樊春良 李 哲

1 中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190

2 中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院 北京 100038

黨的十九屆五中全會和國家“十四五”規(guī)劃把強化國家科技戰(zhàn)略力量放在重要的位置。強化國家戰(zhàn)略科技力量，是加快實現(xiàn)科技自立自強、推動建設世界科技強國的關鍵途徑，是維護國家安全、提高我國綜合國力和國際競爭力的重要支撐。

國家科研機構是服務國家目標和國家利益而在經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和國防等重要領域建立的科研組織，是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。強化國家戰(zhàn)略科技力量的一個重要任務是以國家戰(zhàn)略需求為導向強化國家科研機構，充分發(fā)揮國家科研機構的骨干和帶動作用。

本文以科學技術發(fā)展史和國際比較的視野，研究國家科研機構形成和發(fā)展的邏輯及在國家戰(zhàn)略科技力量中的定位和作用，探討新中國成立以來國家科研機構所起的作用，總結近 10 年來國家科研機構在面向國家戰(zhàn)略需求中所取得的成就及成功經(jīng)驗，提出新時期國家科研機構發(fā)展的思路和建議。

1 作為國家戰(zhàn)略科技力量的國家科研機構

從科學技術發(fā)展歷史來看，國家科研機構是圍繞國家需求和國家目標而建立的科研組織。在二戰(zhàn)以后，國家科研機構作為國家戰(zhàn)略科技力量得到很大的發(fā)展，在國家安全、國際競爭、經(jīng)濟和社會發(fā)展等關鍵領域起決定性作用。

1.1 國家科研機構是為國家利益和國家目標而建立的科研組織

從 16 世紀第一次科學革命到今天，科學研究形成了大學、企業(yè)研發(fā)機構和國家科研機構等3種主要組織形式。1660 年成立的英國皇家學會是最早的科學組織，規(guī)定了科學活動的章程，創(chuàng)辦了學術期刊，那時的會員還多是業(yè)余科學家。對現(xiàn)代科學組織更具奠基意義的是 1666 年法國科學院的建立。法國科學院是世界上最早的國家科研機構，由政府資助，其院士由各個科學領域的最優(yōu)秀專家組成。后來按照這種模式建立科研組織的國家有俄羅斯和德國等。19 世紀開始，隨著德國柏林大學等新型研究型大學的建立和發(fā)展，科學在大學中發(fā)展成熟，形成了教師帶學生從事自由探索研究的科研組織形式。這種模式后在美國發(fā)揚光大，影響到世界各國。從 19 世紀下半葉到 20 世紀初，隨著以科學為基礎的工業(yè)（典型如化學和電氣工業(yè)）的發(fā)展，企業(yè)開始設立研發(fā)機構，從事新產(chǎn)品和新工藝的研發(fā)，以提高企業(yè)的市場競爭力。

自 19 世紀下半葉到 20 世紀初，在西方國家，國家科研機構得到迅速發(fā)展。一批由國家直接投資與管理的科研機構應運而生，目的是服務國家利益，服務國家目標，這些研究機構建立集中在農(nóng)業(yè)、地質、衛(wèi)生等公共領域。德國的國家科研機構主要是在 20 世紀初開始建立的，中央政府和聯(lián)邦各州在諸如天氣、大氣、地理、地質、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等這樣的應用領域資助建立了 40—50 個專業(yè)化的研究所[1]。美國國家科研機構的建立是在南北戰(zhàn)爭（1861—1865年）以后，伴隨著美國工業(yè)化進程，聯(lián)邦政府在農(nóng)、林、漁、氣象和地質等公共領域建立了一批研究機構。最早建立的是美國地質考察局（1879 年）及分布在各州的農(nóng)業(yè)實驗站。隨后建立的有美國國家標準局（1901 年）、統(tǒng)計局（1902 年）、礦產(chǎn)局（1910年）、公共衛(wèi)生服務局（1912 年）和國家航空咨詢委員會（1915 年）等一批聯(lián)邦科技機構及所屬科研機構。1930 年，美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）建立[2]。一戰(zhàn)之后，各主要國家開始建立軍事科研機構，如美國建立海軍實驗室。

