惠仕兵，曾 驥

(四川省水文水資源勘測(cè)中心，成都，610036)

1 四川省水文系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作基本情況

四川省水文系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作始于1959年，2002年省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批復(fù)了四川省水文水資源勘測(cè)局增掛“四川省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心”，下設(shè)成都、樂(lè)山、內(nèi)江、綿陽(yáng)、南充、達(dá)州、雅安、西昌、阿壩9個(gè)市(州)分中心實(shí)驗(yàn)室。1995年首次通過(guò)國(guó)家級(jí)計(jì)量認(rèn)證[1]，之后分別于2000年、2005年、2009年、2012年、2015年、2021年6次通過(guò)國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定(計(jì)量認(rèn)證)復(fù)查評(píng)審?，F(xiàn)有檢測(cè)能力范圍是水(含地表水、地下水、飲用水、污水及再生水、大氣降水)中119項(xiàng)參數(shù)的檢測(cè)。2022年1月，經(jīng)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)名稱變更為四川省水文水資源勘測(cè)中心(四川省量水設(shè)施設(shè)備計(jì)量檢測(cè)中心，以下簡(jiǎn)稱省中心)。名稱變更后，延續(xù)之前的網(wǎng)點(diǎn)管理方式，省中心對(duì)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)的分中心管理體系運(yùn)行、實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制、資質(zhì)認(rèn)定、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)及監(jiān)測(cè)工作等進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和管理。

2 水質(zhì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制工作發(fā)展回顧

水質(zhì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制是指在水質(zhì)監(jiān)測(cè)的全過(guò)程中，為保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性、可靠性、可比性、系統(tǒng)性和科學(xué)性所實(shí)施的全部質(zhì)量保證、質(zhì)量監(jiān)督檢查、質(zhì)量評(píng)定等措施[2]，可以概括為“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)”六部分。1985年，水利部水文司著手推進(jìn)質(zhì)量控制工作，先后與部分高等院校和科研院所合作，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)普及質(zhì)量控制知識(shí)，組織全國(guó)水利系統(tǒng)各級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)陸續(xù)開展了實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制工作。

1992-1993年，水利部水文司組織開展了全國(guó)水利系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的第一次質(zhì)量控制考核和質(zhì)量全優(yōu)分析室評(píng)定[2]，省中心網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)的眉山、雅安、南充、達(dá)州、綿陽(yáng)、內(nèi)江、涼山分中心被水利部授予“質(zhì)量全優(yōu)分析室”，成都、雅安、達(dá)州、涼山分中心于2013年再次被授予“優(yōu)秀實(shí)驗(yàn)室”。1993年起，水利部水文司著力推動(dòng)水利系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)國(guó)家計(jì)量認(rèn)證，省中心于1995年首次通過(guò)國(guó)家級(jí)計(jì)量認(rèn)證，迄今為止，先后經(jīng)歷了6次國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定(計(jì)量認(rèn)證)復(fù)查評(píng)審，均順利通過(guò)。

2003-2004年，水利部水文局組織進(jìn)行了全國(guó)水利系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的第二次質(zhì)量控制考核[3]；2011年全國(guó)第三次質(zhì)控考核全面開展；2014年，首次組織開展全國(guó)各級(jí)水利系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力驗(yàn)證，此后又在2015-2016年連續(xù)三年組織開展能力驗(yàn)證；2015年，全國(guó)水利系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)“七項(xiàng)制度”考核啟動(dòng)；2018年，再次開展全國(guó)水利系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力驗(yàn)證；省中心全部參加并順利通過(guò)了上述所有考核。期間，省中心還多次參加國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局(以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管總局)、生態(tài)環(huán)境部等組織的一系列質(zhì)量控制考核，所有考核均順利通過(guò)。

