葉玉江

中華人民共和國科學技術(shù)部 基礎(chǔ)研究司 北京 100862

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭活水。黨中央、國務院高度重視基礎(chǔ)研究，十八大以來先后作出一系列重大決策部署，推動我國基礎(chǔ)研究取得長足進步。當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起，我國進入新發(fā)展階段，國際環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，國家發(fā)展和安全各領(lǐng)域?qū)υ搭^創(chuàng)新不斷提出新需求。新形勢下，全面加強基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力，既是有效應對外部風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)科技自立自強的迫切要求，也是我國面向長遠發(fā)展構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢，建設(shè)世界科技強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要戰(zhàn)略支撐。

1 認真學習領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神，深刻把握基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)律和趨勢

習近平總書記高度重視基礎(chǔ)研究，指出“基礎(chǔ)研究是整個科學體系的源頭，是所有技術(shù)問題的總機關(guān)”，“加強基礎(chǔ)研究是科技自立自強的必然要求，是我們從未知到已知、從不確定性到確定性的必然選擇”；強調(diào)“基礎(chǔ)研究要勇于探索、突出原創(chuàng)，推進對宇宙演化、意識本質(zhì)、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源等的探索和發(fā)現(xiàn)，拓展認識自然的邊界，開辟新的認知疆域?；A(chǔ)研究更要應用牽引、突破瓶頸，從經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全面臨的實際問題中凝練科學問題，弄通‘卡脖子’技術(shù)的基礎(chǔ)理論和技術(shù)原理”；要求“科技界要堅定創(chuàng)新自信，堅定敢為天下先的志向，在獨創(chuàng)獨有上下功夫，勇于挑戰(zhàn)最前沿的科學問題，提出更多原創(chuàng)理論，作出更多原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)，力爭在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，跟上甚至引領(lǐng)世界科技發(fā)展新方向”。這些重要論述為我國基礎(chǔ)研究發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。

1.1 充分認識基礎(chǔ)研究重要作用

基礎(chǔ)研究是科技自立自強的根本前提。習近平總書記在 2021 年中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上提出，要加快建設(shè)科技強國，實現(xiàn)高水平科技自立自強。世界科技發(fā)展歷史證明，要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，必須夯實基礎(chǔ)研究根基，大幅提升原始創(chuàng)新能力。二戰(zhàn)期間原子彈、雷達等的發(fā)明和青霉素的使用幫助美國贏得戰(zhàn)爭勝利，并使美國政府意識到科技的重要性。從此，美國開始改變之前依靠歐洲科學成果的發(fā)展模式，組建美國國家科學基金會等科研管理機構(gòu)，持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，大力引進全球高端人才，推動物質(zhì)科學、生命科學等基礎(chǔ)學科快速發(fā)展，為最終成為頭號科技強國奠定了基礎(chǔ)。20 世紀 70 年代起，日本因?qū)W美技術(shù)引進受阻，開始改變“科技追趕”戰(zhàn)略，實施“科技立國”方針，不斷加強基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)，基礎(chǔ)研究投入強度長期保持在 15% 左右；日本諾貝爾自然科學獎獲獎人數(shù)在 21 世紀迎來井噴，達到 20 人，遠遠超過英、法、德等強國。

基礎(chǔ)研究是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)端?；A(chǔ)研究的重大突破往往會催生顛覆性創(chuàng)新，帶來生產(chǎn)力的跨越式進步，深刻改變?nèi)祟惤?jīng)濟社會面貌。20 世紀 60 年代，DNA 雙螺旋結(jié)構(gòu)的提出使人類對生命奧秘的解析進入分子生物學時代。以此為發(fā)端，DNA 重組技術(shù)、單克隆抗體、基因編輯等一批現(xiàn)代生物技術(shù)不斷涌現(xiàn)，催生的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速壯大，2020 年約達 1.3 萬億美元；強力拉動經(jīng)濟增長的同時，也顯著改善了人類生活和健康水平。20 世紀 40 年代，晶體管效應的發(fā)現(xiàn)，使大規(guī)模集成電路的出現(xiàn)成為可能，以此為源頭信息技術(shù)飛速發(fā)展，人類進入信息化時代。如今，集成電路作為“工業(yè)糧食”支撐了幾乎所有高技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展，融入現(xiàn)代人類日常生活的方方面面。

