袁建輝

2022 年5 月，人民日?qǐng)?bào)社和浙江省委共同主辦的扎實(shí)推動(dòng)共同富裕高峰論壇在浙江杭州舉行。

黨的二十大報(bào)告指出，新時(shí)代十年，我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過程人民民主，社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，人民當(dāng)家作主更為扎實(shí)，基層民主活力增強(qiáng)。

設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，完善街道人大工作，打造民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制金名片……10 年來，在中共浙江省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，推動(dòng)人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體更加完善，人大代表參加行使國(guó)家權(quán)力更加活躍，數(shù)智賦能人大履職行權(quán)更加有力，全過程人民民主在之江大地展現(xiàn)蓬勃生機(jī)。

開門立法民主立法 讓每部法規(guī)都裝滿民意

立法是踐行全過程人民民主的重要途徑，立法的過程就是代表人民意志、表達(dá)人民意愿、實(shí)現(xiàn)人民利益的過程。

10 年來，浙江省人大常委會(huì)把全過程人民民主重大理念貫穿到立法工作全過程，堅(jiān)持“人民至上”的立法價(jià)值取向、“為了人民”的立法選項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、“依靠人民”的立法工作方式，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，建立健全公眾參與立法意見征求、采納反饋、論證咨詢和重大立法問題協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，有效運(yùn)用并迭代升級(jí)各方參與立法應(yīng)用場(chǎng)景，充分發(fā)揮立法基層聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，努力使立出的每一部法規(guī)都體現(xiàn)濃濃的民意。

制定修訂企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益保障規(guī)定、村民委員會(huì)選舉辦法、縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉實(shí)施細(xì)則等法規(guī)，將全過程人民民主要求轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)制度規(guī)范，引領(lǐng)和推動(dòng)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)。

22 個(gè)省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，將立法大門設(shè)在了群眾家門口，原汁原味的民情民智成為浙江立法的源頭活水。10 年間，制定出臺(tái)20 多部具有浙江特色、走在前列的地方性法規(guī)。如《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》是全國(guó)“放管服”改革領(lǐng)域首部綜合性地方性法規(guī)，《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》《浙江省醫(yī)療保障條例》《浙江省快遞業(yè)促進(jìn)條例》《浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作促進(jìn)條例》等一批法規(guī)，都是省域?qū)用嫦嚓P(guān)領(lǐng)域的首創(chuàng)性立法，實(shí)現(xiàn)以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

開門監(jiān)督公開監(jiān)督 寫好人民參與監(jiān)督文章

人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，體現(xiàn)了人民的民主權(quán)利在選舉結(jié)束后得以延續(xù)的人大制度安排。

10 年來，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以“盯住法”“管好錢”“把牢圖”為關(guān)鍵，加大開門監(jiān)督和公開監(jiān)督力度，建立健全人民群眾參與人大監(jiān)督制度，完善公民旁聽、網(wǎng)絡(luò)直播、辦理群眾線上線下來信來訪等機(jī)制，注重采取第三方評(píng)估、隨機(jī)抽查、問卷調(diào)查、明察暗訪等方式開展監(jiān)督，切實(shí)把“人民”二字貫穿于人大監(jiān)督全過程。

緊扣統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，開展野生動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物防疫等執(zhí)法檢查，持續(xù)檢查民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例執(zhí)行情況，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)、省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面監(jiān)督，助推穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。

緊扣“重要窗口”和共同富裕示范區(qū)建設(shè)，聯(lián)動(dòng)開展加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份和節(jié)約能源、糧食安全保障、食品安全、就業(yè)促進(jìn)、學(xué)前教育等監(jiān)督，聽取和審議新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、推動(dòng)山區(qū)26 縣加快發(fā)展、義務(wù)教育“雙減”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等情況報(bào)告，持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)監(jiān)督，有力助推共同富裕美好社會(huì)建設(shè)。

緊扣“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)督，持續(xù)開展消除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作專項(xiàng)監(jiān)督，開展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)執(zhí)法檢查，配合做好中央環(huán)保督察及反饋問題整改相關(guān)工作，組織“五水共治”、飲用水水源保護(hù)、“剿滅劣V 類水”等專項(xiàng)監(jiān)督，持續(xù)開展“治水”“治氣”“治土”“治固廢”和海洋環(huán)境保護(hù)等系列監(jiān)督工作，監(jiān)督“十二五”“十三五”規(guī)劃綱要執(zhí)行情況，推動(dòng)高水平全面小康社會(huì)如期建成。

電視問政成為我省各級(jí)人大踐行全過程人民民主的一大特色亮點(diǎn)。

緊扣高水平推進(jìn)法治浙江建設(shè)，迭代升級(jí)法治政府建設(shè)監(jiān)督，聯(lián)動(dòng)開展綜合行政執(zhí)法、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制改革等監(jiān)督，開展《浙江省宗教事務(wù)條例》執(zhí)法檢查，聽取審議公檢法司掃黑除惡、依法履職公正司（執(zhí)）法等報(bào)告，對(duì)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)、修改后行政訴訟法貫徹實(shí)施開展監(jiān)督，深化預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督，促進(jìn)省域治理現(xiàn)代化。

開門決策民主決策 人民參與決議決定成色更足

人大討論決定重大事項(xiàng)，把黨的主張和人民意愿有機(jī)結(jié)合起來，讓人民群眾充分參與決策，促進(jìn)決策科學(xué)化民主化法治化。

通過常委會(huì)會(huì)議直播等方式，省人大常委會(huì)寫好人民參與監(jiān)督文章。

認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度的部署要求，及時(shí)修訂討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，健全機(jī)制、完善程序，制定實(shí)施年度工作計(jì)劃，有針對(duì)性安排相關(guān)議題作出決議決定，推進(jìn)討論決定工作常態(tài)化長(zhǎng)效化。

