莊德水

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨內(nèi)法規(guī)制定出臺(tái)后，要保證制度執(zhí)行到位，重要的是發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督，推動(dòng)形成完善的黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督規(guī)定體系和黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的倒逼機(jī)制。我們黨歷來(lái)重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)解決“不執(zhí)行怎么辦”問(wèn)題。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督規(guī)定達(dá)到什么立規(guī)水平、如何提升這些立規(guī)水平等問(wèn)題值得關(guān)注。

一、黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督的價(jià)值定位

(一)作為一種內(nèi)控機(jī)制的黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督

在廣義上，黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督屬于黨內(nèi)監(jiān)督范疇，是一種具體的黨內(nèi)監(jiān)督類型。黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督側(cè)重于制度監(jiān)督，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要內(nèi)容，也是保證黨內(nèi)法規(guī)得到有效執(zhí)行的制度基礎(chǔ)。比如，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(2016)規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是“確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行”，黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是“遵守黨章黨規(guī)，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況”等。據(jù)此，黨內(nèi)監(jiān)督包括對(duì)黨章黨規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。在狹義上，黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督是黨內(nèi)法規(guī)有效運(yùn)行的重要組成部分。《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》規(guī)定，“健全監(jiān)督檢查機(jī)制，明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，完善監(jiān)督檢查方式，加大監(jiān)督檢查力度”[1]，從提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量和執(zhí)行力層面提出黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督要求。在傳統(tǒng)意義上，制度決策、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督是相互承接、相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系，對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)整體運(yùn)行而言，不能簡(jiǎn)單地把黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)督截然分開(kāi)。黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行過(guò)程處在一個(gè)復(fù)雜動(dòng)態(tài)的環(huán)境中，受到諸多因素影響，很容易產(chǎn)生偏差。作為一種積極力量，黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督能夠?qū)h內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行過(guò)程和守規(guī)過(guò)程實(shí)施有效的自我管理。因此，黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督內(nèi)嵌于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行體系，是黨內(nèi)法規(guī)有效運(yùn)行的內(nèi)部控制機(jī)制。簡(jiǎn)言之，黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督規(guī)定是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的特有條款，規(guī)定監(jiān)督的具體對(duì)象、范圍、內(nèi)容和方式等，這既對(duì)黨內(nèi)法規(guī)如何得到執(zhí)行提出工作要求，也對(duì)如何開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督指明工作方向。黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督既是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)是否得到執(zhí)行的檢視過(guò)程，也是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)文本進(jìn)行審視和完善的過(guò)程。

(二)作為一項(xiàng)制度規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督

黨中央歷來(lái)重視黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督的政治作用，一方面，制定具體的監(jiān)督檢查相關(guān)制度，提出具體的監(jiān)督要求；另一方面，在一定時(shí)期選取特定的黨內(nèi)法規(guī)開(kāi)展監(jiān)督檢查實(shí)踐。在制度建設(shè)方面，中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查工作的意見(jiàn)》(1999)明確了督促檢查的部門職責(zé)、重點(diǎn)工作、工作方式、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等內(nèi)容，提出“決策的制定和實(shí)施方案的部署，事情還只是進(jìn)行了一半，還有更重要的一半就是要確保決策和部署的貫徹落實(shí)”，“在決策貫徹落實(shí)中，黨委辦公廳(室)要及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，進(jìn)行跟蹤督查。要把督促檢查，貫穿于決策實(shí)施的全過(guò)程，滲透到?jīng)Q策實(shí)施的方方面面”[2]。中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨委督促檢查工作的意見(jiàn)》(2012)明確了督促檢查的主要職責(zé)、工作制度、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等內(nèi)容，提出要“堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把推動(dòng)中央和地方各級(jí)黨委重大決策部署貫徹落實(shí)作為督促檢查工作的重點(diǎn)。切實(shí)抓好黨的重要會(huì)議和重要文件精神貫徹執(zhí)行情況的督促檢查，認(rèn)真做好黨委常委會(huì)會(huì)議決定事項(xiàng)落實(shí)情況的督促檢查，并及時(shí)準(zhǔn)確向中央和地方各級(jí)黨委反饋情況”[3](P425)。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督機(jī)制的意見(jiàn)》(2012)明確了監(jiān)督的及時(shí)跟進(jìn)機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、科學(xué)運(yùn)作機(jī)制、懲戒激勵(lì)機(jī)制、常態(tài)運(yùn)作機(jī)制等內(nèi)容，要求“及時(shí)跟進(jìn)中央重大決策部署，同步啟動(dòng)監(jiān)督檢查工作，把監(jiān)督檢查貫穿于中央重大決策部署貫徹實(shí)施全過(guò)程和各環(huán)節(jié)”[4]。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的督促檢查工作的意見(jiàn)》(2017)進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作制度、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容，指出“黨的督促檢查工作的主要任務(wù)是推動(dòng)黨的理論路線方針政策貫徹執(zhí)行和黨中央決策部署貫徹落實(shí)”，“要強(qiáng)化各級(jí)黨委的督促檢查工作主體責(zé)任，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公廳(室)牽頭抓總、部門分工負(fù)責(zé)、各方面參與的督促檢查工作格局，形成抓落實(shí)合力”[5]。十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》要求“健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象”[6]。由此可見(jiàn)，在重大決策部署期間，黨中央都有針對(duì)性地提出黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督，安排各方面督促檢查工作,著力保障重大決策部署貫徹落實(shí)。黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督成為重大決策部署落實(shí)和黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的重要保障。

