王雨婷

網(wǎng)絡(luò)輿論，即網(wǎng)絡(luò)輿情，是指公眾在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下對(duì)于社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題、矛盾發(fā)表不同的見(jiàn)解和看法。輿論引導(dǎo)，又稱輿論導(dǎo)向，是大眾傳媒對(duì)受眾進(jìn)行主觀意向和思想價(jià)值的引導(dǎo)，進(jìn)而影響人的行為。目前，我國(guó)大眾傳媒存在的主要問(wèn)題反映在輿論引導(dǎo)上，對(duì)于公眾意識(shí)形態(tài)的把握、社會(huì)主流價(jià)值的宣傳和正確輿論引導(dǎo)力度、態(tài)度不強(qiáng)問(wèn)題亟待解決。

一、輿論引導(dǎo)的必要性

（一）社會(huì)現(xiàn)實(shí)的迫切需要

社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，任何制度、意識(shí)形態(tài)的產(chǎn)生都源于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的迫切需要。社會(huì)重大、突發(fā)事件的產(chǎn)生形成了系列的社會(huì)矛盾，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的需要迫在眉睫，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作的制度化也應(yīng)運(yùn)而生。

目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)上存在著反映聚焦社會(huì)現(xiàn)實(shí)的輿論事件，然而最突出的矛盾是網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)者不能作出應(yīng)有的準(zhǔn)確判斷，缺乏對(duì)事件的深刻認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致負(fù)面輿論充斥在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中。面對(duì)輿論事件，不少網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)者對(duì)不和諧聲音采取“一封了之”或“熟視無(wú)睹”，導(dǎo)致社會(huì)輿論一邊倒，“沉默的螺旋”愈演愈烈，真正主流的正確的聲音被淹沒(méi)在嘈雜的網(wǎng)絡(luò)洪流中，這樣的行為易滋生網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，使社會(huì)陷入網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言風(fēng)暴，影響政府公信力和主流媒體的權(quán)威性。

網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)也是意識(shí)形態(tài)安全的迫切需要。網(wǎng)絡(luò)輿論爭(zhēng)論不休往往夾雜著意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，互聯(lián)網(wǎng)日益成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、最前沿，這就要求大眾傳媒務(wù)必做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作。

（二）歷史的必然要求

做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)不僅源于現(xiàn)實(shí)的迫切需要，更是歷史發(fā)展的必然要求。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)不斷積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)輿論引導(dǎo)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷加深。在新冠肺炎疫情防控中，我們黨和媒體形成良好的聯(lián)動(dòng)，主流媒體將我黨的政策方針準(zhǔn)確、及時(shí)地反饋至社會(huì)，通過(guò)健康的網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，使得網(wǎng)絡(luò)輿情朝著健康的方向發(fā)展。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)現(xiàn)狀

（一）傳統(tǒng)的引導(dǎo)和監(jiān)管路徑已不完全適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)

在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，信息傳播權(quán)掌握在媒體手中，傳統(tǒng)的輿論引導(dǎo)和管理方式簡(jiǎn)單，可以通過(guò)嚴(yán)格的篩選和控制等手段對(duì)傳播的信息進(jìn)行嚴(yán)格限制。[1]然而，在新媒體時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)媒介的傳播秩序?qū)挿核缮?，人人都是傳播者，輿論的產(chǎn)生和傳播幾乎無(wú)秩序可言，傳統(tǒng)的對(duì)輿論進(jìn)行控制的手段已無(wú)法在現(xiàn)代傳媒中發(fā)揮作用。打壓、封堵輿論的手段很容易被放大，適得其反，導(dǎo)致公信力下降。與此同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)存的媒介環(huán)境復(fù)雜多變，自媒體如雨后春筍般出現(xiàn)，管理難度大，仍存在一些媒體為博眼球發(fā)表不實(shí)虛假信息，作出錯(cuò)誤的輿論引導(dǎo)，影響主流媒體的權(quán)威性。輿論引導(dǎo)“硬”手段效用日漸式微，傳統(tǒng)的輿論引導(dǎo)和監(jiān)管方式在現(xiàn)代社會(huì)已不完全適用。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和監(jiān)管制度保障不夠

法律總是滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新媒體是一門(mén)新興學(xué)科，正處于飛速發(fā)展的階段，相應(yīng)的法律法規(guī)制度尚不健全，難以對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行有效的監(jiān)管。

