文/殷志軍 陳文杰

激發(fā)民營經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理機制，以科技創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展，引導民營企業(yè)主動應(yīng)變、塑造變革，實現(xiàn)新飛躍

民營經(jīng)濟是浙江的最大特色、最大資源和最大優(yōu)勢，是浙江現(xiàn)代化先行和共同富裕示范的主力軍。學習領(lǐng)會習近平總書記對民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述和指示精神，認真落實省委關(guān)于打造新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新高地的決策部署，積極推動浙江民營經(jīng)濟新飛躍，對于浙江現(xiàn)代化先行和共同富裕示范具有重大意義。

民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的深刻變化

體制環(huán)境的深刻變化。改革開放以來，民營企業(yè)從無到有、從弱到強、從“草根”到“主力軍”，成長為我國經(jīng)濟的重要組成部分。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，提出促進“兩個健康”。深入推進以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點的經(jīng)濟體制改革，制約民營經(jīng)濟發(fā)展的市場準入障礙和隱性壁壘將持續(xù)破除，全面激發(fā)內(nèi)生動力的制度環(huán)境將不斷優(yōu)化。浙江是全國改革開放的先行地，也是民營經(jīng)濟最為活躍的地區(qū)。溫州市積極推進“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)，為全國提供了一批可借鑒、可復制、可推廣的先行經(jīng)驗。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動中國現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的力量，民營企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用不斷提高，具有廣闊發(fā)展空間，在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新中將發(fā)揮更大作用。

法治環(huán)境的深刻變化。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。40多年來，國家陸續(xù)出臺了600多部規(guī)范市場經(jīng)濟行為的法律法規(guī)，尤其是黨的十八大以來，在習近平法治思想的指導下，我國民主法治建設(shè)邁出重大步伐，實現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)相互促進，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化穩(wěn)步推進。黨的十九屆四中全會強調(diào)，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護。2019年，國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。新中國首部《民法典》自2021年1月1日起實施，《中小企業(yè)促進法》《反不正當競爭法》修訂實施，促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)制度加快完善。浙江著力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，2020年2月1日起《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》試行，這是全國第一部促進民營企業(yè)發(fā)展的省級地方性法規(guī)；在全國工商聯(lián)發(fā)布的“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”報告中，浙江躋身“2021年十大營商環(huán)境最好的省份”的第一名，杭州市被國務(wù)院確定為國家首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點的6個城市之一。民營企業(yè)要加快破解“重業(yè)務(wù)、輕管理”問題，從家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)管理制度轉(zhuǎn)變，進一步強化法治意識、契約精神、守約觀念，加強廉潔文化建設(shè)，提升防范法律風險的能力，更好地在法治的軌道上實現(xiàn)健康發(fā)展。

市場競爭環(huán)境的深刻變化。隨著改革開放的不斷深入，我國已由短缺經(jīng)濟邁向競爭白熱化的“買方市場”經(jīng)濟。當下，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，意味著人民群眾在吃飽穿暖后，消費不斷升級，對美好生活的需求內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點。民營企業(yè)要積極投身現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，破除無效供給，增加有效供給和優(yōu)質(zhì)供給。特別是，今年4月《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場的意見》發(fā)布實施，將加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變。民營企業(yè)要主動適應(yīng)從賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)消費向新興消費轉(zhuǎn)變、從數(shù)量消費向質(zhì)量消費轉(zhuǎn)變、從物質(zhì)消費到精神消費轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給。

金融環(huán)境的深刻變化。長期以來，民營企業(yè)的融資渠道以間接融資為主、直接融資為輔，受困于融資難、融資貴這個“老大難”問題。國家不斷深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，加快發(fā)展直接融資服務(wù)的平臺和通道，建設(shè)多層次資本市場，培育發(fā)展企業(yè)債券（公司債），設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，改革創(chuàng)業(yè)板并試點注冊制，新設(shè)北京證券交易所，加快基于股票、權(quán)證匯率、利率等標的的金融衍生工具創(chuàng)新，不斷拓展民營企業(yè)的融資空間。2017年，浙江實施以推進企業(yè)上市和并購重組為核心的“鳳凰行動”計劃，推動民營經(jīng)濟對接資本市場，加快股改上市步伐，轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代職業(yè)化治理模式下的公眾企業(yè)。全省各地大力培育新型金融業(yè)態(tài)，發(fā)展科技金融、供應(yīng)鏈金融、綠色金融，其中杭州深化錢塘江金融港灣建設(shè)，加快建設(shè)國際金融科技中心；臺州推進國家級小微金改“試驗區(qū)”建設(shè)。民營企業(yè)要從以股東融資、民間融資為主，轉(zhuǎn)向充分利用多層次、多元化金融市場轉(zhuǎn)變，間接融資與直接融資并重，用好用足各項金融政策和產(chǎn)品，利用資本市場做大做強，不斷降低綜合融資成本。