1.2 深刻把握基礎(chǔ)研究規(guī)律特點

基礎(chǔ)研究是認識自然現(xiàn)象，揭示自然規(guī)律，獲取新知識、新理論和新方法的研究活動，以提出科學問題為根本前提，解決科學問題為核心目標?；A(chǔ)研究具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，進程往往無法事先計劃，結(jié)果也無法提前預知，很多重大科學發(fā)現(xiàn)需要較長時間積累才能取得突破，更多時候需要更長時間才能看到應用價值?；A(chǔ)研究是最具探索性、創(chuàng)造性的人類智力活動，要求科研人員具備深厚的專業(yè)積累、超強的創(chuàng)新潛質(zhì)和甘于寂寞、長期堅守的奉獻精神。

基礎(chǔ)研究包括自由探索和目標導向兩類。前者以科學家探索世界奧秘的好奇心驅(qū)動，往往沒有明確的應用目標。例如，牛頓在探索天體運行規(guī)律時發(fā)現(xiàn)了萬有引力定律，法拉第和麥克斯韋從對電流和磁場規(guī)律的興趣出發(fā)創(chuàng)立了電磁學理論，普朗克在研究黑體輻射過程中奠基了量子力學。后者通過國家需求中重大科技問題帶動，以支撐經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全為最終目標。例如，費米等人在探尋大規(guī)模利用原子能的有效方式時發(fā)現(xiàn)了核裂變和鏈式反應，拉比等人在研制雷達過程中對量子理論的發(fā)展催生了核磁共振、微波激射器和原子鐘?？偟目?，無論是自由探索還是國家需求導向，基礎(chǔ)科學領(lǐng)域的重大突破都將為后續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革提供強勁源頭動力。

1.3 準確研判基礎(chǔ)研究發(fā)展趨勢

當前基礎(chǔ)研究發(fā)展呈現(xiàn)出許多新的特點。① 基本科學問題孕育重大突破。物質(zhì)科學向宏觀拓展、微觀深入和極端條件發(fā)展，對暗物質(zhì)和暗能量奧秘的揭示，可能顛覆人們對大尺度宇宙和微觀物質(zhì)的認知。生命科學快速發(fā)展，對生物大分子和基因的研究進入精準調(diào)控階段，從認識生命、改造生命走向合成生命、設(shè)計生命。② 學科交叉融合不斷深化。學科界限更加模糊，跨學科研究和多學科交叉不斷開拓出新的研究領(lǐng)域，形成新的學科生長點和革命性創(chuàng)新。③ 科研范式迎來深刻變革。大數(shù)據(jù)和智能化成為繼實驗科學、理論分析和計算機模擬后的新范式?？茖W研究的內(nèi)容、方法和范疇正在發(fā)生實質(zhì)性變化，傳統(tǒng)科學研究獲得發(fā)展的機會越來越少。④ 科學、技術(shù)與工程的界限日益模糊，基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化周期明顯縮短。材料、信息等領(lǐng)域的科學成果正迅速在新產(chǎn)品中應用。⑤ 基礎(chǔ)研究進入大科學時代。重大科學研究的復雜性、艱巨性程度越來越大，需要整合全球創(chuàng)新資源，建造重大科學基礎(chǔ)設(shè)施，匯聚全球科學家共同參與并開展網(wǎng)絡(luò)式分布式研究。

2 我國基礎(chǔ)研究持續(xù)快速發(fā)展，整體水平大幅提升

十八大以來，國家不斷強化基礎(chǔ)研究頂層設(shè)計和系統(tǒng)布局，出臺《國務院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學研究的若干意見》，制定實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，對新時期加強基礎(chǔ)研究、增強原始創(chuàng)新能力作出系統(tǒng)部署。通過實施國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學基金等國家科技計劃，優(yōu)化整合國家科技創(chuàng)新基地、組建國家實驗室等戰(zhàn)略舉措，不斷加大對基礎(chǔ)研究的支持力度。基礎(chǔ)研究經(jīng)費持續(xù)快速增長，年均增幅達 14.6%，2021 年達 1 696 億元①中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報. (2022-02-28)[2022-04-14]. http://www.gov.cn/xinwen/2022-02/28/content_5676015.htm.，占全社會研發(fā)經(jīng)費比例連續(xù) 3 年超過 6%。科技領(lǐng)域改革取得實質(zhì)性進展，科研項目和資金管理、高校院所擴大科研自主權(quán)、科技評價激勵制度等方面的改革舉措發(fā)布實施，為基礎(chǔ)研究發(fā)展破除了體制機制障礙，釋放了創(chuàng)新創(chuàng)造活力。我國基礎(chǔ)研究整體水平和國際影響力大幅提升，進入從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期。