多年來(lái)，省中心通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)、狠抓管理，促進(jìn)了網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)質(zhì)量控制制度的建設(shè)，將水質(zhì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制工作的全過(guò)程納入了制度化管理的軌道。各地區(qū)分中心分別從人員管理及培訓(xùn)上崗考核(人)、儀器設(shè)備(機(jī))、樣品管理(料)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及參數(shù)(法)、場(chǎng)所環(huán)境(環(huán))、檢測(cè)成果(測(cè))等方面，對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量進(jìn)行了全面的規(guī)范與管理。省中心一直要求各分中心將質(zhì)量控制工作落實(shí)到人，責(zé)任到位，層層壓實(shí)，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，細(xì)化責(zé)任、義務(wù)和職權(quán)范圍，做到“三不放過(guò)”，即問(wèn)題原因沒查清不放過(guò)、責(zé)任人不整改不放過(guò)、整改措施不到位不放過(guò)。同時(shí)，重視技術(shù)人員在日常分析、管理中的細(xì)節(jié)培養(yǎng)，確保樣品的采集、檢測(cè)、評(píng)價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制全覆蓋，工作人員的理論和技術(shù)水平持續(xù)提高，網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)質(zhì)量控制工作始終處于受控狀態(tài)。

3 新形勢(shì)下水質(zhì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制工作重點(diǎn)

2018年6月1日起正式頒布實(shí)施的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》(RB/T 214-2017)(以下簡(jiǎn)稱《通用要求》)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范和約束。市場(chǎng)監(jiān)管總局作為資質(zhì)認(rèn)定的行業(yè)主管部門，近年來(lái)不斷加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查力度，構(gòu)建了國(guó)家監(jiān)督抽查、地方監(jiān)督抽查、重點(diǎn)檢查和“暗訪、舉報(bào)調(diào)查”的“四維”監(jiān)管體系，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和壓力與日俱增，不僅通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定的難度越來(lái)越大，保留的難度也在不斷提高。我省網(wǎng)點(diǎn)化管理的實(shí)驗(yàn)室存在點(diǎn)多、面廣、人少、經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀，這對(duì)我們的管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)提出了更高的挑戰(zhàn)。質(zhì)量控制是確保管理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保證監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量最重要的手段，省中心將繼續(xù)采取多樣化的質(zhì)量控制措施，持續(xù)提升網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)質(zhì)量控制水平。

3.1 強(qiáng)化監(jiān)督

省中心是多場(chǎng)所網(wǎng)點(diǎn)化管理的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)地區(qū)分中心的質(zhì)量控制進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和管理，管理的方式有內(nèi)審、抽查等，其作用更多的是糾正發(fā)生的不符合或風(fēng)險(xiǎn)。各分中心負(fù)責(zé)質(zhì)量控制的具體執(zhí)行，建立覆蓋“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)”的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)可能影響檢測(cè)結(jié)果的所有要素進(jìn)行及時(shí)、有效地監(jiān)督并記錄、存檔、備查。由分中心自行任命具備任職條件的人員獨(dú)立執(zhí)行監(jiān)督，是質(zhì)量控制的第一道防線，有效的監(jiān)督能在風(fēng)險(xiǎn)或不符合還未發(fā)生或剛發(fā)生時(shí)就將其糾正，第一時(shí)間消除可能對(duì)檢測(cè)質(zhì)量產(chǎn)生的影響。目前，各分中心每月均有2次(或以上)檢測(cè)任務(wù)，每次任務(wù)完成周期一般為7～9天，而質(zhì)量控制工作需要覆蓋每次檢測(cè)全過(guò)程，因此，省中心的管理不可能同步覆蓋每個(gè)分中心的每次檢測(cè)全過(guò)程。隨著機(jī)構(gòu)改革的落地，全省新增的12個(gè)市(州)水質(zhì)監(jiān)測(cè)分中心也將納入省中心的管理范圍，點(diǎn)更多、面更廣，監(jiān)管難度更大，這就需要各分中心充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極、主動(dòng)和省中心對(duì)接，在日常工作中不斷提高自身質(zhì)量控制意識(shí)，夯實(shí)質(zhì)量控制措施，真正把質(zhì)量控制做實(shí)、做細(xì)，覆蓋實(shí)驗(yàn)室運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)。

從近年來(lái)省中心對(duì)地區(qū)分中心的內(nèi)審和抽查情況來(lái)看，各分中心監(jiān)督工作還存在以下不足：一是未以正式行文的方式對(duì)監(jiān)督員進(jìn)行任命；二是監(jiān)督員參加培訓(xùn)的時(shí)間較少，業(yè)務(wù)能力不足；三是隨機(jī)性監(jiān)督較少，監(jiān)督過(guò)程主要集中于檢測(cè)工作，缺乏對(duì)管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程的監(jiān)督；四是缺少對(duì)管理層、合同評(píng)審、檢測(cè)成果報(bào)告的監(jiān)督。