科創(chuàng)人才環(huán)境的深刻變化。從工業(yè)經(jīng)濟時代走向數(shù)字經(jīng)濟時代，經(jīng)濟形態(tài)發(fā)生全方位、革命性的變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，使得生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化。在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)推動下，重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化速度加快，人才、專利、標準等戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源直接決定產(chǎn)業(yè)競爭的成敗。浙江深入實施人才強省、創(chuàng)新強省首位戰(zhàn)略，高水平建設(shè)三大科創(chuàng)高地和創(chuàng)新策源地，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，大力加強科技人才隊伍建設(shè)。民營企業(yè)要盡快從過去依賴勞動力等要素的低成本優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動和人才支撐，推動生產(chǎn)組織向柔性化、精細化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變，更加重視強化產(chǎn)學研合作、人才引進和培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同攻關(guān)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新賽道、技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，著力培育新增長點，形成發(fā)展新動能。

開放環(huán)境的深刻變化。改革開放后，尤其是加入世貿(mào)組織（WTO）以來，我國開放步伐和力度逐年加大。當前，世紀疫情與百年變局交織，新全球化與逆全球化并行，單邊主義、保護主義抬頭，俄烏沖突危機加劇地緣政治緊張，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)步伐加快，主要國家紛紛采取措施促進關(guān)鍵供應(yīng)鏈本地化，以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性和競爭力。我國深入實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，引導沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。浙江堅定不移加快推進開放強省建設(shè)，加快打造“一帶一路”重要樞紐、國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新體系，形成對全球要素資源的強大引力場。民營企業(yè)必須從“被動應(yīng)對”變?yōu)椤爸鲃映鰮簟?，用好國?nèi)國際兩個市場、兩種資源，聚焦主業(yè)、培育核心競爭力，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，積極參與共建“一帶一路”，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中發(fā)揮重要支撐作用。

產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移環(huán)境的深刻變化。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑，也是經(jīng)濟全球化的普遍規(guī)律。受要素成本上升、資源環(huán)境約束加大、中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級等多重因素疊加影響，已有不少民營企業(yè)主動把勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)向東南亞、非洲等國家轉(zhuǎn)移，布局生產(chǎn)、研發(fā)和營銷基地，開展國際市場并購，積極參與全球競爭。浙江境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)走在全國前列，以“一帶一路”沿線國家為主，以泰中羅勇工業(yè)園、印尼緯達貝工業(yè)園等為代表，截至2021年底共建立16個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，入園企業(yè)640家，累計投資額134億美元。民營企業(yè)要加快從布局全國轉(zhuǎn)向布局全球，不只局限于產(chǎn)品輸出，更要重視在全產(chǎn)業(yè)鏈上的全球布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈國內(nèi)外聯(lián)通循環(huán)發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的國際化水平。

引導民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）追求卓越，激發(fā)民營經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力

營造最優(yōu)政策環(huán)境。堅持“市場有效+政府有為”，建設(shè)高標準市場體系，構(gòu)建親清政商關(guān)系。高水平打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，幫助企業(yè)重點解決融資、用工、技術(shù)、信息、人才、發(fā)展用地等瓶頸制約，強化對民營企業(yè)全生命周期的政策服務(wù)，加強政策實施效果的評估檢測。支持溫臺地區(qū)積極創(chuàng)建國家民營經(jīng)濟示范城市，支持縣域開展民營經(jīng)濟專項改革試點。鼓勵各地迭代優(yōu)化營商環(huán)境，推進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，持續(xù)深化“一件事”集成、“掌上辦”、“一證通辦”改革。進一步推動企業(yè)投資項目審批流程減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減費用。

