文/ 朱道才 陸 林

近年來，安徽省農(nóng)民收入保持與全省經(jīng)濟發(fā)展水平同步增長，但“增速超前，總量落后”局面仍沒有根本改善。

“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力?！秉h的二十大報告中對農(nóng)民增收提出了具體要求。近年來，安徽省農(nóng)民收入保持與全省經(jīng)濟發(fā)展水平同步增長，但“增速超前，總量落后”局面仍沒有根本改善。

為促進安徽省農(nóng)民收入趕超全國平均水平，應貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”問題重要論述和和考察安徽重要講話指示精神，提高政治站位，以“兩強一增”為“三農(nóng)”工作的牽引和抓手，堅持問題導向，研究制定切實可行措施，促進全省農(nóng)民收入盡快趕超全國平均水平。

現(xiàn)狀：穩(wěn)定增長卻仍有差距

目前，安徽農(nóng)民收入呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢。2015-2020年，安徽省農(nóng)民收入從10821元增加到16620元，每年跨過一個千元臺階，年均增速都超過同期全國平均水平，雖然總量一直低于全國平均水平，但與全國差距不斷縮小。2021年，安徽省農(nóng)民可支配收入增速與全國平均水平相同，皆為10.5百分點，但總量差距擴大為563元。

然而，對標長三角地區(qū)，安徽農(nóng)民收入仍有較大差距。2021年，浙江省農(nóng)民可支配收入35247元，江蘇省農(nóng)民可支配收入26791元，分別超過安徽省農(nóng)民人均可支配收入16879元和8423元。

與此同時，安徽省農(nóng)民收入存在明顯的結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性差異。2021年，安徽省市轄區(qū)農(nóng)民收入總量和增速平均水平分別為21714元和10.2%，而同期市轄縣農(nóng)民收入總量和增速平均水平19044元和10.1%，市轄區(qū)農(nóng)民收入總量和增速平均水平普遍高于縣域農(nóng)民收入平均水平。其中，皖北、皖西、皖南地區(qū)農(nóng)民經(jīng)營凈收入相對較高，超過全省平均300元，接近7000元；而皖中、皖東地區(qū)農(nóng)民工資性收入相對較高，超過全省平均近200元；全省農(nóng)民財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入普遍較低，與平均數(shù)相當，分別為390元和4800元左右。

從地域來看，蕪湖、馬鞍山、銅陵市轄區(qū)農(nóng)民收入總量、增速都比較高；蕪湖、馬鞍山、黃山市轄縣以及桐城市、天長市、廣德市農(nóng)民收入總量、增速也比較高，阜陽、宿州、亳州轄區(qū)（縣）農(nóng)民收入增速較高但總量偏低。

分析：收入結(jié)構(gòu)存在差距

為什么安徽省農(nóng)民收入低于全國平均水平？

首先，農(nóng)民就業(yè)和大眾創(chuàng)業(yè)水平不高。分析全國各地農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)工資性收入在總量中所占比例較大，且與總量呈正相關(guān)關(guān)系。2021年，安徽省農(nóng)民工資性收入在總量中所占比例為34.67%，同期全國、江蘇、浙江省的水平為42.04%、48.93%和60.81%，分別超安徽省1589、6740和15065元。從市場主體數(shù)量來看，截至到2021年12月底，浙江、江蘇、安徽三省各類市場主體數(shù)量分別為868、1358.9和660.87萬戶，安徽省大眾創(chuàng)業(yè)水平偏低。

第二，鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展不優(yōu)。近兩年來，由于受世界經(jīng)濟衰退外貿(mào)出口萎縮、國內(nèi)經(jīng)濟格局劇烈調(diào)整、城鎮(zhèn)化階段性規(guī)律和新冠疫情等眾多因素影響，出現(xiàn)了農(nóng)村進城務工人員大量回流現(xiàn)象，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的主要渠道。2021年，安徽省返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)超過600萬，省農(nóng)產(chǎn)品加工主體接近7000家，吸納農(nóng)民就業(yè)人數(shù)只有不到120萬，而同期全國農(nóng)產(chǎn)品加工主體20多萬家，吸納農(nóng)民就業(yè)總數(shù)超過3000萬。

第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力不強。經(jīng)過多年發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟在促進農(nóng)業(yè)增效、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民增收方面取得了一定的成效，成為了我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中重要動力。截至2021年底，安徽省共16356個村（含涉農(nóng)社區(qū)），村級集體經(jīng)濟收入50萬元以上的村只有近1200個，占比約7.6%。而同期，浙江省村級集體經(jīng)濟收入50萬元以上的村占比近50%，江蘇省村級集體經(jīng)濟收入50萬元以上的村占比超30%。