(三)作為一種檢查機(jī)制的黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督

在實(shí)踐方面，各級(jí)黨組織不定期對(duì)黨內(nèi)法規(guī)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。比如，2003年7月，中央組織部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例〉貫徹執(zhí)行情況檢查的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求各級(jí)黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》，切實(shí)做好檢查工作[7](P638)。根據(jù)《通知》要求，中央組織部檢查組到各省、自治區(qū)、直轄市檢查時(shí)，有重點(diǎn)地抽查部分市(地)、縣(市)貫徹執(zhí)行干部任用條例的情況。又如，2010年11月至2011年3月，中央紀(jì)委在全國(guó)范圍組織開(kāi)展《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》落實(shí)情況工作監(jiān)督檢查?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共成立355個(gè)檢查組，檢查了1432個(gè)地(市、盟)、省(區(qū)、市)直單位、高校和企業(yè)。35個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)牽頭單位共組成112個(gè)檢查組檢查了305個(gè)單位，119家中央企業(yè)集團(tuán)對(duì)所屬企業(yè)開(kāi)展懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查1030次”[8]。再如，2020年11月，河北秦皇島山海關(guān)區(qū)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查的通知》，采取查檔案資料、看賬目臺(tái)賬、隨機(jī)問(wèn)詢、與“一把手”面對(duì)面談話等方式，對(duì)《黨委(黨組)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，以及中共河北省委《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨內(nèi)談話制度實(shí)施辦法(試行)》等黨內(nèi)法規(guī)貫徹落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。這些實(shí)踐既有單一性黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督，只對(duì)某一項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督，也有總體性黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督，針對(duì)多項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督。

(四)作為一種保障機(jī)制的黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督

“當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主要任務(wù)正從加快立規(guī)，解決無(wú)規(guī)可依，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)執(zhí)規(guī)守規(guī)，確保有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)已進(jìn)入既重視制定更重視實(shí)施的新階段，解決黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施問(wèn)題已經(jīng)成為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急和重中之重”[9](P323-324)。完善黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督規(guī)定是確保制度執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)要求。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行程度和效力如何，很大程度上取決于黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督和評(píng)估后果。習(xí)近平指出，“有了好的制度如果不抓落實(shí)，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會(huì)成為稻草人、紙老虎。要強(qiáng)化制度執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保出臺(tái)一個(gè)就執(zhí)行落實(shí)好一個(gè)”[10](P82)?！白ズ梅ㄒ?guī)制度落實(shí)，必須落實(shí)監(jiān)督制度，加強(qiáng)日常督察和專項(xiàng)檢查。要用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)”[10](P90)。作為一種政治性監(jiān)督，黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督所針對(duì)的是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的政治過(guò)程，在這一過(guò)程中，既可以嚴(yán)明執(zhí)規(guī)的政治紀(jì)律和規(guī)矩，也可以從思想上督促黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)行事。在政治生活中，黨內(nèi)法規(guī)若得不到貫徹落實(shí)甚至淪為一紙空文，那么，黨內(nèi)法規(guī)所針對(duì)的黨內(nèi)問(wèn)題將無(wú)法得到解決。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行遇到的阻礙因素是多方面的，既有黨員干部思想觀念方面的主觀因素，也有執(zhí)行體制方面的客觀因素，還有黨內(nèi)法規(guī)本身的文本規(guī)范和制定質(zhì)量等因素。黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行偏差、目標(biāo)偏離、效果反差等問(wèn)題，防止黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的形式化、空虛化。黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督猶如一把利劍，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體和責(zé)任主體形成制約機(jī)制，讓黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行形成閉合鏈條。比如，中央八項(xiàng)規(guī)定所要求的內(nèi)容在黨的十八大之前就有，但由于缺乏具體的監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制，好的規(guī)定并不能被落實(shí)到底。黨的十八大以來(lái)，中央八項(xiàng)規(guī)定之所以能夠“剎住了一些過(guò)去被認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)邪氣，解決了一些長(zhǎng)期想解決而沒(méi)能解決的頑瘴痼疾”[11]，其關(guān)鍵在于監(jiān)督保障執(zhí)行發(fā)揮了作用。黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督權(quán)與一般意義上的監(jiān)督權(quán)力不同，其本身不具有對(duì)抗性，不與決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)相對(duì)立，而是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的檢視和反饋。中央一直強(qiáng)調(diào)“決不允許上有政策、下有對(duì)策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通”[12](P153)。要實(shí)現(xiàn)這些禁止性要求，離不開(kāi)黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督對(duì)違規(guī)執(zhí)行行為進(jìn)行糾偏。有效破解黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行困境和難題，離不開(kāi)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新。黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督是一個(gè)有效糾偏機(jī)制，是執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)必不可少的環(huán)節(jié)。

二、黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督規(guī)定的制度設(shè)計(jì)

(一)黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督規(guī)定的整體布局

黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督規(guī)定的“出場(chǎng)”具有兩種方式：一是出現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)正式文本中，稱之為正文式布局；二是出現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)布通知中，稱之為附屬式布局。

本文以《公開(kāi)發(fā)布的中央黨內(nèi)法規(guī)匯編》收錄的102部中央黨內(nèi)法規(guī)作為分析對(duì)象。從該書所列的中央黨內(nèi)法規(guī)可以看出，黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督規(guī)定散見(jiàn)于“監(jiān)督檢查”“領(lǐng)導(dǎo)和保障”“監(jiān)督和責(zé)任”“監(jiān)督和紀(jì)律”“保障與監(jiān)督”“整改和保障”“執(zhí)行和監(jiān)督”“實(shí)施與監(jiān)督”“督查考核”“監(jiān)督和追責(zé)”或其他規(guī)定等章節(jié)中，名稱不一而足。專門設(shè)立的監(jiān)督檢查或督查考核章節(jié)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督內(nèi)容和方式進(jìn)行細(xì)化，提出比較完整的監(jiān)督體系，把監(jiān)督作為責(zé)任追究、整改落實(shí)的協(xié)同性手段，黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督由此獲得責(zé)任、紀(jì)律、整改的多重支持。需注意，黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督要發(fā)揮作用，其自身應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)獨(dú)立性，自成工作體系。唯此才能體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督的獨(dú)特性。從目前整體布局來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督規(guī)定的作用并不突出，在文本設(shè)計(jì)的比重方面處于相對(duì)劣勢(shì)。