學科發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。數(shù)學、物理學、化學、天文學、地球科學、生命科學等基礎(chǔ)學科得到更多傾斜支持，農(nóng)業(yè)、能源、資源環(huán)境、海洋、信息、制造、材料、工程、醫(yī)學等應用學科建設(shè)穩(wěn)步推進，量子、認知、納米、空間等新興學科得到高度重視并快速發(fā)展，多學科交叉融合和跨學科研究日益活躍。2021 年，我國材料科學、化學、計算機科學、工程技術(shù)、數(shù)學、物理學等 14 個學科論文被引用次數(shù)進入世界前二②中國科學技術(shù)信息研究所. 2021年中國科技論文統(tǒng)計報告發(fā)布. (2021-12-27)[2022-04-14]. https://www.istic.ac.cn/isticcms/html/1/284/338/6905.html.，成為高質(zhì)量科學成果的主要貢獻國。

重大原創(chuàng)成果競相涌現(xiàn)。在若干基礎(chǔ)前沿方向取得一批具有國際影響力的原創(chuàng)成果。首次觀測到三維量子霍爾效應、非常規(guī)新型手性費米子；發(fā)射國際上首顆量子科學實驗衛(wèi)星“墨子號”并率先實現(xiàn)星地間千公里級量子糾纏和密鑰分發(fā)及隱形傳態(tài)，量子計算原型機“九章”和“祖沖之號”成功問世；首次實現(xiàn)原子級石墨烯可控折疊，提出納米限域催化新概念；研制世界首款異構(gòu)融合類腦計算芯片，首次實現(xiàn)人工合成淀粉，靈長類動物早期胚胎發(fā)育機制取得新突破等。

對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強。在信息、材料、能源、制造等領(lǐng)域取得高性能碳基互補金屬氧化物半導體（CMOS）集成電路、共格納米析出強化的新一代超高強鋼、先進重型燃氣輪機制造等重要成果，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育提供科學支撐。圍繞農(nóng)業(yè)、健康、環(huán)境等領(lǐng)域，在水稻功能基因組篩查、埃博拉及新冠等病毒致病分子機制和傳播機理、大氣細顆粒物（PM2.5）污染特征和來源成因等方面取得重大突破，為國家可持續(xù)發(fā)展和民生改善作出重要貢獻。

人才隊伍不斷壯大。2020 年基礎(chǔ)研究人員全時當量達到 42.68 萬人年[1]。2021 年共 1 057 人次（含港澳臺地區(qū)）入選“全球高被引科學家”，數(shù)量連續(xù) 3 年位居世界第二③科睿唯安2021年度“高被引科學家”名單出爐，遴選全球頂尖科學人才. (2021-11-17)[2022-02-14]. http://www.stdaily.com/guoji/xinwen/2021-11/17/content_1232356.shtml.。我國科學家先后獲得“諾貝爾生理學或醫(yī)學獎”“克利夫蘭獎”“維加獎”等一系列國際重要科技獎項。在納米限域催化、聚集誘導發(fā)光、水稻高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)性狀形成的分子機理等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批由頂尖科學家領(lǐng)銜的優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。

國家科技創(chuàng)新基地布局日趨完善。500 多家國家重點實驗室覆蓋 15 個學科領(lǐng)域，成為我國推動學科發(fā)展、孕育重大原始創(chuàng)新、解決國家重大科技問題的重要力量。在北京、上海等地布局建設(shè) 13 個國家應用數(shù)學中心。優(yōu)化調(diào)整形成 20 個國家科學數(shù)據(jù)中心、31 個國家生物種質(zhì)和實驗材料資源庫、167 個國家野外科學觀測研究站，基礎(chǔ)支撐與條件保障類國家科技創(chuàng)新基地體系初步建立。