新媒體的產(chǎn)生發(fā)展賦予公民極大的言論自由權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)，使得人們可以在網(wǎng)絡(luò)的虛擬環(huán)境中充分表達(dá)自己的看法和觀點(diǎn)，但公民素質(zhì)不一，言論過(guò)度自由導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)環(huán)境污濁化；過(guò)度監(jiān)督可能導(dǎo)致侵犯他人的合法權(quán)益。目前，國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管上并未出臺(tái)明確的法律法規(guī)制度，部分地區(qū)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，但受地區(qū)層級(jí)影響限制，無(wú)法適應(yīng)整個(gè)新媒體時(shí)代的需要。

（三）輿論監(jiān)管和引導(dǎo)的行政主體缺失

目前的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管引導(dǎo)并未有明確的主體部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)。包括中宣部、文化和旅游部、國(guó)家廣播電視總局、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、公安部等這些部門(mén)之間互不隸屬、各不干預(yù)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享、行動(dòng)協(xié)調(diào)、管理一致。[2]在面對(duì)涉及問(wèn)題時(shí)易相互推諉、推脫責(zé)任，導(dǎo)致管理效率下降、引導(dǎo)效能降低。因此，目前的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境亟須一個(gè)操作性強(qiáng)的專職專門(mén)的機(jī)構(gòu)部門(mén)，能夠最大程度上彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管引導(dǎo)的缺失。

（四）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)系統(tǒng)仍需完善

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管的不利一定程度上反映了技術(shù)手段的缺失。新媒體網(wǎng)絡(luò)傳播速度快且相對(duì)隱蔽，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的技術(shù)不足以支撐實(shí)現(xiàn)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的目標(biāo)，因此，不完善的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段導(dǎo)致了現(xiàn)行輿論監(jiān)管的缺失，無(wú)法發(fā)揮最大作用。另外，網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展無(wú)現(xiàn)成的規(guī)律可循，技術(shù)系統(tǒng)仍需不斷完善和升級(jí)。

（五）不良媒體進(jìn)行錯(cuò)誤引導(dǎo)

我國(guó)的新聞媒體是黨和人民的“喉舌”，[3]具有傳播信息的職責(zé)，也肩負(fù)引導(dǎo)輿論的重任。然而，當(dāng)前部分媒體為了盈利，將重心偏向“娛樂(lè)化”“媚俗化”以吸引眼球，更有甚者誤用媒介話語(yǔ)權(quán)進(jìn)行錯(cuò)誤引導(dǎo)，造成輿論危機(jī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響了媒體的公信力和權(quán)威性。因此，媒體必須走出新聞宣傳和輿論引導(dǎo)的誤區(qū)，扮演好自身角色，作出正向的輿論引導(dǎo)，為社會(huì)大眾提供有營(yíng)養(yǎng)有價(jià)值的新聞報(bào)道。

（六）部分公眾為博話題和熱度擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序

現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境相對(duì)寬松，公眾可以在社交媒體平臺(tái)公開(kāi)發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)和意見(jiàn)。然而，公眾素質(zhì)不一，寬松的網(wǎng)絡(luò)空間中不斷滋生出為博話題和熱度進(jìn)行炒作、發(fā)布的不實(shí)信息，干擾公眾判斷。由于立法和監(jiān)管上的缺失，我們無(wú)法用法律的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量公眾的表達(dá)是否在合理合法的范疇之內(nèi)，也無(wú)法對(duì)其進(jìn)行司法審判，若任由此風(fēng)助長(zhǎng)，長(zhǎng)此以往凈化網(wǎng)絡(luò)空間的任務(wù)將越來(lái)越艱巨。

三、實(shí)現(xiàn)正確輿論引導(dǎo)的路徑與策略

（一）政府方面

1.完善網(wǎng)絡(luò)輿論綜合治理體系，完善法律法規(guī)制度

目前，我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)輿論制定一部統(tǒng)一的完整的法律，無(wú)法從法律層面對(duì)輿論進(jìn)行最大層面的監(jiān)管。因此，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)立法，依法治網(wǎng)，厘清網(wǎng)絡(luò)法制監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)范圍和權(quán)利義務(wù)，讓網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)絡(luò)行為有法可依。[4]

