文/陳華平，王璇

科技的發(fā)展可以為管理工作帶來新的契機(jī)，隨著區(qū)塊鏈技術(shù)在我國治理工作中的不斷實踐，構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急管理體系成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。區(qū)塊鏈技術(shù)為應(yīng)急管理的發(fā)展提供了新的思路和辦法，有效解決了應(yīng)急管理工作中的各種問題，并推動應(yīng)急管理信息化縱深發(fā)展?，F(xiàn)階段，區(qū)塊鏈技術(shù)在應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急信息傳遞、應(yīng)急物資的協(xié)調(diào)聯(lián)動等領(lǐng)域作用突出，但作為一種新技術(shù)，其同樣存在一些問題需要及時改進(jìn)。

一、區(qū)塊鏈技術(shù)的定義及應(yīng)用前景

（一）區(qū)塊鏈技術(shù)的定義

區(qū)塊鏈技術(shù)是一種去中心化的分布式賬本數(shù)據(jù)庫，具有數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、防篡改、可追溯、多點數(shù)據(jù)一致等顯著技術(shù)優(yōu)勢。目前，該技術(shù)的應(yīng)用已延伸到數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字資產(chǎn)交易等多個領(lǐng)域。

（二）區(qū)塊鏈的應(yīng)用前景

區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用將極大推進(jìn)新技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革，它是我國核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口。此外，區(qū)塊鏈技術(shù)具有的去中心化、分布式存儲、可溯源等優(yōu)勢，與應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)Ψ稚⑿浴⒍嘀黧w參與及信息溯源的要求相匹配。因此，應(yīng)急管理領(lǐng)域引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，有利于深入變革我國應(yīng)急管理組織形式，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的效率。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用

現(xiàn)階段，公共危機(jī)頻發(fā)，傳統(tǒng)的應(yīng)急管理需要多部門協(xié)同、資源供給、社會動員，執(zhí)行過程中困難重重。區(qū)塊鏈技術(shù)具備分布式記賬、智能合約的技術(shù)優(yōu)勢，以及不可篡改、信息可溯源等安全機(jī)制，為應(yīng)急管理的完善與發(fā)展帶來全新助力。

以區(qū)塊鏈技術(shù)的分布式賬本功能為例，共識記賬節(jié)點有利于相關(guān)信息在各個節(jié)點共享，從而幫助不同部門協(xié)調(diào)工作、供給資源；通過智能合約功能，工作人員只需要調(diào)整程序值域就可以實現(xiàn)社會層面的有序動員。此外，分布式賬本具有可追溯、不可篡改的特點，這與應(yīng)急管理部門高效協(xié)同、資源供給合理等基本要求天然契合。由此可見，區(qū)塊鏈技術(shù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用，必將推動應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善，為國家公共事務(wù)的治理帶來顛覆性改善。

（一）應(yīng)急防控預(yù)警

我國應(yīng)急管理體制以屬地管理為原則，即在突發(fā)事件來臨時，由地方黨委和政府負(fù)責(zé)處理相關(guān)事宜。由于預(yù)警系統(tǒng)不夠智能化、應(yīng)急預(yù)案過于寬泛，當(dāng)前的應(yīng)急管理工作仍需進(jìn)一步優(yōu)化和完善。區(qū)塊鏈技術(shù)中的智能合約功能在執(zhí)行過程中是自動觸發(fā)的，而且無法篡改，能夠?qū)θW(wǎng)信息進(jìn)行溯源，相關(guān)流程透明可查，有效降低了摩擦系數(shù)。因此，地方應(yīng)急管理部門可運(yùn)用智能合約，編寫疫情預(yù)警閾值和觸發(fā)條件，實現(xiàn)系統(tǒng)自動自主執(zhí)行監(jiān)控任務(wù)。一旦系統(tǒng)檢測到關(guān)鍵詞并發(fā)出預(yù)警信息，接收到預(yù)警信息的各層級部門便可迅速響應(yīng)、聯(lián)動。除此之外，智能合約還可以應(yīng)用在應(yīng)急預(yù)警的檢測工作中，實現(xiàn)核驗、評估、追溯、融合上報信息的全過程一體化應(yīng)急管理，在提高應(yīng)急防控預(yù)警工作效率和及時性的同時，有效降低失誤率。

（二）應(yīng)急信息傳遞

1.確保信息的一致性

應(yīng)急信息傳遞是否及時、全面，直接關(guān)系著應(yīng)急決策是否具備可行性。區(qū)塊鏈上的信息是需要全體參與人識別并記錄的信息。因此，在區(qū)塊鏈技術(shù)下，每一條信息的記賬人都是可信賴的記賬人。與此同時，雖然區(qū)塊鏈信息記錄需要多臺記算機(jī)同時工作，但分工明確、目的統(tǒng)一，單臺計算機(jī)出錯也不會影響其他計算機(jī)的正常工作。此外，這種有多少個參與者就有多少個賬本區(qū)塊鏈的共識機(jī)制在內(nèi)部還有一套共通的規(guī)則來達(dá)成決策決定，從而保證決策決定的正確性和對應(yīng)賬本的一致性。以哈希函數(shù)為例，該函數(shù)首先將存儲到區(qū)塊鏈上的情報數(shù)據(jù)分割成小塊，逐個進(jìn)行哈希計算；其次將相鄰的兩個小數(shù)據(jù)塊得出的哈希值再次進(jìn)行哈希計算，直至產(chǎn)生最終確定的哈希值。這個求值過程是依次遞減的，其被稱為梅克爾樹。一旦區(qū)塊鏈某條交易被改動，就會和梅克爾樹根產(chǎn)生沖突，進(jìn)而被工作人員發(fā)現(xiàn)。此時，工作人員不需要層層查看，就可以迅速明確并處理錯誤，進(jìn)而確保信息的真實性和完整性。