到二戰(zhàn)之前，從世界范圍看，現(xiàn)代科學的 3 種主要組織形式——大學、企業(yè)研發(fā)機構和國家科研機構已形成，大學主要從事自由探索式研究，并培養(yǎng)人才；企業(yè)研發(fā)機構以企業(yè)的商業(yè)目標為主導，主要從事新技術和新產(chǎn)品研發(fā)，以及改進產(chǎn)品和工藝；國家科研機構是服務于國家目標和國家利益，解決國家和社會發(fā)展中的重要科技問題。

1.2 國家科研機構是國家戰(zhàn)略科技力量的主要組織形式

國家戰(zhàn)略科技力量產(chǎn)生于二戰(zhàn)時期。二戰(zhàn)期間，原子彈、雷達、青霉素等一系列戰(zhàn)爭期間產(chǎn)生的科學應用和技術發(fā)明改變了戰(zhàn)爭的進程，顯示出科學技術的決定性作用。戰(zhàn)爭期間，在這些影響和決定戰(zhàn)爭勝負的科技領域中從事探索、研發(fā)和應用的主要科學家和工程師群體及組織就成為國家的戰(zhàn)略科技力量[3]。二戰(zhàn)后，特別是冷戰(zhàn)開始后，以二戰(zhàn)期間軍事科技成功的經(jīng)驗為樣板，許多國家在國防、原子能、空間和農(nóng)業(yè)等領域建立了軍用和民用的大型研究機構，建設國家戰(zhàn)略科技力量。以美國為例，美國以“曼哈頓計劃”建立的洛斯·阿拉莫斯實驗室、橡樹嶺實驗室，以及原有的分布在伯克利和芝加哥等地的實驗室為基礎，建立了國家實驗室體系。這些實驗室以大科學裝置為基礎，從事廣泛的多學科研究，包括物理、化學、工程、生物和醫(yī)藥等；不僅承擔核武器等軍事技術的研究，還擴展到能源系統(tǒng)，并且推動了物理學和生物醫(yī)學前沿的發(fā)展。1957 年，蘇聯(lián)第一顆人造衛(wèi)星上天之后，美國加州理工學院噴氣推進實驗室與美國軍方合作研發(fā)衛(wèi)星發(fā)射，于 1958 年 1 月成功將美國第一顆人造衛(wèi)星“探索號”送上太空[4]。之后，美國國家航空航天局（NASA）成立，將該噴氣推進實驗室作為聯(lián)邦實驗室，并建立了一批研發(fā)中心，為美國在與蘇聯(lián)的太空競爭中最后取得勝利奠定了組織基礎。同時，美國 NIH、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保署都加強支持各自所屬領域的科研機構。這樣，美國在國家重要的戰(zhàn)略領域（國防、空間、能源、健康衛(wèi)生、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等）部署了一批戰(zhàn)略科技力量，有力地支持了美國的國際競爭和國家發(fā)展。

國家科研機構作為國家戰(zhàn)略科技力量，突出地體現(xiàn)在國家戰(zhàn)略領域面對重大科技問題長期持續(xù)的研究，以及彼此之間的合作。如美國二戰(zhàn)后設計的所有飛機的機翼性能得到巨大的提升，要歸功于美國國家航空咨詢委員會（NASA 前身）長期開展的研究，以及美國國家實驗室計算流體力學的研究成果[4]。

