苑蘇文　韋婷

圖／視覺中國

中國第一家跨省行政區(qū)域設立的金融專門法院——成渝金融法院的管轄范圍近日得到明確。

12月20日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關于成渝金融法院案件管轄的規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），其根據成渝金融法院跨省管轄的職能定位，對四川、重慶兩地各級法院金融案件的審級關系作出重新劃分，進一步明確了成渝金融法院的案件管轄范圍。

繼北京和上海分別在2021年和2018年設立金融法院之后，成渝金融法院成為中國設立的第三家金融專門法院。同時也是第一家跨省級行政區(qū)域設立的金融專門法院。

2022年2月28日，根據中央全面深化改革委員會通過的《關于設立成渝金融法院的方案》，全國人民代表大會常務委員會通過了《關于設立成渝金融法院的決定》，其中對成渝金融法院的案件管轄范圍作了原則性規(guī)定，2022年9月28日，成渝金融法院正式揭牌。

最高人民法院民二庭負責人在答記者問中專門指出，成渝金融法院相比上海金融法院、北京金融法院而言具有“管轄面積大、涉及基層法院多和金融案件多”三大特點。

“設立成渝金融法院是一次跨省域設立專門法院的司法體制創(chuàng)新和實踐。”中衍律師事務所研究員唐梓淳告訴《中國新聞周刊》，目前，最高人民法院設有跨省域管轄案件的巡回法庭，但在成渝金融法院設立前，我國還沒有跨省域設立的專門法院。成渝金融法院作為這樣一種先行先試的實踐，有利于我國進一步加深對這種模式的認識，積累實踐經驗，乃至在未來可能對這種模式進行推廣。

《規(guī)定》共設置11條內容，自2023年1月1日起施行，其對成渝金融法院管轄的金融民商事案件、涉金融行政案件、執(zhí)行案件等三大案件類型進行了全方位明確，對兩地金融案件做到“應管盡管”。

唐梓淳指出，通過成渝金融法院對于區(qū)域金融案件的“應管盡管”，能夠幫助統(tǒng)一金融案件裁判尺度，更好地促進區(qū)域金融規(guī)則、金融市場的一體化，再由此推動跨區(qū)域經濟圈的市場一體化建設。“新的司法解釋通過對案件管轄權的明確規(guī)定，為成渝金融法院正式受理案件提供了制度前提，預計成渝金融法院將很快會受理其設立之后的第一案?！彼f。

成渝金融法院的案件管轄內容進一步得到細化。主要分為兩方面：一方面是關于成渝金融法院受理案件的范圍，包括成渝金融法院對第一審案件、上訴案件、再審申請、再審案件以及執(zhí)行案件的管轄；另一方面是對成渝金融法院所作出的生效判決、裁定提起上訴、申請再審以及審查的案件，確定了重慶市高級人民法院的管轄權。

根據《規(guī)定》，成渝金融法院主要管轄轄區(qū)內六類金融民商事案件：第一類是按照最新民事案由規(guī)定所列舉的涉金融民商事糾紛，包括證券、期貨交易、營業(yè)信托、保險、票據、信用證、獨立保函、保理、金融借款合同、銀行卡、融資租賃合同、委托理財合同、儲蓄存款合同、典當、銀行結算合同等；第二類是目前民事案由規(guī)定中沒有的新型金融民商事糾紛，包括資產管理業(yè)務、資產支持證券業(yè)務、私募基金業(yè)務、外匯業(yè)務、金融產品銷售和適當性管理、征信業(yè)務、支付業(yè)務及經有權機關批準的其他金融業(yè)務引發(fā)的金融民商事糾紛案件；第三類是涉金融機構的與公司有關的糾紛；第四類是金融機構破產案件；第五類是仲裁司法審查案件；第六類是申請認可、承認和執(zhí)行港澳臺及外國法院裁判案件。

成渝金融法院管轄的涉金融行政案件主要有，轄區(qū)內金融監(jiān)管機構以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織所涉金融行政糾紛、轄區(qū)內金融基礎設施機構所涉一審金融行政案件。

