1.《地下水管理條例》出臺背景

地下水具有重要的資源屬性和生態(tài)功能，在保障我國城鄉(xiāng)生活生產供水、支持經濟社會發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境中具有重要作用。近年來，隨著經濟社會發(fā)展，我國地下水開發(fā)利用程度不斷加大，部分地區(qū)地下水超采和污染問題突出，需要通過立法完善相關制度，進一步加強地下水管理工作。國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布《地下水管理條例》（以下簡稱《條例》）自2021 年12 月1 日起施行。

職責：國務院水行政主管部門負責全國地下水統(tǒng)一監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權限，負責本行政區(qū)域內地下水統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。利用地下水的單位和個人應當加強地下水取水工程管理，節(jié)約、保護地下水，防止地下水污染。

2.實行地下水取水總量控制與水位控制制度

規(guī)定國務院水行政主管部門會同自然資源主管部門制定并下達各省、自治區(qū)、直轄市地下水取水總量控制指標，省級人民政府水行政主管部門制定本行政區(qū)域內地下水取水總量控制指標和水位控制指標，縣級以上地方人民政府根據地下水取水總量控制指標和水位控制指標等確定地下水取水工程布局。

明確用水過程的節(jié)約要求：要求取用地下水的單位和個人遵守取水總量控制和定額管理要求，使用先進節(jié)約用水技術、工藝和設備；要求地方人民政府發(fā)展節(jié)水農業(yè)，提高農業(yè)用水效率；城市人民政府應當因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，鼓勵使用再生水，提高用水效率。

3.規(guī)范地下水超采治理

要求省級人民政府水行政主管部門編制地下水超采綜合治理方案，地下水超采區(qū)的縣級以上地方人民政府應當加強節(jié)水型社會建設。

4.強化對污染地下水行為的管控

明確禁止以逃避監(jiān)管的方式排放水污染物，禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含有毒污染物的廢水等行為。

細化防止土壤污染導致地下水污染的制度。要求農業(yè)生產經營者等有關單位和個人科學、合理使用農藥、肥料等農業(yè)投入品，農田灌溉用水應當符合相關水質標準，土壤污染防治方案應當包括地下水污染防治的內容。

5.《條例》在加強地下水監(jiān)督管理方面的規(guī)定

要求部門加強協作配合。規(guī)定縣級以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門應當依照職責加強監(jiān)督管理，完善協作配合機制。

加強地下水監(jiān)測。要求國務院水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門建立統(tǒng)一的國家地下水監(jiān)測站網和地下水監(jiān)測信息共享機制。

加強對地下水取水工程的監(jiān)督管理。要求縣級以上地方人民政府水行政主管部門對地下水工程登記造冊；礦產資源開采、地下工程建設疏干排水量達到規(guī)模的，應當依法申請取水許可，并安裝排水計量設施。

加強對需要取水的地熱能開發(fā)利用項目的管理。要求縣級以上地方人民政府水行政主管部門劃定需要取水的地熱能開發(fā)利用項目的禁止和限制取水范圍，建設需要取水的地熱能開發(fā)利用項目應當依法對取水和回灌進行計量。

6.《條例》在打擊地下水違法行為方面的規(guī)定

《條例》對利用巖層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦抗等貯存石化原料及產品、農藥、危險廢物，在泉域保護范圍等特殊區(qū)域內新建、改建、擴建造成地下水污染的建設項目等違法行為，規(guī)定了嚴格的法律責任。

對未經批準擅自取用地下水，或者利用逃避監(jiān)管的方式排放水污染物等違法行為，與水法、水污染防治法、土壤污染防治法、取水許可和水資源費征收管理條例等法律、行政法規(guī)的處罰作了銜接。