文/周建 彭俊峰 康泉?jiǎng)?孫莉

為更好地發(fā)揮對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督的作用，杭州市港航行政執(zhí)法隊(duì)對(duì)內(nèi)河企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制情況進(jìn)行摸底，根據(jù)摸底得到的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，執(zhí)法隊(duì)與高校安全工程研究專家成立科研課題組，對(duì)內(nèi)河普貨、客運(yùn)、水運(yùn)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行研究，形成了“兩張清單一套標(biāo)準(zhǔn)”的風(fēng)險(xiǎn)控制參考模板。2020年，杭州水運(yùn)吞吐量達(dá)到了1.54億噸，在全國(guó)的排名繼續(xù)往前走，億噸大港的地位進(jìn)一步的鞏固。整個(gè)杭州在迎亞運(yùn)會(huì)城市建設(shè)大提速、地鐵建設(shè)大提速的時(shí)候，大家發(fā)揮我們水運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，在緩解城市擁堵、解決城市渣土外運(yùn)這些難題方面做出了突出的貢獻(xiàn)。早在2016年1月6日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局常委會(huì)議上發(fā)表重要講話，明確提出：“必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?！痹?021年9月1日新安全生產(chǎn)法的正式實(shí)施，將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理寫(xiě)進(jìn)安全生產(chǎn)法并強(qiáng)制執(zhí)行。其實(shí)為進(jìn)一步加強(qiáng)水路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，杭州市港航行政執(zhí)法隊(duì)早在2020年9月份啟動(dòng)全市水上交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，通過(guò)前期準(zhǔn)備、課題研究、方案制定、試點(diǎn)先行等做法，有效推進(jìn)了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。截止2021年12月，杭州內(nèi)河轄區(qū)186家各類水路交通企業(yè)已全部完成雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，現(xiàn)將積累的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做分享。

1.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展前期準(zhǔn)備

1.1 全面摸底、找準(zhǔn)問(wèn)題。2020年8月份，杭州市港航行政執(zhí)法隊(duì)組織對(duì)杭州市水運(yùn)、港口企業(yè)的雙重預(yù)防機(jī)制建立情況首先進(jìn)行了全面摸底。從摸底情況來(lái)看：企業(yè)并未對(duì)生產(chǎn)過(guò)程開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，缺乏對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)于杭州市內(nèi)河水運(yùn)量大面廣的普貨、客運(yùn)、水運(yùn)等多數(shù)企業(yè)沒(méi)有推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)，更沒(méi)有效落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況不清、問(wèn)題隱患較多、安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。主要原因是企業(yè)對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制理解不夠，面對(duì)相應(yīng)部委、省市還未見(jiàn)內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)尼槍?duì)性文件，2020年8月時(shí)還未見(jiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作相應(yīng)處罰法規(guī)的出臺(tái)，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)推進(jìn)工作緩慢，積極性不高。在港航行政執(zhí)法隊(duì)面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，港航行政執(zhí)法隊(duì)研究決定針對(duì)問(wèn)題，采取對(duì)策。

1.2 結(jié)合實(shí)際、開(kāi)展研究。在全面摸底的基礎(chǔ)上，為解決相關(guān)指南及文件可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，杭州港航執(zhí)法隊(duì)研究決定與高校安全專家成立課題組，分階段開(kāi)展研究工作。第一階段制定內(nèi)河水路交通運(yùn)輸雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)方案以及配套清單。建設(shè)方案主要體現(xiàn)總體思路、工作目標(biāo)、實(shí)施范圍、工作任務(wù)、時(shí)間安排和工作要求，配套清單主要是選取內(nèi)河碼頭卸油、旅客上下客兩個(gè)重點(diǎn)作業(yè)單元對(duì)應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)清單、安全責(zé)任清單及風(fēng)險(xiǎn)控制作業(yè)流程圖進(jìn)行研究。來(lái)自執(zhí)法隊(duì)伍一線的執(zhí)法人員和從事系統(tǒng)安全的專家組成的課題組先后多次赴企業(yè)調(diào)研，又組織行業(yè)專家進(jìn)行研討，修改了10余版方案及清單。于2021年1月15日印發(fā)《杭州市水路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作實(shí)施方案（試行）》（杭港航執(zhí)法〔2021〕3號(hào)），制定了“兩張清單、一套標(biāo)準(zhǔn)”的具體參考樣例，使企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建立工作有了可操作性的參考。

2.試點(diǎn)企業(yè)先行，突出梯級(jí)推進(jìn)

2.1 試點(diǎn)先行、分類推進(jìn)。在印發(fā)全市水路雙重預(yù)防建設(shè)指導(dǎo)方案保證整體推進(jìn)的同時(shí)，杭州市港航行政執(zhí)法隊(duì)又選擇了危貨、普貨、客運(yùn)6家不同類型的試點(diǎn)企業(yè)，采用試點(diǎn)企業(yè)先行的模式，開(kāi)展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)。試點(diǎn)工作堅(jiān)持企業(yè)主體、行業(yè)主管部門(mén)支撐的原則，由企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，強(qiáng)化過(guò)程管理，課題組對(duì)企業(yè)創(chuàng)建工作給予全面的指導(dǎo)和支撐，通過(guò)建立工作微信群、實(shí)地指導(dǎo)溝通等線上線下方式，全過(guò)程參與試點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)建工作，有力的支撐了企業(yè)的雙重預(yù)防體系建設(shè)，6家試點(diǎn)企業(yè)全部完成體系建設(shè)工作，取得了一定的實(shí)效。