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效。500米口徑球面射電望遠鏡、穩(wěn)態(tài)強磁場、散裂中子源、高海拔宇宙線觀測站等一批“國之重器”陸續(xù)建成使用；自主設(shè)計建造的新一代磁約束核聚變實驗裝置中國環(huán)流器二號 M 裝置建成并首次放電；錦屏深地核天體物理加速器成功出束并完成首批實驗；“悟空”“墨子”“慧眼”等科學實驗衛(wèi)星成功發(fā)射。

國際化水平進一步提升。繼續(xù)深度參與國際熱核聚變實驗堆、平方公里陣列射電望遠鏡、地球觀測組織等國際大科學計劃和大科學工程，支持發(fā)起全腦介觀神經(jīng)聯(lián)接圖譜、深時數(shù)字地球等國際大科學計劃。國家科技計劃對外開放力度加大，更多外籍科研人員承擔國家重大科研任務，實現(xiàn)中央財政科研經(jīng)費過境香港、澳門使用。國際聯(lián)合研究廣泛深入開展，2020 年 SCI 收錄的中國論文中，國際合著論文達 14.45 萬篇，合作伙伴涉及 190 個國家和地區(qū)④中國科學技術(shù)信息研究所. 2021年中國科技論文統(tǒng)計報告發(fā)布. (2021-12-27)[2022-04-14]. https://www.istic.ac.cn/isticcms/html/1/284/338/6905.html.。一批科學家在國際學術(shù)組織和學術(shù)期刊擔任重要職務。

3 我國基礎(chǔ)研究發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)

從國際形勢看，全球科技競爭與合作呈現(xiàn)新格局。一方面，人類健康、氣候變化、能源資源安全等共同挑戰(zhàn)需要構(gòu)建全球創(chuàng)新治理體系，開展廣泛的國際合作。另一方面，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義上升，發(fā)達國家對“追趕型”國家科技發(fā)展壓制不斷升級，并逐步從高技術(shù)領(lǐng)域向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域拓展，我國基礎(chǔ)研究發(fā)展的外部環(huán)境更加嚴峻。同時，激烈的國際科技競爭凸顯出我國關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，迫切需要加強基礎(chǔ)研究，從源頭和底層解決“卡脖子”問題，確保我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、自主、可控。

從國內(nèi)發(fā)展需求看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局。無論是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，還是滿足人民日益增長的美好生活需要，促進衛(wèi)生健康、食品安全、生態(tài)環(huán)境等社會民生領(lǐng)域發(fā)展，都亟待基礎(chǔ)研究提供更多高水平科學供給。

與建設(shè)世界科技強國的要求相比，我國基礎(chǔ)研究短板依然突出。重大原創(chuàng)成果不多，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的源頭供給能力不強；投入總量不足且結(jié)構(gòu)不合理，全社會多渠道投入機制未完全建立；頂尖科學家和高水平創(chuàng)新團隊較少，促進青年科學家脫穎而出的機制未完全建立；有利于基礎(chǔ)研究發(fā)展的科研生態(tài)尚未完全形成等。

4 面向科技強國，加強基礎(chǔ)研究的主要考慮

新形勢下，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，著眼構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持“四個面向”，以服務國家戰(zhàn)略和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以重大原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)突破為主攻方向，以深化體制機制改革為根本動力，持之以恒加強基礎(chǔ)研究，提高原始創(chuàng)新能力，為加快實現(xiàn)科技自立自強、建設(shè)科技強國奠定堅實基礎(chǔ)。

4.1 加強基礎(chǔ)研究系統(tǒng)部署

加強戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究。面向國家重大需求和國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，在農(nóng)業(yè)、健康、制造、材料、信息、資源環(huán)境、能源環(huán)保、社會治理與公共安全等領(lǐng)域加強應用基礎(chǔ)研究，解決制約國家發(fā)展和安全的關(guān)鍵難題，為創(chuàng)新發(fā)展提供源頭供給。面向世界科學前沿，聚焦戰(zhàn)略性前瞻性重大科學問題，加強量子科學、腦科學、合成生物學、干細胞、催化科學、空間科學等領(lǐng)域的超前部署，攻克一批世界科學難題，引領(lǐng)未來科技發(fā)展。

