杜 威，吳 靜

(1.長江勘測規(guī)劃設計研究有限責任公司，湖北 武漢 430010；2.水利標準國際化與流域管理標準化研究中心，湖北 武漢 430010)

標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎性、引領性作用。隨著中國“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的實施，我國水利對外發(fā)展的進程不斷加快[1]，通過開展標準英文翻譯、標準對比研究，利用國際研討、援外培訓等機會積極推介，依托承擔國際工程項目帶動標準輸出等方式，已使我國水利標準得到了一些國家的認可[2]。但過程中，特別是向國際高端市場拓展中，因為標準問題制約了中國技術、資本輸出，阻礙了中國企業(yè)國際市場拓展，特別是高端智庫市場。針對當前我國水利標準“走出去”新形勢，開展中國水利標準“國際化對策研究，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 水利標準國際化面臨的新形勢

1.1 水利標準國際化是構建新發(fā)展格局的必然要求

標準國際化工作在世界貿(mào)易中發(fā)揮著越來越重要的作用，發(fā)達國家都把標準競爭作為科技、經(jīng)濟競爭的制高點，把推動本國技術和標準成為國際標準作為提高本國企業(yè)國際市場競爭能力，提高國際市場占有率的重要途徑。我國也將國際標準化工作作為改革開放與國際接軌的一項重要措施。加快構建國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，迫切需要加快標準國際化發(fā)展布局，以高水平國際標準化活動服務打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，牢牢掌握發(fā)展主動權。

1.2 水利標準國際化是水利高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

我國在水利水電工程領域取得了一大批處于世界領先地位的技術成果，總結編制了一批高水平技術標準。水利標準體現(xiàn)了我國水利行業(yè)的技術水平，水利標準國際化是增強我國水利在國際上影響力的重要途徑。大力推進水利標準國際化是我國水利實施“走出去”戰(zhàn)略的重要技術保障，對落實國家標準國際化戰(zhàn)略、提高我國水利國際地位、支撐“一帶一路”水利建設都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2 水利標準國際化工作進展

2.1 取得的成效

國際標準制定方面。聯(lián)合國工發(fā)組織與國際小水電聯(lián)合會發(fā)布了由水利行業(yè)主導編制的國際標準《小水電技術導則》(英文版)，該系列標準包括“術語和定義、設計、機組、施工、管理”5類共26個分冊。國際標準化組織(ISO)發(fā)布了“小水電技術導則”術語、選點規(guī)劃以及設計原則與要求等3部分。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國水利行業(yè)累計主導或參與制定了11項ISO、IEC標準。

標準翻譯方面。目前，共累計完成《水利水電工程等級劃分及洪水標準》、《混凝土面板堆石壩設計規(guī)范》等40項標準英文翻譯出版，并免費進行全文公開，正積極推進《水工建筑物地基處理設計規(guī)范》等36項標準翻譯。2022年制定水利標準翻譯出版工作程序，強化項目申報、標準翻譯、標準審定與出版以及監(jiān)督管理，嚴把翻譯質(zhì)量，為水利標準“走出去”打下堅實基礎。

標準國際化研究方面。2019年結合水利重大科技問題研究，開展了水利標準國際化戰(zhàn)略研究，提出了水利標準國際化戰(zhàn)略總體思路和實施對策建議。“我國水利技術標準國際化研究”提出了我國水利國際標準競爭策略，為水利行業(yè)標準化管理部門宏觀決策提供依據(jù)，成果獲2015年大禹水利科學技術獎三等獎。

水利國際合作與交流方面。利用外交部財政部瀾湄合作專項基金，在華舉辦多期“中國水利水電技術標準培訓班”，并實施“瀾湄水利技術標準體系指南編制項目”[2]。小水電標準走出去列為國家“一帶一路”建設水利合作重點內(nèi)容，并納入第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。我國先進水利標準已在亞非拉多個國家的規(guī)劃、筑壩、小水電及設備制造、工程勘測等領域的多項水利工程中得到廣泛應用。

2.2 存在的主要問題

一是標準翻譯領域有待增加。翻譯出版的40項水利標準涵蓋的水利技術領域較少，難以支撐水利工程建設與管理的全過程。同時，標準翻譯目前基本為英文版，其他語種翻譯推進緩慢。