監(jiān)督規(guī)定是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行保障機(jī)制的重要組成部分，與責(zé)任要求、紀(jì)律要求、考核要求等內(nèi)容一同設(shè)計(jì)。監(jiān)督規(guī)定與責(zé)任條款一同設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)在于既可以對(duì)黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督失職失責(zé)行為進(jìn)行追責(zé)，也可以對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)；其劣勢(shì)在于無(wú)法凸顯黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督規(guī)定的相對(duì)獨(dú)立性，無(wú)法有效傳導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督的責(zé)任壓力。除在黨內(nèi)法規(guī)文本中明確監(jiān)督內(nèi)容外，中央下發(fā)的黨內(nèi)法規(guī)通知也會(huì)提出監(jiān)督要求。比如，2010年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《〈關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定〉的通知》提出“要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正并嚴(yán)肅處理違反《規(guī)定》的行為”[13]。2017年4月，中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例(試行)》并發(fā)出通知，要求“中央有關(guān)部門要抓好督促落實(shí)，適時(shí)對(duì)《條例》實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保各項(xiàng)規(guī)定要求落到實(shí)處”[14]。2021年1月，中央印發(fā)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》(2021)并發(fā)出通知，要求“加強(qiáng)對(duì)《條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，作為巡視巡察內(nèi)容，推動(dòng)《條例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處”[15]。“通知”等規(guī)范性文件是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作的具體部署，在“通知”中提出監(jiān)督規(guī)定要求是一種特別的設(shè)置方式。嚴(yán)格地說(shuō)，“通知”本身并不屬于黨內(nèi)法規(guī)，而是黨內(nèi)法規(guī)的“導(dǎo)語(yǔ)”，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的解釋和執(zhí)行具有引導(dǎo)意義?！巴ㄖ泵鞔_提出黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督要求，規(guī)定了黨組織的監(jiān)督任務(wù)，喚起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的受監(jiān)督意識(shí)。

除以上兩種“出場(chǎng)”類型外，還有一些黨內(nèi)法規(guī)雖然不是專門的監(jiān)督類法規(guī)，但與黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督工作高度相關(guān)，如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》(2019)、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》(2019)。備案審查本身是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的有效監(jiān)督方式，旨在審查黨內(nèi)法規(guī)的政治性、合法合規(guī)性、合理性、規(guī)范性；責(zé)任制是黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督的重要保證，旨在增強(qiáng)黨員干部的執(zhí)規(guī)意識(shí)，提高執(zhí)規(guī)能力，嚴(yán)格執(zhí)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)規(guī)程序，提升執(zhí)規(guī)效果。這些黨內(nèi)法規(guī)對(duì)監(jiān)督要求的規(guī)定具有統(tǒng)合性，與其他黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行要求相融合，構(gòu)成其他黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的實(shí)踐依據(jù)，具備實(shí)踐操作的可能性。

(二)黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督主體的制度設(shè)計(jì)

從條款表述來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督主體的設(shè)計(jì)主要采取三種模式。

第一，執(zhí)行主體與監(jiān)督主體同一模式。開(kāi)展監(jiān)督是一種特別的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行方式，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行實(shí)現(xiàn)邏輯自洽和內(nèi)部控制。一方面，執(zhí)行主體強(qiáng)化主體責(zé)任，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)；另一方面，執(zhí)行主體對(duì)下一級(jí)組織的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，層層傳導(dǎo)執(zhí)行壓力。這種監(jiān)督模式與當(dāng)前黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行格局相契合，開(kāi)展監(jiān)督是黨內(nèi)法規(guī)對(duì)執(zhí)行主體提出的職責(zé)要求。例如，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》(2016)第八條規(guī)定：“各地區(qū)各部門各單位應(yīng)當(dāng)建立完善社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，把社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)任務(wù)分解為若干具體目標(biāo)，制定易于執(zhí)行檢查的措施，建立嚴(yán)格的督促檢查制度、定量考核制度、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲制度，自上而下層層簽訂社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書?！钡谑粭l規(guī)定：“各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)治安綜合治理納入工作督促檢查范圍，適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)督促檢查?！痹谶@些規(guī)定中，“各地區(qū)各部門各單位”既是執(zhí)行主體也是監(jiān)督主體，要在職責(zé)范圍內(nèi)制定監(jiān)督制度，開(kāi)展監(jiān)督工作。如何對(duì)執(zhí)行主體自身的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督呢？一般由上一級(jí)黨組織或政府開(kāi)展“再監(jiān)督”，即“各級(jí)黨委和政府”對(duì)“各地區(qū)各部門各單位”的監(jiān)督情況進(jìn)行“再監(jiān)督”。執(zhí)行主體相對(duì)于下一級(jí)黨組織和職能部門是監(jiān)督主體，相對(duì)于上一級(jí)黨組織或職能部門則是監(jiān)督對(duì)象。

第二，執(zhí)行主體與監(jiān)督主體分離模式。由黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督主體專門負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，對(duì)執(zhí)行主體落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，保證黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行到位?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》(1990)第三十條規(guī)定：“本條例由上級(jí)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。”《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(2019)第六十二條第二款規(guī)定：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查?！边@些條款明確規(guī)定了紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，承擔(dān)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，對(duì)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況進(jìn)行專責(zé)監(jiān)督。監(jiān)督主體與執(zhí)行主體之間形成權(quán)力制約關(guān)系，強(qiáng)化了黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督的獨(dú)立性，解決了執(zhí)行主體與監(jiān)督主體同一性、監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)等問(wèn)題。

從表中數(shù)據(jù)看出，“闡明綠色植物的光合作用”（理解）為高頻考點(diǎn)，其次是“概述開(kāi)花和結(jié)果的過(guò)程”（理解）及“描述綠色植物的呼吸作用”（了解）?！懊枋鼍G色植物在生物圈水循環(huán)中的作用”“說(shuō)明綠色植物有助于維持生物圈中的碳氧平衡”“概述綠色植物為許多生物提供食物和能量”“舉例說(shuō)明綠色植物光合作用原理在生產(chǎn)上的應(yīng)用”幾個(gè)考點(diǎn)考查頻率不高，從2013年到2018年，僅僅考查了一、兩次。從2013年到2018年都沒(méi)有考查的有“體驗(yàn)一種常見(jiàn)植物的栽培過(guò)程”“參加綠化家園的活動(dòng)”。