1.3 國家科研機構作為國家戰(zhàn)略科技力量的特點

（1）國家科研機構具有不同的組織形態(tài)。在不同的國家，國家科研機構有不同的組織形式。美國國家科研機構，包括聯(lián)邦機構擁有/直接運行的科研機構①國有國營（GOGO）形式，如NIH內(nèi)部的研究所和NASA的研究中心。、聯(lián)邦機構擁有/承包商經(jīng)營②國有民營（GOCO）形式，如美國能源部所屬的大多數(shù)國家實驗室。、聯(lián)邦資助的獨立研究機構等多種形式，這些科研機構又通稱為聯(lián)邦實驗室[5]，其中 17 個能源部國家實驗室常常被稱為美國國家實驗室。德國的國家科研機構主要有馬普學會、亥姆霍茲研究聯(lián)合會和弗朗霍夫學會。馬普學會主要從事多學科和跨學科的基礎研究，亥姆霍茲研究聯(lián)合會有 16 個國立大型研究中心，主要利用大型設備開展跨學科的前瞻性研究，在能源、地球與環(huán)境、醫(yī)學健康、關鍵技術、物質結構、交通與航天等 6 個領域開展研究[6]。弗朗霍夫學會承擔著聯(lián)系基礎研究和工業(yè)技術開發(fā)的橋梁，一方面從事高技術的應用基礎研究，另一方面還開發(fā)可供工業(yè)界付諸生產(chǎn)的高技術成果。

（2）國家科研機構的共性及其與大學/企業(yè)研發(fā)機構的區(qū)別。盡管各主要國家的國家科研機構組織形態(tài)不同，使命和目標不同，但國家科研機構有一些共性：① 在國家安全和戰(zhàn)略性領域開展有組織的長期研究，如軍事科學技術、核能、空間、農(nóng)業(yè)科學技術等；② 開展對國家有重大意義，但同時具有較大風險的研究——這些研究花費巨大，且需要獨特的科學設施和專業(yè)的工作人員，往往超過私營公司和大學所能夠提供或愿意提供的限度，如核聚變；③ 研究規(guī)模較大、所需時間較長，而私營企業(yè)又難以承受的技術研發(fā)，如煤的氣化和液化；④ 對整個國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展具有極重要的意義，但研究部門又不能直接獲得經(jīng)濟利益的研究，如工業(yè)計量標準、公共衛(wèi)生和保健、社會和職業(yè)安全；⑤ 開展具有敏感性的保密級研究和安全性研究[5,7,8]。這些特點，使國家科研機構與大學、企業(yè)研發(fā)機構區(qū)別開來。進一步講，國家科研機構的研究任務是面向國家的戰(zhàn)略需求，肩負使命和定向性，如國家安全、能源研究、環(huán)境質量和公眾健康。相比于國家科研機構，大學開展的研究是非導向性的、自由探索性研究，且研究一般是由教師和學生組成的小型研究組進行，使用的設施也不大，無法開展大規(guī)模的科學研究項目；并且，由于大學的研究人員流動性強，大學校園不是一個管理長期研究或持久的和勞動密集型實驗的理想之地。企業(yè)研發(fā)機構一般面向有利潤回報的研究工作，而不是面向社會利益和國家利益[5]。

（3）國家科研機構的學科和研發(fā)活動特點。① 在國家戰(zhàn)略性領域從事研發(fā)的國家科研機構，面對的是綜合性和長遠的戰(zhàn)略性科學問題，一般需要多學科綜合交叉的學科基礎，具備從基礎、應用到技術發(fā)展的綜合能力。例如，NASA 根據(jù)其戰(zhàn)略目標，部署了科學、航空學研究、探測系統(tǒng)和空間操作四大學科群的研究工作，包括多種學科、從基礎到應用、從科學到技術的一批關聯(lián)性項目群[8]。② 一些長期發(fā)展、實力強大的國家科研機構不僅有很強應用研究和技術發(fā)展能力，而且在基礎研究方面也有強大的實力。例如，自 1950 年至今，美國勞倫斯伯克利國家實驗室產(chǎn)生了 20 位諾貝爾獎獲得者，布魯克海文國家實驗室產(chǎn)生了 19 位③Office of Science, U.S. Department of Energy. DOE Nobel Laureates. [2022-05-02]. https://science.osti.gov/About/Honors-and-Awards/DOENobel-Laureates.。③ 在一些新興領域有超前的布局，為整個研究界開辟新的方向提供源泉，為發(fā)展提供持續(xù)的動力。例如，美國勞倫斯伯克利、橡樹嶺等國家實驗室在二戰(zhàn)后就開始部署生物醫(yī)學的研究——研究核輻射對人體的影響；幾十年的研究積累為美國能源部 1990 年首倡并與 NIH 合作啟動“人類基因組計劃”奠定了基礎。

