文/陳曉熊

從意大利“南方問(wèn)題”的警示意義看，浙江必須抓住發(fā)展機(jī)遇乘勢(shì)而上，絕不可對(duì)加快發(fā)展地區(qū)存有懈怠之心

意大利是歐洲第四大經(jīng)濟(jì)體，人口總量與浙江省常住人口數(shù)相當(dāng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與浙江以中小企業(yè)為主、制造業(yè)發(fā)達(dá)等情況比較相似。近年來(lái)，意大利經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)深度衰退、發(fā)展后勁不足、公共債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、南北發(fā)展兩極分化等嚴(yán)峻問(wèn)題，需引以為鑒。

意大利經(jīng)濟(jì)受新冠疫情深度重創(chuàng)，很重要的原因是在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整中風(fēng)險(xiǎn)防范不力、傷及了根本

全球性的世紀(jì)大疫情仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和最大突發(fā)變量。過(guò)去兩年，新冠肺炎疫情對(duì)意大利經(jīng)濟(jì)的劇烈沖擊，使本處于金融危機(jī)、歐債危機(jī)之中的意大利再受重創(chuàng)。據(jù)意大利國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年受疫情影響，意大利國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降8.87%，服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)大幅下滑，商品和服務(wù)貿(mào)易出口萎縮13.4%。雖然受益于歐盟規(guī)模巨大的經(jīng)濟(jì)刺激方案，2021年意大利經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)，但反復(fù)的疫情導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景堪憂。

不同于美、德、英、法等國(guó)家的產(chǎn)業(yè)回流，由于疫情帶來(lái)的國(guó)際市場(chǎng)重構(gòu)，歐盟各國(guó)非同步復(fù)工，近年意大利汽車制造、機(jī)電產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈反而部分轉(zhuǎn)移到了德國(guó)、法國(guó)，特別是電子設(shè)備、金屬制品、橡膠塑料、紡織服務(wù)等中間品生產(chǎn)高度依賴于歐盟國(guó)家，主要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)可替代性過(guò)強(qiáng)，難以阻止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。服務(wù)貿(mào)易也遭受嚴(yán)重的外需萎縮。在疫情加速各國(guó)產(chǎn)業(yè)回流本國(guó)的趨勢(shì)下，意大利制造業(yè)受到全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的二次打擊，有的甚至形成了永久性損失。

疫情防控能力是國(guó)家治理的基礎(chǔ)性能力，不僅影響正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，也決定著在當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工中的地位。從面上看，必須吸取一些國(guó)家疫情防控不力的教訓(xùn)，堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)清零”目標(biāo)，從物流、生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，特別需要著眼疫情之下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速調(diào)整的大背景，在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力培育制造業(yè)單項(xiàng)冠軍的同時(shí)，下大功夫做好產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈固鏈文章，從產(chǎn)業(yè)安全、市場(chǎng)分化、自主可控和構(gòu)筑核心競(jìng)爭(zhēng)力等多角度系統(tǒng)施治，強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，努力在全球貿(mào)易環(huán)境惡化和經(jīng)濟(jì)下行壓力之下保持浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步高質(zhì)量發(fā)展。

意大利科技創(chuàng)新持續(xù)投入不足，上世紀(jì)后期構(gòu)建起來(lái)的科技引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失

科技創(chuàng)新是適應(yīng)變化、推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵變量。意大利素來(lái)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍濃厚，被譽(yù)為中小企業(yè)王國(guó)。上世紀(jì)60-70年代，該國(guó)通過(guò)工業(yè)重組、技術(shù)引進(jìn)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和加大研發(fā)投入等舉措，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)第一次騰飛。80年代，又通過(guò)建立“國(guó)家研究計(jì)劃”，為中小企業(yè)創(chuàng)新提供支持，實(shí)現(xiàn)了第二次騰飛，一度成為世界第五大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。但是，近年來(lái)意大利在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中位次持續(xù)后移，關(guān)鍵因素還是科技創(chuàng)新。

