孫占東

(北票市北四家水利服務站，遼寧 朝陽 122129)

小型農(nóng)田水利工程是指小型水庫、塘壩、蓄水池、引水工程、中小泵站等解決農(nóng)田灌溉以及農(nóng)村人畜引水問題的工程，對于農(nóng)村居民而言，日常用水不僅包含農(nóng)耕用水還有日常生活用水[1-3]。然而，實際上有許多地區(qū)的基礎設施比較薄弱，尤其是農(nóng)耕過程中很多農(nóng)戶仍然實行傳統(tǒng)的澆灌方式，其效率低下且費時費力。因此，為解決農(nóng)耕用水以及農(nóng)村居民生活用水等問題，有必要加快推進小型農(nóng)田水利建設，逐步實現(xiàn)更加方便快捷的取水目標。此外，防御洪澇災害等小型農(nóng)田水利工程也發(fā)揮著重要作用，在實際應用過程中保障了廣大群眾的生命財產(chǎn)安全。

小型農(nóng)田水利具有建設規(guī)模小、資金投入少等典型特點，加之覆蓋范圍較小，因此建設難度相對較低?？傮w而言，由于建設規(guī)模較小，小型農(nóng)田水利工程需要投入的資金、技術、人力和物力資源等也不是太多，自然而然地后期涉及的管理維護難度也不高。實際運行過程中，對小型農(nóng)田水利工程維護人員無須應用復雜的技術工藝就能實現(xiàn)較好的管護[4]。因此，無論是對于人們生活取水還是農(nóng)田灌溉用水，小型農(nóng)田水利建設都具有重要意義。充分發(fā)揮和彰顯農(nóng)田水利的功能作用，關鍵就是保證建設質(zhì)量。

1 小型農(nóng)田水利建設管理現(xiàn)狀

1.1 工程建設缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和先進的工程設備

缺少統(tǒng)籌規(guī)劃是小型農(nóng)田水利建設普遍存在的問題，施工單位和建設單位未在建設前期向一線派遣專業(yè)技術人員開展勘察調(diào)研，從而導致實際建設過程中暴露出一定的盲目性以及隨意性。該條件下，對于施工過程中的各種資源，小型農(nóng)田水利建設很難實現(xiàn)有效統(tǒng)籌，導致整體利用率偏低，無法協(xié)調(diào)農(nóng)田水利的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。此外，由于缺少統(tǒng)籌規(guī)劃小型農(nóng)田水利投入運行后質(zhì)量問題，農(nóng)田水利的功能作用明顯下降[5]。

小型農(nóng)田水利建設需要投入相應的施工設施和機械設備，然而受資金投入以及地區(qū)經(jīng)濟的限制，建設過程中有的工程項目會使用一些老舊的設備，這些“帶病運行”的機械設備嚴重影響了工程建設質(zhì)量，致使農(nóng)田水利的蓄水性能和灌溉能力明顯下降，難以實現(xiàn)水資源利用率的提高以及地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善的目的。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中小型農(nóng)田水利的自身效應難以充分發(fā)揮，這不僅會導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本難以下降，還會提高農(nóng)民的生產(chǎn)投入并造成水資源浪費。

1.2 工程管理缺乏管理機制和有效的管控

近年來，小型農(nóng)田水利工程改革在各地陸續(xù)實行，其管理方式也出現(xiàn)了明顯的改變。水管部門被細化成企業(yè)單位、準公益性和純公益性管理單位等多種類別，由于難以適應職能的轉(zhuǎn)變，一些水管部門仍然實行傳統(tǒng)的管理方法。因缺乏有效的責任認知和體制認知，在建設管理過程中小型農(nóng)田水利存在一定局限性和盲目性，難以結合具體情況制定科學可行的管理方案，給工程建設效果造成不利影響。

小型農(nóng)田水利建設必須考慮人為因素，由于缺乏科學的管理理念，農(nóng)田水利的初期設計和統(tǒng)籌規(guī)劃工作存在投入力度不足、重視程度不夠等問題，對設計階段預算還存在管控不到位的現(xiàn)象，使得工程預算無法達到實際建設需求，在一定程度上影響著工程建設質(zhì)量[6-7]。施工過程中的管理能力較低，尚未形成切實可行的管理體系，農(nóng)田水利建設普遍存在設計圖紙與實際工藝或施工材料不符、施工技術隨意變更、進度計劃隨意更改等問題，不同的施工材料和施工工藝都會在一定程度上影響最終的工程質(zhì)量。另外，由于缺乏有效的監(jiān)督，建筑材料被偷盜以及浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生，這既會影響到工程質(zhì)量還會導致不必要的經(jīng)濟損失。

2 小型農(nóng)田水利建設質(zhì)量控制對策

2.1 全面統(tǒng)籌規(guī)劃，積極引進先進設備

正式開工前，小型農(nóng)田水利施工單位和建設單位應當向施工現(xiàn)場派遣專業(yè)技術人員，全面開展勘察調(diào)研工作，為增強數(shù)據(jù)信息的共享效率應引導各部門之間加強溝通。綜合考慮各項影響因素做好工程建設的整體規(guī)劃，充分發(fā)揮多部門協(xié)同作用加快整體推進，建設統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制保證農(nóng)田水利建設穩(wěn)步實施，順利建設完成小型農(nóng)田水利項目，以完善的農(nóng)田水利灌排系統(tǒng)最大程度利用當?shù)厮Y源，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村居民生活提供可靠保障[8]。