（4）國家科研機構作為國家戰(zhàn)略科技力量的建制化特點。綜上，作為國家戰(zhàn)略科技力量，國家科研機構是在國家發(fā)展的重要領域（如國家安全、航空航天、戰(zhàn)略性技術和產(chǎn)業(yè)，以及重要社會公益領域等）投資和布局的建制化力量，凝聚了一批優(yōu)秀的科技人員；以國家目標和國家利益為使命，以國家戰(zhàn)略需求為導向，以解決影響制約國家發(fā)展全局和長遠利益的重大科技問題為己任，開展有組織的多學科、多領域長期持續(xù)的基礎性、戰(zhàn)略性和前瞻性研究，是原始性創(chuàng)新和顛覆性技術的策源地。其具有 5 個建制化特點：① 攻堅力。具有圍繞國家重大需求任務，攻克重大科技難關的能力。② 多學科綜合性。具有多學科的基礎，可以綜合多學科交叉融合的優(yōu)勢，開展復雜的綜合性的科學問題和重大社會挑戰(zhàn)中的科學問題的研究。③ 長期性和持續(xù)性。具有在重要領域和方向持續(xù)不斷積累、不斷突破的能力。④ 引領性。把握科學技術發(fā)展的前沿方向，并在前沿方向上取得突破的能力，帶動整個領域的發(fā)展。繼而，能在科研組織和文化建設方面起引領作用。⑤ 組織力。組織本部分各成員隊伍聯(lián)合攻關，以及聯(lián)合其他單位開展攻克科技難關和應急任務的能力。

2 中國國家科研機構在促進科技發(fā)展和面向國家戰(zhàn)略需求方面的作用及成功經(jīng)驗

新中國成立后，科學技術基礎薄弱，面對國家經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和國防建設的急迫需求，迅速建立一支集中科技資源、解決國家發(fā)展關鍵問題的科技隊伍，成為黨和國家發(fā)展中國科學技術的必然選擇。在這種情況下，成立了中國科學院，之后又在國防、航空、重要工業(yè)領域、農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展領域先后建立了一批國家科研機構。這些國家科研機構以國家戰(zhàn)略需求為導向，解決國家發(fā)展各重要領域的重大科學問題和攻克關鍵技術，成為推進中國科技和經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全的國家戰(zhàn)略科技力量。改革開放以后，中國的國家科研機構經(jīng)歷了改革、轉制和發(fā)展，一批為中國科技和經(jīng)濟社會發(fā)展立下汗馬功勞的國家科研機構轉制為企業(yè)或企業(yè)中的科研機構，中國科學院、中國農(nóng)業(yè)科學院、中國醫(yī)學科學院等一批國家科研機構在改革和開放中不斷進取，繼續(xù)在面向國家戰(zhàn)略需求中發(fā)揮著國家戰(zhàn)略科技力量的作用。

2.1 作為國家戰(zhàn)略科技力量的中國國家科研機構

2.1.1 中國科學院在促進科技發(fā)展和面向國家戰(zhàn)略需求方面的作用

在新中國建設初期，按照黨和國家的部署，中國科學院不僅是全國科學研究的中心[9]，同時承擔著領導全國科技發(fā)展的職責。中國科學院組建一批研究所，凝聚科研隊伍，為經(jīng)濟建設和國家發(fā)展服務。其中，一些研究所是以國家發(fā)展重大需求為導向而設置和發(fā)展的。例如，中國科學院力學研究所建立初期的研究方向充分體現(xiàn)了國家需求，布局了火箭、導彈、人造衛(wèi)星方面的初始研究[10]。