優(yōu)化學科布局，構(gòu)筑全面均衡發(fā)展的高質(zhì)量學科體系。加大對數(shù)學、物理、化學、天文、地學等基礎(chǔ)學科的支持力度，加強信息、工程、材料、能源等技術(shù)科學研究，加快推動生物學、醫(yī)學和農(nóng)業(yè)科學等生命健康領(lǐng)域?qū)W科發(fā)展。打破學科壁壘，大力推進學科交叉和跨學科研究。加大對新興學科，邊緣、冷門和薄弱學科的扶持力度。

4.2 打造體系化戰(zhàn)略科技力量

強化重點高校院所國家隊作用。推進實施“高等學校基礎(chǔ)研究珠峰計劃”，建設(shè)一批前沿科學中心，以國家戰(zhàn)略需求和前沿科學問題為牽引，組建多學科交叉大團隊，開展有組織創(chuàng)新，提升高校承擔國家重大戰(zhàn)略任務的能力。發(fā)揮國家科研機構(gòu)建制化組織優(yōu)勢，開展面向國家重大戰(zhàn)略和行業(yè)共性需求的定向性基礎(chǔ)研究，著力解決影響制約國家發(fā)展全局和長遠利益的重大科技問題，加快建設(shè)原始創(chuàng)新策源地。

推動國家重點實驗室體系重組。通過充實、調(diào)整、整合、撤銷、新建等方式對現(xiàn)有國家重點實驗室進行優(yōu)化整合，創(chuàng)新管理體制機制，強化實體化運行，推動形成基礎(chǔ)研究、應用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)融通發(fā)展的實驗室新體系。做好與國家實驗室的銜接，打造以國家實驗室為核心、以全國重點實驗室為支撐的中國特色國家實驗室體系。

布局建設(shè)基礎(chǔ)學科研究中心。加強基礎(chǔ)學科建設(shè)，在數(shù)學、物理、化學等領(lǐng)域建設(shè)一批基礎(chǔ)學科研究中心，培養(yǎng)和匯聚世界一流基礎(chǔ)學科人才，開展前瞻性、引領(lǐng)性和獨創(chuàng)性基礎(chǔ)理論研究和前沿方向探索，力爭催生新的重大科學思想和科學理論，打造開放創(chuàng)新、具有國際影響力的創(chuàng)新高地。

提升企業(yè)基礎(chǔ)研究能力。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)面向長遠發(fā)展前瞻布局基礎(chǔ)研究，深度參與國家科技計劃論證實施，牽頭承擔國家基礎(chǔ)研究任務。支持企業(yè)牽頭整合集聚創(chuàng)新資源，形成跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強度創(chuàng)新基地。優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵企業(yè)引進高層次創(chuàng)新人才，掃除高校、科研院所和企業(yè)間人才流動機制障礙。

4.3 培育壯大基礎(chǔ)研究人才隊伍

培養(yǎng)造就世界級科學家和領(lǐng)軍人才。在我國優(yōu)勢領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)識別具有世界級科學大師成長潛力的科學家，“一人一策”設(shè)立若干杰出科學家工作室。在國家重大科技任務擔綱引領(lǐng)者中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有戰(zhàn)略科學家潛質(zhì)的高層次復合型人才，形成戰(zhàn)略科學家成長梯隊。

培育支持大批優(yōu)秀青年科學家。在國家重點研發(fā)計劃中全面推行青年科學家項目，給予優(yōu)秀青年科學家更多牽頭重要科學任務的機會。國家自然科學基金加大對青年人才的資助力度，培養(yǎng)一批優(yōu)秀學術(shù)骨干和學術(shù)帶頭人。實施博士后創(chuàng)新人才支持計劃和國際交流計劃。

打造規(guī)模宏大的基礎(chǔ)研究后備力量。強化基礎(chǔ)教育的求知欲和創(chuàng)新思維培養(yǎng)，建立大學和中學聯(lián)合發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)青少年創(chuàng)新人才模式。大力提升本科教育質(zhì)量，在部分高校開展基礎(chǔ)學科招生改革試點，鼓勵具備條件的高校積極設(shè)置基礎(chǔ)研究、交叉學科相關(guān)學科專業(yè)，探索本碩博連讀培養(yǎng)模式，推進科教融合和協(xié)同育人，提升基礎(chǔ)學科人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.4 強化科研基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)