成渝金融法院管轄的執(zhí)行案件主要有，負責執(zhí)行其自身審理的第一審民商事案件和行政案件，審理由此引發(fā)的執(zhí)行異議案件和執(zhí)行異議之訴案件，審理轄區(qū)內基層法院執(zhí)行金融案件過程中的執(zhí)行復議案件和執(zhí)行異議之訴上訴案件。

唐梓淳還留意到，《規(guī)定》中提到，成渝金融法院有權管轄境內投資者以發(fā)生在中華人民共和國境外的證券發(fā)行、交易活動或者期貨和衍生品交易活動損害其合法權益為由向其提起的訴訟。而目前，在北京金融法院和上海金融法院管轄案件范圍中，并未包含境外衍生品交易活動所引起的侵權案件，成渝金融法院的管轄范圍多了一份“增量”。

他認為，此次對成渝金融法院的《規(guī)定》中，增加了境外衍生品交易活動的案件管轄，體現了最高人民法院對已生效實施的《期貨和衍生品法》相關內容的落實，為境內投資者從事跨境衍生品交易活動提供了司法保障。他說，“在北京金融法院和上海金融法院尚未明確規(guī)定衍生品交易活動有關案件管轄權的情形下，相關投資者可以向成渝金融法院提起訴訟以維護其合法權益?！?/p>

此外，根據《規(guī)定》，北京、上海和成渝金融法院都有權管轄境外金融活動損害境內投資者的金融糾紛，這意味著三家法院有可能對同一個案件行使管轄權。對此可能產生的管轄權爭議，最高人民法院民二庭負責人表示，多個法院對同一案件都具有管轄權的情形，在司法實踐中常見多發(fā)。對此，《民事訴訟法》第36條規(guī)定，兩個以上法院都有管轄權的訴訟，原告可以向其中一個法院起訴；原告向兩個以上有管轄權的法院起訴的，由最先立案的法院管轄。第38條第二款規(guī)定，法院之間因管轄權發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商解決不了的，報請它們的共同上級法院指定管轄。

因此，對于此類案件的管轄法院，由當事人提起訴訟時自行選擇確定；當事人同時向多家金融法院起訴的，案件由最先立案的法院管轄。如多家金融法院發(fā)生管轄爭議，可以就個案報請共同上級法院即最高法院指定管轄。

中國社會科學院金融研究所原研究員易憲容告訴《中國新聞周刊》，成渝金融法院作為中國第一家跨省級行政區(qū)域設立的金融專門法院，其跨區(qū)域的管轄范圍更符合金融本身的市場運行。

“金融科技的邊界是沒有的，比如在網上交易股票，在新疆買也可以，江西買也可以，如果能跨省域設立專門法院，就能更符合金融市場的產品和市場本身的性質?！彼赋?，跨省跨區(qū)域的金融法院也更容易根據金融市場發(fā)展的趨勢和變化注意到潛在的問題，更有利于風險防范。

易憲容指出，金融是專業(yè)性較強的行業(yè)，而且也是高風險的行業(yè)。金融專門法院在案件的判斷、審理方面更加專業(yè)化，這對增強整個金融市場的治理、監(jiān)管和引導市場行為能起到重要的作用。他說，“很多金融行為隱蔽性比較強，信息面也比較廣，用戶社會身份廣泛，只有專業(yè)性比較強的法院，才更容易清楚問題出在哪里?！?/p>

另外他還指出，城市一體化最關鍵的就是多個城市互聯(lián)，這也是金融市場的特點。金融組織和金融市場的主體可以有邊界，但金融市場的交易行為如果設立過多邊界，將會阻礙其發(fā)展，設立跨區(qū)域的金融專門法院，也更有利于城市一體化的發(fā)展。