在《1956—1967 年科學和技術發(fā)展遠景規(guī)劃》（以下簡稱《十二年規(guī)劃》）的制定和實施中，中國科學院起著領導作用和骨干作用[11]；1956 年國家實施“四項緊急措施”，中國科學院在無線電、自動化、半導體和計算技術這 4 個新興關鍵技術領域迅速集中起力量，為我國短時間內(nèi)趕上國際先進水平奠定了基礎。在奠定中國大國地位的“兩彈一星”的研制中，中國科學院主要承擔原子彈和導彈研制中一系列關鍵性的科學和技術任務，為我國“兩彈一星”工程作出了重大貢獻。特別是中國科學院在“四項緊急措施”中研發(fā)出的幾代計算機，為原子彈和氫彈的成功研制作出了突出貢獻[12]。自改革開放以來，中國科學院繼續(xù)起著戰(zhàn)略科技力量骨干和帶頭的作用，一直走在改革開放的最前沿，創(chuàng)造了我國科技領域改革開放的許多“第一”（如：率先設立面向全國的科學基金，首倡設立國家“863 計劃”；創(chuàng)辦新中國第一所研究生院，率先實行學位制等）；在推進科學前沿、滿足國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場及人才隊伍建設方面都取得了突出的成就[13]。

2.1.2 國防部五院在促進中國航天事業(yè)發(fā)展中的作用

1956 年，國防部第五研究院（簡稱“國防部五院”）成立，標志著中國航天事業(yè)發(fā)展的起步。成立第 2 年，國防部五院成立 2 個分院：一分院（即現(xiàn)在的中國運載火箭技術研究院）包括總體設計、結構強度、空氣動力、火箭發(fā)動機、沖壓發(fā)動機、化學推進劑、材料研究和測試等 8 個研究部門；二分院作為專門研究導彈控制系統(tǒng)的研究機構。1961 年 9 月，國防部五院三分院成立，現(xiàn)為中國航天科工集團中國飛航技術研究院。1962 年 7 月，國防部五院在四川瀘州建立了中國第一個固體火箭發(fā)動機研究所；1964 年 4 月，其改稱國防部五院四分院。1964 年 12 月，以國防部五院為基礎組建國家第七機械工業(yè)部。國防部五院一分院因此更名為第七機械工業(yè)部第一研究院；后來先后更名為航天工業(yè)部第一研究院、航天工業(yè)總公司第一研究院、中國航天科技集團公司第一研究院等，亦稱為中國運載火箭技術研究院。1962 年，航天動力技術研究院（亦稱“航天四院”）創(chuàng)建，其是中國規(guī)模最大、實力最強的固體火箭發(fā)動機基礎理論研究、設計、研制、生產(chǎn)和各種試驗基地。1968 年，中國空間技術研究院成立，即第七機械工業(yè)部第五研究院，簡稱“七機部五院”；其是中國空間技術的主要研究中心和航天器研制、生產(chǎn)基地。其后，七機部又經(jīng)歷了航天工業(yè)部、航空航天工業(yè)部，以及拆分為中國航空工業(yè)總公司和中國航天工業(yè)總公司（國家航天局）的歷史沿革；直至 1999 年，在原航天工業(yè)總公司所屬部分企業(yè)單位基礎上組建成立了現(xiàn)在的中國航天科技集團、中國航天科工集團[14]。

從國防部五院開始的中國航天院所的成立和發(fā)展，帶來了航天各個領域技術的起步、發(fā)展和成熟，不僅為中國的“兩彈一星”事業(yè)作出了貢獻，而且為包括運載火箭、科學衛(wèi)星、返回式衛(wèi)星、通信衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、遙感與資源衛(wèi)星、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、中國探月工程進展及載人航天工程等一系列發(fā)展作出了巨大的貢獻[15]。

2.2 近 10 年來國家科研機構在面向國家戰(zhàn)略需求方面的成就及成功經(jīng)驗

近 10 年來，中國科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍、從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升，科技創(chuàng)新取得新的歷史性成就，中國科學院和其他國家科研機構在面向國家重大需求、面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場和面向人民生命健康方面發(fā)揮了重要的作用。

2.2.1 面向國家重大需求，有力支撐國家戰(zhàn)略任務

（1）載人航天與探月工程的科學與應用方面。中國科學院是中國載人航天與探月工程的發(fā)起者、組織者之一，是科學與應用目標的提出者、實施者。50 余家院屬單位承擔了載人航天與探月工程中大量的重要工程任務和多項協(xié)作配套任務，突破了大批關鍵核心技術，為工程實施提供了強有力的科技支撐。在天宮二號空間實驗任務中，完成三大科學領域的 14 項科學實驗室，取得突出的科學進展；在探月工程中，中國科學院完滿完成嫦娥一號、二號、三號工程研制和科學探測任務。