激勵“二次創(chuàng)業(yè)”再出發(fā)。全面激發(fā)民間投資活力，鼓勵商業(yè)銀行與創(chuàng)業(yè)投資開展合作，探索債權(quán)與股權(quán)相結(jié)合的科技創(chuàng)新型中小企業(yè)融資方式。持續(xù)深化科創(chuàng)金融改革，積極推進綠色金融機構(gòu)建設(shè)，探索設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金和投資基金，加強對科創(chuàng)、綠色低碳、外貿(mào)經(jīng)濟等領(lǐng)域的金融支持。在全社會營造尊重、關(guān)心、愛護企業(yè)家的良好氛圍，健全對民營企業(yè)的容錯機制。引導企業(yè)家致富思源、富而思進，樹立實業(yè)報國志向，加大新生代民營企業(yè)家的培養(yǎng)力度。探索建立民營經(jīng)濟學院，鼓勵各類智庫積極為民營經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。

（二）規(guī)范發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理機制

引導建立現(xiàn)代企業(yè)制度。努力克服家族制的局限性，開展股份制改造，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，全方位提升企業(yè)在制度、組織、管理、文化等方面的管理水平。完善企業(yè)內(nèi)部激勵約束機制，健全科學決策、內(nèi)部監(jiān)督和風險防控機制，推動質(zhì)量、品牌、財務(wù)、營銷等精細化管理。

引導民營經(jīng)濟助力共同富裕。引導民營企業(yè)爭做推動共同富裕的踐行者，以高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)帶動高質(zhì)量就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，逐步提升保障水平，夯實員工成長基礎(chǔ)。指導民營企業(yè)加強企業(yè)文化建設(shè)，制定覆蓋員工福利、員工關(guān)愛、員工激勵等方面的制度體系，細化落實工時、休息休假制度，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，不斷增強員工的獲得感、幸福感、安全感。引導民營企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營，加強風險識別、評估、預警和應(yīng)對預案，有效防范化解各類風險，筑牢保持平穩(wěn)健康經(jīng)濟環(huán)境的“防火墻”。

（三）苦練內(nèi)功，以科技創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展

培育創(chuàng)新型企業(yè)。依托全省科創(chuàng)園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間，強化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈集成，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，強化產(chǎn)學研合作，加強前沿領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導民營企業(yè)加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化，參與“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”建設(shè)，開展智能制造試點，提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制等新業(yè)態(tài)新模式，實現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化升級。

加快企業(yè)綠色低碳發(fā)展。大力推進新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅磐”攻堅行動，開展企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，騰出發(fā)展空間和資源要素，支持優(yōu)質(zhì)高效企業(yè)發(fā)展。加快創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠，支持建設(shè)“零碳園區(qū)”和“零碳工廠”。

（四）堅守實業(yè)，錘煉產(chǎn)業(yè)核心競爭力

深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。引導民營企業(yè)投身浙江全球先進制造業(yè)基地建設(shè)，參與“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地建設(shè)。依托“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快培育鏈主型企業(yè)，強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)“兩業(yè)”融合發(fā)展，加快邁向價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中高端。

大力培育本土跨國公司。支持民營企業(yè)“抱團出?！?，參與共建“一帶一路”，主動對接浙江義甬舟開放大通道，用好RCEP紅利，建立海外生產(chǎn)基地、研發(fā)機構(gòu)、設(shè)計中心，構(gòu)建國際營銷服務(wù)體系，開展高質(zhì)量跨國并購，推進品牌國際化，充分利用全球的資源、市場、規(guī)則、技術(shù)。同時，更大力度引導企業(yè)“走回來”，全面對接長三角中心城市高能級發(fā)展平臺，構(gòu)筑國內(nèi)總部功能，提升對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系的掌控力。

加快培育“專精特新”企業(yè)。積極引導量大面廣的中小民營企業(yè)聚焦主業(yè)，強化創(chuàng)新，朝著專業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展，爭取在細分領(lǐng)域建立競爭優(yōu)勢，成長為“單項冠軍”和“隱形冠軍”。大力引導中小企業(yè)加大研發(fā)投入，強化技術(shù)攻關(guān)，盡快形成核心技術(shù)上的競爭優(yōu)勢，聚焦關(guān)鍵產(chǎn)品實現(xiàn)進口替代，成為強鏈補鏈生力軍，從“小而多”走向“精而強”，加快培育國家級“小巨人”“單項冠軍”“隱形冠軍”。