吳雪（凱里學(xué)院）

引言

從地理位置上看，貴州省位于我國西南區(qū)域，擁有多個少數(shù)民族且占據(jù)貴州省總?cè)藬?shù)的40%。但是貴州省在21世紀以來人均GDP一直處于全國倒數(shù)行列中。為此貴州省要緊緊把握鄉(xiāng)村振興的機遇，采用科學(xué)先進的城市發(fā)展建設(shè)理念，推動貴州省新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展。本文通過闡述新型城鎮(zhèn)化的概念，進而結(jié)合貴州省的發(fā)展基礎(chǔ)和特色，提出可行性的發(fā)展路徑，為貴州省的發(fā)展提供強有力的支持。

一、新型城鎮(zhèn)化的概念

所謂新型城鎮(zhèn)化是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居、產(chǎn)城互動、和諧發(fā)展、節(jié)約集約為基本特點的城鎮(zhèn)化建設(shè)目標，這也是大中小城市以及小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)進行協(xié)調(diào)發(fā)展以及互促共進的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的主要區(qū)別在于“新”。所謂“新”，主要是指建設(shè)觀念更新、技術(shù)創(chuàng)新、體制革新和文化復(fù)新等，具體體現(xiàn)在新型的工業(yè)化生產(chǎn)、社會信息化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)化城鎮(zhèn)發(fā)展過程。另外在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，“型”主要是對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟以及交通建設(shè)和建設(shè)用地等方面的升級轉(zhuǎn)型，同時環(huán)境保護在此得到凸顯，為建設(shè)人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式提供途徑[1]。

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化之間最大的不同在于，新型城鎮(zhèn)化主要以人作為發(fā)展的核心，重視農(nóng)村勞動人民的根本利益，推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進步。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不再是簡單的地域擴張和人口增加，重點在產(chǎn)業(yè)支撐、社會保障、人居環(huán)境和生活方式等方面進行轉(zhuǎn)變，最終建設(shè)成為人與自然和諧相處、社會和諧穩(wěn)定且功能健全的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

二、鄉(xiāng)村振興背景下貴州省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展推進路徑分析

以貴州省“十三五”規(guī)劃中的相關(guān)要求和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標為基礎(chǔ)，不斷健全城鎮(zhèn)化的各項指標體系，科學(xué)合理地制定城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標和方向，從人口、空間、產(chǎn)業(yè)、人文情懷和生態(tài)環(huán)境作為主要方向，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略發(fā)展目標引導(dǎo)下為貴州省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明方向。

（一）建立以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)理念

在開展城鎮(zhèn)化建設(shè)中，其面向的主要對象是人，從鄉(xiāng)村振興的角度來看重點需要推進鄉(xiāng)村人口的市民化建設(shè)，在住房以及社保和就業(yè)方面完善公共服務(wù)內(nèi)容。在鄉(xiāng)村振興的背景下開展新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，要針對貴州省不同地區(qū)的特殊情況制定個性化以及有針對性的方案。例如，從住房方面來看，貴州省針對鄉(xiāng)村開展廁所改造工程，為提升鄉(xiāng)村人民的生活環(huán)境奠定基礎(chǔ)。從醫(yī)療方面來看，通過普及新農(nóng)合醫(yī)療體系，為鄉(xiāng)村居民就醫(yī)提供支持。從就業(yè)方面來看，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的具體內(nèi)容，拓寬城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，進而解決人員就業(yè)問題。同時，在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，需要大量具有專業(yè)能力和綜合素質(zhì)的人才，為此需要采用多種方式的教育培訓(xùn)和人才引進計劃，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強有力的人才支持，并利用新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式減少人才流失現(xiàn)象，促進新型城鎮(zhèn)化在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟以及交通建設(shè)等方面的升級轉(zhuǎn)型。在貴州省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，通過一系列城鎮(zhèn)化建設(shè)推進活動，使得貴州省的城鎮(zhèn)化承載能力得到全面提升、城鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施更加健全且人性化，各項城鎮(zhèn)建設(shè)制度更加完善，對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有著重要的意義。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，貴州省要想全面落實新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標，就需要建立以人為本的發(fā)展理念，從鄉(xiāng)村居民的實際需求出發(fā)，圍繞人的生活、工作、娛樂等多方面內(nèi)容完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷推進貴州省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）充分發(fā)揮貴州省的產(chǎn)業(yè)支撐力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展背景下，只有充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，才能在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的靈魂以及基礎(chǔ)，將城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相融合，針對原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進行升級轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，在貴州省鄉(xiāng)村的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)齊頭并進的發(fā)展態(tài)勢[2]。例如，貴州省擁有豐富的工業(yè)資源，同時是我國大型工程“西電東送”項目中的重點省份，另外還有“西南煤?！钡拿婪Q，為此貴州省要基于豐富的煤炭資源進行產(chǎn)業(yè)升級，將資源深加工以及裝備制作業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點內(nèi)容，在效益高且?guī)有詮姷捻椖恐屑哟笸度肓Χ龋捎卯a(chǎn)業(yè)集群模式，積極探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代化信息技術(shù)的結(jié)合，為貴州省在新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型建設(shè)中打下良好基礎(chǔ)。另外，貴州省要充分發(fā)揮自身的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，如茶葉、食用菌、蔬菜、中藥材、水果等產(chǎn)量在全國位居前列，尤其在多樣化電商發(fā)展快速的時代下，貴州省要將當?shù)刎S富而優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品作為特色通過多種電商渠道進行銷售。與此同時，要重視電商品牌的打造，采用現(xiàn)代化的商業(yè)思維模式對貴州省的特色農(nóng)產(chǎn)品在新媒體方面進行宣傳，如在平臺抖音、快手等短視頻平臺及淘寶、京東等電商平臺，加大宣傳力度，提高產(chǎn)品品控能力，使得貴州省的優(yōu)質(zhì)商品走向全面乃至世界?？梢?，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，只有將貴州原有資源和產(chǎn)業(yè)進行拓展和升級轉(zhuǎn)型才是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效路徑。