第三，執(zhí)行主體與監(jiān)督主體協(xié)作模式。執(zhí)行主體與監(jiān)督主體各有職責(zé)分工，分別針對(duì)不同領(lǐng)域不同事項(xiàng)開(kāi)展監(jiān)督工作，但具體任務(wù)又存在一定交疊性，從不同方面對(duì)同一監(jiān)督對(duì)象提出要求。協(xié)作模式重在整合不同監(jiān)督力量，整體發(fā)揮不同監(jiān)督力量作用，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施過(guò)程實(shí)行多元監(jiān)督，形成一個(gè)有機(jī)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。例如，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》(2013)第四十九條規(guī)定：“各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督檢查的主體、職責(zé)、內(nèi)容、方法、 程序等，加強(qiáng)經(jīng)常性督促檢查，針對(duì)突出問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)檢查、暗訪等專項(xiàng)活動(dòng)”，這條規(guī)定明確了上級(jí)執(zhí)行主體對(duì)下級(jí)執(zhí)行主體具有監(jiān)督職責(zé)；第五十一條規(guī)定：“黨委辦公廳(室)、政府辦公廳(室)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門開(kāi)展對(duì)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作的督促檢查”；第五十二條規(guī)定：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作的監(jiān)督檢查”；第五十三條規(guī)定：“財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)預(yù)算編制、執(zhí)行等財(cái)政、財(cái)務(wù)、政府采購(gòu)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查”。厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作是貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的具體化，需要所有黨政機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與執(zhí)行。這些條款整合了黨委辦公機(jī)構(gòu)、政府辦公機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、財(cái)政部門、審計(jì)部門的監(jiān)督力量，把專責(zé)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督及日常監(jiān)督融為一體，共同推動(dòng)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。又如，《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》(2019)第二十五條規(guī)定：“機(jī)構(gòu)編制工作情況和紀(jì)律要求執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)納入巡視巡察、黨委督促檢查、選人用人專項(xiàng)檢查、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等監(jiān)督范圍，發(fā)揮監(jiān)督合力。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)和組織人事、財(cái)政、審計(jì)等部門的協(xié)作配合，建立健全情況通報(bào)、信息共享、線索移送、整改反饋等工作機(jī)制，必要時(shí)組成工作組，開(kāi)展聯(lián)合督查?！边@條規(guī)定明確了編制委員會(huì)辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)、組織人事部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門之間協(xié)作監(jiān)督關(guān)系?？梢钥闯?，監(jiān)督內(nèi)嵌于黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施過(guò)程中，遵循“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)督”原則及“統(tǒng)分結(jié)合、各司其職，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的要求。黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督是執(zhí)規(guī)責(zé)任制的組成部分，若要自上而下地傳導(dǎo)監(jiān)督壓力，有必要將監(jiān)督要求整合進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合等環(huán)節(jié)之中。

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》(2019)，當(dāng)前實(shí)行執(zhí)規(guī)責(zé)任制，具體來(lái)說(shuō)，各級(jí)黨委負(fù)責(zé)監(jiān)督本地區(qū)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行執(zhí)規(guī)責(zé)任；黨委辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督工作；黨委職能部門、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位等牽頭負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)有關(guān)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，其他相關(guān)單位協(xié)助配合牽頭部門共同監(jiān)督執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)；黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)其他黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行執(zhí)規(guī)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督檢查。因不同的黨內(nèi)法規(guī)出臺(tái)時(shí)間和具體調(diào)整事項(xiàng)存在差異，有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督主體的條款制定并沒(méi)有完全達(dá)到以上執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定的要求。

從規(guī)范性要求來(lái)說(shuō)，對(duì)監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等條款的規(guī)定，應(yīng)使用統(tǒng)一規(guī)范的名稱。黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督主體是多元的，不同層級(jí)的黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督應(yīng)由不同主體承擔(dān)，當(dāng)前不同黨內(nèi)法規(guī)對(duì)監(jiān)督規(guī)定的條款設(shè)計(jì)各自為政，這在一定程度上影響了監(jiān)督工作的規(guī)范性，讓監(jiān)督工作陷入自我證明的困境。另外，黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督規(guī)定仍呈現(xiàn)碎片化的特征，各類規(guī)定之間缺乏協(xié)調(diào)性，黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督規(guī)定的章節(jié)名稱仍不統(tǒng)一。這從一個(gè)角度反映出黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督規(guī)定雖然是黨內(nèi)法規(guī)的必要內(nèi)容，但在具體內(nèi)容設(shè)計(jì)方面難免陷入程序化、點(diǎn)綴化困境。說(shuō)到底，其根源在于黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督的重要性尚未完全凸顯。

三、黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督的運(yùn)行方式設(shè)計(jì)

中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》(2017)明確規(guī)定：“強(qiáng)化監(jiān)督檢查。將黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施情況作為各級(jí)黨委督促檢查、巡視巡察的重要內(nèi)容，對(duì)重要黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施情況開(kāi)展定期督查、專項(xiàng)督查?！盵16]該意見(jiàn)明確提出了巡視巡察、定期督查、專項(xiàng)督查等監(jiān)督方式。從現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)條款制定情況來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督方式比這些傳統(tǒng)監(jiān)督方式的范圍更為廣泛。

(一)報(bào)告式監(jiān)督

請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，是執(zhí)行民主集中制的有效工作機(jī)制[17](P809)。《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》(2019)規(guī)定：“所稱報(bào)告，是指下級(jí)黨組織向上級(jí)黨組織，黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織呈報(bào)重要事情和重要情況?！秉h組織應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨組織報(bào)告“黨中央以及上級(jí)黨組織重要會(huì)議、重要文件、重大決策部署貫徹落實(shí)情況”。執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)屬于黨內(nèi)重要情況，報(bào)告執(zhí)行情況是對(duì)執(zhí)行主體的工作要求。例如，《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》(2019)規(guī)定：“黨組織應(yīng)當(dāng)將重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作開(kāi)展情況納入向上一級(jí)黨組織報(bào)告工作的重要內(nèi)容”；《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例》(2017)第二十條規(guī)定：“黨的組織應(yīng)當(dāng)將黨務(wù)公開(kāi)工作情況納入向上一級(jí)組織報(bào)告工作或者抓黨建工作專題報(bào)告的重要內(nèi)容”。報(bào)告式監(jiān)督的基礎(chǔ)在于上級(jí)權(quán)威，是一種上對(duì)下的監(jiān)督方式。報(bào)告式監(jiān)督可以對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行實(shí)行過(guò)程式管理，確保黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行每一個(gè)環(huán)節(jié)都得到有效監(jiān)督，確保請(qǐng)示報(bào)告與履職盡責(zé)相統(tǒng)一。