積極革新農(nóng)田水利施工技術，加快引進先進的技術設備，確保工程項目的順利實施。工程技術人員要加大各項先進技術的研發(fā)與推廣力度，積極引入工程技術與設備，制定完善的設備維護與保障制度、節(jié)水灌溉管理制度等，全面提升工程建設效果，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中充分利用農(nóng)田水利設施，進一步提升區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

2.2 加強管理創(chuàng)新力度，強化過程管控

加強小型農(nóng)田水利建設管理創(chuàng)新力度，積極主動轉(zhuǎn)變管理方式，促使其由粗放型向集約型發(fā)展。實際工作中，工程管理部門可以利用各種信息技術構建農(nóng)田水利信息管理系統(tǒng)，安裝有關設施和設備，充分利用計算機網(wǎng)絡技術優(yōu)勢實現(xiàn)工程建設的全過程管理及建設情況、施工進度的實時監(jiān)控。采用各種建模技術預判分析農(nóng)田水利施工時可能存在的問題，并體現(xiàn)制定應對方案，從而保證工程按預期完工。在農(nóng)田水利建設過程中積極創(chuàng)新與應用新型灌溉技術，如噴灌、滴灌等。將信息系統(tǒng)與灌溉系統(tǒng)連接，實現(xiàn)儲水量實時更新、定期儲水、定量定時灌溉，切實提升農(nóng)田水利建設水平和地區(qū)水資源利用效率。

強化農(nóng)田水利建設過程的管控，主要體現(xiàn)在以下方面[9-10]。其一，科學控制施工進度?？紤]到小型農(nóng)田水利的建設規(guī)模一般較小，在這類工程中極易出現(xiàn)盲目、隨意的問題，從全局出發(fā)加強施工進度管理，促使工程進度、質(zhì)量、投資等目標相協(xié)調(diào)，以達到預定時間內(nèi)的工程建設要求，這就要求工程管理人員控制好施工進度，保證項目能夠在規(guī)定時間內(nèi)完工[11-12]。其二，工程建設會應用到多種相關技術工藝，因此應注重施工人員的專業(yè)技能培訓，確保其各項操作符合規(guī)范要求，避免出現(xiàn)技術不達標的現(xiàn)象。其三，合理控制施工環(huán)境，項目建設過程中要控制好施工環(huán)境，尤其是要排除各種可能會影響順利施工的因素，為農(nóng)田水利建設質(zhì)量及其順利完工提供重要保障[13]。

2.3 規(guī)范招投標流程，注重前期準備

為杜絕項目招投標暗箱操作，有效打擊腐敗現(xiàn)象，進一步彰顯小型農(nóng)田水利招投標工作的嚴謹性、公平性、公開性和透明性，必須切實做好農(nóng)田水利項目招投標工作。其一，加快建立并不斷完善招投標單位資格審查制度，對招投標過程中有關單位出現(xiàn)的違規(guī)行為，鼓勵參與招投標的各方以及廣大群眾積極舉報，經(jīng)查確有其事的納入黑名單，并取消其參與資格。其二，貫徹落實招投標執(zhí)行制度，招投標各項工作必須嚴格執(zhí)行該規(guī)范，對相關違規(guī)人員按此規(guī)范實施嚴懲，情節(jié)嚴重的還要追究其法律責任。其三，建立完善的監(jiān)督制度，重點監(jiān)督招投標的薄弱環(huán)節(jié)，確保招投標活動能夠公正、公開的開展[14]。其四，完善評標專家管理制度，一支優(yōu)秀的評標專家隊伍是取得理想招標效果的根本保障，隊伍成員要有豐富的實踐經(jīng)驗、較強的專業(yè)技能和扎實的理論知識，全面提升評標專家的整體素質(zhì)。其五，評標專家應充分考慮實際情況，最大程度地降低主觀因素對評標專家的干擾，合理選擇出最優(yōu)的評標辦法，并保證評價結果的科學合理性。

項目開工前，施工單位必須做好小型農(nóng)田水利工程建設前期準備工作。雖然，小型農(nóng)田水利工程與大型水利項目相比其投資不高、建設規(guī)模也不大，但對質(zhì)量控制要求同樣較高，加上工期一般較短，全面做好前期準備工作，對于實現(xiàn)按時竣工的建設目標是非常必要的，這為質(zhì)量控制也預留了一定的時間。首先，要全面縝密地勘察與分析施工現(xiàn)場，并充分考慮相關數(shù)據(jù)資料合理制定施工方案，為農(nóng)田水利后期順利施工提供強有力的支撐。其次，設計圖紙是工程建設的主要依據(jù)，圖紙的設計水平直接決定了建設質(zhì)量，因此必須經(jīng)專家審批后才能按圖紙施工，并保證采購物資和設備的質(zhì)量。最后，在全面掌握施工方法和設計圖紙的基礎上，負責施工的相關人員還要充分了解工程建設涉及的有關信息，以便后期施工中能夠直接投入使用[15-19]。

3 結 語

小型農(nóng)田水利工程既要有效防御洪澇等自然災害，還要更好地滿足農(nóng)田灌溉用水需求和農(nóng)村地區(qū)人畜飲水需求，在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和保障農(nóng)村居民生活所需等方面發(fā)揮重要作用，所以加強工程建設管理對于保證農(nóng)田水利工程質(zhì)量極其必要。本文簡要分析了小型農(nóng)田水利的概念和特點，并針對現(xiàn)階段存在的問題，從加強施工過程管控、做好前期準備、規(guī)范招投標流程、做好統(tǒng)籌規(guī)劃等角度提出相應的控制對策，可為農(nóng)田水利功能作用的充分發(fā)揮提供可靠保障。