅(qū)逐部分中國(guó)留美學(xué)生，限制某些學(xué)科對(duì)中國(guó)留學(xué)生開放，在一定程度上造成了中美間教育交流的困境[17]。因此，海南國(guó)際教育創(chuàng)新島在推進(jìn)教育國(guó)際化建設(shè)中，如何避免因疫情政治化而開展教育交流與合作，以及如何規(guī)避逆全球化思潮對(duì)國(guó)際教育合作產(chǎn)生的障礙，是推進(jìn)國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)中面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)。

(二)文化堅(jiān)守與國(guó)際融合是教育創(chuàng)新島建設(shè)的內(nèi)在要求

海南建設(shè)國(guó)際教育創(chuàng)新島，必然考慮到教育國(guó)際化與本土化的問題，在招收到文化差異的國(guó)際學(xué)生后，如何做到文化堅(jiān)守與國(guó)際融合是教育創(chuàng)新島建設(shè)進(jìn)程中的重大問題，我們必須堅(jiān)守“推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，鑄就社會(huì)主義文化新輝煌”[18]的原則，防止文化入侵與滲透。因此，在海南教育國(guó)際化的建設(shè)中，要在堅(jiān)守本民族文化特色的同時(shí)，吸納和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的科學(xué)文化技術(shù)，構(gòu)建符合本國(guó)國(guó)情的教育發(fā)展格局，這是在教育國(guó)際化中面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。文化堅(jiān)守的本質(zhì)就是堅(jiān)持對(duì)價(jià)值觀的開放、尊重、寬容和堅(jiān)定。對(duì)于海南國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)，在推進(jìn)國(guó)際化的努力中要注重中國(guó)自身“原創(chuàng)”的價(jià)值和傳承，同時(shí)吸收國(guó)際化的優(yōu)秀基因，去國(guó)家化和去本土化并不可取。文化堅(jiān)守的價(jià)值意義體現(xiàn)在教育的現(xiàn)代化、信息化和國(guó)際化，使教育成為人類文明和中華文明的傳承者與傳播者。

國(guó)際一體化是國(guó)際化的深化。在國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)中，應(yīng)該是世界各國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源通過相互交流、相互吸收、相互借鑒、相互作用而形成一個(gè)整體的過程和結(jié)果。國(guó)際教育并非簡(jiǎn)單的照辦西方教育模式，而是把教育根植于民族文化土壤之中，融會(huì)中西方教育的優(yōu)秀元素，以形成獨(dú)特的具有國(guó)家特色的國(guó)際化教育模式。因此，國(guó)際教育的重要使命即是構(gòu)建一個(gè)融合中國(guó)本土課程體系和中國(guó)文化元素課程的國(guó)際教育課程體系。在新形勢(shì)下，如何應(yīng)對(duì)國(guó)際化、持續(xù)性和一體化的挑戰(zhàn)始終是兩個(gè)搖擺不定的方面。要完成新時(shí)期教育的神圣使命，必須在“堅(jiān)持與融合”中尋求有效的平衡。因此，在推進(jìn)國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)中，既要堅(jiān)守中國(guó)本土文化，又要做到教育的國(guó)際融合，這是一個(gè)需要智慧的教育難題。