建設(shè)一批國家科學數(shù)據(jù)中心，完善科學數(shù)據(jù)管理和開放共享機制。優(yōu)化國家生物種質(zhì)與實驗材料資源庫（館）建設(shè)布局，持續(xù)開展收集保藏、整理加工和共享服務。優(yōu)化國家野外科學觀測研究站布局，持續(xù)提升野外站觀測、研究和示范能力。開展基礎(chǔ)科研條件與重大科學儀器設(shè)備研發(fā)攻關(guān)，以關(guān)鍵核心部件國產(chǎn)化為突破口，支持高端科學儀器工程化研制與應用開發(fā)；加強高端科研試劑、實驗動物、科學數(shù)據(jù)軟件工具等條件手段自主研發(fā)。

4.5 完善支持基礎(chǔ)研究發(fā)展的體制機制

完善多元化投入機制。穩(wěn)步增加國家財政投入，建立健全競爭和穩(wěn)定相協(xié)調(diào)的支持機制，加大對優(yōu)秀基礎(chǔ)研究機構(gòu)、團隊和個人的長期穩(wěn)定支持。建立央地共同出資、共同組織基礎(chǔ)研究項目的協(xié)同機制，帶動地方政府支持基礎(chǔ)研究。通過稅收優(yōu)惠等多種方式激勵企業(yè)加大投入，鼓勵社會力量設(shè)立科學基金、科學捐贈等多元投入，擴大基礎(chǔ)研究資金來源。

完善項目形成和組織管理機制。對于目標導向類項目，充分發(fā)揮政府作為重大創(chuàng)新活動組織者的作用，組織科學家、工程師、戰(zhàn)略研究機構(gòu)持續(xù)跟蹤世界科學前沿和各領(lǐng)域創(chuàng)新趨勢，開展常態(tài)化戰(zhàn)略研究和科技需求分析，構(gòu)建從國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中凝練科學問題的機制。完善指南評估制度，通過第三方審核評估、公開征求意見等方式多方對標審題，確保指南的科學性。對于自由探索類項目，尊重科學家的學術(shù)靈感，鼓勵將國家需求和個人興趣相結(jié)合自主選題。對于原創(chuàng)性、非共識項目，建立特殊立項通道。實行“揭榜掛帥”、“賽馬制”、首席科學家負責制等新型管理方式，探索長周期資助模式。

改革評價激勵制度。落實《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》和《關(guān)于完善科技成果評價機制的指導意見》要求，開展基礎(chǔ)研究評價改革試點，強化質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導向，堅持“破四唯”和“立新標”并舉，推行代表作評價制度，開展長周期評價，探索實行國際同行評價。完善自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度，建立非共識科技項目評價機制。加快推進唯人才“帽子”治理，重點整治將學術(shù)資源配置、職稱評審等簡單與人才稱號、學術(shù)頭銜直接掛鉤的行為。探索構(gòu)建符合基礎(chǔ)研究規(guī)律和人才成長規(guī)律的評價體系。

加強科研學風作風建設(shè)。在科技界大力弘揚科學報國的光榮傳統(tǒng)，倡導追求真理、勇攀高峰的科學精神，營造勇于創(chuàng)新、敢于“啃硬骨頭”和學術(shù)民主、寬容失敗的科研環(huán)境。建立以信任為前提的科研管理機制，賦予科研人員更大的人、財、物支配權(quán)和學術(shù)自主權(quán)。將科研誠信管理貫徹覆蓋科研活動全流程，實行更加主動的監(jiān)管措施，壓實高校和科研機構(gòu)誠信建設(shè)主體責任，嚴肅查處科研違規(guī)失信行為。

4.6 加強基礎(chǔ)研究國際合作

實施更加開放包容的對外合作戰(zhàn)略，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有效利用全球創(chuàng)新資源。加大國家科技計劃開放力度，支持高水平外籍科學家牽頭或參與實施國家科技計劃項目。設(shè)立面向全球的科學研究基金。牽頭組織和積極參與國際大科學計劃和大科學工程。逐步放開在我國境內(nèi)設(shè)立國際科技組織和外籍科學家在我國科技學術(shù)組織任職。鼓勵和支持民間科技合作交流，拓展合作領(lǐng)域和空間。