(二)評(píng)議式監(jiān)督

評(píng)議式監(jiān)督把執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職考核和民主生活會(huì)，既可以針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子，也可以針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人。一是述職評(píng)議。例如，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》(2013)第五十條規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)干部厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)工作情況，應(yīng)當(dāng)列為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的重要內(nèi)容并接受評(píng)議?！倍敲裰魃顣?huì)對(duì)照檢查?！饵h委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》(2020)第十五條規(guī)定：“黨委(黨組)及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)將落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況作為年度民主生活會(huì)對(duì)照檢查內(nèi)容，深入查擺存在的問(wèn)題，開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)，提出務(wù)實(shí)管用的整改措施?！泵裰魃顣?huì)上的對(duì)照檢查，既是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的自我監(jiān)督，也是接受黨組織、黨員和職工多方面監(jiān)督的有效方式，有利于對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行問(wèn)題進(jìn)行剖析和整改。三是考核評(píng)議。根據(jù)監(jiān)督對(duì)象不同，考核評(píng)議可以分成集體式和綜合式。集體式考核評(píng)議把黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任落到領(lǐng)導(dǎo)班子，防止執(zhí)行責(zé)任虛化。例如，《干部教育培訓(xùn)工作條例》(2015)第八條規(guī)定：“干部所在單位按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位的干部教育培訓(xùn)工作。開(kāi)展干部教育培訓(xùn)工作情況應(yīng)當(dāng)作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。”這些條款針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子提出考核要求。綜合式考核評(píng)議同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提出考核要求。例如，《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》(2019)第三十三條規(guī)定：“黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨委政法委員會(huì)、政法單位黨組(黨委)和下一級(jí)黨委常委會(huì)履職情況的考評(píng)考核，其結(jié)果作為對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容和依據(jù)?！笨己嗽u(píng)議背后的邏輯是激勵(lì)與懲處并重，這種監(jiān)督方式能夠運(yùn)用公開(kāi)或半公開(kāi)方式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)情況進(jìn)行全面考核。評(píng)議式監(jiān)督還能夠發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育作用，讓每一個(gè)評(píng)議對(duì)象和參與者在黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督中深入理解黨內(nèi)法規(guī)的宗旨。

(三)督導(dǎo)式監(jiān)督

督導(dǎo)式監(jiān)督的特點(diǎn)是目標(biāo)明確、任務(wù)明確和時(shí)限明確，一般有明確的監(jiān)督時(shí)間安排和工作方案。一是定期監(jiān)督。例如，如《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》(2011)第十一條規(guī)定：“縣(市、區(qū)、旗)黨委和政府每年應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行一次檢查考核?？h(市、區(qū)、旗)有關(guān)主管部門每年應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限對(duì)基層站所負(fù)責(zé)人執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行一次檢查考核。檢查考核時(shí)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取基層站所所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的意見(jiàn)，并將考核結(jié)果通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府每年應(yīng)當(dāng)對(duì)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會(huì)成員執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行一次檢查考核。”這些內(nèi)容不僅明確專項(xiàng)監(jiān)督的工作要求，要求與其他監(jiān)督方式結(jié)合，而且明確專項(xiàng)監(jiān)督工作頻度，要求每年開(kāi)展一次。這些規(guī)定為監(jiān)督確立了工作標(biāo)準(zhǔn)，賦予其黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。二是專項(xiàng)監(jiān)督。專項(xiàng)監(jiān)督集中于法治政府建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安綜合治理等領(lǐng)域，相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)往往由黨中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合制定。例如，《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》(2016)第十一條規(guī)定：“各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)治安綜合治理納入工作督促檢查范圍，適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)督促檢查?！比莿?chuàng)新性做法。政治督察是政法系統(tǒng)特有的黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督方式，“作為黨委政法委職能監(jiān)督的組成部分，是加強(qiáng)對(duì)政法單位工作監(jiān)督的重要有效手段，是黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件在政法系統(tǒng)政治建設(shè)領(lǐng)域落地落實(shí)的重要體現(xiàn)”[18]。再如，《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》對(duì)政治督導(dǎo)的規(guī)定具有典型性和全面性，第三十二條第二款規(guī)定：“加強(qiáng)對(duì)政法工作全面情況和重大決策部署執(zhí)行情況的督促檢查：黨委政法委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)完善和落實(shí)政治督察、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等工作制度機(jī)制，全面推進(jìn)政法工作特別是黨中央以及上級(jí)黨組織決定、決策部署、指示等貫徹落實(shí)?！逼渲械恼味讲炀哂袆?chuàng)新性，突出政治建設(shè)，從政治角度推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)落實(shí)。簡(jiǎn)言之，督導(dǎo)式監(jiān)督是一種專項(xiàng)性監(jiān)督，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過(guò)程實(shí)行追蹤式監(jiān)督，不管是定期還是不定期，都能夠?qū)ΡO(jiān)督對(duì)象施加執(zhí)行壓力，倒逼形成黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的有效機(jī)制。