(三)教育合作邊緣化迫使教育創(chuàng)新島建設(shè)陷入需求錯(cuò)位

海南省的國(guó)際教育合作與“一帶一路”沿線國(guó)家在文化理解、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流等方面取得了一定進(jìn)展與成績(jī)。但我們也發(fā)現(xiàn)，在深入推進(jìn)“一帶一路”教育合作仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是因?yàn)楦鱾€(gè)國(guó)家對(duì)人才需求的錯(cuò)位，導(dǎo)致國(guó)際教育合作邊緣化，迫使教育創(chuàng)新島建設(shè)陷入困境。為支持海南自貿(mào)港建設(shè)，海南教育創(chuàng)新島要堅(jiān)持走“高位嫁接、開放發(fā)展”[19]的特色發(fā)展之路，立足國(guó)家戰(zhàn)略和海南需要，大力推進(jìn)國(guó)際教育創(chuàng)新島先期重大項(xiàng)目建設(shè)。沿線國(guó)家參與“一帶一路”倡議首先是基于經(jīng)濟(jì)利益考量，這種立場(chǎng)使得教育合作處于一種從屬地位，他們對(duì)教育合作與交流的重視不足或者說對(duì)教育合作存在疑慮和戒備之心。從國(guó)內(nèi)“一帶一路”建設(shè)數(shù)據(jù)來看，各個(gè)地方主要通過抓住政策機(jī)遇所帶來的先機(jī)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國(guó)際合作中，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度遠(yuǎn)高于教育合作，這非常不利于教育合作的有效開展和實(shí)施。海南自貿(mào)港建設(shè)圍繞“聚焦3大產(chǎn)業(yè)類型、10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”[20]布局，但這些行業(yè)與“一帶一路”國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求并不能完全對(duì)接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才需求錯(cuò)位，那么必然導(dǎo)致國(guó)際教育合作讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，教育合作不斷邊緣化。從2021年1—6月對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資合作情況看，我國(guó)企業(yè)主要投向新加坡、印度尼西亞、馬來西亞等東南亞國(guó)家，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主。其中，海南有關(guān)高校與馬來西亞、哈薩克斯坦、泰國(guó)、新加坡等國(guó)家開展了國(guó)際教育合作，但是這些地區(qū)的高等教育質(zhì)量與歐美等國(guó)家的教育相比，還有較大差距。海南與這些國(guó)家的教育合作仍然處于洽談階段或淺層次的教育交流，尚未能形成與海南自貿(mào)港建設(shè)的核心產(chǎn)業(yè)形成人才培養(yǎng)的有效對(duì)接。

三、 新形勢(shì)下海南國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)的未來展望

因世界各國(guó)抗疫方式和抗疫決心不盡相同，疫情在不同國(guó)家和區(qū)域又出現(xiàn)了不同的情況和趨勢(shì)，在短期內(nèi)難以徹底控制，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)會(huì)對(duì)出國(guó)留學(xué)意愿和留學(xué)目的地產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，海南國(guó)際教育創(chuàng)新島將繼續(xù)圍繞《方案》的重大部署，在堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以打造“中國(guó)教育新高地、新標(biāo)桿、新窗口”[21]為使命，砥礪前行。

(一)堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)守國(guó)際合作辦學(xué)政治底色

習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證”[22]，并在黨的二十大報(bào)告中也提出“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)以及堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才”[2]的要求。在推行海南國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)中，中外教育合作依然要時(shí)刻牢記“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”[23]這一根本性問題，方能落實(shí)立德樹人和培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人教育使命。至今蔓延世界各國(guó)的新冠疫情與日趨復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)對(duì)國(guó)際合作辦學(xué)與交流造成雙重壓力，我們既要保持開放辦學(xué)的定力和態(tài)度，又要防止境外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)教育陣地的滲透。逆全球化、單邊主義、民粹主義思潮有所抬頭，特別是具有強(qiáng)烈的種族主義和民族主義傾向的右翼民粹主義在歐美盛行，不少國(guó)家采取政治極化手段，通過逆全球化攝取本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致疫情防控期間不斷爆出種族歧視、隔閡言論和行為[16]12。在此影響下，國(guó)際教育合作必然受到?jīng)_擊并帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)。在教育創(chuàng)新島建設(shè)中，必然會(huì)迎來國(guó)外知名高校來建立分校，實(shí)施國(guó)際化的教育模式。在此育人進(jìn)程中，教育合作必須扎根中國(guó)大地，要不忘初心、立德樹人的推進(jìn)中外合作辦學(xué)，這個(gè)過程也是教育融合的趨勢(shì)，它必定是融開放性與本土化于一體，以我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為載體，把國(guó)家情懷、文化傳統(tǒng)和政治傾向融到合作辦學(xué)中，并始終堅(jiān)持黨的教育方針和黨對(duì)中外合作辦學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，重視中外合作辦學(xué)學(xué)生思想政治教育工作，構(gòu)建思政教育、文化傳播和輿論引導(dǎo)于一體的意識(shí)形態(tài)責(zé)任管理框架，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，永葆教育的政治底色。