（2）北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)系列衛(wèi)星研制方面。北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)是我國自主建設、獨立運行、與世界其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)兼容、公用的全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)。中國科學院作為主要的建設單位之一，組織 14 家單位承擔了北斗二號、全球系統(tǒng)試驗衛(wèi)星、北斗三號全球組網(wǎng)衛(wèi)星的研制任務，引領我國先進衛(wèi)星技術跨越發(fā)展，為北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)全球組網(wǎng)作出了貢獻[16]。

（3）深海裝備技術和探測方面。近年來，作為國家戰(zhàn)略科技力量的我國國家科研機構在深海裝備技術領域深入開展關鍵核心技術攻關，取得了以“蛟龍”號、“深海勇士”號、“奮斗者”號等為代表的一大批科技成果，引領了我國深海科技的跨越發(fā)展?！皧^斗者”號實現(xiàn)了全海深載人潛水器在世界最深處馬里亞納海溝 8 次突破萬米深潛，創(chuàng)造了 10 909 米的中國載人深潛新紀錄。中國船舶科學研究中心（中國船舶重工集團公司第七〇二研究所）牽頭負責“奮斗者”號的總體設計和集成建造，中國科學院深?？茖W與工程研究所作為業(yè)主單位牽頭組織海試工作。“奮斗者”號等科技工程任務，實現(xiàn)了全國科技力量跨系統(tǒng)、跨單位、跨部門的大團隊合作，是我國發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，在科研領域探索新型舉國體制的生動實踐[17]。

2.2.2 服務經(jīng)濟主戰(zhàn)場和人民生命健康

近年來，中國科學院在農(nóng)業(yè)科技、煤炭清潔高效利用核心技術和工業(yè)示范、非線性晶體材料及裝備、干細胞與再生醫(yī)學研究、新藥創(chuàng)制、資源生態(tài)環(huán)境、防災減災等方面取得一批重大科技成果，轉化示范工程落地生根，取得顯著經(jīng)濟效益和社會效益。例如，在煤炭清潔高效利用方面，突破煤炭間接液化系列工程技術難題，成功應用于全球單套規(guī)模最大的 400 萬噸/年煤制油工程；實現(xiàn)世界上煤制烯烴工業(yè)化“零”的突破，成功開發(fā)甲醇制烯烴（DMTO）成套工業(yè)化技術并完成工業(yè)化應用；開發(fā)循環(huán)流化床高效低污染燃煤技術，直接燃煤、燃半焦、燃氣化殘?zhí)烤鶎崿F(xiàn)氮氧化物超低排放。又如，在干細胞和再生醫(yī)學領域取得了一系列原創(chuàng)性成果，建立了多項具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，并應用這些技術開展了大量臨床前及臨床研究工作，取得很大的成效④中國科學院. 率先行動 砥礪奮進——“十八大”以來中國科學院創(chuàng)新成果展. [2022-05-02]. http://cxcj.cas.cn/ccg/mxgmjjzzc/fwrkyjk.。

2.2.3 有力支撐國家應急和安全管理

新冠肺炎疫情的暴發(fā)，對我國人民健康和經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的威脅，成為事關國家戰(zhàn)略安全的重大緊急問題。為應對新冠肺炎疫情，國務院成立了應對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制科研攻關組（以下簡稱“科研攻關組”），緊急啟動疫苗研制，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢集中科研攻關。2020 年 1 月，科研攻關組總體部署了滅活疫苗、腺病毒載體疫苗、重組蛋白疫苗、減毒流感病毒載體疫苗、核酸疫苗 5 條主要技術路線，共遴選 12 個團隊進行支持推進。這 12 支新冠病毒疫苗研發(fā)團隊大多是國家科技計劃長期支持的國家戰(zhàn)略科技力量，作為國家科研機構發(fā)揮了戰(zhàn)略科技力量的重要作用。中國科學院、軍事醫(yī)學科學院、中國醫(yī)學科學院等多家科研機構，集合病毒分離、抗原設計、動物模型構建、體內(nèi)外評價和質量檢定等多學科平臺提供共性技術支持，迅速將研究成果應用于疫苗研發(fā)，為實現(xiàn)我國新冠病毒疫苗研發(fā)進度全球領先提供了重要支撐。截至 2021 年 4月，全國共 19 個疫苗品種獲批開展臨床研究，覆蓋全部 5 條技術路線。從啟動到獲批，新冠病毒疫苗研發(fā)的“中國速度”不僅遠快于通常所需的 5—18 年，還超越了疫情大流行情境中 12—18 個月的疫苗研發(fā)周期[18]。