今后，省中心將從以下幾個(gè)方面著手，進(jìn)一步提升各分中心監(jiān)督效能：一是提高監(jiān)督員業(yè)務(wù)能力，監(jiān)督員每2年至少參加1次行業(yè)培訓(xùn)；二是每年對(duì)各實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)人員、管理人員進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督檢查；三是要把監(jiān)督工作覆蓋檢測(cè)工作的全過(guò)程，不留盲區(qū)，強(qiáng)化對(duì)合同評(píng)審、檢測(cè)成果報(bào)告的監(jiān)督；四是將監(jiān)督結(jié)果作為年度考核的依據(jù)。

3.2 壓實(shí)崗位職責(zé)

2021年，市場(chǎng)監(jiān)管總局委派水利評(píng)審組專家對(duì)我省的9個(gè)分中心進(jìn)行了資質(zhì)認(rèn)定復(fù)查評(píng)審，專家們通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、問(wèn)詢、座談和盲樣考核(43個(gè)樣品)等方式對(duì)我中心的管理體系運(yùn)行和質(zhì)量控制工作進(jìn)行了深入、全面的檢查后，同意我中心通過(guò)本次復(fù)查評(píng)審并報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管總局批準(zhǔn)。隨著資質(zhì)認(rèn)定“雙隨機(jī)、一公開”工作的不斷深入，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定的難度不斷提高，參加并通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定是驗(yàn)證機(jī)構(gòu)管理水平和檢驗(yàn)檢測(cè)工作質(zhì)量最權(quán)威的手段?？梢哉f(shuō)，國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定是一塊“金字招牌”，含金量極高，通過(guò)并保留的難度也較大。通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定復(fù)查評(píng)審，專家組在現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中還是發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，省中心通過(guò)歷年的內(nèi)審和抽查也發(fā)現(xiàn)，地區(qū)分中心崗位人員只熟悉本職工作，對(duì)其他崗位的職責(zé)缺乏全面的了解。質(zhì)量管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，每個(gè)崗位的工作都互為印證、互相補(bǔ)充，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都會(huì)影響管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，各分中心在今后工作中還要持續(xù)壓實(shí)崗位責(zé)任，尤其是監(jiān)督員、設(shè)備管理員、樣品管理員、檔案管理員、內(nèi)審員等關(guān)鍵崗位，為此提出加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理的幾項(xiàng)工作要求：

一是省中心要做好技術(shù)指導(dǎo)和管理，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全省質(zhì)量控制工作；

二是分中心嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)出數(shù)據(jù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的內(nèi)部責(zé)任追溯制度；

三是分中心技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人要狠抓落實(shí)，嚴(yán)格按照資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則及省中心的要求確保質(zhì)量控制持續(xù)有效，2～3年對(duì)崗位進(jìn)行輪換，確保所有技術(shù)人員充分熟悉各崗位職責(zé)；

四是分中心崗位人員要持續(xù)加強(qiáng)理論和操作學(xué)習(xí)，提高責(zé)任心，熟悉并嚴(yán)格履行崗位職責(zé)。

4 結(jié)語(yǔ)

2021年3月，郭亨孝廳長(zhǎng)到省水文中心調(diào)研工作時(shí)表示，水文是水利的“立行之本、立業(yè)之本，不可小視”。水文工作中，所有評(píng)價(jià)、預(yù)報(bào)、規(guī)劃工作都離不開高質(zhì)量的水文監(jiān)測(cè)成果做支撐，監(jiān)測(cè)成果的質(zhì)量在很大程度上決定了水文工作的質(zhì)量。水質(zhì)是水文的重點(diǎn)要素之一，水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果是水文監(jiān)測(cè)成果的重要組成，全省水利發(fā)展“3226”工作思路及“4+1”重點(diǎn)工作中，水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作均是水文、水資源、水生態(tài)、水安全的重要支撐。省中心要從事關(guān)全省水文事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)質(zhì)量控制工作，持續(xù)提升質(zhì)量控制效果，助力新時(shí)期水文工作再上新臺(tái)階。