(二)加大對(duì)中外合作辦學(xué)政策研究，吸引世界知名高校建立分校

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，習(xí)近平總書記指出要“站在歷史正確的一邊”[24]，堅(jiān)定不移地推動(dòng)對(duì)外開放。我國(guó)從2004年至2020年，陸續(xù)出臺(tái)了若干關(guān)于教育對(duì)外開放的文件，如《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》等，不同時(shí)期的文件對(duì)教育對(duì)外開放都有一定的側(cè)重點(diǎn)?！秾?shí)施辦法》對(duì)以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了界定和說明[25]，而《若干意見》則明確“堅(jiān)持?jǐn)U大開放，做強(qiáng)中國(guó)教育”[23]的戰(zhàn)略目標(biāo)，“一帶一路”教育行動(dòng)側(cè)重于推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家與中國(guó)教育的交流與合作，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》則把“開創(chuàng)教育對(duì)外開放新格局”[24]作為教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)之一。2020年6月，“八部門意見”繼續(xù)提出“堅(jiān)持教育對(duì)外開放不動(dòng)搖”[26]，以更加主動(dòng)和開放的姿態(tài)與世界各國(guó)構(gòu)建更高的全方位、寬領(lǐng)域、多層次的教育對(duì)外開放局面。海南加快推進(jìn)《海南陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案》，落實(shí)獨(dú)立辦學(xué)的具體配套措施。通過海南自貿(mào)港政策便利吸引世界著名高校建立分校，吸引國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，構(gòu)建國(guó)際化與本土化相融合的人才培養(yǎng)模式，通過學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)、建設(shè)海外校區(qū)、課程國(guó)際化、外語授課、人員跨國(guó)交流等方式，提高對(duì)外教育合作的國(guó)際化水準(zhǔn)，探索符合自貿(mào)港特色的國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)模式。

(三)鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)教育資源在海南深耕，探索各級(jí)各類教育銜接機(jī)制

在“十三五”期間，海南省教育發(fā)展主要目標(biāo)達(dá)成，優(yōu)質(zhì)教育資源集聚水平大幅提升，教育開放邁入新的歷史發(fā)展階段，滿足了人民群眾的教育新需求，增強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和海南自貿(mào)港建設(shè)的服務(wù)功能。在“十四五”期間，要繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開放，以整體規(guī)劃海南國(guó)際教育創(chuàng)新島為抓手，創(chuàng)新教育開放途徑和方式，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，拓展教育開放的廣度和深度，吸引國(guó)內(nèi)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源落戶海南，破解海南教育資源配置不均衡的難題，走改革創(chuàng)新跨越式發(fā)展。在高等教育方面，要推進(jìn)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。海南高等教育整體發(fā)展水平滯后，加快推進(jìn)“1+2+X”(1)在《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出，“1+2+X”高等教育總體布局：“1”指“部省合建”海南大學(xué)，大力支持海南大學(xué)建設(shè)世界一流學(xué)科；“2”指海南師范大學(xué)和海南醫(yī)學(xué)院聚焦發(fā)展師范教育和健康醫(yī)學(xué)學(xué)科，為海南基礎(chǔ)教育和醫(yī)療健康事業(yè)提供實(shí)質(zhì)性支撐;“X”指緊密服務(wù)海南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)海南熱帶海洋學(xué)院、瓊臺(tái)師范學(xué)院、三亞學(xué)院、?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院等應(yīng)用型本科和海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校特色發(fā)展。的高等教育總體布局，支持海南大學(xué)創(chuàng)建世界一流學(xué)科，推動(dòng)海南師范大學(xué)和海南醫(yī)學(xué)院(更名大學(xué))建設(shè)高水平大學(xué)，其他高校培育特色，共同推動(dòng)海南高校協(xié)同發(fā)展。在職業(yè)教育方面，打造海南新型現(xiàn)代職業(yè)教育體系，聚焦自貿(mào)港三大產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化職業(yè)院校布局，推動(dòng)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，探索實(shí)施職業(yè)教育人才培養(yǎng)貫通工程，構(gòu)建中等職業(yè)教育、?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育、職業(yè)本科和應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位研究生教育有機(jī)銜接、上下貫通的適應(yīng)自貿(mào)港發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。以培養(yǎng)服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才為根本任務(wù)，并結(jié)合“一帶一路”倡議，實(shí)現(xiàn)“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的職業(yè)教育發(fā)展模式。著力提升與“一帶一路”沿線國(guó)家合作交流能力，培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)技能人才，發(fā)揮海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)沿線國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)體系的培育，助力職業(yè)教育“走出去”。