二是標準國際采信度有待提升。由于海外水利水電市場長期為歐美日等發(fā)達國家企業(yè)占據(jù)，且亞非拉國家水利水電高級別官員大多有在西方國家留學的經(jīng)歷，對中國水利標準的信任度較低，中國水利標準的采信度遠低于歐美技術標準，制約了水利技術的輸出。同時，我國水利水電工程勘測設計領域技術標準，分水利行業(yè)與電力行業(yè)兩套標準，有些技術方法、試驗方法等還存在差異，客觀上造成水利標準在國際應用上混淆[3]。

三是標準國際話語權有待增強。我國還沒有負責組建和主導的國際標準化組織涉水的技術委員會，且參與編制的水利國際標準偏少，很大程度上影響了我國在水利國際標準上的話語權。

3 對策建議

3.1 發(fā)揮政府引導，市場主導作用

充分發(fā)揮水利部標準化工作領導小組作用，及時研究解決標準化工作中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方標準化工作。各級水行政主管部門要高度重視標準化工作，推動標準國際化工作，在標準管理、激勵政策、考核評價、項目申報、工作經(jīng)費補助等方面，給予企事業(yè)單位和社會團體參與標準國際化工作更多支持。

3.2 全面跟蹤國際國外標準情況

全面了解水利行業(yè)國際、國外標準態(tài)勢和標準化戰(zhàn)略，重點跟蹤和掌握其核心動向，重點跟蹤ISO、IEC以及有關水利行業(yè)國際組織。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，構筑水利標準國際化服務渠道，及時發(fā)布國內(nèi)外標準化動態(tài)信息，提升標準國際化工作效率，為準確掌握國際標準動向提供信息平臺和技術支撐[4]。

3.3 加強標準國際化關鍵問題研究

持續(xù)跟蹤國內(nèi)外涉水技術標準發(fā)展動態(tài)，進一步梳理重點領域標準國際化發(fā)展需求，解決水利標準國際化過程中產(chǎn)生的問題，提出科學、合理的水利標準國際化戰(zhàn)略對策與措施。開展重點領域水利技術標準與國際標準和國外先進標準的比對工作，在標準體系、標準化對象、技術要素等方面進行對比分析與跟蹤，提出對比研究思路和優(yōu)化建議。

3.4 構建外文版水利標準體系

研究建立外文版水利標準體系，完善水利標準翻譯項目庫建設；加強對水利標準翻譯審查專家的評估，建立評審專家信用體系。加大標準翻譯力度，推進水利標準制修訂與翻譯同步開展。擴大水利標準翻譯主體，靈活確定主翻單位，鼓勵有關社會團體和企事業(yè)單位翻譯水利標準，增加標準翻譯語種。

3.5 拓展標準國際合作領域

借助國家標準委相關國際化平臺，積極參與其組織開展的標準化國際工作，與更多的國際組織開展合作。加強與國際大壩委員會、國際灌排委員會等水利國際組織的合作交流。充分利用各水利社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位參與國際組織和舉辦重要活動的機會，加深與相關國家和國際組織的合作。推動建立與歐盟、瀾湄國家的水利標準化合作機制，務實開展水利標準化合作。落實標準聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃，促進“一帶一路”建設中水利標準“軟聯(lián)通”。

3.6 推動水利標準在國際上的應用

積極推動在水利援外項目、瀾湄水資源合作、水利國際工程等方面應用我國水利標準。利用國際金融組織合作項目、亞洲合作基金重點項目、瀾湄合作專項、國際組織、海外技術中心、“一帶一路”聯(lián)合實驗室、國際聯(lián)合研究中心等渠道，積極開展援外水利技術標準培訓和國際合作交流，選取典型工程開展我國先進技術和標準示范應用，分享典型工程案例成果。通過以工程輸出為主，技術交流為輔的模式增強我國水利技術標準國際影響力，采用“援建貫標”模式，提高我國水利技術標準的使用率和認可率，最終以成為國際標準為目的。

4 結語

隨著中國“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”國家倡議的深入實施，中國水利行業(yè)在國際市場不斷拓展，承接國際項目日益增多。為實現(xiàn)“中國技術+中國裝備+中國建設”全鏈條“走出去”，必須依賴完整的成套的技術標準體系，為此推動水利標準國際化愈發(fā)迫切。當前和今后一段時期，可通過增強標準國際化參與能力，加強國內(nèi)外標準比對研究，推動國際標準互認等工作推動水利標準國際化，不斷提升中國水利的國際競爭力和影響力。