2.2.4 促進科學技術前沿的發(fā)展

在基礎研究方面，中國科學院物理研究所和中國科學技術大學研究團隊在鐵基超導方面取得重大突破，成果獲 2013 年度國家自然科學獎一等獎；2012年，由中國科學院高能物理研究所牽頭的國際合作研究團隊在大亞灣反應堆中微子實驗發(fā)現(xiàn)了中微子振蕩新模式，精確測得中微子混合角θ13，這一重要成果是人類對物質世界基本規(guī)律的一個新認識，入選Science“2012 年十大科學突破”。2017 年，中國科學院腦科學與智能技術卓越創(chuàng)新中心率先攻克非人靈長類動物體克隆猴這一難題，首次人工創(chuàng)建了單染色體真核細胞，是繼 1997 年英國克隆羊“多莉”之后克隆生物技術領域的又一大突破。2016 年，中國科學院建成的 500 米口徑球面射電望遠鏡（FAST，又稱“中國天眼”）是具有我國自主知識產(chǎn)權、世界最大單口徑、最靈敏的射電望遠鏡；由其首次發(fā)現(xiàn)的毫秒脈沖星于 2018 年 4 月得到國際認證，開啟了中國射電望遠鏡發(fā)現(xiàn)脈沖星的新時代[16]。

2.3 國家科研機構在面向國家戰(zhàn)略需求方面的成功經(jīng)驗

在面向國家戰(zhàn)略需求的方面，國家科研機構成功的主要經(jīng)驗有以下 6 點。

（1）強有力的組織和領導?！皟蓮椧恍恰遍_創(chuàng)了集中優(yōu)勢力量攻克關鍵技術的科技舉國體制模式，強有力的領導是成功的關鍵。這種精神和模式在中國的航天事業(yè)中繼續(xù)保持和發(fā)揚，形成自上而下的決策、管理和研制體制——上下通暢，管理嚴密，領導有力，這是中國航天事業(yè)取得一系列重大突破的組織保障[15]。在新近的應對新冠肺炎疫情、研制新冠病毒疫苗的戰(zhàn)役中，也體現(xiàn)出強有力的領導才是成功的保證。

（2）立足長遠，瞄準戰(zhàn)略性科技問題。不僅立足當前，面向當前國家發(fā)展所需要解決的重要科技問題；而且著眼于長遠，瞄準支撐國家長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性科技問題，超前部署戰(zhàn)略性基礎研究和前沿技術，持續(xù)攻關，增強科學技術支撐國家發(fā)展的基礎和能力。

（3）堅持自主創(chuàng)新作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點。在國家發(fā)展的關鍵領域，堅持核心技術和關鍵技術只有靠我們自己；堅持自主創(chuàng)新，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和核心技術。中國載人航天事業(yè)的成就充分證明了堅持自主創(chuàng)新的重要意義。

（4）發(fā)揮建制化隊伍集聚和協(xié)同能力。關鍵核心技術的攻關要發(fā)揮戰(zhàn)略科技力量的建制化優(yōu)勢。在載人航天與探月工程，以及北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)系列衛(wèi)星研制方面，中國科學院組織數(shù)十家單位承擔了大量重要工程任務和多項協(xié)作配套任務，突破了大量關鍵核心技術。在深海裝備技術和探測方面的成就，是中國船舶科學研究中心和中國科學院深?？茖W與工程研究所等全國多家單位共同完成的。

（5）以人為本，激發(fā)科技人才的創(chuàng)造性和活力?？萍既瞬攀强萍际聵I(yè)的第一推動力。以全球視野吸引和凝聚優(yōu)秀人才，以國家榮譽和使命感激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性，營造良好的環(huán)境，培養(yǎng)和造就科技領軍人才。