從意大利與對(duì)其形成趕超之勢(shì)的韓國(guó)的比較分析來(lái)看，意大利創(chuàng)新投入強(qiáng)度并不高。2021年意大利GDP2.1萬(wàn)億美元，其中研發(fā)投入占GDP比重為1.47%，低于OECD國(guó)家平均水平2.48%，更是低于韓國(guó)的4.64%，差距較為懸殊。2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告顯示，意大利排名第29位，在G7國(guó)家中排名最后，也落后于第12位的中國(guó)。從科技創(chuàng)新的主體看，意大利經(jīng)濟(jì)體以大量中小企業(yè)為主，企業(yè)研發(fā)投入積極性缺乏。高技術(shù)產(chǎn)品占總出口額比例只有7.5%，遠(yuǎn)低于高收入國(guó)家（20.2%）和中等收入國(guó)家（22.3%）平均水平。相對(duì)而言，韓國(guó)政府和大企業(yè)研發(fā)投入比重較高，更注重對(duì)高等教育等科技創(chuàng)新后盾的投入，韓國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到98.45%，而意大利只有66.05%。

近年來(lái)，浙江在創(chuàng)新型省份建設(shè)中取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，2021年研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.9%，超過(guò)意大利，但是與韓國(guó)、以色列等發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距，而且全省多個(gè)設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）研發(fā)投入強(qiáng)度低于全國(guó)2.4%的平均水平。鏡鑒韓國(guó)和意大利經(jīng)濟(jì)“一進(jìn)一退”的發(fā)展路子，對(duì)浙江來(lái)說(shuō)，必須盯牢R&D等科技創(chuàng)新關(guān)鍵指標(biāo)，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新策源能力，著力解決關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)受制于人的“卡脖子”問(wèn)題，著力提高規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的覆蓋率，著力完善拓寬科技人員職業(yè)規(guī)劃和科研成果生產(chǎn)轉(zhuǎn)化能力，始終堅(jiān)定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略定力，加快構(gòu)筑浙江創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基。

意大利人口老齡化加劇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理內(nèi)在關(guān)系出現(xiàn)明顯失衡

人口是對(duì)一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展水平具有決定性作用的重要變量，需要以長(zhǎng)波段進(jìn)行綜合考量。意大利人口的突出問(wèn)題，一是總量持續(xù)下降。截至2021年1月1日，意大利人口總數(shù)為5925.9萬(wàn)人，同比減少38.4萬(wàn)人，連續(xù)七年呈負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。二是老齡化過(guò)重。2020年，意大利65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)23.3%，是全世界僅次于日本的老齡化國(guó)家。

然而，相比于日本，意大利卻深陷“福利陷阱”。人口老齡化遲滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展是普遍現(xiàn)象，最直接的影響是養(yǎng)老支出擠占其他支出，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金時(shí)期，意大利超過(guò)25%財(cái)政支出用于“過(guò)度慷慨”的養(yǎng)老金政策，但彌補(bǔ)收支差額僅依靠發(fā)行國(guó)債，使得公共債務(wù)和財(cái)政赤字惡化的問(wèn)題雪上加霜。20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，意大利通過(guò)修改養(yǎng)老金計(jì)算方式、引入個(gè)人名義帳戶、調(diào)高繳費(fèi)水平、延長(zhǎng)退休年齡和繳費(fèi)年限等措施削減公共養(yǎng)老支出，但“福利陷阱”之下的財(cái)政負(fù)擔(dān)仍長(zhǎng)期得不到有效緩解。意大利人口老齡化不僅拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還埋下了巨大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，養(yǎng)老政策改革不斷誘發(fā)民眾不滿，移民的持續(xù)增加造成了社會(huì)沖突。另一方面，由于養(yǎng)老金支出擠占其他福利支出，用于非老年群體的失業(yè)、社會(huì)救助、家庭津貼等項(xiàng)目過(guò)少，甚至存在空白點(diǎn)。隨著社會(huì)總撫養(yǎng)比加大，給意大利年輕一代帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，加上延遲退休使年輕人中長(zhǎng)期高企的失業(yè)率加劇而引發(fā)的代際矛盾，也為民粹主義興起提供了助燃劑。