(四)巡視式監(jiān)督

巡視巡察是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督的利器，相對(duì)于其他監(jiān)督方式，巡視巡察最大的優(yōu)勢(shì)在于可以全面追蹤某一黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況，深挖執(zhí)行背景的因素。實(shí)踐中，巡視巡察監(jiān)督針對(duì)重要黨內(nèi)法規(guī)提出觀測(cè)點(diǎn)和操作手冊(cè)，從“兩個(gè)維護(hù)”層面對(duì)重要黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行專門監(jiān)督，如意識(shí)形態(tài)、思想政治、管黨治黨、責(zé)任落實(shí)方面的黨內(nèi)法規(guī)。一是主體式，黨內(nèi)法規(guī)要求巡視巡察機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督工作。例如，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(2019)第四十條第二款規(guī)定：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查?！倍莾?nèi)容式，黨內(nèi)法規(guī)要求將執(zhí)行情況作為巡視巡察的監(jiān)督內(nèi)容。例如，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》(2019)第四十條第五款規(guī)定：“黨組(黨委)及其成員執(zhí)行本條例情況，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、本單位基層黨組織和黨員群眾的監(jiān)督，納入巡視巡察范圍和黨員民主評(píng)議內(nèi)容。”三是任務(wù)式，黨內(nèi)法規(guī)明確提出巡視巡察工作安排。例如，《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》(2019)第十三條規(guī)定：“地方各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)結(jié)合巡視巡察工作安排，對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行食品安全工作職責(zé)情況進(jìn)行檢查?！笨傮w來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)巡視式監(jiān)督內(nèi)容的規(guī)定仍屬于概要提綱，沒(méi)有規(guī)定巡視巡察的具體監(jiān)督內(nèi)容，實(shí)踐操作需要執(zhí)行專門的巡視工作制度。

報(bào)告式監(jiān)督、評(píng)議式監(jiān)督、督導(dǎo)式監(jiān)督、巡視式監(jiān)督都彰顯黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，與黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制直接相關(guān)，其中報(bào)告式監(jiān)督反映黨內(nèi)民主集中制，體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的政治性；評(píng)議式監(jiān)督代表黨員民主權(quán)利和民主監(jiān)督的力量，體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督的廣泛性；督導(dǎo)式監(jiān)督、巡視式監(jiān)督是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的直接監(jiān)督，體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督的權(quán)威性。監(jiān)督規(guī)定需要融入黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的動(dòng)態(tài)運(yùn)行和規(guī)范模式，與黨內(nèi)法規(guī)的決策、執(zhí)行、反饋形成一體，從相關(guān)決策的起點(diǎn)就開(kāi)始關(guān)注黨內(nèi)法規(guī)的運(yùn)行情況，為黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)提供保證。

對(duì)標(biāo)這一全過(guò)程性要求，現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督規(guī)定的運(yùn)行方式顯得相對(duì)滯后，基本上是事后的糾偏，而乏于事前的監(jiān)控。實(shí)踐中，對(duì)于如何開(kāi)展定期督查、專項(xiàng)督查，目前在中央黨內(nèi)法規(guī)層面沒(méi)有統(tǒng)一的意見(jiàn)或規(guī)范，“定期”的時(shí)限是多少、“專項(xiàng)”要針對(duì)哪些條款，這些內(nèi)容仍不夠清晰。一些重要黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督還沒(méi)有形成常態(tài)化，往往是黨內(nèi)法規(guī)出臺(tái)下發(fā)之初，各級(jí)黨組織會(huì)組織相關(guān)學(xué)習(xí)宣傳和監(jiān)督檢查工作，但時(shí)間一久，黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督工作可能會(huì)被忽視或責(zé)任下沉，達(dá)不到“定期”的節(jié)奏或“專項(xiàng)”的精準(zhǔn)要求。黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督規(guī)定的宣示性色彩仍比較濃，操作性不夠突出，沒(méi)有規(guī)定具體的黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督實(shí)施程序，部分黨內(nèi)法規(guī)只強(qiáng)調(diào)對(duì)實(shí)施行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并沒(méi)有明確監(jiān)督的具體內(nèi)容、結(jié)果運(yùn)用及相應(yīng)責(zé)任。雖然有的黨內(nèi)法規(guī)在監(jiān)督規(guī)定中提出責(zé)任條款，如《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》(2018)在提出監(jiān)督的同時(shí)，要求“對(duì)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)重視不夠、落實(shí)不力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒、約談；出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。督促抓好問(wèn)題的整改落實(shí)”。但這樣的規(guī)定無(wú)法體現(xiàn)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，仍屬于寬泛的問(wèn)責(zé)范圍或紀(jì)律處分范圍，黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督是否要區(qū)分合格或不合格、達(dá)標(biāo)或不達(dá)標(biāo)等，仍不明確。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)把“黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施情況”作為監(jiān)督內(nèi)容，但并沒(méi)有把“黨內(nèi)法規(guī)制定情況”納入監(jiān)督內(nèi)容，這從一個(gè)側(cè)面反映了現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督的實(shí)際狀況，即監(jiān)督職責(zé)單一、缺乏反饋機(jī)制。

四、黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督規(guī)定的立法提升路徑

(一)融入黨內(nèi)監(jiān)督的體系化

從現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督體系來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督工作尚未完全獨(dú)立出來(lái)，其具體運(yùn)行需要融入其他監(jiān)督方式中，比如，通過(guò)政治監(jiān)督和日常監(jiān)督對(duì)中央重要決定決議的執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督，進(jìn)而考察黨組織和黨員對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”的落實(shí)情況。再如，通過(guò)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督，并針對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行糾正。監(jiān)督規(guī)定如果過(guò)于籠統(tǒng)，將無(wú)法體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督的威懾性。黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督在實(shí)踐中固然與其他監(jiān)督形式存在一定重合性，但不能把黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督與其他監(jiān)督混為一體，黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督有其運(yùn)行規(guī)律，不能簡(jiǎn)單地用其他監(jiān)督代替黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督。

黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督是一種“再監(jiān)督方式”，對(duì)執(zhí)行主體是否切實(shí)履行黨內(nèi)法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督。執(zhí)行主體履行黨內(nèi)法規(guī)，除開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)等工作之外，還要對(duì)下級(jí)執(zhí)規(guī)情況開(kāi)展督促檢查。黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督則對(duì)執(zhí)行主體是否開(kāi)展督促檢查等相關(guān)工作進(jìn)行再監(jiān)督，提出相應(yīng)的反饋和整改意見(jiàn)，糾正不正確履責(zé)行為。比如，《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》(2019)第三十二條第一款規(guī)定：“黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨委政法委員會(huì)、政法單位黨組(黨委)和下一級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和組織開(kāi)展政法工作情況，特別是貫徹落實(shí)黨中央以及上級(jí)黨組織決定、決策部署、指示等情況督促檢查，必要時(shí)開(kāi)展巡視巡察，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。”上一級(jí)黨委所采取的督促檢查作為一種黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督，對(duì)下一級(jí)黨委是否落實(shí)本條例及是否開(kāi)展相應(yīng)的督促檢查工作進(jìn)行“監(jiān)督的再監(jiān)督”。

在立規(guī)方面，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》(1990)曾規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)草案一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：名稱、制定目的和依據(jù)、適用范圍、具體規(guī)范、監(jiān)督措施、對(duì)違反規(guī)定的處理辦法、主管部門或負(fù)責(zé)解釋的部門、生效或施行日期?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》(2019)規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)草案一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：名稱、制定目的和依據(jù)、適用范圍、具體規(guī)范、解釋機(jī)關(guān)、施行日期。原先的監(jiān)督措施、對(duì)違反規(guī)定的處理辦法及主管部門或負(fù)責(zé)解釋的部門等內(nèi)容事實(shí)上整合到具體規(guī)范，沒(méi)有再單獨(dú)列出。以上變化說(shuō)明，監(jiān)督規(guī)定是黨內(nèi)法規(guī)制定的必要內(nèi)容。從執(zhí)規(guī)角度來(lái)說(shuō)，監(jiān)督規(guī)定是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的前置性條款，監(jiān)督規(guī)定越直觀、越具可操作性，其本身越能得到執(zhí)行，進(jìn)而確保整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)得到執(zhí)行。一旦條件成熟時(shí)，有必要出臺(tái)專門的黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督辦法或細(xì)則，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方法和結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容作出具體規(guī)定?？梢詤⒖既舜髨?zhí)法檢查的做法，擬定年度執(zhí)規(guī)檢查計(jì)劃，明確主題和重點(diǎn)，有計(jì)劃地對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督規(guī)定的設(shè)計(jì)應(yīng)注重內(nèi)在邏輯性和體系性，具體條款應(yīng)包括四個(gè)元素：一是監(jiān)督主體，保證每一項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)都有明確的監(jiān)督主體；二是監(jiān)督方式，保證每一項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督方式得到細(xì)化；三是監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，保證黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督結(jié)果與責(zé)任機(jī)制、清理機(jī)制、解釋機(jī)制相結(jié)合；四是監(jiān)督周期，保證黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督工作具有規(guī)律性。

(二)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)責(zé)任的一致性

在主體方面，黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督規(guī)定設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的統(tǒng)一。2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第一次明確提出，在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)中必須發(fā)揮黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》(2019)第七條規(guī)定：“黨組(黨委)對(duì)本單位(本系統(tǒng))執(zhí)行有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)負(fù)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)、組織、推進(jìn)本單位(本系統(tǒng))黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作?！眻?zhí)規(guī)責(zé)任制的具體框架是：黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公廳(室)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督。在這一責(zé)任體系中，包括領(lǐng)導(dǎo)主體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體、牽頭主體、協(xié)助配合主體、嚴(yán)格監(jiān)督主體?！饵h委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》(2020)進(jìn)一步規(guī)定，“地方黨委應(yīng)當(dāng)將黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)”，包括“落實(shí)制度治黨、依規(guī)治黨要求，加強(qiáng)本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，確保黨內(nèi)法規(guī)制度落地見(jiàn)效”。主體責(zé)任旨在強(qiáng)化黨委對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行和監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。與此同時(shí)，各職能部門對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督承擔(dān)主體責(zé)任。不同執(zhí)行主體應(yīng)當(dāng)把黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督納入責(zé)任范圍。一是要融入黨內(nèi)日常監(jiān)督，體現(xiàn)政治性，“以制度規(guī)范約束執(zhí)行主體是確保黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行者堅(jiān)定政治站位的制度保障。監(jiān)督和問(wèn)責(zé)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體本身的職責(zé)及其行使的自由裁量權(quán)，能夠通過(guò)制度的工具性功能筑牢執(zhí)行者的政治立場(chǎng)”[19](P206)。二是要體現(xiàn)獨(dú)特性，從黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行層面加以推進(jìn)，“把貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的政治責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的壓力層層傳導(dǎo)到基層黨組織，把遵規(guī)守紀(jì)的信號(hào)和壓力傳導(dǎo)到每一個(gè)黨員，由此提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力”[20](P377)。在方式方面，黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督應(yīng)具有整合性和創(chuàng)新性，結(jié)合黨建考核、責(zé)任制考核一同開(kāi)展，與其他黨內(nèi)監(jiān)督工作、日常監(jiān)督工作相整合，減少多頭監(jiān)督和基層負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督要更多地引入黨員和社會(huì)群眾的監(jiān)督制約機(jī)制。在結(jié)果運(yùn)用方面，目前監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用主要是援引式的，即監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用要依據(jù)其他黨內(nèi)法規(guī)加以明確，如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2018)、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》(2019)等。因此，黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督要發(fā)揮作用，需要依托于專門性黨內(nèi)法規(guī)的懲戒力，與這些專門性黨內(nèi)法規(guī)之間形成契合。

黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督規(guī)定應(yīng)具有可操作性，避免宣示化和形式化，保證監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和威懾力。黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督對(duì)執(zhí)行主體和監(jiān)督主體應(yīng)具有內(nèi)在壓力，要把監(jiān)督檢查結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)考核、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核掛鉤，保證監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用的權(quán)威性。在周期方面，要形成常態(tài)化的黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督機(jī)制，明確規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督的年度次數(shù)。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》(2020)第四十三條規(guī)定：“本條例由黨的中央委員會(huì)以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和地方各級(jí)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，執(zhí)行情況納入巡視巡察監(jiān)督工作內(nèi)容?！边@樣的監(jiān)督規(guī)定的表達(dá)結(jié)構(gòu)具有規(guī)范化，有利于把主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任融為一體，明確不同監(jiān)督主體之間的責(zé)任協(xié)作，進(jìn)一步提升黨內(nèi)法規(guī)制定的規(guī)范化水平。

