屈宏斌（中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇副理事長）

加快改革步伐，穩(wěn)定市場預(yù)期，激發(fā)企業(yè)家和技術(shù)精英創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

2022年中國GDP增速估計在3.3%左右，遠(yuǎn)低于疫情前6%的增長率。這個比較低的增長率不僅僅是個數(shù)字，它綜合反映了需求不足、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，疊加疫情反復(fù)，經(jīng)濟(jì)面臨著更復(fù)雜的多重壓力。但是，我國經(jīng)濟(jì)韌性大，政策回旋余地足，下一步更高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，用好政策空間盡快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回歸正常合理的增長區(qū)間，不僅是保就業(yè)民生所需，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中長期目標(biāo)的必選。

今年我國經(jīng)濟(jì)的合理增長區(qū)間到底在哪？不少專家學(xué)者建議政府把預(yù)期目標(biāo)定在5%左右。我認(rèn)為此建議有誤導(dǎo)的風(fēng)險。首先，去年經(jīng)濟(jì)增長受疫情沖擊遠(yuǎn)低于正常水平，這對今年的同比GDP增長會有接近兩個百分點的低基數(shù)效應(yīng)。因此，如果今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定在5%左右，那么扣除低基數(shù)效應(yīng)后的真實經(jīng)濟(jì)增長僅為3%左右，甚至低于去年的全年預(yù)估增速。這個目標(biāo)意味著今年經(jīng)濟(jì)不僅沒有恢復(fù)，反而更低迷，連續(xù)兩年的超低增長可能會導(dǎo)致難以承受的就業(yè)壓力。其次，政府制定年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)不僅對地方政府有指導(dǎo)意義，也對市場主體的預(yù)期有一定引導(dǎo)作用。在目前市場主體預(yù)期轉(zhuǎn)弱的情況下，制定一個低于往年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)不利于穩(wěn)預(yù)期和提振信心。

我認(rèn)為今年的合理增長區(qū)間應(yīng)為6%-7%。這個區(qū)間意味著今年經(jīng)濟(jì)明顯恢復(fù)。另一方面， 雖然表面上看6%-7%的增長超過疫情前的經(jīng)濟(jì)增速，但不必?fù)?dān)心通脹。因為剔除基數(shù)效應(yīng)后的真實增長率仍稍低于我國目前的潛在增長率，經(jīng)濟(jì)不會出現(xiàn)過熱現(xiàn)象。我國疫情首次暴發(fā)以來我們一直沒有采取大水漫灌式的刺激政策，政策留有較大余地，只要用好政策空間，就完全可能取得6%-7%的增長。

積極的財政政策可以更加積極，重點支持綠色公共投資、科技攻關(guān)和中小微企業(yè)。建議今年發(fā)行1萬億元抗疫特別國債支持地方扶持受疫情沖擊的行業(yè)、企業(yè)和員工。繼續(xù)為企業(yè)減稅降費，幫助企業(yè)恢復(fù)投資創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。

充分發(fā)揮貨幣信貸政策的逆周期調(diào)節(jié)和調(diào)結(jié)構(gòu)作用。降準(zhǔn)降息能為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供充足的流動性支持。同時，信貸應(yīng)重點支持實體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)和激勵金融機(jī)構(gòu)把更多的信貸資源投向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備改造項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展綠色金融，支持減碳技術(shù)開發(fā)和投資。繼續(xù)支持中小微企業(yè)，解決民企融資難融資貴的老大難問題。

盡快落實央行、銀保監(jiān)會出臺的支持房地產(chǎn)融資16條舉措，房地產(chǎn)銷售和投資下行是去年經(jīng)濟(jì)增長的主要拖累。今年通過落實16條措施和地方“因城施策”的針對性措施，為房地產(chǎn)下行托底，穩(wěn)住市場和預(yù)期，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

最后，盡快完成平臺企業(yè)整改，出臺促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的細(xì)則。明確互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。同時，夯實產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會主義法律基礎(chǔ)，加快改革步伐，建立所有企業(yè)一視同仁、公平競爭的全國大一統(tǒng)市場體系和營商環(huán)境，穩(wěn)定市場主體預(yù)期， 激發(fā)企業(yè)家和技術(shù)精英創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。