2.確保信息可追溯

當(dāng)前，有機(jī)構(gòu)針對性研發(fā)了“疫情統(tǒng)計與應(yīng)對信息區(qū)塊鏈平臺”，該平臺可以收集政府、衛(wèi)生部門、社會組織等相關(guān)主體公開的疫情數(shù)據(jù)，并基于這些數(shù)據(jù)分析出各地應(yīng)急管理組織的疫情數(shù)據(jù)、公開流程等信息。隨后，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門就可以根據(jù)這些信息制定針對性應(yīng)急措施。此外，在各個節(jié)點加蓋時間戳是保證實時追蹤應(yīng)急指揮措施順利進(jìn)行的關(guān)鍵。區(qū)塊鏈上的每一個區(qū)塊都記錄著相應(yīng)的信息，區(qū)塊頭則記錄著上一個區(qū)塊的重點內(nèi)容和本區(qū)塊的要點，并且支持無限拷貝，以供社區(qū)網(wǎng)絡(luò)里的所有工作人員查看保管。

3.應(yīng)急物資流轉(zhuǎn)

應(yīng)急物資包括政府供應(yīng)物資和社會捐贈物資。區(qū)塊鏈技術(shù)的分布式記賬和點對點的傳輸方式可以保證物資從出庫、運(yùn)輸、發(fā)放流轉(zhuǎn)的全過程都有序、可查。區(qū)塊鏈賬本上記錄了資源供給方的詳細(xì)信息，工作人員可通過智能合約設(shè)定相應(yīng)算法，給予被征用者相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如此一來，在發(fā)生類似突發(fā)事件時，這些資源供給方被征用物資的意愿就會明顯提高。更重要的是，區(qū)塊鏈的非對稱加密技術(shù)比傳統(tǒng)的對稱加密技術(shù)更加安全，并且公鑰可供多方申請，私鑰為不公開的密鑰，只能由專職人員保管，以此保障物資在整個流轉(zhuǎn)過程中不會被惡意篡改、造假。簡單來說，各級應(yīng)急管理部門可以利用分布式記賬方式實現(xiàn)物品資源的合理配置，確保物資流轉(zhuǎn)過程的公開透明。

4.制定應(yīng)急決策

區(qū)塊鏈技術(shù)類似于一個分布式的存儲賬本，其由眾多參與節(jié)點組成點對點的通信網(wǎng)絡(luò)，在沒有第三方中介的控制和管理下，區(qū)塊鏈系統(tǒng)中節(jié)點的權(quán)利義務(wù)是對等的。應(yīng)急管理部門的工作人員可以通過把突發(fā)公共事件的信息由各節(jié)點上傳至區(qū)塊鏈，同時確保P2P通信、所有節(jié)點享有同樣的權(quán)限，實時共享信息資源，以便對應(yīng)的應(yīng)急管理部門及時了解情況并做出應(yīng)急決策。此外，區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)均內(nèi)置了數(shù)據(jù)驗證機(jī)制，當(dāng)節(jié)點接收到數(shù)據(jù)信息后會立刻進(jìn)行驗證，進(jìn)而從源頭上避免無效、惡意信息進(jìn)入?yún)^(qū)塊鏈。應(yīng)急管理部門應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)最大的優(yōu)勢是，打破橫在政府各部門、各機(jī)構(gòu)之間的信息壁壘，促使多個部門共享突發(fā)事件的所有信息，減少重復(fù)收集、重復(fù)上報等浪費(fèi)人力物力的行為，全方位保證應(yīng)急決策的科學(xué)性。

三、區(qū)塊鏈技術(shù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的優(yōu)化建議

（一）進(jìn)一步提升區(qū)塊鏈技術(shù)的水平

區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展至今，已逐漸從單一技術(shù)演變成有效的治理方式。目前，區(qū)塊鏈技術(shù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用尚未成熟，仍在萌芽探索階段。由于區(qū)塊鏈不可篡改，任一代碼出現(xiàn)錯誤都有可能對區(qū)塊鏈造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害。因此，相關(guān)部門和研究人員還需要進(jìn)一步提高區(qū)塊鏈技術(shù)的整體水平，不斷培養(yǎng)專業(yè)人才，盡快攻克區(qū)塊鏈技術(shù)的重難點，進(jìn)一步提高區(qū)塊鏈技術(shù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用效果。

（二）嵌入符合以人為本原則的技術(shù)

區(qū)塊鏈技術(shù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用必須尊重人的主體地位，遵守社會道德要求和以人為本的價值觀。在我國，任何技術(shù)和政治制度都是服務(wù)于人民的，所以相關(guān)部門和研究人員應(yīng)堅持以人為本的原則，做好技術(shù)嵌入工作，讓科技更好地服務(wù)于人民，同時促進(jìn)管理體制的革新，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

為了更好地應(yīng)對和處理突發(fā)事件，本文基于風(fēng)險社會視角，對城市安全規(guī)劃展開思考，以期促成政府和公眾共同參與的、內(nèi)外聯(lián)合的應(yīng)急管理模式。區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、不可篡改、分布式記賬等特性，恰好能滿足應(yīng)急管理體系的復(fù)雜需求。因此，投入多學(xué)科交叉融合技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)與人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的有機(jī)融合，進(jìn)而形成高效安全的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)十分有必要。總而言之，區(qū)塊鏈技術(shù)與應(yīng)急管理的融合是關(guān)乎應(yīng)急管理現(xiàn)代化發(fā)展的重要一環(huán)，也是一種新的實踐，相關(guān)部門和研究人員必須從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，為應(yīng)急管理提供多重支持。