其中，圍繞保障人民群眾生命健康安全，就新冠肺炎疫情防控、禁止非法交易和濫食野生動(dòng)物、促進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體健康發(fā)展、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治、加強(qiáng)幼魚資源保護(hù)等方面作出決定。

圍繞共同富裕示范區(qū)建設(shè)，作出促進(jìn)和保障高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督助推示范區(qū)建設(shè)等決定，為示范區(qū)建設(shè)提供制度供給，相關(guān)工作得到了全國(guó)人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

圍繞實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略，同步作出支持和保障長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展、推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作等決定。

圍繞深化法治浙江建設(shè)，作出促進(jìn)和保障法治中國(guó)示范區(qū)建設(shè)、“七五”“八五”法治宣傳教育、社區(qū)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督、公益訴訟、授權(quán)政府保障亞運(yùn)會(huì)亞殘運(yùn)會(huì)、G20籌辦舉辦采取臨時(shí)性行政措施等決定；及時(shí)就促進(jìn)和保障龍港市新型城鎮(zhèn)化綜合改革作出決定，著力解決“撤鎮(zhèn)設(shè)市”后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法定職責(zé)的承接主體不明確等突出問題。

民有所呼我有所應(yīng) 更好發(fā)揮人大代表主體作用

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，在發(fā)展全過程人民民主中具有重要作用。10 年來，省人大常委會(huì)把發(fā)揮代表主體作用作為落實(shí)全過程人民民主重大理念的重要體現(xiàn)。

持續(xù)健全“雙聯(lián)系”機(jī)制，堅(jiān)持和完善代表列席常委會(huì)會(huì)議、常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與列席代表座談機(jī)制，不斷拓寬社情民意反映渠道，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾“全天候”。

注重發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定省人大代表網(wǎng)絡(luò)交流群運(yùn)行管理暫行辦法，豐富疫情常態(tài)化防控下代表履職方式，2020 年疫情防控期間，組建5 個(gè)代表網(wǎng)絡(luò)交流群，294 名在浙全國(guó)人大代表和省人大代表提出300多條建議，得到省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示肯定。

豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)，圍繞建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份、助力“十四五”開局、共同富裕示范區(qū)建設(shè)、“六訪六促”、“助力八大攻堅(jiān)行動(dòng)”、“五水共治”、“查找基層群眾辦事審批難事項(xiàng)”等方面開展17 次代表主題活動(dòng)，解決了一批事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

始終把提好辦好代表議案建議作為尊重代表主體地位的重要體現(xiàn)，共審議代表議案236 件，按期辦理并答復(fù)建議9348 件。出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表工作27 條舉措，加大代表培訓(xùn)力度，將省人大代表培訓(xùn)納入省委組織部培訓(xùn)計(jì)劃。

建立健全代表向原選區(qū)選民和原選舉單位報(bào)告履職情況制度，完善代表履職評(píng)價(jià)考核體系，推進(jìn)代表履職檔案規(guī)范化建設(shè)，將代表履職置于人民的監(jiān)督之下。

把基層民主建設(shè)擺在突出位置夯實(shí)全過程人民民主基層基礎(chǔ)

基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。10 年來，省人大常委會(huì)堅(jiān)持把推動(dòng)基層民主建設(shè)擺在突出位置，著力發(fā)揮基層人大作用，不斷夯實(shí)全過程人民民主的基層基礎(chǔ)。

2022 年8 月10 日，全省人大踐行全過程人民民主基層單元建設(shè)工作座談會(huì)在杭州召開。2022 年以來，搭乘數(shù)字化改革東風(fēng)，省人大常委會(huì)迭代升級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站，深化拓展“聯(lián)”“商”“督”“促”“智”五大功能，縱向貫通四級(jí)人大，橫向?qū)印耙桓畠稍骸?，牽引人大立法、監(jiān)督等核心業(yè)務(wù)下沉，政府重大決策進(jìn)站聽取民意，以數(shù)據(jù)流打通決策流、業(yè)務(wù)流、執(zhí)行流，首批112 家基層單元試點(diǎn)取得積極成效，推進(jìn)1500 余家基層單元逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“五大民主”全鏈條貫通。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)正成為開門立法、民主立法的“直通車”。

認(rèn)真組織全省11 個(gè)縣（市、區(qū)）29 個(gè)街道開展街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)，在總結(jié)提升實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，率先出臺(tái)《浙江省街道人大工作條例》，為開展街道人大工作提供了法制保障，先行先試經(jīng)驗(yàn)被吸納到修改后的地方組織法中，得到全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

穩(wěn)妥推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作，制定《關(guān)于有序推進(jìn)我省開發(fā)區(qū)人大工作的指導(dǎo)意見》，開展試行試點(diǎn)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)人大工作制度機(jī)制初步建立，預(yù)決算審查監(jiān)督工作有效覆蓋，人大代表工作得到拓展，踐行全過程人民民主領(lǐng)域進(jìn)一步延伸。

深化民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，是貫徹落實(shí)“為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制”的具體舉措。經(jīng)過全省各級(jí)人大共同努力，全省11 個(gè)設(shè)區(qū)的市、90 個(gè)縣（市、區(qū)）、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)票決制工作全覆蓋；全省所有街道也依托街道居民議事組織開展了街道民生實(shí)事項(xiàng)目票薦（票選）工作。目前，全省共票決（票薦）產(chǎn)生民生實(shí)事項(xiàng)目4 萬余件，生動(dòng)詮釋“辦實(shí)每件事、贏得萬人心”的為民底色。