2017年全國金融工作會議后不久，中共中央、國務院發(fā)布《關于服務實體經濟防控金融風險 深化金融改革的若干意見》，提出根據需要設立金融公訴和審判機構，健全涉眾型金融糾紛案件訴訟機制，完善行政和解調解、仲裁等多元化糾紛解決機制。

2022年4月10日發(fā)布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》指出，建設統(tǒng)一大市場需要強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一以及進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為。

成渝金融法于2022年9月揭牌，管轄重慶市以及四川省屬于成渝地區(qū)雙城經濟圈內的應由中級法院管轄的有關金融民商事案件和涉金融行政案件。

最高人民法院新聞局發(fā)布通報認為，設立成渝金融法院，是貫徹落實黨中央決策部署的具體舉措，對服務保障國家金融戰(zhàn)略實施，完善中國特色金融司法體系，維護金融安全，促進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設健康發(fā)展具有重要意義。

據稱，《規(guī)定》牢固樹立成渝地區(qū)雙城經濟圈一體化發(fā)展理念，立足“兩地一個金融法院”的定位，突出成渝金融法院作為跨省域管轄的專門法院職能作用，確保兩地金融案件裁判尺度的統(tǒng)一。

“金融作為現代經濟運行的血液，金融司法裁判尺度和金融規(guī)則的統(tǒng)一對于上述建設統(tǒng)一大市場的要素而言具有重要意義。”唐梓淳認為，成渝金融法院將承擔起將成渝地區(qū)雙城經濟圈建設成為西部金融中心的司法保障職能，對于跨區(qū)域經濟圈發(fā)展的貢獻“自然不言而喻”。

他指出，《規(guī)定》中有一些“超前”的規(guī)定，比如在第三條，規(guī)定成渝金融法院管轄以住所地在重慶市以及四川省屬于成渝地區(qū)雙城經濟圈范圍內依法設立的金融基礎設施機構為被告或者第三人，與其履行職責相關的第一審金融民商事案件和涉金融行政案件。然而，在重慶市和四川省屬于成渝地區(qū)雙城經濟圈范圍尚未設有證券期貨交易場所等金融基礎設施機構。

“《規(guī)定》為將來相關金融基礎設施機構的設立以及相關案件的管轄提前進行了規(guī)定，不僅可以管轄與金融基礎設施機構履職相關的第一審金融民商事案件，同時還明確規(guī)定了涉金融行政案件的管轄權。這充分反映出了《規(guī)定》的超前性，為成渝地區(qū)金融中心的發(fā)展提前構建司法保障制度，為將來金融基礎設施機構的設立和發(fā)展預設了空間?！彼f。

由此他認為，從《規(guī)定》中可以預見到，成渝地區(qū)雙城經濟圈將可能會設立重要的金融基礎設施機構。他說，“成渝金融法院提供的統(tǒng)一的、高質量的司法裁判服務是市場建設的重要制度配套，將有利于進一步促進成渝地區(qū)雙城經濟圈統(tǒng)一大市場的建設，促進雙城經濟圈的經濟高質量發(fā)展?！?/p>

易憲容指出，成渝金融法院著重點或許在于考慮全科性、普遍性的問題，這與其區(qū)域特性有關。比如北京的金融市場主要由大的國有銀行主導，而上海的特點是證券市場發(fā)達，而北京和上海的金融法院主要是區(qū)域性的，但有關成渝金融法院的《規(guī)定》，明確了成渝地區(qū)雙城經濟圈范圍內的金融案件的統(tǒng)一管理，有助于打破地方保護主義。

他認為，對成渝金融法院的全科性寄望，在于其將推動區(qū)域性的監(jiān)管尺度形成統(tǒng)一的標準，在川渝地區(qū)建立統(tǒng)一的、具有前瞻性的金融市場。他說，“相比于北京和上海，成渝地區(qū)的金融市場發(fā)展相對慢一點，但近些年成渝地區(qū)的經濟基礎、繁榮程度和人才流入都有了較快的發(fā)展，僅次于北上廣，區(qū)域性金融法院的管轄權細化，將促使其金融市場的發(fā)展?！?/p>