(四)大力發(fā)展在地國(guó)際化教育模式，擺脫人才競(jìng)爭(zhēng)之卡脖子困境

黨的二十大報(bào)告明確提出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐[2]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是解決科學(xué)技術(shù)“卡脖子”的重要方針[27]。在當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)際政治格局和經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生著深刻變化，逆全球化思潮破壞全球供應(yīng)鏈的完整性，人才戰(zhàn)略性地位和價(jià)值受到各國(guó)高度重視，全球引才面臨重大挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才”[28]。國(guó)家發(fā)展和民族振興都需要大量高素質(zhì)人才，自貿(mào)港建設(shè)更需要高端人才。全球人才競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”問題日益凸顯，“卡脖子”困境實(shí)質(zhì)是人才困境。為支撐海南自貿(mào)港建設(shè)對(duì)高端人才的需求，海南制定《百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃(2018—2025年)》，其中提出“到2020年，吸引各類人才20萬人左右”[29]的初期目標(biāo)已完成，但是海南自貿(mào)港“高精尖缺”仍然匱乏。此外，海南自由貿(mào)易港行業(yè)緊缺人才需求共有五大類別，在當(dāng)前跨境人才流動(dòng)困難的情況下，引進(jìn)數(shù)量和質(zhì)量上都難以保證，迫切需要通過人才自我供給才能從跟上解決人才需求缺口和卡脖子困境。尤其是中美人才競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻，中國(guó)STEM領(lǐng)域人才留學(xué)受到留學(xué)政策與科技交流的諸多限制，扼制措施背后本質(zhì)都是人才競(jìng)爭(zhēng)?！霸诘貒?guó)際化”可以推進(jìn)本土教育國(guó)際化，通過國(guó)際合作授課、課程國(guó)際化、外語授課、學(xué)分互換等多種形式，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)理念、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和管理模式的跨國(guó)交流，破解因疫情引發(fā)的跨境流動(dòng)困境，從而提升高校人才培養(yǎng)的國(guó)際化，解決國(guó)內(nèi)人才緊缺的現(xiàn)狀。新冠疫情讓人才競(jìng)爭(zhēng)與引進(jìn)雪上加霜，但是同樣給在地國(guó)際化帶來重大機(jī)遇，它已經(jīng)成為非常積極的高等教育國(guó)際化發(fā)展力量。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型機(jī)遇下，我國(guó)必須要加快自主創(chuàng)新能力的提升速度、加大關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的攻關(guān)力度，掌握更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)，為維護(hù)人民生命健康安全與國(guó)家戰(zhàn)略安全提供有力支撐[30]。在海南國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)中，大力發(fā)展在地國(guó)際化教育模式，貫徹人才工作的國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，充分發(fā)揮海南省政府和海南十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的雙重合力，推動(dòng)海南大學(xué)及其他高校與國(guó)內(nèi)“雙一流”高校與國(guó)際一流高校開展多元合作，瞄準(zhǔn)國(guó)際一流高校，吸引STEM領(lǐng)域優(yōu)秀碩士、博士畢業(yè)生來瓊工作，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供有力的人才和智力支撐。

結(jié) 語

建設(shè)海南自由貿(mào)易港是重大國(guó)家戰(zhàn)略，而建設(shè)海南國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)是該戰(zhàn)略的深化，打造“學(xué)在海南=留學(xué)國(guó)外”品牌則是國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)的重要目標(biāo)。在反全球化、逆全球化和民粹主義思潮涌動(dòng)的形勢(shì)下，海南國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)要牢記“為黨育人、為國(guó)育才”的使命，以黨的二十大精神為指導(dǎo)，以辦好人民滿意和自貿(mào)港需要的教育為宗旨，吸納和匯聚國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源，努力打造中國(guó)教育開放發(fā)展新標(biāo)桿，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中肩負(fù)起海南教育的擔(dān)當(dāng)和做出海南教育的貢獻(xiàn)。