2.2 深入研究、強(qiáng)化指導(dǎo)。在指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)建過(guò)程中，課題組開(kāi)展了第二階段的研究。研究的主要內(nèi)容是擴(kuò)大指導(dǎo)樣例的推廣范圍，對(duì)三類企業(yè)的主要作業(yè)單元進(jìn)行了劃分，對(duì)作業(yè)單元的主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了辨識(shí)，共劃分了30個(gè)主要作業(yè)單元，制定了30個(gè)主要作業(yè)單元300余項(xiàng)作業(yè)步驟的風(fēng)險(xiǎn)清單參考樣例，樣例體現(xiàn)了各作業(yè)單元的作業(yè)步驟、崗位、風(fēng)險(xiǎn)事件及致險(xiǎn)因素等，極大的提高了企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的可操作性和指導(dǎo)性。相關(guān)的指導(dǎo)清單又下發(fā)到各轄區(qū)大隊(duì)，由各轄區(qū)大隊(duì)下發(fā)至企業(yè)。

3.堅(jiān)持體系融合，突出工作實(shí)效。

杭州市港航執(zhí)法隊(duì)通過(guò)召開(kāi)“水路交通運(yùn)輸雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)推進(jìn)會(huì)”逐步推進(jìn)建設(shè)工作，在2021年底所有企業(yè)建立完善雙重預(yù)防機(jī)制，形成企業(yè)責(zé)任落實(shí)、部門(mén)監(jiān)管有效的良性互動(dòng)格局，夯實(shí)水路交通運(yùn)輸安全本質(zhì)基礎(chǔ)，全面提升系統(tǒng)遏制重特大事故的防控能力，最終實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患前、隱患消除在事故前”的總體目標(biāo)。

3.1 堅(jiān)持體系融合。杭州市港航行政執(zhí)法隊(duì)在對(duì)各企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過(guò)程中要求企業(yè)加強(qiáng)與現(xiàn)有安全管理體系之間的融合，通過(guò)雙重預(yù)防體系建設(shè)，完善以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等體系建設(shè)。已建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系、雙重預(yù)防機(jī)制等安全管理體系并運(yùn)行良好的企業(yè)，“安全風(fēng)險(xiǎn)管控”要素達(dá)到或者優(yōu)于指導(dǎo)文件要求的，繼續(xù)按照現(xiàn)有體系運(yùn)行；企業(yè)現(xiàn)行安全管理體系不夠完善，“安全風(fēng)險(xiǎn)管控”要素未達(dá)到要求的，要在先行安全管理體系中，補(bǔ)充完善相關(guān)“安全風(fēng)險(xiǎn)管控”要素，并組織好實(shí)施；其他企業(yè)，應(yīng)按照指導(dǎo)文件的要求，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，并保持體系有效運(yùn)行。這樣的決策保證了企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理工作的進(jìn)一步深化。

3.2 突出工作實(shí)效。企業(yè)是本單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)的責(zé)任主體，按照安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治的原則，開(kāi)展雙重預(yù)防體系建設(shè)。突出工作實(shí)效，雖然港航執(zhí)法隊(duì)推出了指導(dǎo)參考樣例，但鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)和管理情況，找準(zhǔn)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，合理確定管控層級(jí)，明確管控措施，確保重大風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

3.3 堅(jiān)持全員參與、分級(jí)負(fù)責(zé)。為真正落實(shí)雙控建設(shè)的目的，不流于形式，執(zhí)法隊(duì)要求企業(yè)在創(chuàng)建過(guò)程中按照“全員、全過(guò)程、全方位”的要求，將雙重預(yù)防體系建設(shè)各項(xiàng)工作責(zé)任分解落實(shí)到企業(yè)的各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門(mén)和每個(gè)具體工作崗位，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分級(jí)落實(shí)管控責(zé)任人，提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控的有效性。避免出現(xiàn)形式主義和應(yīng)付式落實(shí)，把風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查貫穿到企業(yè)安全管理的全過(guò)程、全崗位、全體員工上，真正的使企業(yè)每個(gè)員工知道自身崗位的風(fēng)險(xiǎn)在哪里、管控措施是什么、隱患排查要排查什么，切實(shí)提升安全本質(zhì)管理水平。

小結(jié)。

第三次修訂的《安全生產(chǎn)法》于2021年9月1日正式實(shí)施，新安法要求企業(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。杭州港航行政執(zhí)法隊(duì)先期探索為杭州市內(nèi)河水上交通企業(yè)該項(xiàng)工作的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。