（6）堅持改革創(chuàng)新為動力。遵循科技發(fā)展的規(guī)律和創(chuàng)新活動的規(guī)律，學習借鑒國際先進經(jīng)驗，破除思想觀念和體制機制束縛，推進建設具有中國特色的科研院所治理體系，改革和完善重大科研項目的組織和實施模式，推進科技撥款制度和人事制度的改革。

3 加強國家科研機構建設的思路和政策建議

當前，面對世界百年未有之大變局，尤其是日益加劇的國際競爭形勢和我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉型升級的關鍵時期，需要著力解決一批影響和制約國家發(fā)展全局和長遠利益的重大戰(zhàn)略科技問題，需要科學技術為國家的長遠發(fā)展提供牢固的支撐。為此，需要強化國家科研機構的作用，在國家戰(zhàn)略領域中保持一批強有力的科研隊伍專心研究和創(chuàng)新，發(fā)揮國家科研機構的建制化、體系化和綜合化的優(yōu)勢，在重大科學問題突破、關鍵技術攻關，以及為重大經(jīng)濟社會發(fā)展議題提供科學支撐方面起到核心和攻堅作用，帶動整個國家戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展，提高對國家創(chuàng)新體系的整體效能。

（1）在國家戰(zhàn)略層面，加強頂層設計，明晰戰(zhàn)略導向。在實現(xiàn)高水平科技自立自強目標的指導下，聚焦國家戰(zhàn)略需求，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的關鍵領域加強科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署。確定解決當前發(fā)展瓶頸的關鍵技術領域，面向未來發(fā)展的重點培育和發(fā)展的方向，以及具體重大任務，形成清晰的科技目標導向。建立國家戰(zhàn)略科技力量承擔國家重大科技任務的機制，建立相應適宜的研發(fā)制度和組織模式，發(fā)揮國家國家科研機構的骨干和引領作用，打造國家戰(zhàn)略科技力量主力軍。

（2）在國家科研機構層面，推進改革與發(fā)展。① 明確國家科研機構的使命導向。穩(wěn)定支持一批在前瞻性、基礎性和戰(zhàn)略性研究領域的國家科研機構，明確其使命導向和職能，使科研機構在資源配置、組織模式和運行機制方面圍繞其使命和任務目標展開。② 推進國家科研機構科研體系的改革和重塑。根據(jù)科研機構的職能定位，科學合理布局科研力量，改革和重塑科研組織單元，增強核心能力和協(xié)同創(chuàng)新。③ 深化國家科研機構的制度改革。改革科研機構的運行機制，建立現(xiàn)代科研院所制度，完善法人治理結構。推進經(jīng)費使用、人事制度和收入分配制度的改革。在課題選擇、經(jīng)費使用、人員配置和獎勵制度等方面，充分賦予科研機構自主權，給予一定程度的“政策特區(qū)”，使科研機構能夠根據(jù)迅速變化的科技發(fā)展形勢和國際競爭形勢的變化，靈活配置資源。④ 建立目標導向的機構績效評估機制和動態(tài)調整機制。以科研機構的績效作為下一年支持的主要依據(jù)之一，在國家科研機構內(nèi)部和之間形成競爭和調整機制。

（3）加強國家科研機構與研究型大學和科技領軍企業(yè)的合作，提高國家戰(zhàn)略科技力量體系的整體能力。圍繞國家戰(zhàn)略目標，加強國家戰(zhàn)略科技力量各類主體之間的分工協(xié)作，形成跨機構、跨領域的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡，提高國家戰(zhàn)略科技力量整體能力和效率，提高國家創(chuàng)新體系的整體效能。國家科研機構要加強與高水平研究型大學的合作，依托戰(zhàn)略科技任務與大學開展合作研究及人才聯(lián)合培養(yǎng)。加強與領軍型科技企業(yè)的合作，有效利用科技企業(yè)的技術競爭感知優(yōu)勢，共同開展產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術研發(fā)、科技成果轉化及產(chǎn)業(yè)化。