2.重視公眾權(quán)益，暢通問(wèn)題反饋渠道

目前來(lái)看，在網(wǎng)絡(luò)上肆無(wú)忌憚攻擊、人肉他人的公眾是法律意識(shí)淡薄的表現(xiàn)，不能清晰地界定言論自由與誹謗侮辱、網(wǎng)絡(luò)暴力的區(qū)別。而承受著網(wǎng)絡(luò)暴力不敢反抗的人則也是法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的淡薄，不能通過(guò)法律來(lái)保障自己的合法權(quán)益。因此，建議在網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見(jiàn)的各個(gè)平臺(tái)設(shè)立法律援助站或問(wèn)題反饋中心等，形成公眾與媒介的雙向互動(dòng)，保障公眾的合法權(quán)益。

3.建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管體系

網(wǎng)絡(luò)上的訊息真?zhèn)坞y辨，因此，監(jiān)管部門(mén)要做到事前預(yù)警、事中引導(dǎo)和事后反饋。事前預(yù)警，提前理清事件真相及發(fā)展順序，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，提前備好應(yīng)急預(yù)案。在事件爆發(fā)的第一時(shí)間將真相公之于眾，避免引起社會(huì)恐慌和遐想導(dǎo)致負(fù)面輿論愈演愈烈。事中引導(dǎo)，要求主流媒體和輿論監(jiān)管部門(mén)雙管齊下，及時(shí)對(duì)事件進(jìn)行積極地輿論引導(dǎo)，將網(wǎng)絡(luò)輿論向健康、主流價(jià)值觀方向進(jìn)行引導(dǎo)，不能置之不理任由其發(fā)展。事后處理，要求監(jiān)管部門(mén)事后做一個(gè)反饋分析，為后期處理類似輿論問(wèn)題提供參考。[5]

4.完善相應(yīng)的檢測(cè)與管理技術(shù)

加緊彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)上的缺失，將輿論監(jiān)管與大數(shù)據(jù)、AI技術(shù)相結(jié)合，做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)資本干預(yù)輿論話語(yǔ)權(quán)的限制，及時(shí)掌握網(wǎng)民的最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、盡早處理，盡可能及時(shí)地規(guī)避輿論事件爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)出擊，做出有效的應(yīng)對(duì)，引導(dǎo)輿論。

（二）媒介方面

1.探索正確的引導(dǎo)方法

我國(guó)的大眾傳媒是黨政機(jī)關(guān)的“喉舌”，相關(guān)輿論的引導(dǎo)和表達(dá)均要以政策為導(dǎo)向，遵循社會(huì)主義核心價(jià)值觀，找準(zhǔn)正確的引導(dǎo)方向。網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)是引導(dǎo)公眾認(rèn)識(shí)事件的真相，形成正確的思想觀念，在輿論引導(dǎo)中，要以公眾最關(guān)注的內(nèi)容為出發(fā)點(diǎn)，以更加人性化的方式影響公眾的思想、行為和價(jià)值取向。

2.培育意見(jiàn)領(lǐng)袖，引導(dǎo)公眾形成正確的網(wǎng)絡(luò)輿論

意見(jiàn)領(lǐng)袖概念來(lái)自傳播學(xué)理論，是指兩級(jí)傳播中具有較高影響力的人，他們能夠加速信息傳播，他們發(fā)表的個(gè)人看法與觀點(diǎn)甚至能夠影響大眾的看法。他們或許不是媒體人，但可能是各個(gè)領(lǐng)域的精英、權(quán)威人士，能對(duì)某一輿論事件發(fā)表專業(yè)看法的人。因此，在面對(duì)紛繁復(fù)雜的事件“真相”和“眾聲喧嘩”的輿論環(huán)境中，公眾急需能夠引導(dǎo)自身的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，我們也應(yīng)該積極地培育意見(jiàn)領(lǐng)袖，不能任由部分不良媒體掌握絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)作出錯(cuò)誤的引導(dǎo)。公眾需要建立自己的意見(jiàn)領(lǐng)袖，能夠增強(qiáng)受眾的自主認(rèn)知性和輿論甄別能力，引導(dǎo)公眾形成正確的網(wǎng)絡(luò)輿論。