推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督文化建設(shè)，營(yíng)造良好的黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督環(huán)境。監(jiān)督文化是在長(zhǎng)期黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督實(shí)踐中形成的價(jià)值觀念和行為習(xí)慣?！氨O(jiān)督文化對(duì)監(jiān)督具有潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的影響，是推動(dòng)監(jiān)督工作更基本、更深沉、更持久的力量。培育監(jiān)督文化的根本目的是以文化的軟實(shí)力、軟環(huán)境，促進(jìn)監(jiān)督的硬約束、硬執(zhí)行，促進(jìn)黨和國(guó)家監(jiān)督體系的不斷完善，增強(qiáng)‘四個(gè)自我’能力，確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政”[21]。因此，要強(qiáng)化思想自覺(jué)，提高執(zhí)行主體的監(jiān)督意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督理念的價(jià)值認(rèn)同，使之習(xí)慣在受監(jiān)督和制約的環(huán)境中生活和工作，摒棄“過(guò)關(guān)”“應(yīng)付”等消極心態(tài)。強(qiáng)化行動(dòng)自覺(jué)，提高各方監(jiān)督主體的監(jiān)督能力，提升黨內(nèi)法規(guī)的制度學(xué)習(xí)和宣傳教育力度。擴(kuò)大監(jiān)督的參與度，幫助黨員樹(shù)立監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督思維，保障黨員權(quán)利不受侵害，暢通意見(jiàn)反饋渠道。

(三)推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的常態(tài)化

黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督評(píng)估化代表了黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)化規(guī)范化的發(fā)展方向。黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估是指黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)按照規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方式，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制定質(zhì)量、執(zhí)行情況、實(shí)施效果等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評(píng)價(jià)，并提出有針對(duì)性的改進(jìn)意見(jiàn)建議的活動(dòng)[22](P272)。黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的內(nèi)涵要比監(jiān)督檢查更廣，黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估對(duì)監(jiān)督工具和監(jiān)督技術(shù)的要求更高。

黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督離不開(kāi)科學(xué)的調(diào)查研究方法、信息收集方法、數(shù)據(jù)分析方法及系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估在這些方面具有天然優(yōu)勢(shì)。黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督不能僅僅滿足于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出反饋意見(jiàn)，更重要的是能夠提出切實(shí)可行的改進(jìn)策略和推進(jìn)措施。中央辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》(2018)指出：“改進(jìn)督查檢查考核辦法，必要的記錄、臺(tái)賬要看，但主要看工作實(shí)績(jī)，不能一味要求基層填表格報(bào)材料，不能簡(jiǎn)單以留痕多少來(lái)評(píng)判工作好壞，不能工作剛安排就進(jìn)行督查檢查、剛部署就進(jìn)行考核，不搞花拳繡腿，不要繁文縟節(jié)，不做表面文章?！盵23]黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估采取科學(xué)規(guī)范的評(píng)估方法，不能單純依靠機(jī)械記錄和臺(tái)賬開(kāi)展工作。如果監(jiān)督規(guī)定能夠提出具體的評(píng)估要求和評(píng)估重點(diǎn)，采用黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的科學(xué)方法和工作思路，不僅可以淡化黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督的命令性色彩，而且可以提升黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督的精準(zhǔn)度和權(quán)威性。黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督評(píng)估化的核心在于評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)和評(píng)估方法運(yùn)用。評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)要堅(jiān)持政治性與適應(yīng)性的統(tǒng)一，政治性要體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的政治屬性，適應(yīng)性要體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的法治屬性。評(píng)估方法具有多樣性，要采用主觀評(píng)估與客觀評(píng)估相結(jié)合方式，充分體現(xiàn)政治生活原則和黨員權(quán)利保障要求。

中央辦公廳《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》(2020)指出：“從‘中字頭’、‘國(guó)字頭’督查檢查考核做起，持續(xù)改進(jìn)方式方法，注意糾正陣仗聲勢(shì)大、層層聽(tīng)匯報(bào)、大范圍索要臺(tái)賬資料等做法，從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，從以明察為主向明察暗訪相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從一味挑毛病、隨意發(fā)號(hào)施令向既發(fā)現(xiàn)問(wèn)題又幫助解決問(wèn)題轉(zhuǎn)變，推動(dòng)相關(guān)部門督查檢查考核結(jié)果互認(rèn)互用?！盵24]其要義在于減少不必要的監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查形式主義的癥結(jié)在于以監(jiān)督檢查本身作為工作目標(biāo)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，或者檢查內(nèi)容雷同，不能解決基層實(shí)際問(wèn)題。黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督并不會(huì)徒然增加形式主義、官僚主義數(shù)量，現(xiàn)在問(wèn)題是，必要的黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督還開(kāi)展得不充分，不足以為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行提供保障力量。黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估本身不是目的，“黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用：一是用于對(duì)黨規(guī)質(zhì)量的改進(jìn)與完善，二是用于對(duì)黨規(guī)執(zhí)行與實(shí)施的指導(dǎo)。借助評(píng)估，有利于把握黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施整體情況，進(jìn)而確認(rèn)哪些問(wèn)題是法規(guī)本身的問(wèn)題，哪些是執(zhí)行本身的問(wèn)題”[25]。運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估方式，實(shí)現(xiàn)“從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，從以明察為主向明察暗訪相結(jié)合轉(zhuǎn)變”，把評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)納入其他監(jiān)督方式，推動(dòng)監(jiān)督與評(píng)估一體化，從而解決各類監(jiān)督重合問(wèn)題可能帶來(lái)的爭(zhēng)議。

總之，完善黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督規(guī)定不僅要遵循黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的技術(shù)邏輯，更要遵循黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的政治邏輯，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督規(guī)定的規(guī)范化體系化，提升黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督保障力。