王賢祥

新修訂的《浙江省安全生產(chǎn)條例》經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議審議通過，較為全面地構(gòu)筑起安全生產(chǎn)的法治屏障。蔡榮章屠軼欽攝

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。2022 年11 月24日，省十三屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議審議通過了修訂后的《浙江省安全生產(chǎn)條例》，條例將于2023 年3月1 日起施行。

本次條例修訂緊扣人民至上、生命至上的價(jià)值理念，全面壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，提升監(jiān)管的數(shù)字化水平，健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的工作格局，防范和遏制重特大事故發(fā)生。

安全生產(chǎn)數(shù)字化改革

數(shù)字化改革是提升我省安全生產(chǎn)治理效能、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手，為此，條例作了針對(duì)性規(guī)定：一是省負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的數(shù)字化改革，加強(qiáng)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。二是設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管，根據(jù)實(shí)際開發(fā)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、隱患排查、事故調(diào)查等方面的特色應(yīng)用場(chǎng)景。三是鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)安全生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)。此外，條例還在安全生產(chǎn)培訓(xùn)、重大危險(xiǎn)源備案、危險(xiǎn)化學(xué)品管理等方面，進(jìn)一步細(xì)化了推進(jìn)數(shù)字化改革的內(nèi)容。

守好安全生產(chǎn)第一道防線

為進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，細(xì)化工作要求，增強(qiáng)可操作性，條例結(jié)合我省實(shí)際重點(diǎn)對(duì)以下內(nèi)容作了補(bǔ)充完善：

一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)管理貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員）的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

二是根據(jù)安全生產(chǎn)法以及其他法律、法規(guī)的規(guī)定，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理等九類安全生產(chǎn)管理制度。

三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出安全生產(chǎn)投入計(jì)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)布局調(diào)整計(jì)劃等六類涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員的意見。

四是礦山、金屬冶煉、建筑施工等特定行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立安全生產(chǎn)承諾制度。

五是經(jīng)營(yíng)高空、高速等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)制定安全操作規(guī)程，每日投入運(yùn)營(yíng)前對(duì)涉及人身安全的設(shè)施設(shè)備、安全附件和安全保護(hù)裝置進(jìn)行檢查確認(rèn)。

六是小微企業(yè)園運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并指定安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理點(diǎn)多線長(zhǎng)、面廣量大，做好監(jiān)管工作既要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)檢查和監(jiān)管缺位；又要突出監(jiān)管重點(diǎn)，做到有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力；還要借好外力，發(fā)揮安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)作用。

為此，條例規(guī)定安全生產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；同一類對(duì)象或者事項(xiàng)涉及多個(gè)監(jiān)管主體的，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行聯(lián)合檢查。條例明確有關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控、安全保障等相關(guān)要求；建設(shè)專用倉(cāng)庫(kù)、專用場(chǎng)地或者專用儲(chǔ)存室，用于儲(chǔ)存扣押、沒收的危險(xiǎn)物品；化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛停放秩序的管理并根據(jù)園區(qū)實(shí)際建設(shè)專用停車場(chǎng)，從源頭上減少危險(xiǎn)物品事故。條例要求使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在投產(chǎn)之日起六個(gè)月內(nèi)，委托具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，安全評(píng)價(jià)每三年進(jìn)行一次。

此外，條例還要求承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)許可范圍內(nèi)依法依規(guī)獨(dú)立開展業(yè)務(wù)，同時(shí)對(duì)禁止性行為作了補(bǔ)充規(guī)定，并設(shè)置了相應(yīng)罰則。

形成全社會(huì)共同參與的治理格局

社會(huì)監(jiān)督是安全生產(chǎn)管理的重要一環(huán)，必須加大宣傳教育力度，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，形成全社會(huì)共同參與的治理格局。為此，條例單設(shè)了“社會(huì)參與”一章，并補(bǔ)充完善了以下內(nèi)容：

一是中小學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校以及黨校（行政學(xué)院）等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將安全知識(shí)普及、安全生產(chǎn)教育納入教學(xué)內(nèi)容。

二是單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的，可以通過“浙里辦”、12345 熱線等途徑向監(jiān)管部門報(bào)告或者舉報(bào)，并按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三是鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)專家參與安全生產(chǎn)工作，為安全生產(chǎn)檢查、事故隱患排查、重大隱患整改驗(yàn)收、應(yīng)急救援和事故調(diào)查等活動(dòng)提供決策咨詢和技術(shù)支撐。

四是開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)制度，協(xié)助開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、事故隱患排查、應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急救援演練等工作。

五是因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，人民檢察院可以依法提起行政或者民事公益訴訟。

此外，條例還對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核、安全生產(chǎn)管理人員配備、危險(xiǎn)作業(yè)、生產(chǎn)安全事故報(bào)告、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援指揮等規(guī)定作了修改完善。