目前浙江65歲以上老年人口占比已達(dá)14.2%，高齡老年人口持續(xù)增長(zhǎng)，老齡化程度不斷加重。人口老齡化、家庭少子化、生活品質(zhì)化，這些對(duì)未來(lái)浙江發(fā)展提出重大挑戰(zhàn)，需要我們從浙江人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、布局等方面作出戰(zhàn)略性謀劃。既要從“人的全生命周期”角度，重點(diǎn)抓住“一老一小”問(wèn)題，推進(jìn)老齡友好型和生育友好型社會(huì)建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，又要著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，重視提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，從戰(zhàn)略高度加大高素質(zhì)青年人才的集聚，著力發(fā)展有利于接納青壯年勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)浙江持續(xù)發(fā)展的后勁和活力。

意大利南北區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，“兩極分化”現(xiàn)象對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成反噬作用

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理，是經(jīng)歷長(zhǎng)期歷史發(fā)展累積而成的時(shí)間變量和空間變量的綜合結(jié)果。意大利北部工商業(yè)發(fā)達(dá)，集中了全國(guó)46%的人口和60%左右的GDP，發(fā)展程度接近法國(guó)等西歐國(guó)家；而南方人口約34%，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占18%，人均GDP僅相當(dāng)于全國(guó)的63%，是歐洲發(fā)展最落后的區(qū)域之一。

追溯意大利“南方問(wèn)題”的演變過(guò)程，可以從政府政策變遷中得到不少警示。一是“自由放任”階段，意大利統(tǒng)一后，由于對(duì)南方貧困狀況的嚴(yán)重低估，政界傾向于自由放任的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策，而缺少優(yōu)惠政策和強(qiáng)力投資，致使北方憑借工業(yè)化迅速與南方拉開(kāi)差距。二是“強(qiáng)力干預(yù)”階段，1950年制定實(shí)施的南部發(fā)展恢復(fù)計(jì)劃和“非凡干預(yù)”工程，明顯縮小南方與中北部發(fā)展差距，但仍然忽視了提供必要的人力資本和激勵(lì)保障機(jī)制，使南方地區(qū)陷入了“梅佐喬諾陷阱”，缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力。三是“政策收縮”階段。由于財(cái)政危機(jī)和全球金融危機(jī)導(dǎo)致的激勵(lì)措施與資本支出的急劇收縮，意大利投資出現(xiàn)了新的普遍性崩潰。面對(duì)歐債危機(jī)席卷整個(gè)歐盟，意大利北方憑借厚實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)成為了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的引擎，但基礎(chǔ)薄弱的南部地區(qū)卻一直深陷危機(jī)之中。近年來(lái)，意大利正在借“歐洲商流走廊”和“南方2030年”發(fā)展計(jì)劃，挖掘南部地區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ湫Ч€有待跟蹤考察。

當(dāng)下，浙江正在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，推進(jìn)山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展、縮小區(qū)域發(fā)展差距是關(guān)鍵之舉。從意大利“南方問(wèn)題”的警示意義看，浙江必須抓住發(fā)展機(jī)遇乘勢(shì)而上，絕不可對(duì)加快發(fā)展地區(qū)存有懈怠之心。要以“一縣一策”等超常規(guī)舉措，加大項(xiàng)目投資建設(shè)，全力優(yōu)化相對(duì)落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基本建設(shè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，要警惕外部力量的局限性，增強(qiáng)各地自身造血功能，不斷激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。最后，還要著眼構(gòu)建新發(fā)展格局，一體謀劃更大范圍的區(qū)域性重大發(fā)展平臺(tái)，以更高站位、更寬視野推進(jìn)加快發(fā)展地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。