3.建立健全網(wǎng)絡(luò)信息“把關(guān)人”制度

人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)世界中面對(duì)的海量信息容易感到選擇困難，使人們產(chǎn)生無(wú)所適從的迷茫和對(duì)事件真相的迷惑。在網(wǎng)絡(luò)傳播時(shí)代，把關(guān)不應(yīng)只是由傳統(tǒng)媒體進(jìn)行把關(guān)，把關(guān)應(yīng)是全民行為，他們可以是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的普通大眾、管理員、“意見(jiàn)領(lǐng)袖”等，也可以是政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的工作人員等。網(wǎng)絡(luò)傳播時(shí)代使把關(guān)的主體日益多元化，方式也有所增加。因此，建立完善的網(wǎng)絡(luò)信息“把關(guān)人”制度顯得尤為重要。做到信息生產(chǎn)與發(fā)布環(huán)節(jié)、信息擴(kuò)散環(huán)節(jié)和信息循環(huán)環(huán)節(jié)的把關(guān)，引導(dǎo)人們積極正確地參與網(wǎng)絡(luò)討論。

4.完善網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿論作為社會(huì)意識(shí)，反映的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引起社會(huì)轉(zhuǎn)軌背后人們利益指向的變化?；ヂ?lián)網(wǎng)有著傳播速度快、方式多元的特性，導(dǎo)致部分不良輿論為博“出位”而編造發(fā)散不實(shí)或不利于社會(huì)健康的信息，憑借此來(lái)吸引眼球，造成污濁的網(wǎng)絡(luò)輿論現(xiàn)象。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)可持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。在完善引導(dǎo)機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)充分運(yùn)用主流網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論導(dǎo)向，解決新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)觀念表達(dá)所呈現(xiàn)的個(gè)體迷茫感與內(nèi)驅(qū)乏力感，破除“泛娛樂(lè)化”。充分運(yùn)用新媒體互動(dòng)性、快捷性、大眾性、多元性等特征，提升科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力，實(shí)現(xiàn)由低層次介入輿論到深層次認(rèn)知輿論，不斷完善網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制。

5.媒體機(jī)構(gòu)把握好新聞的真實(shí)性、客觀性

媒體從業(yè)人員應(yīng)承擔(dān)起報(bào)道真實(shí)、客觀新聞的責(zé)任。個(gè)別記者違背新聞從業(yè)人員的職業(yè)操守，罔顧新聞?wù)嫦啵瑘?bào)道虛假新聞，不斷削弱著新聞媒體的公信力，讓公眾喪失了對(duì)媒體的信任。媒體要把好關(guān)，讓公眾知曉事件客觀真相，一定要確保新聞來(lái)源的真實(shí)可靠，從源頭上杜絕虛假信息流入市場(chǎng)，提升在海量信息中鑒別真?zhèn)蔚哪芰Α?/p>

（三）社會(huì)方面

1.加強(qiáng)網(wǎng)民行為監(jiān)管

不斷增強(qiáng)公民的素養(yǎng)，營(yíng)造良好和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)鼓勵(lì)人們積極地反饋、表達(dá)自己的訴求，但并不意味著網(wǎng)民可以在網(wǎng)絡(luò)空間里肆無(wú)忌憚。網(wǎng)民應(yīng)明確互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，不應(yīng)成為謠言和非理性情緒宣泄的場(chǎng)所。面對(duì)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿論，公眾應(yīng)樹(shù)立正確的價(jià)值觀，增強(qiáng)自我約束的能力，認(rèn)真鑒別信息真?zhèn)?，做到不信謠、不傳謠，自覺(jué)凈化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

2.明確管理的主體以及其職責(zé)權(quán)限

在如今混亂的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中，應(yīng)建立一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，明確各個(gè)主體應(yīng)盡的責(zé)任并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，專門(mén)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)落實(shí)極大程度上避免了相互推諉的情況發(fā)生，同時(shí)也促使各主體協(xié)同辦公，共同解決輿論問(wèn)題，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的針對(duì)性和高效性。

結(jié)語(yǔ)：

新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿論成為必不可缺的一部分，人們享受著網(wǎng)絡(luò)空間的自由，但由于諸多原因的影響導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)出現(xiàn)系列的問(wèn)題，在傳統(tǒng)引導(dǎo)監(jiān)管模式不再適用的前提下，更新解決措施，探索創(chuàng)新路徑，幫助我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境不斷凈化，從國(guó)家政府、媒介、社會(huì)多個(gè)角度探尋綜合治理之法，引導(dǎo)公眾形成正確的價(jià)值觀，共同助力和諧美好的網(wǎng)絡(luò)空間。