對策：協(xié)調(diào)發(fā)展促增收

農(nóng)民增收不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題和社會問題，關(guān)系到經(jīng)濟社會方方面面，應堅持“五位一體”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進農(nóng)民增收和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是加快推進農(nóng)民工資性收入倍增工程。加快實施農(nóng)民工資性收入倍增工程，是短時間內(nèi)迅速提高安徽省農(nóng)民收入最為直接、最為有效和最為現(xiàn)實的舉措。第一，實施農(nóng)民就業(yè)幫扶“1+3+N”工程。整合農(nóng)民就業(yè)幫扶職能、項目和資金，交由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一負責，3年內(nèi)完成一輪所有行政村符合條件農(nóng)民穩(wěn)崗就業(yè)技能培訓。第二，實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)幫扶“1+5+10+N”工程。整合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)幫扶職能、項目和資金，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一牽頭實施。每村配備不低于1名創(chuàng)業(yè)指導師，每村解決不低于10畝用地指標，每家有創(chuàng)業(yè)意愿農(nóng)戶發(fā)放不低于5萬元小額兩免幫扶資金，用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動N名農(nóng)民就業(yè)。第三，實施低收入群體“十大員”工程。穩(wěn)定增加包括保潔、護林、護路、護河、護校、護醫(yī)、護廠、護防、護理員和其他員在內(nèi)的鄉(xiāng)村公益性崗位。

二是制定實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雁陣工程”。制定實施包括“領(lǐng)雁”“強雁”“育雁”“歸雁”工程在內(nèi)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“4個十”“雁陣工程”。第一，“領(lǐng)雁”工程。每村選拔10名包括村支書、村主任在內(nèi)的黨員干部，進行創(chuàng)業(yè)培訓和幫扶，鍛造以基層黨組織為核心的領(lǐng)雁人才，推廣村黨支部領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展模式。第二，“強雁”工程。每村選拔10戶以新型經(jīng)營主體為主的能人大戶進行創(chuàng)業(yè)培訓和幫扶，壯大以新型經(jīng)營主體為主體的強雁隊伍，增強吸納農(nóng)民就業(yè)能力。第三，“育雁”工程。每村選拔10戶發(fā)展意愿和發(fā)展能力強的小農(nóng)戶，重點培訓就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，積極支持就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，示范帶動其他小農(nóng)戶。第四，“歸雁”工程。每村選拔10名返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員，進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和幫扶，鼓勵示范帶動小農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三是強力啟動農(nóng)村集體經(jīng)濟提升工程。盡快制定實施“5030、10010、2005”農(nóng)村集體經(jīng)濟提升工程。第一，深挖盤活農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)資源。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以自主開發(fā)、合資合作、出租入股等方式，盤活利用閑置集體資產(chǎn)資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、社區(qū)養(yǎng)老、物業(yè)租賃等項目。第二，全力推動生產(chǎn)經(jīng)營服務社會化。貫徹落實“兩強一增”計劃，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取農(nóng)資農(nóng)機農(nóng)技“三包”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全程或部分托管等形式，為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展全程生產(chǎn)性社會化服務。第三，促進集體資金投資保值增值。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金、接受捐贈資金等，通過入股參股龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)公共服務項目或者牽頭興辦農(nóng)民合作社、參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。力爭到2025年，安徽省村集體經(jīng)濟收入50萬元以上的比例達到30%，100萬元以上的比例達到10%，200萬元的比例達到5%，所有村集體收入超過20萬元，使得集體經(jīng)濟成為我省農(nóng)民增收“活水源”。

四是扎實推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展強基工程。制定實施“3個3+N”工程，分類分步推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。考慮安徽省大別山區(qū)、皖北地區(qū)和江淮行蓄洪區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達和生活困難群眾較多的實際，建議適當延長三地過渡期和N戶生活困難的貧困監(jiān)測群體幫扶期限，堅守防止規(guī)模性返貧底線。支持皖北、皖西、皖南地區(qū)農(nóng)民增收的政策目標應在保持經(jīng)營凈收入穩(wěn)定的基礎(chǔ)上突出工資性收入的快速提高，而皖中、皖東地區(qū)農(nóng)民收入增加的政策重心應在保持工資性收入穩(wěn)定增長的同時重視經(jīng)營凈收入的增加。

五是創(chuàng)新農(nóng)民增收新模式和新路徑。貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》要求，盡快制定實施《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點方案》，發(fā)揮安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)減排固碳潛力，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)民收入“雙提升”。