（三）創(chuàng)新貴州省城鎮(zhèn)化管理模式

在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的過程中，需要對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化管理模式進行創(chuàng)新，充分挖掘貴州省的歷史文化資源，突出其建設(shè)特色和個性化。在鄉(xiāng)村振興建設(shè)理念下，堅持貴州山地自然特色，開展精品化城鎮(zhèn)管理模式。例如，貴州擁有得天獨厚的自然旅游資源，政府相關(guān)部門應(yīng)針對不同地區(qū)的不同歷史和文化特色，打造一系列旅游產(chǎn)品，采用現(xiàn)代化的經(jīng)營管理理念和模式，使得鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展更加健康可持續(xù)化[3]。更新傳統(tǒng)的土地管理模式，實現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，并不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地的具體使用制度，為城鎮(zhèn)化發(fā)展用地提供科學(xué)合理的使用標準和基礎(chǔ)，進而不斷提升城鎮(zhèn)化土地使用率。利用山地以及未開發(fā)的土地資源，優(yōu)化森林以及生物和礦產(chǎn)資源配置，為山地區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展制定評級體系，逐步將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容落實。最后，拓展各個政府部門的發(fā)展格局，將“山水田園城鎮(zhèn)”作為建設(shè)目標，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，并不斷增強城鎮(zhèn)的綜合承載能力，構(gòu)建和諧多彩的貴州發(fā)展格局，提升新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)質(zhì)量水平。例如，將民族風情與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)進行融合，貴州擁有眾多少數(shù)民族，對具有少數(shù)民族特色的村寨加以保護和完善，挖掘人文歷史價值，將少數(shù)民族的風俗習(xí)慣和特色作為建設(shè)內(nèi)容，充分展示貴州特有的風土人情。又如，將歷史文化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進行融合，打造當?shù)靥厣幕放啤Ｍㄟ^發(fā)展歷史文化旅游，完善當?shù)毓卜?wù)設(shè)施，在振興鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中落實新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。

（四）針對新型城鎮(zhèn)建設(shè)化給予政策和資金支持

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，需要大量資金和政策支持，為此貴州省相關(guān)政府要具備相應(yīng)的前瞻意識，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金和政策支持，使得新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在鄉(xiāng)村振興的大背景下得到完善和優(yōu)化。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，需要綜合評估各個城鎮(zhèn)的財政壓力。缺乏足夠的財政支持會影響新型城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的提升，不利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)化發(fā)展。為此，需要對各個城鎮(zhèn)采用科學(xué)的方式進行財政評估，針對不同地區(qū)的財政狀況給予相應(yīng)的支持和幫扶，建立財政預(yù)算和預(yù)警機制，避免地方財政債務(wù)風險。

首先，要完善各個城鎮(zhèn)的財政投入保障機制。在中央預(yù)算內(nèi)給予新型城鎮(zhèn)建設(shè)方面的傾斜，在促進當?shù)刎斦媪康幕A(chǔ)上，做好增量的分配創(chuàng)新工作，確保所有土地出讓的收入都能夠用于新型城鎮(zhèn)建設(shè)。貴州省在財政分配比例方面要做到與中央同步，對新型城鎮(zhèn)建設(shè)給予預(yù)算內(nèi)投資重點支持，同時對于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)給予財政傾斜。提升貴州省鄉(xiāng)村土地出讓收入在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中的投入比例，并完善相關(guān)政策銜接，如建立土地出讓資金以市縣留用為主，中央以及省級進行適當統(tǒng)籌資金調(diào)劑的管理機制。土地出讓的資金收入重點應(yīng)用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)，給予縣級政府合理的資金使用權(quán)，進而緩解新型城鎮(zhèn)建設(shè)中的財政壓力。另外，在進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中避免出現(xiàn)大融資以及大拆建和大開發(fā)等現(xiàn)象，堅決防范在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)債務(wù)風險[4]。

然后，在鄉(xiāng)村振興以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要強化財政資金配置的科學(xué)有效性，從而不斷增強財政使用效率。通過完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目中的績效評估以及支出預(yù)測制度，結(jié)合不同城鎮(zhèn)的發(fā)展目標以及功能建設(shè)、人口規(guī)模等制定中長期財政規(guī)劃，合理利用預(yù)算內(nèi)資金。貴州省在城鎮(zhèn)項目建設(shè)過程中，針對已經(jīng)實施并完成的項目要結(jié)合投資效益等進行科學(xué)分析復(fù)盤，不斷完善財政資金的使用以及績效評價和收益分配等管理模式，進一步確保資金的有效應(yīng)用。例如，貴州省畢節(jié)市在打造旅游小鎮(zhèn)等項目投資中，不僅帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，同時還拓展了農(nóng)產(chǎn)品的電商經(jīng)濟，為當?shù)貏?chuàng)造了眾多就業(yè)崗位，其整體的項目建設(shè)收益顯而易見。

結(jié)束語

綜上所述，以鄉(xiāng)村振興為戰(zhàn)略發(fā)展的前提下，貴州省要開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就需要充分發(fā)揮自身的資源和地域優(yōu)勢，以新型城鎮(zhèn)建設(shè)的方向和目標為出發(fā)點，采用現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)建設(shè)理念和管理模式，結(jié)合貴州省自有文化歷史特色，推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的完善。同時，需要充分發(fā)揮財政和政策的力量，為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)和推進保駕護航。